孔子塑像不是妥不妥當(dāng)而是違不違法的問題(附相關(guān)法律)

孔子塑像不是妥不妥當(dāng)而是違不違法的問題(附相關(guān)法律)　　

宋公明　　

連日來，廣大網(wǎng)民對天安門廣場上的孔子塑像發(fā)表了大量評論，多半是從是否妥當(dāng)?shù)慕嵌葋矸治龅摹：芏嗳硕贾赋觯彀查T廣場是革命的圣地，是國家的心藏。而孔子作為一個政治符號，則是封建主義的代表和象征，是革命的對象。將革命的對象放在這樣一個莊嚴的場所，顯然極不協(xié)調(diào)、極不和諧、極其荒謬。當(dāng)然，支持贊成的也不乏其人，凡事都會有不同意見，這也是正常現(xiàn)象。那么如何來決定取舍呢？這就需要社會管理，需要依法辦事。就如對一起交通事故，有當(dāng)事人，有目擊者，各人從不同角度，總會有不同的說法。如何來下判斷做結(jié)論呢？還是要由交警通過法定的程序依照事實和相關(guān)法律來加以認定。如有不服，也應(yīng)依法定程序提出異議。　　

同樣，要為孔子雕像，必然有人支持有人反對，那么如何作出決定呢？也是要經(jīng)過法定部門依照法定程序來批準。根據(jù)文化部和建設(shè)部頒發(fā)的《城市雕塑建設(shè)管理辦法》第七條　國家級重要地段、重大題材和重要政治、歷史人物雕塑的立項，經(jīng)省級城雕管理機構(gòu)初審后報國家城雕委審核，由建設(shè)部批準；第九條　國家級重要地段、重大題材和重要政治、歷史人物雕塑的設(shè)計，經(jīng)省級城雕管理機構(gòu)初審后報國家城雕委審核，由文化部批準；　　

顯然，天安門廣場上的孔子塑像就屬于“國家級重要地段、重大題材和重要政治、歷史人物雕塑”，其立項，必須報建設(shè)部批準，其設(shè)計，必須報文化部批準。具體實施步驟是：由建設(shè)單位向規(guī)劃部門申請取得規(guī)劃許可之后，經(jīng)國家城市雕塑建設(shè)指導(dǎo)委員會審核報建設(shè)部批準；然后必須委托持有《城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計資格證書》的雕塑家承擔(dān)設(shè)計，報經(jīng)文化部批準；再由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門確定具體建設(shè)用地范圍，定點放線并核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，方可動工興建。 根據(jù)《城市雕塑建設(shè)管理辦法》第十五條　未取得“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”或不按“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的要求進行城市雕塑建設(shè)，屬于違法建設(shè)，城市規(guī)劃主管部門按照《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定處理。　　

由此可見，孔子塑像在天安廣場樹立，必須要有建設(shè)部、文化部的批準文件，北京市規(guī)劃局核發(fā)的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其設(shè)計師，必須具有《城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計資格證書》。試問國家博物館，你們是不是具有齊全合法的手續(xù)？為何對連日來海量的批評質(zhì)疑聲不做回應(yīng)？如果你們有齊全合法的手續(xù)，那么就應(yīng)當(dāng)公布出來，那么民眾就不能再指責(zé)國家博物館，而應(yīng)當(dāng)去問責(zé)批準部門，是憑什么批準的？如果此塑像沒有辦理相關(guān)手續(xù)，那么相關(guān)的管理部門，例如天安門管理委員會，建設(shè)部，文化部，北京市規(guī)劃局等，遲遲不去查處，是疏于管理，是行政不作為，就有失職瀆職之嫌。　　

所以，對塑像問題，不能老是停留在說理的層面上，而應(yīng)當(dāng)依法啟動問責(zé)程序。在此，先公開向天安門管理委員會，建設(shè)部，文化部，北京市規(guī)劃局提出質(zhì)詢，天安門廣場的孔子塑像合不合法？請給公眾一個回答。　　

2011-1-17　　

附1：　　

城市雕塑建設(shè)管理辦法 　　

文化部、 建設(shè)部 　　

（1993/09/14） 　　

第一章　總　則 　　

第二章　城市雕塑的立項和設(shè)計 　　

第三章　城市雕塑的規(guī)劃、建設(shè)和管理 　　

第四章　附　則 　　

第一章　總　則 　　

第一條　為了加強城市雕塑的建設(shè)和管理，促進社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及其它有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 　　

第二條　本辦法所稱城市雕塑，是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的道路、廣場、綠地、居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公共建筑物及其它活動場地建設(shè)的室外雕塑。 　　

第三條　城市雕塑建設(shè)必須貫徹黨的基本路線，堅持為社會主義服務(wù)、為人民服務(wù)的方向，執(zhí)行“百花齊放”、“百家爭鳴”的方針。 　　

第四條　城市雕塑建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持質(zhì)量第一，積極穩(wěn)步發(fā)展。做到正確的思想內(nèi)容、健康的審美趣味和完美的藝術(shù)形式相結(jié)合，與城市環(huán)境統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。 　　

第五條　文化部和建設(shè)部主管全國的城市雕塑工作。各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）和建設(shè)廳（局、委）主管本地區(qū)城市雕塑工作。 　　

文化主管部門負責(zé)城市雕塑的文藝方針、藝術(shù)質(zhì)量的指導(dǎo)和監(jiān)督；建設(shè)主管部門負責(zé)城市雕塑的規(guī)劃、建設(shè)和管理。 　　

第六條　國家設(shè)城市雕塑建設(shè)指導(dǎo)委員會（簡稱城雕委），協(xié)助主管部門具體管理和協(xié)調(diào)全國城市雕塑工作。城雕委下設(shè)辦公室和藝術(shù)委員會。 　　

各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和需要設(shè)置相應(yīng)的城市雕塑管理機構(gòu)。 　　

第二章　城市雕塑的立項和設(shè)計 　　

第七條　國家級重要地段、重大題材和重要政治、歷史人物雕塑的立項，經(jīng)省級城雕管理機構(gòu)初審后報國家城雕委審核，由建設(shè)部批準；省級重要地段、重大題材和重要政治、歷史人物雕塑的立項，報省級城雕管理機構(gòu)審核，由省級建設(shè)廳（局、委）批準，并報國家城雕委備案；一般城雕項目的立項，報當(dāng)?shù)爻堑窆芾頇C構(gòu)審核，由建設(shè)主管部門批準。 　　

第八條　為確保城市雕塑的藝術(shù)質(zhì)量，城市雕塑的創(chuàng)作設(shè)計必須由持有《城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計資格證書》的雕塑家承擔(dān)。 　　

《城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計資格證書》由國家城雕委審批頒發(fā)。未持有證書者不得承擔(dān)城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計。 　　

第九條　國家級重要地段、重大題材和重要政治、歷史人物雕塑的設(shè)計，經(jīng)省級城雕管理機構(gòu)初審后報國家城雕委審核，由文化部批準；省級重要地段、重大題材和重要政治、歷史人物雕塑的設(shè)計，報省級城雕管理機構(gòu)審核，由省級文化廳（局）批準；一般城市雕塑的設(shè)計，報當(dāng)?shù)爻鞘械袼芄芾頇C構(gòu)審核，由文化主管部門批準。 　　

第三章　城市雕塑的規(guī)劃、建設(shè)和管理 　　

第十條　城市雕塑建設(shè)必須符合城市規(guī)劃要求，納入城市的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，有計劃地分步實施。 　　

第十一條　任何部門和單位進行城市雕塑建設(shè)，均由建設(shè)單位向城市雕塑管理機構(gòu)申請立項。申請立項材料應(yīng)包括雕塑題材、建設(shè)規(guī)模、經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費來源以及當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門的選址意見，并按本辦法第七條規(guī)定分級報批。 　　

第十二條　城市雕塑立項批準后，由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資格的單位或個人承擔(dān)設(shè)計任務(wù)，設(shè)計成果按本辦法第九條規(guī)定分級報批。 　　

第十三條　城市雕塑設(shè)計批準后，由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門確定具體建設(shè)用地范圍，定點放線并核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，方可動工興建。 　　

第十四條　承擔(dān)雕塑創(chuàng)作設(shè)計的雕塑家必須監(jiān)督制作和施工的全過程，保證按設(shè)計施工和工程質(zhì)量。 　　

第十五條　未取得“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”或不按“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的要求進行城市雕塑建設(shè)，屬于違法建設(shè)，城市規(guī)劃主管部門按照《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定處理。 　　

第四章　附　則 　　

第十六條　遵照《中華人民共和國著作權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，保障創(chuàng)作設(shè)計城市雕塑的雕塑家和有關(guān)設(shè)計者的知識產(chǎn)權(quán)。 　　

第十七條　城市雕塑建成后，由建設(shè)單位維護和管理，必須保持雕塑的完好和整潔。 　　

第十八條　公民有愛護城市雕塑的義務(wù)，故意涂污或損毀城市雕塑者，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。 　　

第十九條　地、縣級城市雕塑的建設(shè)和管理，由省、自治區(qū)、直轄市文化主管部門和建設(shè)主管部門依據(jù)本辦法制定相應(yīng)的管理細則。 　　

第二十條　本辦法由文化部和建設(shè)部負責(zé)解釋。 　　

第二十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。　　

附2：　　

北京市人民政府天安門地區(qū)管理委員會　　

天安門地區(qū)管理委員會是北京市政府派出機構(gòu)，全稱：北京市人民政府天安門地區(qū)管理委員會。行使政府職能，會同有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理天安門地區(qū)的公安、市容環(huán)境衛(wèi)生、工商、物價、稅務(wù)等工作，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理天安門地區(qū)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、道路交通等事項。
地址：北京市東城區(qū)東交民巷44號  100006      聯(lián)系電話：65243322  傳真：65250900　　

天安門地區(qū)管理委員會主要職責(zé)任務(wù)是：　　

（一）     會同有關(guān)部門管理保護以天安門城樓和天安門廣場為中心的國家重點文物。
（二）會同有關(guān)部門做好中央和市委、市政府在天安門地區(qū)的各種重大活動。
（三）配合外事部門搞好外事迎賓活動。
（四）加強對轄區(qū)內(nèi)的社會治安、社會秩序、市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化、商業(yè)網(wǎng)點、綜合治理和統(tǒng)一規(guī)劃管理。
（五）負責(zé)對駐天安門地區(qū)各單位有關(guān)工作的協(xié)調(diào)。
（六）負責(zé)統(tǒng)一安排和管理在天安門廣場舉行的各種集體活動。　　

附3：　　

天理，民意，法律—關(guān)于天安門廣場樹立孔子塑像問題


宋公明


天安門廣場樹起了一座高達9，5米的孔子塑像，好象是引起了眾怒，贊成的人不多，反對的人不少，惡評如潮，罵聲不絕。不過，遇事還是要冷靜理性，現(xiàn)試從以下兩個方面來分析一下此事的是非曲折。


一， 從情理上分析


今年是中國共產(chǎn)黨成立九十周年，央視的元旦音樂晚會，以一臺歌頌黨的演唱節(jié)目拉開了記念這個光輝誕辰的序幕。晚會以大合唱《東方紅》開場，演唱了各個歷史時期的革命歌曲，其中《人民軍隊忠于黨》中的歌詞：從無到有靠誰人？轉(zhuǎn)危為安靠誰人？成長壯大靠誰人？是偉大的共產(chǎn)黨，是偉大的毛澤東。整個晚會的主題，就是“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國”。而說到中國共產(chǎn)黨的誕生，就不能不說到五四運動。


眾所周知，五四運動是中國人民徹底的反對帝國主義、封建主義的愛國運動。五四運動是中國舊民主主義革命的結(jié)束和新民主主義革命的開端。由五四運動為開端的新文化運動，樹起了民主和自由的旗幟，提出了“打倒孔家店”的口號，對吃人的封建禮教進行了一次摧枯拉朽似的掃蕩，對封建主義的主要理論基礎(chǔ)孔孟之道進了一次嚴厲的清算，使中國人民的思想得了一次大大的解放，被封建統(tǒng)治階級頂禮膜拜了二千多年的精神支柱孔夫子從此威風(fēng)掃地，一厥不振，江河日下。五四運動為中國共產(chǎn)黨的成立，提供了思想上、理論上和干部上的準備。所以，中國共產(chǎn)黨的誕生，是和五四運動不可分割的。偉大的五四運動早已載入史冊，并且峻刻在了人民英雄記念碑上。而五四運動的發(fā)源地，正是北京天安門廣場。


中國的新民主主義革命以天安門廣場的五四運動為開端，又以在天安門廣場舉行的開國大典為取得勝利的標志。這里是開國領(lǐng)袖宣布中華人民共和國成立的地方，是宣告中國人民從此站立起來了的地方，是人民領(lǐng)袖高呼人民萬歲的地方，是第一面五星紅旗升起的地方，是人民英雄記念碑聳立的地方，是每天升起國旗的地方，是國家舉行重大慶典的地方。所以，天安門廣場是祖國的心藏，是人民的圣地，是神圣不可侵犯的地方。


而孔子是何許人也？作為個人，在中國文化史和思想歷上，確實應(yīng)當(dāng)有他的歷史地位。但是作為所謂“大成至圣先師”，作為封建主義的代表，作為開歷史倒車的標志，卻是中國革命的對象，從五四運動起就不斷受到批判和清算。雖然，身后之事與他本人并無太大的關(guān)系，但是歷史就是如此。作為中國國家歷史博物館，不能不懂這個道理。如果把孔子作為一個思想家，那么放在國家博物館東大門前的天安門廣場，顯然他不夠格，也不是這個形象。如果把他當(dāng)成歷代帝王冊封的九五至尊，那么他是封建主義的象征，是革命的對象，把他放在天安門廣場這個革命圣地，這是不是對中國革命的褻瀆？是不是對國家國體的不尊？這豈不是開歷史的玩笑，開革命的玩笑嗎？豈不是向共和國的心藏和人民心中的圣地捅刀子嗎？如果說中國革命是歷史的必然，是人民的意志，是天理所在，那么樹了這么個東西是不是違背民意？是不是天理難容？


二， 從法律上分析。


避開情理不談，從法律上講，這個塑像就是一個建筑物。而建筑物的樹立，是要依法辦理相關(guān)手續(xù)的。


1， 是規(guī)劃許可。天安門廣場是國家的政治中心，是國家圣地，是敏感地區(qū)，所以天安門廣場的建設(shè)規(guī)劃，北京市規(guī)劃局都無權(quán)批，恐怕要國務(wù)院報全國人大才行，而且任何人都無權(quán)變更，更不能隨意亂建。那么這個塑像有沒有規(guī)劃許可證？如果有，是誰批準頒發(fā)的？依據(jù)何在？如果沒有，那么就是違章建筑，是何人如此大膽？


2， 天安門廣場的土地當(dāng)然屬于國有，占用這里的土地，當(dāng)然要經(jīng)過國土部門批準，交納土地出讓金，領(lǐng)取土地使用證。試問，這個塑像的占地是否辦理了合法手續(xù)？是否領(lǐng)取了土地使用證？如果有，是誰發(fā)給的？如果沒有，豈不是違法占地嗎？


3， 建設(shè)項目必須有投資許可證，建筑物必須辦理建設(shè)許可證。該項目是否辦理了相關(guān)手續(xù)？


4， 作為建設(shè)項目，還必須經(jīng)過環(huán)保評估和安全評估等評估。這些手續(xù)都齊全嗎？不要說一個塑像而已，何必吹毛求疵？須知這是在天安門廣場，憑空多了一個建筑物，涉及對地貌的改變、地下管線的變更、地面交通和人流的變化等等，當(dāng)然需要全面論證。


綜上所述，這個塑像的樹立，影響巨大，其決策和實施理應(yīng)公開透明。如果法律手續(xù)合法、齊全、有效，那么就請相關(guān)職能部門和建設(shè)單位公布一下，給全國人民一個明確的交待。如果沒有合法手續(xù)，或者違法亂批手續(xù)，那么相關(guān)部門就有失職瀆職之嫌，必須受到法律的追究。


北京，首善之區(qū)，人才濟濟，請給一個回答。


2011-1-13　　

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