從七月底到八月中旬，相關(guān)部委包括國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等密集發(fā)布了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、新聞發(fā)布會(huì)，公布了上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一系列細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)和與之相關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激的措施，而其中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宣布“暫停發(fā)布青年人等分年齡段調(diào)查失業(yè)率”是一個(gè)階段性的標(biāo)志，也可以說是這一系列相關(guān)事件中的“最強(qiáng)信號(hào)”。
而社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)輿論的隨之反應(yīng)，也確實(shí)和筆者的看法一樣，“蒙著眼睛就看不見問題了嗎”這樣的撻伐之聲不絕于耳。就此，咱們隨便展開說說。
信息披露的公開性原則
頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，是一直以來為大眾所抨擊的“工作態(tài)度”，從十八屆三中全會(huì)開始說“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”到今年，已經(jīng)是近十年，然而，如果還停在抱薪救火這種工作狀態(tài)里，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上是在“治理”，遑論“現(xiàn)代化”？
如果遇到問題，就把直接表露問題的窗口“給堵上”，那么不但不利于解決問題，相反可能會(huì)造成進(jìn)一步的發(fā)酵和發(fā)散問題。從筆者學(xué)習(xí)和實(shí)踐的經(jīng)歷來看，行政官員往往在這個(gè)時(shí)候，會(huì)有這樣兩種思考模式（mode）：
1. 現(xiàn)在最突出的問題是A問題（在這里就是青年調(diào)查失業(yè)率），那么只要我把暴露A問題的資料封存起來，這樣A問題就消失了，“心里感覺松了口氣，似乎壓力輕了不少”；
2. A數(shù)據(jù)（青年調(diào)查失業(yè)率）嚴(yán)重偏離數(shù)據(jù)體系的均值，發(fā)布會(huì)嚴(yán)重干擾整個(gè)發(fā)布數(shù)據(jù)體系的客觀性，所以不如不發(fā)布。
客觀地說，這兩種認(rèn)知想法（從行政官僚的角度來看）其實(shí)都有一定的道理，第一種想法是從其主觀上來給自己減少壓力，第二種想法則是從客觀上找補(bǔ)，但不可否認(rèn)的是，無論是哪種想法，本質(zhì)上都是緣木求魚，沒有找準(zhǔn)問題，更談不上解決。
無論是主觀上避免麻煩、害怕麻煩，還是真的認(rèn)為這一調(diào)查數(shù)據(jù)偏離整體情況，持何種觀點(diǎn)都不影響的是，停止公布數(shù)據(jù)是出于行政團(tuán)隊(duì)的需要而執(zhí)行的。那么，行政團(tuán)隊(duì)是不是可以這樣隨意更改呢？恐怕不是的。
信息公開是一項(xiàng)國(guó)家行政法律所規(guī)定的行政制度，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開的制度。對(duì)于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來說，調(diào)查社會(huì)運(yùn)行情況，依法發(fā)布調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，就是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。
近幾年來，中央把依法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作也納入到了督察的范圍，這與多年來流傳的“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的民俗口訣是分不開的，許多地方通過捏造數(shù)據(jù)營(yíng)造了虛假的政績(jī)，其中最惡劣也是最為典型的王珉，他所主政下不但GDP是假的，連用電量特別是財(cái)政收入也造假，財(cái)政收入的造假不但蒙騙上級(jí)，還給本地挖了巨大的坑（解釋一下，根據(jù)我國(guó)稅制，一般地方各級(jí)稅收是要按比例上解的，那么財(cái)稅造假，上交部分是無法造假的，必須想辦法交上去真金白銀），多年來該省的一些縣域緩不過氣，和這一時(shí)期的“莫名其妙”的灰色負(fù)債是分不開的。
當(dāng)然，無論如何，停止發(fā)布這一數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)不到王珉的犯罪問題的程度上，筆者只是想說，對(duì)于數(shù)據(jù)的發(fā)布和信息公開，應(yīng)該以最周全的思路來設(shè)計(jì)，以最大的善意來維護(hù)。要遵循“公開是一般，不公開是特殊”的原則，不能對(duì)數(shù)據(jù)的發(fā)布以一種“想發(fā)就發(fā)，想停就停”的態(tài)度，否則社會(huì)、研究機(jī)構(gòu)可能都會(huì)無所適從。
對(duì)經(jīng)濟(jì)體溫的感知，最好還是通過各項(xiàng)數(shù)據(jù)，而不是每個(gè)決策者的“體感溫度”。歐盟長(zhǎng)期發(fā)布其青年失業(yè)率高企的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，特別是西班牙，近年來其青年失業(yè)率常年高居50%的高位，也并未一停了之。
總之，不能蒙上眼睛過彎。
失業(yè)率到底怎么了
那么，青年調(diào)查失業(yè)率到底是怎么了？用一言以蔽之，是“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張不暢+結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。
許多自媒體在今年都在著眼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乃至經(jīng)濟(jì)下行來說，提出了諸多解釋和假說，諸如“資產(chǎn)負(fù)債表衰退”等等，許多看起來恢弘、邏輯嚴(yán)密乃至“鞭辟入里”的解釋，其實(shí)言過其詞（見我們之前文章《資產(chǎn)負(fù)債表衰退：哭鬧者的藥方，沉默者的毒藥》）。解釋宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，必須從微觀活動(dòng)的基礎(chǔ)開始。宏觀的失業(yè)率，是一個(gè)一個(gè)的勞動(dòng)力，其就業(yè)、失業(yè)的情況加總的狀態(tài)函數(shù)。
近幾年，特別是新冠疫情沖擊以來，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的改變。如線下零售、旅游酒店等服務(wù)業(yè)行業(yè)在疫情期間受到了很大的抑制，而像在線教育、云計(jì)算、電子商務(wù)等非實(shí)體性服務(wù)業(yè)則得到了迅速發(fā)展；今年以來，隨著疫情管制放開，兩者的邏輯發(fā)生了倒轉(zhuǎn)，這給許多行業(yè)帶來了空前的沖擊。隨著行業(yè)的改變，相應(yīng)的工作崗位也發(fā)生了改變，對(duì)工作崗位的技能也提出了新要求，如果不能滿足新的崗位需要，就會(huì)發(fā)生失業(yè)。
如我國(guó)這樣規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，其在一個(gè)一個(gè)的離散的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，總是有人入職、有人離職、有人退休，而一般來說，無論是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，抑或是非政府（社會(huì)）組織，往往傾向于內(nèi)部調(diào)整來緩和生產(chǎn)工作的需求變化產(chǎn)生的崗位變化，通過調(diào)整崗位、減少新招收錄用人員等緩和沖擊，裁員是最后的選擇。
因此，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期來到蕭條衰退時(shí)期，總是以適齡的新增就業(yè)勞動(dòng)力承受了最主要的經(jīng)濟(jì)下行沖擊。這也就不難理解為什么青年調(diào)查失業(yè)率最為難看，而歐盟同樣也是青年失業(yè)率最為難看了。
具體到我國(guó)情況來說，原本，在城鄉(xiāng)二元制下，沒有進(jìn)入高等教育繼續(xù)深造的群體里，農(nóng)村青年往往十七八歲初中或高中/中專畢業(yè)就前往沿海地區(qū)打工，城市青年則往往具有一定的緩沖，然而隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變，青年人的教育—就業(yè)這一步入社會(huì)的轉(zhuǎn)折愈來愈緩和，原本流行于歐美國(guó)家的gap year（間隔年）如今在我國(guó)也具有一定的影響了。
而另一方面，近年來隨著人力成本和廠房租賃成本的上升，大灣區(qū)和長(zhǎng)江下游制造業(yè)集群持續(xù)進(jìn)行了深刻的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)生了變動(dòng)、遷移乃至消滅。這種社會(huì)空間和地理空間的產(chǎn)業(yè)重組，也影響了一部分青年人就業(yè)的選擇。他們父輩們所習(xí)慣的南下進(jìn)廠——賺錢回家這一地理經(jīng)濟(jì)循環(huán)，源頭就已經(jīng)消失。
說穿了，過去十多年間，先是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，持續(xù)近十年的每年增長(zhǎng)百分之十、百分之二十，再后來是大規(guī)模城市建設(shè)，GDP同樣連年以7-10%的速度增長(zhǎng)，那么生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，必然帶來就業(yè)的持續(xù)新增，這不但解決了每年從高中、中專、大專、本科走出來的數(shù)以萬千計(jì)的青年人的就業(yè)，還吸納了數(shù)百年來沉積在中國(guó)農(nóng)村的過剩勞動(dòng)力，根本性改變了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過密化（involve，內(nèi)卷）的情景。其實(shí)只要回憶一下八十年代“接班頂崗”制度出臺(tái)的背景就可以知道，用那時(shí)的眼光來看持續(xù)十幾二十年連年都能較好解決就業(yè)問題，簡(jiǎn)直是個(gè)奇跡。
當(dāng)下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)中，最重要的就是勞動(dòng)力供需之間的不平衡。盡管我國(guó)已經(jīng)采取了一些措施來培養(yǎng)面向未來產(chǎn)業(yè)的人才供給，但產(chǎn)業(yè)需求這個(gè)東西是很難做到先驗(yàn)先知的，因此面對(duì)全世界、全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，完全對(duì)沖式的應(yīng)對(duì)，還是先驗(yàn)式的應(yīng)對(duì)，都是絕對(duì)不可能實(shí)現(xiàn)的，只能從適應(yīng)來入手，說個(gè)成功學(xué)的話術(shù)是“擁抱變化”。
未來的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型
再說個(gè)大實(shí)話是，失業(yè)問題或者說失業(yè)率到今天這個(gè)程度，已經(jīng)不重要了，汽車高速行駛過程中較大幅度轉(zhuǎn)彎，乘客感覺不舒服是正常的。這個(gè)時(shí)候不要安慰大家“車很好，旅程很安全，大家的感覺是暈車了”，毫無必要。
相反，正應(yīng)該多談及轉(zhuǎn)彎后的道路問題，為什么走這條路，以及如何和衷共濟(jì)的安全行駛，檢查好每個(gè)乘客的安全帶。對(duì)青年來說，他們就是乘坐在汽車后排的乘客，體驗(yàn)感差自然怨言多，那就更有必要檢查他們的安全帶看看會(huì)不會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)了。做好職業(yè)培訓(xùn)，和全社會(huì)的預(yù)期管理，正是筆者所說的“安全駕駛應(yīng)有之義”。
事實(shí)上，宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，已經(jīng)采取了除了“直升機(jī)撒錢”外其他的一切措施來和緩經(jīng)濟(jì)收縮運(yùn)行的沖擊了。但除了對(duì)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)潛力的支撐外，還應(yīng)從收入分配這一根本上來應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的就業(yè)沖擊。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)是投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)是后發(fā)國(guó)家，因此資本積累率長(zhǎng)期偏低，也就是從小到大政治學(xué)課本常說的“底子薄”，這導(dǎo)致即便到目前，在收入分配層面上也是偏向于投資者而非其他要素的。
當(dāng)下和今后一段時(shí)期，著力強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大消費(fèi)，乃至構(gòu)建內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)內(nèi)消費(fèi)都需要提升其規(guī)模，提升消費(fèi)規(guī)模，首先要提升居民收入水平。解決收入問題要從存量分配和增量分配兩方面入手。關(guān)于存量分配問題，也就是如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平正義，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕，我們以前文章聊過不少。目前網(wǎng)絡(luò)上聊分配問題，主要也都是集中在存量分配方面。
由于這兩年內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)輿論的變化，存量分配問題在網(wǎng)絡(luò)上很多時(shí)候極化為”應(yīng)該給我發(fā)錢“，關(guān)于發(fā)錢，或者說全民基本收入的問題比較復(fù)雜，這確實(shí)是一個(gè)需要討論和設(shè)想的話題，我們以前也聊過，后面也會(huì)再出文章說說。
但無論如何，我國(guó)目前仍然是一個(gè)人均GDP剛超過一萬美元的，名副其實(shí)的發(fā)展中國(guó)家，再怎么平均，也只能讓這一萬美元的生活水平分布的更均勻，不可能讓全國(guó)人民都過上”江浙滬獨(dú)生女“的生活，離網(wǎng)絡(luò)上中產(chǎn)們夢(mèng)想的發(fā)達(dá)國(guó)家生活更有很大距離。
那么在解決存量的基礎(chǔ)上做增量呢？如果中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)順利實(shí)現(xiàn)，那確實(shí)會(huì)進(jìn)入所謂的發(fā)達(dá)國(guó)家門檻，但也不可能過上網(wǎng)絡(luò)神友口中的”美國(guó)生活“，畢竟全球工業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)力上限暫時(shí)在這里，中國(guó)的體量在這里，更不用說全球大部分國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家。
所以我們以前文章中說到長(zhǎng)期來看，目前所謂的發(fā)達(dá)國(guó)家和中產(chǎn)生活概念需要消失，人們對(duì)美好生活的預(yù)期應(yīng)該在長(zhǎng)期共同實(shí)踐中擺脫過往由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)造成的認(rèn)知。
當(dāng)然這一話題比較遙遠(yuǎn)，就中期來說，最現(xiàn)實(shí)的路徑除了分配改革之外，在收入端，第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)，解決卡脖子和擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模需要同步進(jìn)行。
受當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式和當(dāng)前去工業(yè)化風(fēng)潮的影響，網(wǎng)絡(luò)上對(duì)二產(chǎn)和三產(chǎn)的關(guān)系認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期比較對(duì)立和偏頗。關(guān)于二產(chǎn)與三產(chǎn)的關(guān)系，需要解釋一下發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)循環(huán)和分配模式。
在早期，先發(fā)國(guó)家通過占有產(chǎn)業(yè)鏈上游和關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域，在利潤(rùn)分配上獲得了比較大的談判權(quán)利，通常通過其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)獲得高額資本回報(bào)，第二產(chǎn)業(yè)獲得的高額回報(bào)回饋到國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行之中，通過第三產(chǎn)業(yè)的龐大從業(yè)群體，輸送到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行中的勞動(dòng)力手里。
所謂先進(jìn)的第二產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，其實(shí)就是讓第二產(chǎn)業(yè)獲取利潤(rùn)，第三產(chǎn)業(yè)配合做好經(jīng)濟(jì)分配，政府管理中稱之為“無農(nóng)不穩(wěn)無工不富無商不活”，就是這種關(guān)系的形象概括。
（扯遠(yuǎn)一點(diǎn)，通常資源稟賦具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家往往會(huì)患上資源依賴癥，也就是俗稱的荷蘭病，這正是因?yàn)樽匀毁Y源采掘產(chǎn)業(yè)鏈比較短，很難產(chǎn)生宏觀上的穩(wěn)定高收入群體，也即所謂“中產(chǎn)階級(jí)”，缺乏這樣一種群體就很難派生出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，至于資源采掘業(yè)因其特點(diǎn)而特有的尋租等問題，就更不必說了）
所以從這個(gè)角度來說，保不住制造業(yè)，那么其他產(chǎn)業(yè)就成了無根之木，無源之水，這正如那些開始出現(xiàn)去工業(yè)化趨勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家，最終服務(wù)業(yè)也必然會(huì)萎縮。而如果沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為制造業(yè)進(jìn)行支撐，那么所謂的制造業(yè)也就只成了閉門造車。因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了三產(chǎn)更容易解決分配問題。
這正是我們一方面要推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)推動(dòng)商服物流等消費(fèi)性行業(yè)復(fù)蘇，也同時(shí)要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的原因之所在。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，除了第二產(chǎn)業(yè)努力攻關(guān)技術(shù)難點(diǎn)，解決“卡脖子”問題，也同樣需要擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，認(rèn)真解決群眾的精神文化生活和物質(zhì)文明生活，。
新中國(guó)成立74年來，已經(jīng)積累了大量財(cái)富。本文第二部分其實(shí)已經(jīng)說了，當(dāng)下的失業(yè)是結(jié)構(gòu)性的，有很多人的失業(yè)，實(shí)際上是因?yàn)椴粷M足于他所能選擇到的就業(yè)崗位，寧可不工作，因?yàn)橐延械模彝ヘ?cái)富積累可以支持他這樣的行為。
因此想解決當(dāng)下這一時(shí)期的就業(yè)困難，如果以一種短期視角來看，線下的發(fā)錢能暫時(shí)緩和這些矛盾。但從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來看，國(guó)家的發(fā)展還很不均衡，如何更好的將已經(jīng)出現(xiàn)人力資本過剩、就業(yè)難的地區(qū)和仍然缺乏人員投入，缺乏建設(shè)的地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌，是一個(gè)更為值得探討的問題。
困擾我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不只是有高技術(shù)行業(yè)的卡脖子，其實(shí)也有高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如何統(tǒng)籌規(guī)劃，還有廣大國(guó)土之間如何更好的互聯(lián)互通，以及大量的基層基礎(chǔ)建設(shè)的欠賬要補(bǔ)等等。
而這些領(lǐng)域，不僅僅是社會(huì)問題，也同樣是分配問題，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。只有盡量照顧到更多的群體，才能有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策穩(wěn)健性。
不過在當(dāng)下，除了長(zhǎng)期性的制度建設(shè)外，更為緊迫的問題是短期內(nèi)如何緩解地方財(cái)政承擔(dān)的壓力這一可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“熄火”的隱憂，這個(gè)問題筆者將在后面文章中探討。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
