國內(nèi)政法委工作升格為由總書記直接分管

　　10月17日，中央社會(huì)治安綜合治理委員舉行全體會(huì)議。這是這個(gè)機(jī)構(gòu)“復(fù)名”以來首次在媒體上出現(xiàn)，會(huì)議提出用法治思維和法治方式推進(jìn)平安建設(shè)。

　　這被輿論解讀為，在四中全會(huì)之前，再一次重申中央對(duì)政法、綜治工作的新思路。

　　自1991年成立以來，中央綜治委下設(shè)的辦公室與中央政法委合署辦公。中央政法委書記孟建柱，兼任中央綜治委主任。

　　綜治委名稱和職能的變化，也被視為政法委變革的一部分。公開資料顯示，十八大以來，政法委系統(tǒng)正在進(jìn)行重大變革。黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的方式，更為透明，也更為法治化。 新京報(bào)記者 宋識(shí)徑 李相蓉

　　“要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。

　　各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。”

　　——習(xí)近平在2014年中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求”

　　調(diào)整

　　省級(jí)政法委書記不兼任公安廳局長(zhǎng)

　　今年9月，楊曉超出任北京市委常委、政法委書記。這是省級(jí)政法委書記中最新履職的一位。

　　新京報(bào)記者整理公開資料發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別省份外，各省級(jí)政法委書記均不再兼任公安廳(局)長(zhǎng)。十八大之后，這一趨勢(shì)更為明顯。

　　以北京為例，楊曉超任政法委書記，公安局長(zhǎng)由傅政華擔(dān)任。

　　天津市委政法委書記是散襄軍，公安局長(zhǎng)是趙飛。

　　河北省委政法委書記張?jiān)剑?008年6月起兼任公安廳廳長(zhǎng)，2013年8月卸任公安廳長(zhǎng)，專司政法委書記。

　　孟蘇鐵從2006年起，擔(dān)任云南省委政法委書記、公安廳長(zhǎng)，2012年12月31日，他不再擔(dān)任公安廳長(zhǎng)職務(wù)。

　　此前的數(shù)年間的常態(tài)是，除少數(shù)省份外，省級(jí)政法委書記兼任公安廳(局)長(zhǎng)。有專家分析，政法委書記兼任公安局長(zhǎng)提高了公安機(jī)關(guān)話語權(quán)，這與中國當(dāng)前的維穩(wěn)壓力分不開，也有助于協(xié)調(diào)檢察院和法院，讓公檢法處理相關(guān)案件時(shí)保持一致。

　　但此舉也被很多人視為有礙司法公正，不符合法治精神。

　　2010年4月，中組部下發(fā)文件，要求省級(jí)政法委書記不兼任公安廳(局)長(zhǎng)。在十八大前后的地方換屆中，多數(shù)省份的公安廳(局)長(zhǎng)，不再任政法委書記，轉(zhuǎn)而兼任副省長(zhǎng)或省長(zhǎng)助理。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)新京報(bào)表示，這體現(xiàn)了政法工作和公安工作思路的轉(zhuǎn)變，此前注重從結(jié)果上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)在更加注重前期治理，社會(huì)綜合治理的觀念在加強(qiáng)。

　　新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，多數(shù)省份省級(jí)政法委書記，除擔(dān)任常委或副書記之外，不再有其他兼職。專家分析，這將使政法委的工作更為清晰，減少其他因素干擾，地位更為中立。

　　在中央層面，十八大之后，持續(xù)了十年的“政治局常委兼任中央政法委書記”的局面被改變，改由政治局委員兼任。

　　內(nèi)部人士分析，總書記會(huì)直接聽取匯報(bào)，實(shí)際上政法委的工作被加強(qiáng)了。

　　這一判斷被印證：今年的政法工作會(huì)議是以中央名義召開的，習(xí)近平出席并且作了重要講話，規(guī)格超過往年。

　　開門

　　專家和媒體人入職政法委

　　2013年4月，法學(xué)博士汪永清出任中央政法委秘書長(zhǎng)。此前，他曾任國務(wù)院法制辦副主任，并在哈佛大學(xué)擔(dān)任高級(jí)研究員。

　　半年后，山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明調(diào)任中央綜治辦任專職副主任。徐顯明是知名法學(xué)專家，全國人大法律委員會(huì)副主任委員，曾任中國政法大學(xué)校長(zhǎng)。

　　徐顯明曾用“斜坡上的鐵球”來描述當(dāng)時(shí)的司法狀況。

　　2009年全國人大常委會(huì)會(huì)議上審議兩高專項(xiàng)報(bào)告時(shí)，徐顯明說，現(xiàn)在司法不公和司法不廉，是人民群眾深惡痛絕的問題，“不公”加“不廉”，正在營造一個(gè)巨大的鐵球，而這個(gè)鐵球是停在一個(gè)斜坡上，按照慣性定律，這個(gè)鐵球是一定要下滑的。

　　在他看來，應(yīng)該思考怎么把這個(gè)“斜坡”改為平途，這個(gè)“斜坡”就是當(dāng)前的司法體制。

　　在觀察者看來，這些法學(xué)專家的進(jìn)入，讓政法委的決策更具法治思維。

　　實(shí)際上，政法委的“開門”，還不限于此。

　　2013年5月底，中央政法委邀請(qǐng)數(shù)十名記者參加平安建設(shè)推進(jìn)會(huì)。孟建柱提到，以前政法機(jī)關(guān)更注重管好“刀把子”，現(xiàn)在還要用好“筆桿子”。

　　一位政法委人士表示，之前政法委并不太習(xí)慣走向臺(tái)前，現(xiàn)在要求以自信開放的態(tài)度增強(qiáng)傳播能力，倡導(dǎo)良性互動(dòng)。

　　與此同時(shí)，更多的媒體人也在進(jìn)入中央政法委任職。此前，中央政法委負(fù)責(zé)宣傳的官員，已經(jīng)有多人有媒體從業(yè)經(jīng)歷。

　　改革

　　倡導(dǎo)法治思維不介入具體案件

　　十八大之后，習(xí)近平對(duì)政法工作做過一系列批示，其中多次提到“平安中國”和“法治中國”兩個(gè)關(guān)鍵詞。這些提法也出現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)的改革決定中。

　　2013年初，習(xí)近平就政法工作作出重要指示：政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)，深化司法體制機(jī)制改革。

　　在具體措施上，孟建柱提出，要進(jìn)一步理順黨委政法委與政法各單位的關(guān)系，支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

　　“領(lǐng)導(dǎo)們就不要對(duì)具體個(gè)案做出批示了，讓各個(gè)司法機(jī)關(guān)放手去做就行了。”孟建柱告訴政法委官員們。

　　2014年初的全國政法工作會(huì)議升級(jí)為中央政法工作會(huì)議，習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)政法委職能提出新表述：黨委政法委要善于議大事、抓大事、謀全局，把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法辦事、創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境。

　　習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)黨委政法委要善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

　　此前，“研究和協(xié)調(diào)有爭(zhēng)議的重大疑難案件”，是政法委的一項(xiàng)重要職能。輿論認(rèn)為，政法委的協(xié)調(diào)，不符合法治精神，也可能導(dǎo)致冤假錯(cuò)案。

　　這一系列表態(tài)，被視為釋放政法委職能調(diào)整的信號(hào)。受訪專家表示，十八大以來，政法委介入案件協(xié)調(diào)的現(xiàn)象已經(jīng)大大減少。

　　接近中央政法委的人士稱，政法委更加注重運(yùn)用法治思維，推動(dòng)司法改革頂層設(shè)計(jì)。

　　十八大后，“張氏叔侄強(qiáng)奸案”和“蕭山5青年劫殺案”等多起冤假錯(cuò)案被糾正。媒體報(bào)道稱，其中有政法高層的支持。

　　2013年8月，中央政法委出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》，對(duì)各訴訟環(huán)節(jié)和相關(guān)單位如何根據(jù)現(xiàn)行法律防范冤假錯(cuò)案作出要求。

　　兩高也在此基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)意見。最高法的規(guī)定明確提出要求，“嚴(yán)格依照法定程序和職責(zé)審判案件，不得參與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院聯(lián)合辦案”。

　　受訪人士認(rèn)為，這是政法委職能從“協(xié)調(diào)案件”到“協(xié)調(diào)職能”轉(zhuǎn)變的一個(gè)例證。而且，這些規(guī)定都在現(xiàn)行法律的框架內(nèi)，不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。

　　在中國政法大學(xué)刑事訴訟法學(xué)教授樊崇義看來，新一屆中央政法委在與司法機(jī)關(guān)關(guān)系方面，理得很清晰，方向很明確。

　　這些思路有望在本屆中央任期內(nèi)成為“法律”。2013年中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》，提出加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)研究制定黨委政法委工作條例，完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機(jī)制。

　　圖解中央政法委

　　中共中央政法委員會(huì)(簡(jiǎn)稱中央政法委)

　　是黨中央領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，其主要職責(zé)任務(wù)包括：

　　1 根據(jù)黨中央的路線、方針、政策和部署，統(tǒng)一政法各部門的思想和行動(dòng)

　　2 協(xié)助黨中央研究制定政法工作的方針、政策，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的政法工作作出全局性部署，并督促貫徹落實(shí)

　　3 組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作

　　4 支持和監(jiān)督政法各部門依法行使職權(quán)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政法各部門依法互相制約、密切配合

　　5 督促、推動(dòng)大要案的查處工作，研究和協(xié)調(diào)有爭(zhēng)議的重大、疑難案件

　　6 組織推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作﹔組織推動(dòng)政法戰(zhàn)線的調(diào)查研究工作，推動(dòng)政法工作改革

　　7 研究、指導(dǎo)政法隊(duì)伍建設(shè)和政法各部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，協(xié)助黨中央和中組部考察、管理中央和地方政法部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部

　　8 協(xié)助紀(jì)檢、監(jiān)察部門查處政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的案件﹔指導(dǎo)地方政法委員會(huì)的工作

　　9 完成黨中央交辦的其他任務(wù)

　　現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)成員

　　書記：孟建柱

　　副書記：郭聲琨

　　委員：周強(qiáng) 曹建明 汪永清 耿恵昌 吳愛英 杜金才 王建平 陳訓(xùn)秋

　　秘書長(zhǎng)：汪永清

　　副秘書長(zhǎng)：陳訓(xùn)秋 王其江 姜偉

　　歷史沿革

　　(改革開放之前 1949-1978年)

　　1 萌芽階段(1949-1954)

　　政務(wù)院政治法律委員會(huì)

　　職責(zé)：指導(dǎo)內(nèi)務(wù)部、司法部、法律委員會(huì)和民族事務(wù)委員會(huì)工作。

　　2 初創(chuàng)階段(1955-1966)

　　政務(wù)院政治法律委員會(huì)撤銷，成立中央政法小組

　　3 撤銷階段(1966-1976)

　　中央政法工作領(lǐng)導(dǎo)小組被撤銷

　　4 恢復(fù)階段(1976-1978)

　　中央政法小組恢復(fù)

　　(改革開放之后 1979年至今)

　　1 快速發(fā)展階段(1979-1988)

　　中央政法委員會(huì)成立，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，研究處理全國政法工作中的重大問題。

　　2 短暫波折階段(1988-1990)

　　中央撤銷政法委員會(huì)，成立中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組。小組職能為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政法方面工作，一般不開政法會(huì)議，不發(fā)文件。

　　3 鞏固完善階段(1990至今)

　　恢復(fù)中央政法委員會(huì)，各地政法委也恢復(fù)。

　　綜治委

　　1991年 中共中央成立中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，作為協(xié)助黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國社會(huì)治安綜合治理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，與中央政法委員會(huì)合署辦公。

　　2011年 中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)。

　　2014年 中共中央已決定將中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)恢復(fù)為中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，目的是為了集中精力抓好平安建設(shè)。

　　資料來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中共黨史研究

　　■對(duì)話

　　“黨委領(lǐng)導(dǎo)司法不是干預(yù)具體案件”

　　中國政法大學(xué)訴訟法研究院名譽(yù)院長(zhǎng)樊崇義認(rèn)為，要用法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作

　　領(lǐng)導(dǎo)司法不是干預(yù)司法

　　政法委過去會(huì)干預(yù)案件，現(xiàn)在工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)至協(xié)調(diào)各方職能而不是協(xié)調(diào)辦案

　　新京報(bào)：在你的印象中，十八大以來政法委最大的變化是什么?

　　樊崇義：我印象比較深的是，新一屆中央政法委對(duì)政法工作思路清晰，方向明確，特別是把依法治國始終擺在首位，抓國家治理體系和治理能力的建設(shè)。

　　在黨委和司法機(jī)關(guān)關(guān)系方面，理得比較清楚了，還糾正一大批冤假錯(cuò)案，發(fā)了防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)性文件，在推動(dòng)司法改革方面做了不少工作，進(jìn)行了6個(gè)地區(qū)試點(diǎn)，抓住了難點(diǎn)問題，改革進(jìn)展比較順利。

　　新京報(bào)：具體來說，在黨委政法委和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系上，有什么改變?

　　樊崇義：當(dāng)前政法工作必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是必要的。同時(shí)，黨委也要善于領(lǐng)導(dǎo)，要用法治的思維，法治的方式來領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)司法不是干預(yù)司法，這個(gè)界限要把握。

　　在辦案方面，政法委過去有一些習(xí)慣做法，協(xié)調(diào)案件、干預(yù)案件。現(xiàn)在政法委工作重點(diǎn)有了轉(zhuǎn)型，是協(xié)調(diào)各方職能，不是協(xié)調(diào)辦案。這個(gè)方面已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是還沒有全部真正解決。

　　新京報(bào)：還有改進(jìn)的空間？

　　樊崇義：就全國來講，發(fā)展還是很不平衡的，還是存在很多問題。黨委就不要再去協(xié)調(diào)案件了，案件由司法機(jī)關(guān)來管，讓法官、檢察官負(fù)責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)問責(zé)制度和責(zé)任追究。

　　今后的問題，一個(gè)是一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是要堅(jiān)持黨和司法工作分開，不要去干預(yù)和協(xié)調(diào)案件。既保持司法的專業(yè)化、獨(dú)立性，又堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是方針政策、法律方面領(lǐng)導(dǎo)，不要從具體案件著手，這是多年來搖擺不定的一個(gè)做法，亟需真正從法律上徹底分開。

　　政法委工作加強(qiáng)未削弱

　　政法委工作升格為由總書記直接來分管，這說明政法工作的重要性

　　新京報(bào)：十八大之前的10年里，中央政法委書記都是政治局常委，十八大之后這個(gè)情況發(fā)生了改變。你怎么看這個(gè)變化?

　　樊崇義：過去政法委工作是政治局常委專人分管，現(xiàn)在不是常委專人分管，而是升格為由總書記直接來分管，這對(duì)政法委的工作是加強(qiáng)，而不是削弱，說明政法工作的重要性。比如說，今年的政法工作會(huì)議，是以中央名義召開的，這是很多年來沒有過的。

　　經(jīng)過一年多的時(shí)間，我們認(rèn)為已經(jīng)收到很好的效果了，大家都非常歡迎。

　　新京報(bào)：我們梳理發(fā)現(xiàn)，目前在省級(jí)政法委書記不再由公安廳(局)長(zhǎng)兼任。

　　樊崇義：是的，這個(gè)問題在十八大前后已經(jīng)糾正了。

　　新京報(bào)：為什么會(huì)有這樣的改變?

　　樊崇義：過去自己當(dāng)政法委書記，又當(dāng)公安局長(zhǎng)，對(duì)法院、檢察院獨(dú)立辦案，形成了天然的壓力，不利于檢察院和法院獨(dú)立行使檢察權(quán)和審判權(quán)。

　　原來的指導(dǎo)思想，是以偵查為中心，就是以公安為中心。十八大以后，提出以庭審為中心，公檢法的分工合作互相制約的制度，從組織到程序都有很大的轉(zhuǎn)變。

　　新京報(bào)：有一個(gè)變化，現(xiàn)在公安廳(局)長(zhǎng)，更多去兼任副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)。這是為什么?

　　樊崇義：社會(huì)治安是個(gè)很重要的問題，公安局長(zhǎng)兼任行政職務(wù)，便于綜合治理，調(diào)配力量，也是很有必要的。這樣的安排，不會(huì)影響司法公正。

　　司法改革進(jìn)入深水區(qū)

　　改革涉及利益問題，有一定難度，希望政法委在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻義不容辭擔(dān)當(dāng)起來

　　新京報(bào)：我們注意到，近期有一些很有名的法律學(xué)者進(jìn)入政法系統(tǒng)，甚至進(jìn)入中央政法委。你認(rèn)為這會(huì)帶來什么變化?

　　樊崇義：法學(xué)專家直接到政法工作崗位上，對(duì)一些問題和重大措施的理論根據(jù)，直接發(fā)表意見，可以使政法工作更加富有理性。

　　我不敢說專家有引領(lǐng)作用，至少會(huì)起到很大的促進(jìn)作用，保證政法工作的健康發(fā)展。政法工作，是職業(yè)很強(qiáng)的工作，如何實(shí)現(xiàn)專門化、職業(yè)化?必須有職業(yè)專家參加。

　　現(xiàn)在很多法學(xué)教授到實(shí)踐部門掛職、工作，實(shí)踐部門也有一些人到學(xué)校來進(jìn)行任教，這種工作模式，是大陸法系國家長(zhǎng)期遵守的工作機(jī)制。我認(rèn)為這是個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)。

　　新京報(bào)：作為刑事訴訟法專家，你一直和政法機(jī)關(guān)打交道，你感覺政法工作在透明度上，有什么變化?

　　樊崇義：檢務(wù)公開和審判公開，有很大的變化。特別是刑事審判的公開，通過薄熙來案件的審判，已經(jīng)有很大的進(jìn)展。利用微博、網(wǎng)絡(luò)各種渠道，把什么是公平正義，展示在老百姓面前，可以說收到了很好的效果。你不能關(guān)著門辦案，司法就是要公開。不過在偵查公開方面，還存在問題。

　　新京報(bào)：你對(duì)政法委的工作有什么期待?

　　樊崇義：目前司法改革進(jìn)入深水區(qū)了，涉及每個(gè)政法干警的利益問題，改革有一定的難度，比如說法官、檢察官的分流問題、責(zé)任制問題、考核標(biāo)準(zhǔn)問題、專業(yè)化的培訓(xùn)問題。司法改革，確實(shí)在一定程度上是面臨著進(jìn)退兩難。希望政法委在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，義不容辭，把這個(gè)任務(wù)擔(dān)當(dāng)起來。

　　還有就是要防止冤假錯(cuò)案，這個(gè)方面政法委應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注，不能再發(fā)生冤假錯(cuò)案了。發(fā)生這一個(gè)錯(cuò)案，給我們帶來的損失，比犯罪造成的損失還大。

　　新京報(bào)記者 宋識(shí)徑 見習(xí)記者 左燕燕

　　(原標(biāo)題：政法委改革加速 減少案件干預(yù))

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