落馬縣級(jí)一把手建言反腐 反思權(quán)力過(guò)于集中帶來(lái)的誘惑

　　縣級(jí)一把手既意味著責(zé)任重大、使命光榮，又意味著權(quán)力不小，甚至“我的地盤(pán)我做主”；少數(shù)一把手在大權(quán)獨(dú)攬之后，也為缺乏制約的權(quán)力所害。記者近日走訪部分落馬干部發(fā)現(xiàn)，這些當(dāng)年的縣級(jí)一把手們，如今在監(jiān)獄中反思最多的，除了自己的貪欲，就是權(quán)力過(guò)于集中所帶來(lái)的誘惑。

　　“我做的決定，99.99%都不會(huì)有人反對(duì)”

　　“一把手絕對(duì)真理、二把手相對(duì)真理、三把手服從真理、其他把手沒(méi)有真理”，這一坊間流傳的段子，戲謔中展現(xiàn)了一些地方官場(chǎng)的真實(shí)生態(tài)。接受采訪的落馬一把手們坦言，以前在自己的“一畝三分地”內(nèi)，他們的話都是“絕對(duì)真理”。

　　“在位時(shí)，我做的決定，99.99%都不會(huì)有人反對(duì)，我反對(duì)的，其他人也不敢贊成。”因受賄被判刑的河南省某縣原縣委書(shū)記說(shuō)，正是因?yàn)橐话咽终f(shuō)話太算話了，下屬們都爭(zhēng)先恐后地討好他，光是逢年過(guò)節(jié)向他“進(jìn)貢”的禮金就達(dá)100多萬(wàn)元，目的就是希望“書(shū)記在自己工作和個(gè)人進(jìn)步問(wèn)題上關(guān)心和支持”。

　　四川省某縣原縣委書(shū)記告訴記者，一把手的核心權(quán)力就是對(duì)人、財(cái)、物、事的拍板權(quán)。在擔(dān)任縣委書(shū)記的4年間，從來(lái)沒(méi)有人在他拍板時(shí)提不同意見(jiàn)，唱反調(diào)的更沒(méi)有，“在縣域內(nèi)，我有絕對(duì)權(quán)力，這種權(quán)力用不用，什么時(shí)候用，怎么用，都是我說(shuō)了算。”絕對(duì)的拍板權(quán)讓他有了諸多權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，到縣里搞開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)老板先后送上100多萬(wàn)元，希望得到他的“關(guān)照”。

　　一把手權(quán)力炙手可熱，一旦有人敢于堅(jiān)持原則，提出不同意見(jiàn)，往往會(huì)遭到排擠和打壓。記者了解到，河南省某縣原縣委書(shū)記在位時(shí)，曾經(jīng)在縣委常委會(huì)上呵斥發(fā)表不同意見(jiàn)的縣長(zhǎng)：“你這縣長(zhǎng)才當(dāng)幾天，就想當(dāng)家？等你當(dāng)了書(shū)記再當(dāng)家吧！”這名縣長(zhǎng)為此氣得大病一場(chǎng)，后來(lái)主動(dòng)要求調(diào)離。如今因受賄在監(jiān)獄服刑的這名原縣委書(shū)記對(duì)記者說(shuō)：“書(shū)記和縣長(zhǎng)區(qū)別太大了，書(shū)記說(shuō)了算是規(guī)矩。”

　　一把手在一個(gè)地方干得越久，往往一言堂的情況就越突出。四川省西部某縣原縣委書(shū)記回憶說(shuō)，在當(dāng)了6年縣委書(shū)記后，幾乎所有的下級(jí)都是他提拔的，都對(duì)他感恩戴德，他每次民主測(cè)評(píng)都是滿票，說(shuō)什么就是什么，絕對(duì)沒(méi)有半個(gè)反對(duì)的聲音，“到后來(lái)都不需要說(shuō)了，我使一個(gè)眼色下面的人就知道該怎么辦”。這名37歲就當(dāng)上縣委書(shū)記的被采訪者說(shuō)，聽(tīng)到的都是頌揚(yáng)，看到的都是笑臉，那種狀態(tài)讓人很容易飄飄然，不知不覺(jué)間自己從自信、自負(fù)走向狂妄，出事就成了必然。

　　記者點(diǎn)評(píng)：絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。這些落馬官員并不是天生的腐敗分子，有的還曾經(jīng)是“優(yōu)秀縣委書(shū)記”，但他們最終因缺乏監(jiān)督的權(quán)力而迷失自我。這些落馬干部的經(jīng)歷，提示我們應(yīng)該好好反思制度上的漏洞。

“權(quán)力潛規(guī)則可把制度變兒戲”

　　接受采訪的落馬干部表示，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和強(qiáng)化監(jiān)督出臺(tái)了很多制度和規(guī)定，但在一些地方作用有限，某種程度上處在“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，甚至“民主程序”“集體決策”成為亂拍板、亂決策的“擋箭牌”。重要決策大多是一把手在小圈子內(nèi)商定好后，再冠冕堂皇地走程序，其他班子成員都心照不宣，形成了“開(kāi)大會(huì)解決小問(wèn)題，開(kāi)小會(huì)解決大問(wèn)題，不開(kāi)會(huì)解決關(guān)鍵問(wèn)題”的潛規(guī)則。

　　因受賄被判刑的河南省某市開(kāi)發(fā)區(qū)原黨委書(shū)記舉例說(shuō)，重大決策和重要人事任免從程序上要求一把手最后發(fā)言和班子成員票決，但在上會(huì)之前工作都做得差不多了，條件沒(méi)有成熟絕對(duì)不會(huì)上會(huì)，哪怕禁止一把手發(fā)言也一樣會(huì)通過(guò)，“票決也是同樣道理，我們黨委班子也就9個(gè)人，誰(shuí)投了反對(duì)票一目了然”。

　　重慶一落馬干部告訴記者，從他任區(qū)長(zhǎng)近10年的經(jīng)歷看，“很多時(shí)候，權(quán)力的潛規(guī)則可把制度變兒戲”。比如，書(shū)記管干部和大政方針、區(qū)長(zhǎng)管政務(wù)是明確的職權(quán)劃分，但實(shí)際上黨委書(shū)記對(duì)行政事務(wù)“想管多少管多少，想管多深管多深”。為了插手政府事務(wù)，黨委書(shū)記可繞開(kāi)制度鉆空子：成立各種各樣的領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由書(shū)記或副書(shū)記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)或常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，將書(shū)記個(gè)人的意志“一竿子插到底”，這種現(xiàn)象十分普遍。

　　四川省某縣原縣委書(shū)記透露，在“權(quán)力尋租”高發(fā)的重大工程招投標(biāo)上，縣委書(shū)記為了避嫌，一般都不會(huì)擔(dān)任招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。看起來(lái)一把手沒(méi)有插手，但實(shí)際上，自己想讓哪個(gè)企業(yè)中標(biāo)，可以冠冕堂皇地向招投標(biāo)小組“推薦”某某企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量好，而招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般都是縣長(zhǎng)擔(dān)任，“他敢不聽(tīng)一把手的話”？

　　記者點(diǎn)評(píng)：權(quán)力監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象表明，沒(méi)有有效的制衡機(jī)制，不可能對(duì)一把手權(quán)力形成真正的監(jiān)督。

　　“失去監(jiān)督使縣級(jí)一把手成危險(xiǎn)崗位”

　　四川省某縣原縣委書(shū)記說(shuō)，現(xiàn)在一把手是高風(fēng)險(xiǎn)崗位，縣委書(shū)記除了外交、軍事、國(guó)防方面沒(méi)權(quán)外，其他幾乎都能管，權(quán)力大，監(jiān)督少，出事概率就高。和他同一期參加黨校縣委書(shū)記培訓(xùn)班的6名縣委書(shū)記，目前有3名“同學(xué)”與他在同一所監(jiān)獄服刑。

　　記者采訪這些落馬干部時(shí)深深感到，中國(guó)目前處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革亦進(jìn)入了深水區(qū)。如果僅僅將腐敗頻發(fā)的原因歸結(jié)于干部信仰缺失、腐化墮落等個(gè)人因素，往往會(huì)掩蓋一些制度上的問(wèn)題。就像河南省某縣原縣委書(shū)記所說(shuō)，干部前“腐”后繼，也要從制度上反思，權(quán)力監(jiān)督和制衡是不是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠？

　　反思自己的墮落歷程，許多落馬干部得出這樣一個(gè)結(jié)論：只有“權(quán)為民所賦”，才能“權(quán)為民所用”，必須要解決干部“只唯上、不唯下”或“多唯上、少唯下”的問(wèn)題，讓民意真正能夠影響干部的前途。

　　“我認(rèn)為當(dāng)官最重要的就是下級(jí)服從上級(jí)，跟上級(jí)關(guān)系不好，干得再好也是白干。”四川省某縣原縣委書(shū)記談教訓(xùn)時(shí)說(shuō)，除了上級(jí)之外，誰(shuí)也不能左右自己的想法，老百姓的意見(jiàn)，聽(tīng)聽(tīng)就行了。

　　記者采訪了解到，尤其是在征地、拆遷等涉及群眾利益的重大決策中，只要上級(jí)有要求，這些一把手們的選擇往往是以損害群眾利益換取上級(jí)滿意。河南省某市開(kāi)發(fā)區(qū)原黨委書(shū)記說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷量大，涉及群眾切身利益，矛盾多，是“照顧領(lǐng)導(dǎo)意圖，還是照顧群眾利益”曾讓他很難決策。作為農(nóng)民出身的干部，他也認(rèn)為上級(jí)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)農(nóng)民不公平。但為了自己的“位子”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)再低也得強(qiáng)制執(zhí)行，不行就調(diào)集公檢法隊(duì)伍對(duì)付老百姓，有人到北京上訪就截回來(lái)。

　　河南省某縣原縣委書(shū)記認(rèn)為，現(xiàn)在干部選拔任用方面還是存在一言堂現(xiàn)象，用干部領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，而不是多數(shù)人說(shuō)了算。如果領(lǐng)導(dǎo)有眼光，用了一個(gè)素質(zhì)比較全面的干部，這個(gè)地區(qū)就穩(wěn)定發(fā)展，反之就不斷折騰。他說(shuō)：“什么時(shí)候干部升遷由多數(shù)人說(shuō)了算，進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)性選拔，官場(chǎng)生態(tài)就會(huì)更加健康。”

　　記者點(diǎn)評(píng)：只有“權(quán)為民所賦”，才能使官員們自覺(jué)做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。政府改革向縣治突破，很重要的一個(gè)方面就是干部體制改革。只有“權(quán)為民所賦”，才能更有效地發(fā)揮來(lái)自人民群眾的監(jiān)督作用。

（《半月談》2011年第1期/記者 黃豁 殷耀 葉建平）