駁日本政府“中方承認(rèn)俄羅斯對北方四島的管轄權(quán)”之觀點(diǎn)

駁日本政府“中方承認(rèn)俄羅斯對北方四島的管轄權(quán)”之觀點(diǎn)

——談?wù)勚卸砥髽I(yè)在國后島組建合資公司的國際法問題

遼寧師范大學(xué)法學(xué)院梁劍兵

    據(jù)人民網(wǎng)東京2月15日電 (記者于青) 俄羅斯和中國的水產(chǎn)公司將在日本稱北方領(lǐng)土的國后島成立合資公司養(yǎng)殖海參，雙方已于本月初基本達(dá)成一致并簽署了備忘錄。這是首次確認(rèn)有第三國企業(yè)將在北方領(lǐng)土參與經(jīng)濟(jì)活動。有關(guān)俄羅斯與中國的水產(chǎn)企業(yè)簽署備忘錄將在北方領(lǐng)土的國后島合資開辦公司一事，日本政府將在確認(rèn)消息屬實(shí)后向俄方提出抗議。另據(jù)共同社15日報(bào)道，簽署備忘錄的分別是國后島的水產(chǎn)企業(yè)“復(fù)興”和中國大連的一家水產(chǎn)企業(yè)。據(jù)“復(fù)興”的總裁透露，在國后島養(yǎng)殖海參向中國出口的方案是中方提出的，在履行環(huán)境調(diào)查等手續(xù)后，將于今年4月正式開始養(yǎng)殖項(xiàng)目。“要求歸還領(lǐng)土的日本政府認(rèn)為，第三國向北方領(lǐng)土投資等于承認(rèn)俄羅斯的管轄權(quán)，將助長非法占領(lǐng)。”[1]

    上述新聞報(bào)道發(fā)布后，在互聯(lián)網(wǎng)上引起了各方關(guān)注和評論，而中國網(wǎng)民對中俄企業(yè)此次攜手建立合資公司多持支持態(tài)度，其中原因也不難猜測。除去政治、外交等爭議問題之外，值得法律專業(yè)人士思考和研究的問題是，這一報(bào)道中所隱藏的國際法律問題究竟都有哪些？

    首當(dāng)其沖的問題是新組建的中俄合資公司的國籍問題。公司的國籍是指一個(gè)公司隸屬于某一國家的法律上的身份。公司國籍的確定，各國遵循的原則不一，主要有以下幾種學(xué)說：(1)住所地國籍說，以公司住所所在地的國家為其國籍。其中又有管理中心所在地和營業(yè)中心所在地兩種確定住所的標(biāo)準(zhǔn)。(2)認(rèn)許地國籍說，以公司成立時(shí)登記許可地的國家為其國籍。(3)資本控制國籍說，以公司過半數(shù)的資本出資者所屬國為其國籍。大陸法系國家多采用住所地國籍說，而英美法系國家則多采用認(rèn)許地國籍說。中國采用認(rèn)許地國籍說，至于俄羅斯法律采用何種原則確定公司國籍，我沒有查找到相關(guān)的俄羅斯法律。但是，俄羅斯屬于大陸法系國家，以此為據(jù)猜測起來，依住所地國籍說或者認(rèn)許地國籍說的可能性很大。因此，這一即將組建的合資公司如果在俄羅斯政府注冊，并且其住所地——也就是國后島——如果被俄羅斯認(rèn)定為本國領(lǐng)土，那么，這一新組建的中俄合資公司所屬國籍當(dāng)然是俄羅斯國籍，受俄羅斯法律和國家主權(quán)管轄，此公司的法律地位和性質(zhì)是俄羅斯企業(yè)，應(yīng)屬毫無疑問。

    其次，中國企業(yè)在國后島與俄方組建合資公司就意味著中國政府承認(rèn)俄羅斯對北方四島擁有主權(quán)嗎？答案應(yīng)該是否定的。首先，中方企業(yè)與俄方企業(yè)簽訂合資協(xié)議，純屬民間投資協(xié)議，不等于政府間協(xié)定和外交聲明。因此，中方企業(yè)行為不代表中國政府行為。其次，國際私法、國際經(jīng)濟(jì)投資法領(lǐng)域中的公司投資行為抉擇并不能當(dāng)然取代國際公法和國際外交法中的國家外交政策和決定。因此，從這個(gè)意義上說，即使中國民間企業(yè)承認(rèn)俄羅斯政府對北方四島的管轄權(quán)，并愿意在承認(rèn)這一管轄權(quán)的前提下與俄方公司建立合資經(jīng)營公司，也完全不等于中國政府也承認(rèn)俄羅斯對北方四島的管轄權(quán)。因此，要求歸還領(lǐng)土的日本政府認(rèn)為：“第三國向北方領(lǐng)土投資等于承認(rèn)俄羅斯的管轄權(quán)，將助長非法占領(lǐng)”的說法是荒謬的、與國際法不相吻合的。

    第三，如果日本與韓國企業(yè)也采取行動，在北方四島與俄羅斯攜手建立合資公司，是不是意味著韓國和日本政府也認(rèn)同俄羅斯對北方四島的管轄權(quán)呢？答案也是否定的，原理如前所述。

    其實(shí)，許多網(wǎng)友不了解的是，首先倡議在國后島與俄國企業(yè)簽訂合資協(xié)議的并非中國企業(yè)，恰恰就是日本企業(yè)。早在2007年，日本北海道的一家水產(chǎn)公司就已經(jīng)和俄羅斯合作在國后島開展海參養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，并已經(jīng)投入了部分籌建資金，并基于薩哈林水產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)的建議敲定了候選的養(yǎng)殖地點(diǎn)，目前該公司正在向俄羅斯方面申請必要的捕撈配額，以確保俄方企業(yè)能同該研究機(jī)構(gòu)以聯(lián)合資源調(diào)查的形式啟動養(yǎng)殖項(xiàng)目。另外，海參加工等方面的技術(shù)指導(dǎo)工作則由中方企業(yè)負(fù)責(zé)。該日本公司在接受共同社采訪時(shí)表示，已同俄方公司簽署了有關(guān)捕撈配額等的基本合同，并將提供項(xiàng)目所需的資金。目前養(yǎng)殖候選地定在國后島西岸。作為該項(xiàng)目的一環(huán)，公司方面還計(jì)劃為當(dāng)?shù)鼐用裥藿厝O(shè)施。但另一方面，日本政府卻認(rèn)為，日本國民在申請俄羅斯簽證后前往北部爭議領(lǐng)土，并遵循俄方法律開展貿(mào)易，這相當(dāng)于承認(rèn)了俄方對爭議領(lǐng)土的管轄權(quán)，因而要求日本公司避免出現(xiàn)此類行為。[2]或許正是在日本本國政府的干預(yù)下，日本企業(yè)與俄羅斯企業(yè)的合資計(jì)劃最終流產(chǎn)。

    總之，來自第三國的國際投資協(xié)議即使是涉及領(lǐng)土爭議的區(qū)域，也畢竟只是民間企業(yè)之間私人性的經(jīng)濟(jì)契約，與存在領(lǐng)土爭議的各國之間的國際爭端之間并無直接而必然的國際公法意義上的法律關(guān)系，因此，日本政府那種認(rèn)為中方企業(yè)與俄羅斯企業(yè)在國后島投資設(shè)立合資公司就等于中國政府承認(rèn)俄羅斯對北方四島的管轄權(quán)，并“助長非法占領(lǐng)”的觀點(diǎn)是站不住腳的，也是毫無國際法依據(jù)的。

（2011年2月16日）

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