強(qiáng)化對(duì)村干部外部監(jiān)督的必要性和措施
周玉平
2011年1月8日
村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱村“兩委”）的集中換屆工作，已于2010年12月基本結(jié)束。一些同志認(rèn)為，現(xiàn)在按新辦法選出了素質(zhì)高、群眾認(rèn)可的村兩委班子，農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作就此走上了正軌，可以松一口氣了。但從近年來(lái)查辦村兩委人員違紀(jì)違法案件反映出的問(wèn)題，以及本次換屆時(shí)信訪舉報(bào)大幅度增加、一些村選舉中出現(xiàn)故障的情況看，我認(rèn)為需要高度重視并加強(qiáng)對(duì)新一屆村兩委的外部監(jiān)督，促進(jìn)其積極、廉潔履職，真正為村民服務(wù)。
一、需要強(qiáng)化對(duì)村兩委外部監(jiān)督的原因
1、任何公共組織人員的廉潔履職，都不能依靠自覺(jué)和自律，必須要有有效的外部監(jiān)督。失去外部監(jiān)督，很多看似美好的制度都會(huì)成為擺設(shè)。因?yàn)橹贫仁侨藖?lái)執(zhí)行的。
2、部分村兩委人員參選目的不純。并不是為了給村民服務(wù)，而是沖著大幅度提高的報(bào)酬、養(yǎng)老保障和其他權(quán)力而來(lái)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各種無(wú)償投入、補(bǔ)助越來(lái)越多，大部分都需要村干部協(xié)助政府管理。這些人難以經(jīng)受利益的誘惑，可能用公權(quán)謀取私利。
3、一些村的家族、宗族勢(shì)力已經(jīng)影響了村兩委班子日常運(yùn)行和選舉。一些村黨支部負(fù)責(zé)人只在親朋好友中發(fā)展黨員，其他村民中的優(yōu)秀分子難以入黨，導(dǎo)致支部書(shū)記換屆時(shí)的家族壟斷。一些村委會(huì)選舉中家族、宗族影響明顯。村干部可能成為家族、宗族勢(shì)力的代言人，主要為家族、宗族謀取利益，而不是為所有村民服務(wù)；在分配公共資源、調(diào)解處理糾紛時(shí)，難以做到公正公平。還可能造成村內(nèi)宗族之間的矛盾和沖突。
4、一些村在本次換屆選舉中出現(xiàn)了不規(guī)范甚至賄選現(xiàn)象，影響了當(dāng)選村兩委班子的公信力。而且選舉過(guò)程中的矛盾糾紛還將影響村兩委今后的工作。
5、一些村干部長(zhǎng)期任職，優(yōu)親厚友、作風(fēng)霸道，成了當(dāng)?shù)氐摹巴粱实邸保罕姼遗桓已浴｀l(xiāng)鎮(zhèn)干部明知其存在各種問(wèn)題，卻因其“有能力”、“鎮(zhèn)得住堂子”，甚至與自己關(guān)系好、經(jīng)常請(qǐng)吃請(qǐng)喝，而對(duì)其睜一只眼，閉一只眼，繼續(xù)任用。
6、導(dǎo)致村干部違法犯罪的一些機(jī)制性問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。雖然近年來(lái)逐步制定了村務(wù)公開(kāi)、補(bǔ)助事項(xiàng)公示、村帳鄉(xiāng)管等制度，但實(shí)際執(zhí)行情況并不樂(lè)觀。村干部仍不時(shí)發(fā)生各種違紀(jì)違法行為，例如截留貪污政府無(wú)償補(bǔ)助、虛報(bào)征地和房屋面積騙取政府補(bǔ)償、虛報(bào)支出侵占集體資金、在申報(bào)補(bǔ)助項(xiàng)目和辦理證明蓋章等事務(wù)時(shí)向村民索取錢(qián)物等等。
二、加強(qiáng)對(duì)村兩委外部監(jiān)督的建議
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和片區(qū)紀(jì)工委要發(fā)揮外部監(jiān)督的主力軍作用。村民的監(jiān)督在現(xiàn)階段還無(wú)法成為主力，因?yàn)樗麄兪艿酵獬龃蚬ぶ\生、鄰里關(guān)系、宗族親友關(guān)系、怕受打擊報(bào)復(fù)、文化素質(zhì)、信息來(lái)源等各方面因素影響。黨委政府和紀(jì)工委則是國(guó)家機(jī)關(guān)，有監(jiān)督威力、人力、財(cái)力。特別要高度重視發(fā)展、吸收優(yōu)秀村民入黨，杜絕村干部近親繁殖、排斥異己現(xiàn)象。
2、繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)和落實(shí)。要迅速建立起新修訂《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的審計(jì)制度、評(píng)議制度。但最重要的，還是要將審計(jì)、評(píng)議、村務(wù)公開(kāi)、公示、村帳鄉(xiāng)管等制度落到實(shí)處。為此必須要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系干部、職能部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、督促整改。
3、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法行為。查辦案件具有治本功能，能及時(shí)解決問(wèn)題、化解矛盾、威懾和警示其他村干部。要摒棄對(duì)不良村干部的依賴心理，對(duì)有違紀(jì)違法行為的村干部要果斷處理。要相信村內(nèi)能選出群眾信任的帶頭人，短期內(nèi)可以派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代行職權(quán)。要定期對(duì)村干部進(jìn)行法制教育，使其認(rèn)識(shí)到有權(quán)必有責(zé)、違法必受究，《村民委員會(huì)組織法》、《刑法》和黨的《紀(jì)律處分條例》管得到他們。
4、相信群眾，發(fā)動(dòng)村民監(jiān)督村干部。村干部的行為直接影響村民的切身利益，因此村民有監(jiān)督村干部的動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)需求。村委會(huì)作為村民自治組織，村民才是最終的授權(quán)人和監(jiān)督者。要調(diào)動(dòng)和保護(hù)群眾監(jiān)督村干部的積極性，要暢通群眾監(jiān)督村干部的信息來(lái)源和監(jiān)督渠道。要積極引導(dǎo)村民有序監(jiān)督，逐步提高監(jiān)督水平，最終實(shí)現(xiàn)全體村民授權(quán)和監(jiān)督下的村兩委廉潔高效運(yùn)行。
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