關(guān)于若干省區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)的調(diào)研
周建明
究竟應(yīng)該如何判斷改革開放以來(lái)黨風(fēng)政風(fēng)的狀況?其原因是什么?黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央在治黨方面采取了重大舉措，如何判斷所取得的成效?社會(huì)是怎么看待這些舉措的?從這些問(wèn)題出發(fā)，筆者對(duì)山東、內(nèi)蒙、河南、山西、湖南、江西、河北、浙江、云南等部分地區(qū)的干部、群眾、民營(yíng)企業(yè)家和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行走訪。這些有限地點(diǎn)和對(duì)象的接觸，并不足以構(gòu)成對(duì)全局性的判斷，但希望能從中反映出帶有普遍性的問(wèn)題，以供參考。
一、黨風(fēng)政風(fēng)敗壞在一些地區(qū)十分嚴(yán)重，已影響了人民群眾對(duì)黨的信任
1、 權(quán)力商品化、以權(quán)謀私已成黨風(fēng)政風(fēng)中十分普遍的現(xiàn)象和行使公權(quán)力的潛規(guī)則
從所走訪來(lái)看，黨風(fēng)政風(fēng)敗壞的現(xiàn)象在各地普遍存在。搞結(jié)黨營(yíng)私的關(guān)系網(wǎng)、利用所掌握的權(quán)力“吃拿卡要”或不認(rèn)真履職和作為、向資本索賄和資本向黨內(nèi)或掌握政治資源領(lǐng)域的滲透為特征的黨風(fēng)政風(fēng)敗壞，已十分普遍。其嚴(yán)重性并不在于 “打虎”所反映涉腐官員的數(shù)量、級(jí)別和案值，而是黨風(fēng)政風(fēng)敗壞已具有普遍性，但各地在范圍與程度上仍有差別。大體可以分為這樣兩種類型：
在黨風(fēng)政風(fēng)相對(duì)較好的地區(qū)，黨政部門工作所遵循的主線是改革開放、發(fā)展、穩(wěn)定和民生，并以考核指標(biāo)分解到各級(jí)部門，成為決定干部行為的指揮棒。其特點(diǎn)為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，并隨著科學(xué)發(fā)展觀的踐行不斷完善，黨建所占的比重很低，考核指標(biāo)的導(dǎo)向中基本沒(méi)有體現(xiàn)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的理念，對(duì)黨的建設(shè)著重于“能干事，不出事”，有的黨委怕影響政績(jī)，下面出了事寧可把問(wèn)題包下來(lái)，而不嚴(yán)肅處理。這種考核導(dǎo)向形成了以發(fā)展為主線的路徑依賴，同時(shí)隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)黨的隊(duì)伍的侵蝕，黨委對(duì)干部和黨員的政治思想上、宗旨上、作風(fēng)上的引領(lǐng)能力日趨下降，黨的組織優(yōu)勢(shì)仍在，但受到“關(guān)系網(wǎng)”的削弱;政治優(yōu)勢(shì)明顯弱化，主要靠紀(jì)律和組織手段對(duì)干部還具有約束力，但黨風(fēng)政風(fēng)敗壞已在一些領(lǐng)域發(fā)生或蔓延;理論優(yōu)勢(shì)明顯下降，表現(xiàn)為宣傳部門的話語(yǔ)與基層黨員干部和人民群眾的實(shí)際行為成兩張皮，許多領(lǐng)導(dǎo)干部已淡忘、漠視，甚至放棄了堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的要求。從基本制度來(lái)看，我國(guó)與世界其他國(guó)家相比優(yōu)勢(shì)依然明顯，但也可以明顯地觀察到隨黨風(fēng)政風(fēng)敗壞在不斷削弱。
在黨風(fēng)政風(fēng)嚴(yán)重?cái)牡牡貐^(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人情社會(huì)和關(guān)系網(wǎng)所造成的潛規(guī)則在實(shí)際生活中超過(guò)了黨規(guī)法規(guī)，主導(dǎo)著黨員干部的行為。黨內(nèi)以權(quán)謀私的潛規(guī)則已公開化，并通過(guò)黨的組織體系和政府掌握的權(quán)力系統(tǒng)化、制度化。黨政部門在抓發(fā)展的同時(shí)，已在很大程度上演變?yōu)榭空钨Y源和行政權(quán)力謀利的既得利益集團(tuán)。通過(guò)上下、內(nèi)外勾結(jié)盜竊全民的資產(chǎn)、瓜分資本所獲得利潤(rùn)，或侵吞人民群眾利益的團(tuán)伙。在那里，干部的意識(shí)中沒(méi)有是非問(wèn)題，只有利益關(guān)系;黨組織已不是戰(zhàn)斗堡壘，而是利益團(tuán)伙;許多公務(wù)人員已成為依仗手中的權(quán)力不放過(guò)任何手段套取國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目的機(jī)會(huì)、對(duì)企業(yè)和群眾“吃卡拿要”的“貪官”，甚至與黑惡勢(shì)力勾結(jié)的惡霸。
黨風(fēng)政風(fēng)敗壞有這樣幾種突出的表現(xiàn)：
(1)利用審批權(quán)索賄。主管部門通過(guò)各種開發(fā)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目從中撈取好處，已形成索賄的潛規(guī)則。在審批涉及國(guó)有資源開發(fā)、重大工程或需特別許可的，大型項(xiàng)目索賄一般高達(dá)投資總額的10—15%，成為企業(yè)必須負(fù)擔(dān)的商業(yè)成本，或憑手中權(quán)力強(qiáng)行要求干股分紅，或在財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目中抽取一定數(shù)額的回扣，手段無(wú)所不及，所涉金額大到幾億幾十億，已難以送現(xiàn)金，一般在境外銀行交易。這種現(xiàn)象上至國(guó)務(wù)院，下至省市自治區(qū)的主管審批部門都存在。一個(gè)頗具諷刺性的例子是，一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣因送不起200萬(wàn)給審批部門，而失去了“國(guó)貧縣”的資格。在云南，國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)童供應(yīng)營(yíng)養(yǎng)早餐標(biāo)準(zhǔn)是每人每天3元，讓誰(shuí)經(jīng)營(yíng)須由縣政府和教育局批。供應(yīng)商須向政府部門按每人8毛納貢才能拿到經(jīng)營(yíng)權(quán)，每份營(yíng)養(yǎng)早餐商業(yè)利潤(rùn)2毛，學(xué)生實(shí)際吃到的只有2元。這種情況因最近中央加大反腐力度后才有所收斂。
(2) 利用行使公權(quán)力敲詐勒索的現(xiàn)象已普遍化、制度化。執(zhí)法管理部門在各專管事項(xiàng)中“吃拿卡要”已成普遍現(xiàn)象，有的地區(qū)或領(lǐng)域已“明碼標(biāo)價(jià)”，并制訂各種有利于吃拿卡要的收費(fèi)制度，明目張膽向企業(yè)勒索，辦什么事，收多少錢，成為企業(yè)經(jīng)商的行規(guī)和成本，也是行使公權(quán)力人員公開的灰色收入。例如，房地產(chǎn)商到規(guī)劃局去審批開發(fā)項(xiàng)目，僅復(fù)印圖紙每張800元，一次復(fù)印4張。建高樓須氣象局對(duì)雷擊的可能作出測(cè)定，一個(gè)樓要20萬(wàn)。這些錢都進(jìn)了小金庫(kù)，轉(zhuǎn)化為公職人員的灰色收入。有的地區(qū)基層群眾辦事，哪怕開個(gè)證明、遷個(gè)戶口，都需要表示“意思”，否則拖著不辦。公安、消防以不開具收據(jù)的方式向企業(yè)以不同名義收錢在各地幾乎均無(wú)例外。甚至公安部門跨地區(qū)辦案，都有兄弟省公安部門協(xié)助也要收錢的情況。
官員的“吃拿卡要”已成為企業(yè)商務(wù)成本中必須計(jì)算的一塊，有的企業(yè)反映大約占商務(wù)成本的20%。房地產(chǎn)開發(fā)商反映，除土地和建筑成本外，剩余部分政府通過(guò)稅收和費(fèi)收走三分之一，打點(diǎn)官員用去三分之一，剩下的利潤(rùn)為三分之一。這是房?jī)r(jià)高的一個(gè)重要原因。山西煤老板甚至要拿出40-50%的利潤(rùn)來(lái)打點(diǎn)各類政府部門和官員。沿海對(duì)外開放地區(qū)這方面的制度相對(duì)較為規(guī)范，內(nèi)地較為普遍。一些地區(qū)辦事花錢已從潛規(guī)則變?yōu)槊饕?guī)則。黨風(fēng)政風(fēng)的敗壞同樣影響到具有公共性的醫(yī)療、教育等服務(wù)部門，各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源都已商品化。河南反映一個(gè)班主任用課外補(bǔ)習(xí)或賣學(xué)生人頭給補(bǔ)習(xí)學(xué)校，所得就是工資收入的2-3倍。醫(yī)院的過(guò)度檢查和用藥，病人開刀和進(jìn)ICU必須塞錢給醫(yī)生，濫開貴重藥物套取醫(yī)保經(jīng)費(fèi)十分普遍。在地方上已形成了“沒(méi)有辦事能不花錢的，也沒(méi)有錢到位了辦不成的事”的風(fēng)氣，和“收錢辦事的是好官，不辦事才是壞官”的是非觀。
(3)黨的組織優(yōu)勢(shì)正在被黨政干部的家族化、關(guān)系網(wǎng)所蠶食，進(jìn)一步發(fā)展到“買官賣官”和“官商勾結(jié)”，資本通過(guò)收買在黨內(nèi)的代理人或通過(guò)賄選取得政治資源，黨內(nèi)確實(shí)在政治上、經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了一批資產(chǎn)階級(jí)的代理人。地方上以血親、姻親為紐帶的“政治家族”，或通過(guò)各種方式建立的關(guān)系網(wǎng)，在干部任免、升遷、懲處問(wèn)題上可以起到舉足輕重的作用，嚴(yán)重削弱了黨的組織原則和組織優(yōu)勢(shì)。許多地區(qū)黨組織所掌握的權(quán)力已商品化，除逢年過(guò)節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)送紅包外，提職升遷、調(diào)離貧困或偏遠(yuǎn)地區(qū)都需送錢，甚至形成公開價(jià)碼。有的干部用公款送，也有貸款來(lái)送。
在官員利用權(quán)力索賄的同時(shí)，資本也在用金錢收買官員手中的權(quán)力，幫助官員運(yùn)作升遷，這種運(yùn)作可以一直通達(dá)中共中央的要害部門。在各級(jí)人大換屆時(shí)賄選并非只有衡陽(yáng)這樣的個(gè)案，村委會(huì)換屆賄選的現(xiàn)象十分普遍，它表明資本的政治化已帶有普遍性，黨內(nèi)確實(shí)存在著一批資產(chǎn)階級(jí)的代理人。
(4)相當(dāng)部分黨政干部的理念和行為背離宗旨，失去了為人民服務(wù)的觀念，取而代之的是追求政績(jī)、升遷、謀私利、濫用公共資源和揮霍。在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，黨政干部演變成一個(gè)握有公共權(quán)力的行政官員，行為受自上而下的考核指標(biāo)支配，它決定著官員的命運(yùn)，為人民服務(wù)的宗旨很自然被追求政績(jī)的行為所替代。這些政績(jī)是否與為人民服務(wù)相關(guān)，不只取決于考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)，也取決于黨政干部追求政績(jī)的行為是否受對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)主觀覺(jué)悟所約束，現(xiàn)實(shí)中存在著追求短期、虛假政績(jī)的很大空間。而掌握公權(quán)力、政治資源、組織資源和財(cái)力資源的黨政干部，在外部監(jiān)督無(wú)效，又無(wú)內(nèi)在約束的條件下，權(quán)力就演變?yōu)橹\私利的工具。在官場(chǎng)陡峭的金字塔中，這種謀私利主要表現(xiàn)為追求升遷，通過(guò)透資公共資源在短期內(nèi)把政績(jī)最大化;利用手中的權(quán)力為自己、家屬、利益相關(guān)者謀取經(jīng)濟(jì)的或政治的利益，以及對(duì)公共資源的揮霍。
2、干部特權(quán)普遍化
特權(quán)作為一種制度化的等級(jí)特殊待遇十分突出。所謂“干部一級(jí)有一級(jí)的待遇，哪怕村官也與老百姓不一樣”，這是官場(chǎng)鉆營(yíng)成風(fēng)的重要誘因。干部住房是一個(gè)典型領(lǐng)域。
山東、江西等地都在省城在非常好的地段為省級(jí)干部建造別墅，并以低價(jià)取得產(chǎn)權(quán)。造成各地市競(jìng)相效仿，地市級(jí)干部都給自己建高標(biāo)準(zhǔn)的待遇住房，影響極壞。
即使是一般干部，以各種途徑和名目分發(fā)的福利要超過(guò)工資，甚至數(shù)倍。公款旅游、通過(guò)對(duì)口部門公務(wù)接待也成為干部特權(quán)的一種。公務(wù)人員所具有的特權(quán)，也造成一些地方公務(wù)員和事業(yè)編制人員經(jīng)過(guò)考試入職，必須要繳納一筆很大的款項(xiàng)，因?yàn)橐贿M(jìn)入公權(quán)力部門，就有灰色收入。
以等級(jí)為標(biāo)志的干部待遇特權(quán)化，公務(wù)人員與老百姓之間的差別待遇，一個(gè)地方搞了，其他地方很快效仿，造成干部嚴(yán)重脫離人民群眾。
在許多地方立黨為公，執(zhí)政為民的宗旨在已不存在，黨和人民的關(guān)系與黨的性質(zhì)正在發(fā)生變化。從人民群眾的反映來(lái)看，大部分群眾對(duì)改革開放以來(lái)的發(fā)展、生活水平的提高是滿意的，對(duì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下所取得發(fā)展和民生成就是肯定的，但對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)的敗壞十分痛恨，也有許多人已見怪不怪，已不把黨作為自己利益的代表。
3、導(dǎo)致黨風(fēng)政風(fēng)敗壞的政治思想根源
(1)以發(fā)展、穩(wěn)定為主軸，以改革開放為路徑的發(fā)展道路，造成對(duì)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線在認(rèn)識(shí)和貫徹執(zhí)行上的偏差，長(zhǎng)期以來(lái)“一手軟，一手硬”造成黨的政治優(yōu)勢(shì)削弱，使黨的建設(shè)失去了政治制高點(diǎn)。許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部已完全沒(méi)有對(duì)黨的基本路線的完整認(rèn)識(shí)，他們指導(dǎo)工作的主題詞是發(fā)展、改革、開放、穩(wěn)定、民生，許多黨的高級(jí)干部的詞典中已沒(méi)有了作為立國(guó)之本的“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”這個(gè)關(guān)鍵詞，頭腦中早已沒(méi)有這根弦。作為黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，是黨的政治路線，但在實(shí)際的貫徹執(zhí)行中，已被“脫政治化”，變成一條以發(fā)展為主軸的工作路線。這種傾向無(wú)論在黨的代表大會(huì)，還是在各地黨政部門的考核指標(biāo)體系中都明顯反映出來(lái)。在脫離、淡化堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想的指導(dǎo)，甚至對(duì)鄧小平理論也只做選擇性地引用的條件下，發(fā)展、民生和穩(wěn)定代替了對(duì)社會(huì)主義的全面理解，黨的建設(shè)失去了靈魂和政治上的制高點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生巨大變化、國(guó)際上被資本主義包圍、社會(huì)主義事業(yè)處于低潮的條件下，黨的建設(shè)在理論上缺乏符合時(shí)代特征的時(shí)代觀和世界觀， 在黨內(nèi)“為人民服務(wù)”的人生觀發(fā)生明顯斷裂。在資本主義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中所產(chǎn)生的個(gè)人主義、中國(guó)傳統(tǒng)的“人情社會(huì)”、“關(guān)系社會(huì)”的包圍和侵蝕下，“以權(quán)謀私”、“權(quán)錢交換”從上到下都發(fā)展起來(lái)，成為黨風(fēng)政風(fēng)嚴(yán)重?cái)牡耐寥馈?/p>
(2)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的片面性，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在價(jià)值觀方面的負(fù)面作用缺乏認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所激發(fā)的個(gè)人利益至上、利益誘惑和欲望不斷膨脹，相當(dāng)部分黨員干部與暴富人群相比心態(tài)嚴(yán)重不平衡，人生觀發(fā)生質(zhì)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面是我國(guó)現(xiàn)階段所不能逾越，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用的機(jī)制，另一方面也是個(gè)人主義產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它推動(dòng)著個(gè)人主義的價(jià)值觀泛濫，把個(gè)人利益凌駕于國(guó)家和集體利益之上，把追求占有或享用盡可能多的物質(zhì)財(cái)富作為人生目標(biāo)，把人類的感情和理性都簡(jiǎn)化為利益算計(jì)。黨的十四大決定發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用充分表現(xiàn)出來(lái)，另一方面對(duì)社會(huì)價(jià)值引領(lǐng)、對(duì)黨的隊(duì)伍全面滲透與侵蝕也充分表現(xiàn)出來(lái)，，造成許多黨員干部的人生觀發(fā)生了顛覆性的變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的腐蝕下，相當(dāng)多的黨員干部潛移默化地接受了以個(gè)人利益至上的人生觀，打開了難以滿足的欲望之門，從立黨為公演變?yōu)榱Ⅻh為私。
(3)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，權(quán)力商品化已形成逆向淘汰的大環(huán)境。改革開放以來(lái)，雖然歷屆中央在黨的思想、組織、紀(jì)律檢查建設(shè)上采取了很多措施，但并沒(méi)有阻擋個(gè)人主義、關(guān)系網(wǎng)和以權(quán)謀私的發(fā)展成為社會(huì)上和黨內(nèi)的大環(huán)境，并對(duì)堅(jiān)持黨章黨規(guī)的干部形成逆向淘汰。許多地區(qū)逢年過(guò)節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)送禮、送紅包已成為官場(chǎng)的文化。其邏輯是：“送了不一定管用，但不送的人領(lǐng)導(dǎo)一定會(huì)記得。”一些收受紅包的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，下屬來(lái)送紅包，“你不收，就個(gè)人而言會(huì)認(rèn)為是看不起他，就整體而言會(huì)被認(rèn)為不能讓這個(gè)人在這干，否則大家都沒(méi)法混。”而且按照刑法，行賄只有在謀取不正當(dāng)利益時(shí)才能入刑，為爭(zhēng)取提拔而送錢并不是不正當(dāng)利益，抓住也入不了刑，一些地區(qū)至今依然盛行。
(4)尋求鉆營(yíng)升遷之道成風(fēng)。由于權(quán)力與地位、級(jí)別緊密聯(lián)系在一起，在殘酷的官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多干部把升遷之道作為最重要的目標(biāo)，其他都是手段，甚至可以沒(méi)有底線，不擇手段，形成了黨內(nèi)鉆營(yíng)成風(fēng)，拉關(guān)系、結(jié)派別、送錢送禮、追求虛假政績(jī)，不擇手段打擊同一崗位的競(jìng)爭(zhēng)者，成為在干部選拔過(guò)程中常見的現(xiàn)象。圍繞著追逐權(quán)力， 在許多地方黨內(nèi)已形成了口耳相傳的“秘籍”。
(5)補(bǔ)償心態(tài)和僥幸心態(tài)。現(xiàn)在的官場(chǎng)是金字塔，一級(jí)有一級(jí)的待遇，但能上去的只是少數(shù)。到了50歲，升官無(wú)望，許多人認(rèn)為不抓緊撈一點(diǎn)，退休后就什么都指望不上了。許多干部也知道貪污腐敗有風(fēng)險(xiǎn)，但總存在僥幸心態(tài)：“從上到下大家都撈錢，抓住的能有幾個(gè)?”“就紀(jì)委、反貪局的那幾個(gè)人，一年能辦幾個(gè)案?”現(xiàn)在的官場(chǎng)哲學(xué)是“不撈錢是傻瓜, 抓住算倒霉”。干部間流行的已從“貓論”變?yōu)?ldquo;鼠論”：“白老鼠，黑老鼠，不被貓抓住的就是好老鼠。” “沒(méi)有是非問(wèn)題，只有利益關(guān)系”，是許多黨組織的真實(shí)狀態(tài)描述。
4、黨風(fēng)政風(fēng)敗壞所帶來(lái)的嚴(yán)重后果
(1)中國(guó)共產(chǎn)黨正在失去廣大人民群眾的信任。筆者在山西某縣問(wèn)一位民營(yíng)企業(yè)家就他所接觸的公權(quán)力部門，官員貪腐的比例有多大，回答是“百分之百。”江西某地一位長(zhǎng)期在黨政部門工作的干部也承認(rèn)大部分干部都有這樣那樣的問(wèn)題。與其說(shuō)群眾中認(rèn)為“無(wú)官不貪”并不客觀，不如說(shuō)這已成為群眾的一種刻板印象和值得高度重視的社會(huì)情緒。
(2)對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的災(zāi)難性后果。當(dāng)前的大環(huán)境造成了當(dāng)官追求三種目標(biāo)：仕途、撈錢、人脈(關(guān)系網(wǎng))。在組織建設(shè)方面，黨內(nèi)對(duì)干部任用雖有“德才兼?zhèn)洌缘聻橄?rdquo;的標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上重才輕德，政績(jī)和關(guān)系成為決定因素。它造成追求虛假的、短期的政績(jī)和考結(jié)網(wǎng)鉆營(yíng)的風(fēng)氣。黨的任人唯賢、德才并重，以德為先的選人用人機(jī)制，在許多地方已被官場(chǎng)的潛文化、潛規(guī)則所顛覆。一些地方的青年干部，被戲稱為“一年紅(有理想，想干事)，兩年白(想潔身自好)，三年灰(在這種大環(huán)境下不得不同流合污)，四年黑(一旦接受了權(quán)力商品化的邏輯，把高智商都用到了鉆營(yíng)和斂財(cái)上)”的現(xiàn)象。
(3)黨風(fēng)政風(fēng)敗壞成與社風(fēng)民風(fēng)不正互為因果。從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已使個(gè)人主義成為普遍的意識(shí)與價(jià)值，找關(guān)系，鉆門路，重利不講責(zé)任、義務(wù)與誠(chéng)信已成為社風(fēng)民風(fēng)，這也成為黨風(fēng)政風(fēng)腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)。反過(guò)來(lái)，黨風(fēng)政風(fēng)敗壞又成為社風(fēng)民風(fēng)不正的重要原因。上面敢歪一尺，下面就會(huì)邪一丈，助長(zhǎng)部分群眾以蠻不講理、胡攪蠻纏來(lái)和政府博弈，“我就是一個(gè)農(nóng)民，你還能把我開除到國(guó)務(wù)院去?”由此聚眾上訪纏訪、不顧集體利益社會(huì)公德肇事、 煽動(dòng)聚眾鬧事、勾結(jié)黑惡勢(shì)力稱霸，以及倒向宗教勢(shì)力來(lái)尋求精神慰籍和援助等層出不窮。
(4)法規(guī)松弛，法治不彰成為常態(tài)。黨風(fēng)政風(fēng)敗壞造成法律法規(guī)往往停留在紙面上，什么都可以變通。某省一個(gè)私營(yíng)企業(yè)主居然告訴筆者，當(dāng)?shù)厮械乃佬谭付伎梢曰ㄥX買替死鬼。雖無(wú)從考證這個(gè)說(shuō)法的真實(shí)性，但有關(guān)系或花錢能繞開法律法規(guī)的現(xiàn)象比比皆是。不少法官上下家通吃，不送錢無(wú)法打官司。有的地方派出所與黑社會(huì)已成共生關(guān)系，黑社會(huì)替警察放高利貸，月息高達(dá)10%，一些地方的社會(huì)秩序已由黑社會(huì)說(shuō)了算。交警查超載罰款放行，每輛200元，收入個(gè)人腰包。它表明司法執(zhí)法部門由于被金錢、關(guān)系滲透，許多群眾已不相信法治的公正性和權(quán)威性。
在各地都可以看到“遇到法規(guī)繞著走，繞不過(guò)去交錢擺平繼續(xù)走”的現(xiàn)象。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，沒(méi)有黨風(fēng)政風(fēng)的保證，沒(méi)有良好的社風(fēng)民風(fēng)為基礎(chǔ)，法律就只能停留在紙面上，很難深入實(shí)際生活。
(5)意識(shí)形態(tài)失控，腐朽的人生觀泛濫。在執(zhí)行黨的基本路線中的“一手硬，一手軟”，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面，忽視其在推動(dòng)個(gè)人主義價(jià)值確立、追求個(gè)人利益至上和激發(fā)起無(wú)窮欲望的另一面，導(dǎo)致黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域失去了用社會(huì)主義克服個(gè)人主義的自覺(jué)性、制高點(diǎn)，和對(duì)樹立正確人生觀的主導(dǎo)性。黨風(fēng)政風(fēng)的敗壞加劇了這種趨勢(shì)。意識(shí)形態(tài)的這種變化為資產(chǎn)階級(jí)自由化和歷史虛無(wú)主義的泛濫提供了巨大的市場(chǎng)。正因?yàn)樵S多群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的黨風(fēng)政風(fēng)敗壞不滿，折射成對(duì)西方資本主義國(guó)家的美麗幻覺(jué)，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化所鼓吹的西化道路存在幻想，對(duì)黨和共和國(guó)的歷史作另類解讀，成為資產(chǎn)階級(jí)自由化和歷史虛無(wú)主義泛濫的社會(huì)基礎(chǔ)。
二、對(duì)十八大以來(lái)中央在黨的建設(shè)上采取舉措的反應(yīng)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央在治黨上采取了三大舉措的組合拳——關(guān)于改進(jìn)黨的作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定、“老虎”“蒼蠅”一起打的反腐、對(duì)干部進(jìn)行黨的群眾路線教育。這些舉措引起人民群對(duì)以習(xí)近平為總書記的黨中央在治黨上的高度期待。但另一方面，這些舉措在打亂黨內(nèi)生活原有軌跡的同時(shí)，尚未確立新的軌跡。從走訪的地方來(lái)看，有這樣幾種情況：
1、黨風(fēng)政風(fēng)較好的地區(qū)取得積極效果。有的雖抱怨學(xué)習(xí)活動(dòng)中許多要求也是形式主義，但認(rèn)為受到了一次多年沒(méi)有進(jìn)行的黨性和黨的傳統(tǒng)教育，開展了多年不上的黨課，進(jìn)行了一次早已不開展批評(píng)自我批評(píng)，對(duì)于提高黨性，加強(qiáng)黨的組織的戰(zhàn)斗力具有積極意義。
2、由于后面跟著懲罰性措施，大部分地方取得效果。作為正面的學(xué)習(xí)對(duì)干部雖有所觸動(dòng)，但學(xué)習(xí)教育活動(dòng)能取得效果主要是后面跟著懲罰性措施。如果沒(méi)有關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，沒(méi)有反腐，學(xué)習(xí)教育活動(dòng)就可能走過(guò)場(chǎng)。正因?yàn)橛辛藨土P性措施，才使許多干部對(duì)于黨紀(jì)政風(fēng)中的“是”與“非”、能干與不能干有了基本的界限。而對(duì)過(guò)好民主生活的要求，大多仍以形式主義來(lái)對(duì)待，一般在相互批評(píng)前自己先寫好對(duì)照檢查，班子成員間相互傳閱，再按照本人所寫的內(nèi)容進(jìn)行相互批評(píng)，形式到了，又相互不得罪。客觀的講，在目前黨內(nèi)并不具備恢復(fù)批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的條件。
3、一些干部以應(yīng)付的態(tài)度對(duì)付學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。對(duì)于對(duì)照檢查和民主生活，有的干部講，“現(xiàn)在誰(shuí)還怕紅臉?自己把問(wèn)題講足了，無(wú)非是整天圍著桌子轉(zhuǎn)，吃吃喝喝，整天圍著裙子轉(zhuǎn)，生活不檢點(diǎn)，別人還能拿你怎么樣?”但對(duì)于涉及違紀(jì)違法、腐敗拿錢問(wèn)題沒(méi)有人會(huì)主動(dòng)檢查坦白，哪怕是并不作為貪污立案要件的逢年過(guò)節(jié)收的紅包、卡也都避而不談。
4、中央關(guān)于改進(jìn)黨的作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定下達(dá)后，絕大部分地區(qū)有很大收斂。許多地方反映高檔餐飲營(yíng)業(yè)額下降，最高的達(dá)60-70%，高檔賓館紛紛降價(jià)，在應(yīng)酬場(chǎng)所公車難覓，已造的超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部住房和辦公用房不敢入住。也有一些地方對(duì)于禁止公款吃喝仍未認(rèn)真執(zhí)行，更加隱蔽。有的地方對(duì)公款送禮不用公車改用私車送。在軍隊(duì)反腐力度加大和一些重大腐敗案揭開后，對(duì)許多地區(qū)公開的索賄、買官賣官形成震懾，收斂許多。許多地區(qū)基層政府涉及人民群眾公共服務(wù)的項(xiàng)目因怕媒體曝光一般有較大改善，但對(duì)企業(yè)的“吃拿卡要”情況大都依舊，對(duì)基層消防部門、公安派出所的陋習(xí)觸動(dòng)不大。
5、作為對(duì)整頓黨風(fēng)政風(fēng)的反彈，公務(wù)人員消極不作為現(xiàn)象普遍。所到地方幾乎都反映，現(xiàn)在官員錢不敢拿了，但事也不辦了，特別是在改革措施的推進(jìn)、發(fā)展項(xiàng)目的重大決策、需主管部門審批的項(xiàng)目上。一些明顯有較好效益的項(xiàng)目也因此擱置。企業(yè)對(duì)此甚有抱怨：不收錢也不辦事，比收了錢辦事的商業(yè)成本更高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)官員消極不作為主要來(lái)自三種心理：
一是辦事收錢的游戲規(guī)則被打破后，從心里不接受辦事不收錢的文化，你不讓收錢，我也就不辦事，反正不干我的利益。
二是許多干部在貪腐上都有些瓜葛，為保安全，采取“一站，二看，三通過(guò)”的觀望態(tài)度。一些有貪腐劣跡的干部更是心神不寧，坐立不安，根本無(wú)心辦事。
三是實(shí)行對(duì)決策實(shí)行終身追責(zé)之后，許多干部不愿意承擔(dān)責(zé)任和任何風(fēng)險(xiǎn)。不做重大決策，采取寧可不做，也不給自己找麻煩的態(tài)度。要做也先報(bào)上級(jí)，有上級(jí)批示再做。
6、人民群眾對(duì)反腐的感受度不高。在揪出了不少“老虎”之后，除了像申維誠(chéng)被調(diào)查太原群眾有放鞭炮的外，其余對(duì)于中紀(jì)委公布的“老虎”案件感受度不高。原因一是人民群眾中對(duì)干部貪腐面程度的期望值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在被辦的案子，二是人民群眾日常生產(chǎn)生活中，辦事“吃拿卡要”的都是基層的“蒼蠅”。“蒼蠅滿天飛”的情形改變并不大。但治理“蒼蠅”不比打“老虎”容易。
從調(diào)研來(lái)看，依法治腐的成本非常高。腐敗面之廣和辦案力量有限，在走司法反腐路徑的條件下，決定了只能選擇性辦案，有的地方形成幾個(gè)不辦：一定級(jí)別干部不到一定的貪污數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不辦;屬于勒索后進(jìn)小金庫(kù)已揮霍的不辦;對(duì)給國(guó)務(wù)院職能部門、省級(jí)職能部門送錢跑項(xiàng)目的不辦;涉及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親屬子女的不辦。因此聲勢(shì)很大的“打老虎”與實(shí)際的腐敗狀況之間還存在很大的落差。
（7）對(duì)未來(lái)的三種看法。從治黨建黨來(lái)看，面對(duì)積重難返的問(wèn)題，中央采取的舉措只是剛剛拉開了序幕。筆者從調(diào)研中感到，在中國(guó)的國(guó)情下，是正確的。黨的十八大以來(lái)中央所采取的治黨必須先治吏，治吏先正風(fēng)的舉措十分及時(shí)，取得了積極效果，但治吏并不就等于治黨，更不能替代建黨。黨風(fēng)政風(fēng)發(fā)展到今天，除了治黨不嚴(yán)之外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)成分的快速發(fā)展、國(guó)際上西方意識(shí)形態(tài)仍占主流地位，以及內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力與反對(duì)力量的勾結(jié)，長(zhǎng)久以來(lái)只講致富，不講道路和方向的這種大環(huán)境所分不開的。沒(méi)有黨在思想上、理論上、政治上、組織上的建設(shè)，反腐的成果不能深化，更不能從根子上解決在新的歷史條件下建設(shè)能帶領(lǐng)全國(guó)人民完成社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。對(duì)于未來(lái)的前景，在調(diào)研中聽到的大體有以下三種反映：
一種對(duì)以習(xí)近平為總書記的黨中央充滿期待，相應(yīng)中央會(huì)有后續(xù)的舉措，能夠扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)政風(fēng)敗壞的局面;
一種認(rèn)為習(xí)近平的這套做法不僅與已形成的官場(chǎng)、商場(chǎng)的文化和利益結(jié)構(gòu)相沖突，而且與已經(jīng)形成的以發(fā)展為主軸，以改革開放為路徑的模式相沖突，持久不下去，遲早要妥協(xié);
一種在等著瞧，觀察中央的決心、對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深度、措施的全面性與力量對(duì)比的消長(zhǎng)，在尋找政治上轉(zhuǎn)向的可能與機(jī)會(huì)。
在黨風(fēng)政風(fēng)上的整頓揭開了在政治領(lǐng)域里的斗爭(zhēng)，已具有你死我活、魚死網(wǎng)破的性質(zhì)，且牽一發(fā)而動(dòng)全身，尖銳而復(fù)雜。在調(diào)研中既看到了黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為首的黨中央敢于碰硬，觸及了這個(gè)十分敏感，水又十分深的領(lǐng)域，但也感覺(jué)到現(xiàn)在的舉措只是一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)的序幕，既要充分肯定所取得的積極成果，又要不能過(guò)高估計(jì)，更要看到后面的斗爭(zhēng)與黨的建設(shè)更為復(fù)雜與艱難，并將決定著黨和國(guó)家的命運(yùn)。
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