6月15日一則新聞報(bào)道稱“陜西縣委工作組赴河北為180名農(nóng)民工討薪被拒”。具體內(nèi)容大致如下：陜西嵐皋縣籍農(nóng)民工陳守延等180余人在河北省秦皇島市青龍縣從事礦產(chǎn)勞務(wù)開(kāi)采，發(fā)包方江成公司拖欠工程款，務(wù)工人員遲遲拿不到勞動(dòng)報(bào)酬，拖欠款總計(jì)約1500萬(wàn)元。自2015年4月起，陳守延等人多方反映訴求。2015年11月，陳守延等人在向青龍縣人民政府表達(dá)訴求時(shí)被刑事拘留。此后，陳守延、覃佐銀被青龍縣法院以聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序罪分別判處有期徒刑四年、三年六個(gè)月，另外兩名被告人高旭、張中寶被判處有期徒刑兩年、緩刑三年。農(nóng)民工戶籍所在地陜西嵐皋縣委得知這一消息后，抽調(diào)維穩(wěn)辦、總工會(huì)、人社局、公安局、司法局、信訪局等部門的人員組成工作組，從2015年12月起，先后四次赴秦皇島市青龍縣，但都被擋在門外。嵐皋縣委工作組替農(nóng)民工討薪半年未果。
首先，在目前的新聞報(bào)道中還缺乏河北青龍縣方面的聲音，因此，新聞的事實(shí)細(xì)節(jié)是否準(zhǔn)確，還有待認(rèn)定，例如被拖欠的資金總額，陳守延等人是否存在違法行為等。但從嵐皋縣委親自為農(nóng)民工出頭來(lái)說(shuō)，新聞事實(shí)的大框架應(yīng)該是可靠的。其次，嵐皋縣委派出工作組為農(nóng)民工討薪，顯示了該縣領(lǐng)導(dǎo)積極作為的工作作風(fēng)，為農(nóng)民工權(quán)益，為社會(huì)和諧穩(wěn)定主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，理應(yīng)受到稱贊。第三，這一事件最終會(huì)如何解決，我們可以拭目以待。但是，此事不能僅僅局限于地方保護(hù)等關(guān)注點(diǎn)。在我看來(lái)，陜西嵐皋縣委替農(nóng)民工討薪，體現(xiàn)了新的社會(huì)條件下社會(huì)治理的一種探索。
在這一事件中，陜西嵐皋縣委之所以能夠積極作為，一個(gè)重要前提是，被拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的180余名農(nóng)民工都是嵐皋縣籍人士，因而嵐皋縣委可以以“娘家人”的身份替農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益。假設(shè)這180余名農(nóng)民工來(lái)自多個(gè)省份、多個(gè)縣籍，那么，誰(shuí)能替他們說(shuō)話呢?也許，只有社會(huì)上的公益機(jī)構(gòu)或人士了。多年前，重慶有一位名叫周立太的律師主動(dòng)替在深圳務(wù)工的各地農(nóng)民工維權(quán)，遭遇了很多麻煩。一是政府部門不配合;二是周立太不能無(wú)償、倒貼費(fèi)用，只能從農(nóng)民工應(yīng)得報(bào)酬中提成，結(jié)果引發(fā)周立太與農(nóng)民工當(dāng)事人的矛盾，即便維權(quán)成功，農(nóng)民工也不愿將自己血汗錢的一部分交給周立太，引發(fā)周立太狀告農(nóng)民工的官司。我想，陜西嵐皋縣委應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)此類結(jié)果。然而，全國(guó)各地離開(kāi)家鄉(xiāng)、進(jìn)城打工的農(nóng)民工數(shù)量眾多，在打工城市的組合方式也很復(fù)雜，陜西嵐皋縣委在這一事件中積極作為的方式未必能適應(yīng)各種情況。由此，這一事件向我們提示了社會(huì)治理面臨的新問(wèn)題。
一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)社會(huì)中的農(nóng)民都安土重遷，離開(kāi)家鄉(xiāng)謀生在古代中國(guó)不是沒(méi)有，但與改革開(kāi)放以后大規(guī)模進(jìn)城打工相比，數(shù)量要少得多。例如以徽商聞名的皖南籍人士，以晉商著稱的山西籍人士，大運(yùn)河上的船工，還有粵閩沿海地區(qū)出洋謀生的人群等。在古代中國(guó)，上述遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的人群大多只能靠自己來(lái)維護(hù)權(quán)益，因此出現(xiàn)了商會(huì)、會(huì)館、幫會(huì)(如漕幫)等傳統(tǒng)自治、互助組織，在當(dāng)時(shí)條件下確實(shí)起到了一定的作用。如今，中國(guó)社會(huì)的流動(dòng)性大大超過(guò)了歷史上任何時(shí)期，繁忙而緊張的春運(yùn)反映了這一社會(huì)大流動(dòng)的一個(gè)側(cè)面。但是，對(duì)于龐大的流動(dòng)人員的管理的確顯得滯后。要么因缺乏管理，使得流動(dòng)人口成為違法犯罪高發(fā)人群;要么因各種NGO的介入，加劇社會(huì)不安定因素。因此，陜西嵐皋縣委主動(dòng)替本地農(nóng)民工維權(quán)，應(yīng)促使我們對(duì)于流動(dòng)人口的管理、權(quán)益保護(hù)有新的思考和探索。
各地農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，成群結(jié)隊(duì)、成幫結(jié)伙的現(xiàn)象很普遍，這是傳統(tǒng)親情、鄉(xiāng)情關(guān)系使然，它未必是壞事。例如，某人在外開(kāi)茶葉店發(fā)了財(cái)，會(huì)無(wú)償?shù)匕巡僮鞣绞浇探o老鄉(xiāng)，于是，很多人便按此套路模仿，形成同鄉(xiāng)共同經(jīng)營(yíng)某個(gè)領(lǐng)域的局面。人們常說(shuō)的“莆田系”其實(shí)也是這個(gè)道理。前幾年，在非洲發(fā)生的一個(gè)事情，讓人們偶然發(fā)現(xiàn)，在非洲從事金礦業(yè)務(wù)的中國(guó)人幾乎都來(lái)自廣西的某一個(gè)縣。但它也未必都是好事。例如，安徽某地的“乞丐村”、“和尚村”就是因?yàn)槟橙丝科蛴懓l(fā)財(cái)后，同鄉(xiāng)眾人模仿，以至于假和尚的行頭在當(dāng)?shù)囟汲蔀橐粋€(gè)小產(chǎn)業(yè)。再如，警方積累多年破案線索發(fā)現(xiàn)，從事撬保險(xiǎn)箱犯罪的人，基本上都來(lái)自南方某縣。最近被廣泛關(guān)注的電信詐騙，其犯罪嫌疑人也呈現(xiàn)出清晰的同鄉(xiāng)、同籍、同伙的趨勢(shì)。估計(jì)陜西嵐皋縣農(nóng)民工這一被欠薪事件的背后，應(yīng)該也是這類情況，為首的陳守延等人相當(dāng)于本地的“小能人”，有了謀生發(fā)財(cái)?shù)姆绞剑銕еl(xiāng)親們共同闖世界。對(duì)外面世界缺乏了解、缺乏落腳支撐的鄉(xiāng)親、后生，也因?yàn)檫@層鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的關(guān)系而產(chǎn)生信任和依靠。
然而，民眾這一自發(fā)的互助組織方式，如果脫開(kāi)政府部門的管理，的確容易走向歧途。古代的漕幫是一個(gè)典型。漕幫最初因?yàn)榇筮\(yùn)河的船工離土離鄉(xiāng)、居無(wú)定所而產(chǎn)生。長(zhǎng)期以來(lái)，在古代政府的有限介入下，它類似自治工會(huì)，承擔(dān)船工之間的協(xié)調(diào)、互助、撫恤等功能。在其幾百年的歷史上，大多數(shù)時(shí)間都沒(méi)有成為危害社會(huì)的組織。只是從清朝中后期開(kāi)始，運(yùn)河漕運(yùn)廢止，西方列強(qiáng)的掠奪導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的困境，清朝政府無(wú)力安置、管束龐大的漕工隊(duì)伍，才導(dǎo)致漕幫后來(lái)自謀營(yíng)生，向黑社會(huì)發(fā)展。這一歷史教訓(xùn)對(duì)于今天具有啟示意義。如果當(dāng)今中國(guó)大量流動(dòng)人口、農(nóng)民工沒(méi)有組織，他們的權(quán)益沒(méi)人保護(hù)，難免會(huì)導(dǎo)致出格的事情。爬電線桿、威脅跳樓等自殘行為還是輕的，還是良民無(wú)可奈何的選擇。對(duì)于此案中陜西嵐皋縣的陳守延等人來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期拿不到應(yīng)有的勞動(dòng)所得，鄉(xiāng)親們也要養(yǎng)家糊口，出現(xiàn)“兔子急了也咬人”的現(xiàn)象也不是不可能。如果再有別有用心的NGO等勢(shì)力介入，很可能將農(nóng)民工正常的維權(quán)引向與政府對(duì)立的方向。事實(shí)上，這類現(xiàn)象在沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了。
因此，陜西嵐皋縣委主動(dòng)替農(nóng)民工維權(quán)，其積極作為的方式顯示了政府部門應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，這一方式未必具有廣泛的普遍適用性。從這一事例出發(fā)，我建議，內(nèi)地勞務(wù)輸出大省應(yīng)在外出務(wù)工人員間建立組織或經(jīng)常性的聯(lián)系，政府部門應(yīng)經(jīng)常關(guān)心和介入管理，與沿海務(wù)工人員流入地區(qū)的政府、企業(yè)建立制度化的溝通機(jī)制。沿海地區(qū)政府部門也應(yīng)介入流入務(wù)工人員、農(nóng)民工的自治組織的管理，及時(shí)了解他們的處境和困難，及時(shí)化解各種矛盾，避免激化。從中央政府層面來(lái)說(shuō)，對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是清晰的，也是相當(dāng)重視的，但在具體做法上，的確應(yīng)該逐步形成制度化的方式。關(guān)鍵應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，流動(dòng)人口的自治互助組織如果缺乏管理，就可能成為違法犯罪的溫床，只要政府部門適當(dāng)?shù)亟槿牍芾?，就能發(fā)揮其積極的、正面作用。如果政府部門不作為，任憑流動(dòng)人口自行發(fā)展，則很有可能不利于社會(huì)穩(wěn)定。
前幾年我去江西，發(fā)現(xiàn)一個(gè)有意思的現(xiàn)象。江西傳統(tǒng)宗族勢(shì)力較大，一直延續(xù)至今。當(dāng)?shù)睾芏嘧陟?、戲臺(tái)等歷史文物保存的很好。我問(wèn)，文革期間“破四舊”鬧得很厲害，這些歷史遺跡為何得以幸免?一位老人說(shuō)，當(dāng)年那些本地領(lǐng)導(dǎo)、造反派都與宗族有密切的關(guān)系，宗族長(zhǎng)老說(shuō)句話還管用，他們不敢亂拆、亂毀。我又問(wèn)當(dāng)?shù)匾滑F(xiàn)任干部，對(duì)于宗族現(xiàn)象怎么看?這位干部說(shuō)：不支持，不鼓勵(lì)，不禁止，因?yàn)樗麄冊(cè)?jīng)多次導(dǎo)致打群架。然而，今天的政府部門對(duì)傳統(tǒng)宗族自治的漠視態(tài)度能夠阻止它繼續(xù)發(fā)揮影響嗎?我在江西看到，很多宗族改稱為“老年協(xié)會(huì)”，繼續(xù)發(fā)揮著他們的傳統(tǒng)影響，例如村民的道德教育、文化娛樂(lè)、糾紛協(xié)調(diào)等。同時(shí)，他們也顯示出與時(shí)俱進(jìn)的靈活。原先女性不能入宗祠，隨著獨(dú)生子女的普遍，現(xiàn)在，這一傳統(tǒng)觀念也變了。因此，傳統(tǒng)社會(huì)的基層自治管理方式，如果加以正確的引導(dǎo)，在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)中也是可以發(fā)揮積極作用的。否則，它很可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。
我還曾經(jīng)在山東拜訪過(guò)一位村支書。他從三十多歲起擔(dān)任村支書，連續(xù)干了十多年，受到村民的好評(píng)，村里的社會(huì)風(fēng)氣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都狀況良好。問(wèn)他如何做到?他說(shuō)：就一條，尊老。村里很多年輕人外出務(wù)工，留下老人缺乏照顧。這位村支書最初把集體經(jīng)濟(jì)所有不多的盈利都用于照顧老人，由此得到村民的擁護(hù)。人心齊了，村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也順利多了，外出人員也經(jīng)常為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。十多年來(lái)，全村人心和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以尊老為核心的村務(wù)管理取得了積極的效果。事實(shí)上，這個(gè)案例可以看成是身為中共黨員的村支書如何利用傳統(tǒng)文化的積極因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層良性管理的一種嘗試。雖然本文主要講的是流動(dòng)人口，與這位村支書的本土管理不太一樣，但是，對(duì)于龐大的流動(dòng)人口的管理、維權(quán)，也完全可以結(jié)合新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從傳統(tǒng)文化中找到積極的、正面的理念和方式。事實(shí)上，幾十年來(lái)，流動(dòng)人口已蔚為壯觀，政府部門管與不管的后果，已經(jīng)從正反兩個(gè)方面向我們顯示出結(jié)果，我們應(yīng)該在眾多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上加以總結(jié)和提煉，形成社會(huì)基層治理的新方式。
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