今年中央一號文件是關(guān)于加強水利改革發(fā)展的決定。文件確定了水利的戰(zhàn)略地位。其實，關(guān)于水利的戰(zhàn)略地位，毛主席的話最為簡單明了：工業(yè)是先導、農(nóng)業(yè)是基礎、水利是農(nóng)業(yè)的命脈。在“十二五”的開局之年，中央突出提出水利改革發(fā)展問題，是抓住了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的一個主要矛盾。

據(jù)說，中央將在幾年內(nèi)投入4萬億用于水利建設，又是一個4萬億，但愿此4萬億不是彼4萬億。

大政方針已定，余下來的就是落實的問題了。而落實，絲毫不比大政方針的制定容易。據(jù)業(yè)內(nèi)人士講，原來中央投入農(nóng)村進行的農(nóng)村土地平整，是一個暴利的行業(yè)，大概每個土地平整項目的利潤率在40%左右，以此推算，如果中央投入水利的4萬億資金不改革管理辦法沿用現(xiàn)行的所謂“公開”招標的方式，那么將有1.6萬億的資金作為“利潤”進入私人的腰包，換句話說，如果4萬億落實在1.6萬個水利項目上，那么將產(chǎn)生10萬個千萬富翁。這或許是為什么市縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦成為高危職業(yè)的真相。隨著4萬億資金投入水利建設，相信水利部門將繼高速公路建設中的交通廳之后成為各級政府最高危部門。如果如此，那么4億的水利投入可能名至而實不歸。但愿我的這個擔心是胡言亂語、胡說八道。

關(guān)于中央一號文件，認真讀了一遍，著實有些擔憂，記錄如下：

1.文件第五條：基本原則。“五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙”。不知怎么的，有時一聽改革創(chuàng)新就心有余悸。第一，“重點領(lǐng)域”是指什么？似有必要予以規(guī)定。否則，各地各級都各憑所需的整出一堆的重點來，不說4萬億，恐怕央行向美聯(lián)儲學習，印出40萬億的鈔票來都不夠花。第二“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”是指什么？同上所述，也益予以規(guī)范。主要矛盾和矛盾的主要方面多了，就容易眉毛胡子一把抓，結(jié)果只能是事倍功半，甚至可能勞而無功，讓4萬億打個水漂也未必不可能。“看不見的手”讓多少東西消弭于無形了，讓4萬億看不見又有什么可奇怪的呢。第三“改革攻堅”的內(nèi)容是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站早已改革掉了，相當多的農(nóng)村小水利、灌溉水渠、泵站這些農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“毛細血管”已然毀損殆盡，改革的對象是什么？攻堅的目標是什么？這些事情不先明了，4萬億投下去，我有如履薄冰、如臨深淵的感覺。當然，錢是印出來的，而且也不是我的，可能我是瞎扯淡、亂操心了。

2.文件第六條：大興農(nóng)田水利建設。“健全農(nóng)田水利建設新機制”，“市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設投入，引導農(nóng)民自愿投工投勞。”“支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等‘五小水利’工程建設”。首先，農(nóng)田水利建設新機制是什么樣一個東西？共產(chǎn)黨建國后，曾建立了一套有效的農(nóng)田水利基本建設的高效機制和模式。建國后的前三十年，即便是在“十年文革”時期，條件那么艱苦，恁是建成了8萬多座各類水庫和無數(shù)的泵站、水渠，灌溉面積由2.4億畝增加到7.3億畝，增加近5億畝，增幅為200%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有水利站，各村有水利員，水利站負責農(nóng)田水利的日常管護以及新建水利設施的規(guī)劃、測量和技術(shù)方案，然后提交政府投資實施。上世紀末的鄉(xiāng)村改革，水利站改革掉了，農(nóng)田水利基本建設從此沒有了最堅實的技術(shù)基礎，中國水利這個龐大的巨人從此無腳。于是，農(nóng)村的水利設施損毀萎縮、加速崩潰。水利，中國大地母親的毛細血管大面積阻塞，近年頻仍的洪澇旱災，就是大地母親的抽搐。文件講的“新機制”的具體內(nèi)容是什么呢？以其昏昏，使人昭昭，難已哉！第二，市、縣兩級的投入從何而來？現(xiàn)在都是舉債搞城市建設，大都迫近還款高峰，能有錢投水利嗎？引導農(nóng)民自愿投工投勞，只能是停在文件上的一句空話，如何引導？拿什么引導？現(xiàn)在農(nóng)村廣泛存在的嚴重問題是種田的都是耳順花甲之人，那有勞投工投？還自愿，豈不是空話一句？！可行的辦法是，縣鄉(xiāng)水利部門在科學規(guī)劃、精心論證、農(nóng)民自報價的基礎上，把4萬億的投入項目交給農(nóng)民工回鄉(xiāng)施工，既解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，又解決水利建設的投工投勞問題，還能提高建設效益，有效控制國家資金通過“項目利潤”的合法理由變成極少數(shù)人的個人資產(chǎn)，使同樣的錢辦更多的事。第三，如何支持“五小水利”工程建設？與農(nóng)民工回鄉(xiāng)建設就業(yè)統(tǒng)籌考慮，應是最佳選擇。

3、文件第十條：繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設。“提高農(nóng)村自來水普及率”“加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體”。首先，提高農(nóng)村自來水普及率當然是好事，不過也不能忽視另一方面，為什么農(nóng)村飲水安全成了問題？結(jié)合水利建設，應統(tǒng)籌考慮解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)的水污染問題，尤其讓死水活起來，提高農(nóng)村水源的自我凈化能力。比如小塘壩、小水池、小水渠的經(jīng)常性清淤、雨季換水、循環(huán)換水等，這項投入應列為各級財政的經(jīng)常性預算，以組織季節(jié)性農(nóng)民工在農(nóng)閑時就地就業(yè)。第二，加強農(nóng)村飲水安全管理落實管護主體，應引導或組織農(nóng)民自行管護為主，尤其要防止“管護主體”在加強管理的旗幟下成為收費主體，增加農(nóng)民的負擔。特別是“發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水”的地方，要警惕加重農(nóng)民的負擔，國家應有立法予以保障。

4、文件第十四條：合理開發(fā)水能資源。“積極發(fā)展水電，加強水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管”。首先，積極發(fā)展水電，是個好思路。建國后的三、四十年間，在大興水利的同時，小水電也是蓬勃發(fā)展。遺憾的是后來以產(chǎn)權(quán)改革的名義全部賣光。全體農(nóng)民投入巨大艱辛勞力的小水電站，未經(jīng)他們的同意就私有化了，全體農(nóng)民的勞動和政府的投資，圖利了極少數(shù)人。最近恩施電力系統(tǒng)靠小水電批發(fā)百萬富翁就是最好的例證。第二，開發(fā)許可不能演變?yōu)槭召M許可。第三，水電安全監(jiān)管，不能成為行業(yè)謀利的手段和載體。

5、文件第十六條：加大公共財政對水利的投入“發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用”“大幅增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設”“完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理”。“切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理”。第一，政府主導的具體內(nèi)容和形式要法律化，鑒于水利、水資源極強的公益性質(zhì)，應對以逐利為目的的資本給予節(jié)制，政府主導，除了投入以政府為主，更重要的是體現(xiàn)在政策主導、法律保障。資本可以進來（多渠道融資），但要規(guī)定進來的門檻和約束，安民告示于先，不能在公益性極強的領(lǐng)域任由資本毫無節(jié)制的追逐利益最大化以損害廣大普通老百姓的切身利益。這一點，改革中的諸多經(jīng)典案例，給人民的教訓至為深刻。第二“大幅增加”的幅度究竟有多大？似應規(guī)定一個硬性的比例加之于各地財政預算之中，以使各級人代會因此否定財政預算報告有個依據(jù)！第三，水資源有償使用制度怎樣完善？又怎樣才叫完善？調(diào)整征收標準是否指提高收費標準？征收范圍擴大到什么地方？怎樣擴大、誰來決定擴大？我擔心水資源搞成石油產(chǎn)品，水價搞成油價。油價還不直接影響到每個家庭、每個人，而水價如糧價，是要直接的、立即的影響到每個家庭、每個人，搞不好，價格飛起來，就會極大地透支黨和政府的信用，這是極其不智也極其危險的事情。第四，改革實踐表明，水資源費“嚴格征收”易，嚴格“使用和管理”難，否則官員也不會成為高危職業(yè)。第五，如何加強水利投資項目和資金的監(jiān)督和管理？如果是從主管項目和資金單位的內(nèi)部進行監(jiān)督和管理，那等于白說，最好的辦法是擴大輿論監(jiān)督，實行全民監(jiān)督。過去的已被打破廢掉的傳統(tǒng)體制中，一個項目投入多少錢，這些錢花在哪兒、怎么花的都能查得到，也經(jīng)得起查。現(xiàn)在呢？走一個“公開招標”的形式，錢從財政付出去了，政府無從查也不能查，中標者是獨立法人（大部分中標者實質(zhì)只出個牌子，收取一定的“管理費”）自主經(jīng)營，你只能查稅，沒道理查他的實際支出（這是豆腐渣工程層出不窮的根源），這是他經(jīng)營上的事。又回到文件第六條的“新機制”，所謂新機制，其實就是沒機制，有“看不見的手”，就有看不見、說不清的機制，是為“新”！

6、文件第十七條：加強對水利建設的金融支持。“提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量”。首先，我要說，為什么我們把數(shù)萬億外匯去買美國國債而不拿回來搞水利呢？把錢借給外國人花再引進外資，確有令人費解之處。第二，從水利戰(zhàn)略地位的高度出發(fā)，國家應對外資進入水利進行法律規(guī)范，以確保水利的安全。外資已主導、控制了我國28個產(chǎn)業(yè)中的21個，這是我國近年宏觀調(diào)控無力的本質(zhì)原因。既然水利的戰(zhàn)略地位（見文件第二條）如此突出，那么引進外資還是預先有應對之策才穩(wěn)妥。凡事預則立，不預則廢。改革開放實踐中，引進外資之損益是亟待研究和高度重視的。利用不好，就不是利而是害了。第三，水利是個公益性極強而又事關(guān)全國大局和涉及每個家庭、每個人的大事，不可不慎之又慎。資本的天性是逐利，是追求利潤最大化。利用外資如無完備有效的法律節(jié)制，就可能直接的、即時的增加普通老百姓的生存、生活和生產(chǎn)負擔，極易引起沸騰的民怨。外資控制蘭州市自來水公司所引起的漲價風波堪稱經(jīng)典案例。

7、文件第十九條：建立水總量控制制度。“確立水資源開發(fā)利用控制紅線”“建立水總量控制指標體系”“嚴格取水審批管理”“嚴格地下水管理和保護，實現(xiàn)采補平衡”“建立和完善國家水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源”。第一，“控制紅線”的范圍是什么？紅線由誰來劃定？依據(jù)什么劃定？是否一如既往的由一堆精英咧咧出來？第二，取用水總量控制指標體系由誰制定、如何制定、依據(jù)什么制定、何時制定？指標體系的意義何在、目的何在？第三、取水審批由誰執(zhí)行？他審批的依據(jù)是什么？第四，“采補平衡”由誰來衡量？依據(jù)什么來衡量？怎么監(jiān)督、由誰監(jiān)督是否平衡？會不會又成為一個忽悠的話題？沒能平衡怎么辦？追不追責、追誰的責、追到什么程度？當下賣拐的太多，文件寫了就應有可操作之細則，須知“政策和策略是黨的生命線”，如無細則，文件的規(guī)定就可能命懸一線！第五，“水權(quán)制度”指什么？是國家所有、政府所有、還是集體所有？抑或是國進民退而私人所有？市場機制如何配置水資源還能使其得以優(yōu)化？市場配置，也就是讓“看不見的手”配置，看不見的手來配置是通過逐利實現(xiàn)的，而水資源的公益性極強，其公益性與“看不見的手”的逐利性天生相悖，能夠協(xié)調(diào)？“看不見的手”已讓若干公益性改革引起了沸騰民怨，買不起房、看不起病、上不起學，甚至連死都死不起了。如果水資源由“看不見的手”來配置那配置的結(jié)果可能不是優(yōu)化而是惡化。當老百姓再飲用不起水時，結(jié)果將會怎樣？

8、文件第二十一條：建立水功能區(qū)限制納污制度。“確定水功能區(qū)限制納污紅線”“加強水源地保護”“建立水生態(tài)補償制度”。第一，確立紅線是必要的，問題在于闖了紅線怎么辦？如有“名譽上搞臭，經(jīng)濟上搞垮”的風險，誰又敢闖紅線呢？近聞，有網(wǎng)友就金龍魚的轉(zhuǎn)基因油問題寫了一個帖子而被抓，可見監(jiān)督之難。沒有監(jiān)督，紅線又如何能紅得起來？還有一條，就是要割斷當?shù)卣c闖紅線者的利益糾結(jié)，辦法只有一個：風險足夠大！第二，水生態(tài)補償機制的具體內(nèi)容是什么？補償標準是怎樣的？！如果補償標準大到足以使闖線者破產(chǎn)，誰還敢闖紅線？如果補償只是闖紅線所得利益的九牛一毛，那么補償制度就是一個鼓勵闖紅線的制度。

9、文件第二十四條：加快水利工程建設和管理體制改革。第一，“深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責任”，是否意味著私有化或民營化？實事求是講，小型水利工程的公益性決定了資本要么不愿意進入，要么進入就會挖空心思漲價掙錢，增加老百姓負擔進行盤剝。小水利就難免損毀這個結(jié)果。第二，“引導經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧”。經(jīng)營性小水利工程如何界定、誰來界定？只要走向市場，自主經(jīng)營、自負盈虧，其廣大的“受益”者極有可能成為受害人，水利走向市場、百姓必定遭殃。

10、文件第二十六條：積極推進水價改革。第一、調(diào)整城市居民用水價格，多少才算合理？合不合理由誰說了算？居民高價水、自來水業(yè)高工資合不合理？由誰通過什么樣的程序說了算？第二，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革要以“節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出和保障灌溉工程良性運行為原則”，如何才能保障“降低農(nóng)民水費支出”這個原則？降低農(nóng)民水費支出的參照是什么？是與上年比、與上世紀七、八十年代比還是與美國、歐洲比？如果以節(jié)約用水、保障灌溉工程良性運行為借口增加了農(nóng)民水費支出呢？誰來負責？誰來賠償給農(nóng)民或者誰給農(nóng)民一個說法？三個原則，降低農(nóng)民水費支出恰在中間，會不會兩邊夾擊，讓農(nóng)民兩頭出錢？第三，“農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價”，這個定額由誰來確定、依據(jù)什么來確定？優(yōu)惠水價是多少錢、由誰來確定、依據(jù)什么來確定？有了這一條，如何保障“降低農(nóng)民水費支出”這個農(nóng)業(yè)水價綜合改革原則的落實、由誰來保障？現(xiàn)在國際“四大糧商”悄然挺進中國糧食市場的收購、儲備、加工和銷售，如果他們再悄然進軍農(nóng)村水利，那將是什么局面？如果農(nóng)村水利市場化、私有化或資本介入，誰來節(jié)制、如何節(jié)制資本的逐利性而保障農(nóng)民的用水權(quán)益和利益？！油價改革，油價只升不降，2、3年時間，由4元多漲到了7元多，水價改革會不會步油價改革的后塵？如果水價改革步了油價改革的后塵，農(nóng)民將種不起田，其后果絕不是油價飛漲那么簡單、那么平和了。水價飛漲必是共產(chǎn)黨的大災難，中華民族的大災難。

11、文件第二十八條：推進依法治水。自古以來，中國治理大江大河大湖都是政府投資，百姓受益。共產(chǎn)黨建國后，是政府投資、農(nóng)民投工投力進行農(nóng)田水利基本建設，農(nóng)民無償使用。最擔心的是，一些地方打著依法治水的旗號，用司法力量來保障向農(nóng)民收取可能不合理、不合“降低農(nóng)民水費支出”原則的水費。

12、文件第二十九條：加強水利隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，人數(shù)不多，但戰(zhàn)斗力很強。據(jù)八十年代我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時的了解，他們對本地水利設施和水資源情況了如指掌，曾是共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國農(nóng)田水利基本建設的堅強技術(shù)支撐，為新中國取得水利建設的偉大成就做出過巨大的不朽貢獻！鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，是共和國水利巨人的堅強堅定之足，可惜，在上世紀末的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中被武斷的撤銷了，令人扼腕難已。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，曾有一句俗話：上面千條線，下面一根針，水利站沒有了，農(nóng)田水利基本建設靠誰來穿針引線呢？“服務于水利改革發(fā)展第一線”如何落到實處？

文件精神雖好，冷眼靜看實效。

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