看到國務(wù)院國資委研究中心彭建國副主任在人民日報發(fā)表的《積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟》一文，著實大吃一驚。驚在其觀點之大膽，與一個時期以來代表國資委說話的國資委研究中心主任楚序平同志(也就是這位彭副主任的頂頭上司)大不一樣，當然，與習近平總書記關(guān)于國企改革的一系列講話精神就更不一樣。大概為好聽好記好落實，文章內(nèi)容是用一套“一二三四五”的數(shù)字概括來展開論述的，可謂成體系的彭氏國企“混改”方案。試就其要害內(nèi)容，分析如下：
(一)國企改革目標不容歪曲
習近平總書記早就指明“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強”，這是國企改革的總目標。他在省部級領(lǐng)導干部班上嚴肅批評了那種曲解三中全會決定精神，“只講積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不講推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，甚至認為國有企業(yè)根本搞不好、應該消失”的錯誤傾向。習總書記還用“命門”一詞，來形象比喻國企對于黨和國家的極端重要性。他在主持中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會議時講話強調(diào)：我國國企“是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”。確保國企這個“命門”和“支柱”，通過改革得到加強而不是削弱，這是討論國企改革、研究制定國企改革規(guī)劃方案最基本的出發(fā)點和歸宿。如果連這個大前提都不要，國企改革就失去了本來意義，也根本違背了三中全會精神。
國資委研究中心楚序平主任也指出：“發(fā)展混合所有制與搞好國有企業(yè)是有機統(tǒng)一的，絕不能為了混合而混合。”“最為關(guān)鍵的是按照三中全會提出的建立完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個全面深化改革的總目標，完善國有資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”“國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化包括公有制經(jīng)濟價值觀體系、國家所有權(quán)制度、委托代理制度、國有企業(yè)法人治理制度、激勵約束制度等一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體制機制、法律法規(guī)安排。國有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化是在制度框架內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)揮制度優(yōu)勢、搞好國有企業(yè)的綜合能力，包括國有企業(yè)發(fā)展動力、內(nèi)生活力、創(chuàng)新驅(qū)動等各個方面。”特別強調(diào)：“這次國有企業(yè)改革，我們必須與時俱進，穿自己的鞋，走自己的路，做中國的事，破除陳舊的思維定勢，堅定中國模式、中國道理的理論自信、道路自信、制度自信，以更加開放的胸襟推進改革。改革不能搞教條主義，不管它是華爾街的洋教條還是其他什么教條。改革也不能搞‘一招靈’、‘勝負手’,不搞一刀切、不搞運動，不能做夾生飯、不能翻燒餅，一切從實際出發(fā)，以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進改革，確保不犯顛覆性錯誤，正確推進國有企業(yè)改革。”
可是，這位彭建國副主任卻只字不提國企改革的總目標和關(guān)鍵性任務(wù)，只講改革就是“實現(xiàn)一個目標：使混合所有制經(jīng)濟成為我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。而且提出“深化國有企業(yè)改革的具體目標有四個：一是大部分國有企業(yè)逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè);二是根據(jù)我國發(fā)展實際，混合所有制企業(yè)逐步降低國有股權(quán)比重;三是支持非公有資本參與國有企業(yè)改革重組;四是國有資本也可以參與到非公有制經(jīng)濟中。”顯然，這是典型的“為混而混”。首先，他把“混合所有制”這樣一種改革中應該根據(jù)實際情況而選擇的具體形式和手段，講成國企改革的唯一目標，否定了習總強調(diào)的要加強國企這一總目標和完善國企制度這一關(guān)鍵;其次，在所謂的“具體目標”中，前三條目標指向非常清楚，就是不顧實際，要對絕大多數(shù)國企搞一刀切、刮風式的“一混了之”，“支持”私資外資改造重組國企，并且以巨大的“政治勇氣”和“戰(zhàn)略氣魄”提出了在混合所有制企業(yè)中還要“逐步降低國有股權(quán)比重”這樣一個不斷推進私有化的發(fā)展趨勢;再次，在“具體目標”的第四條巧妙使用了“也可以”(而不是“支持”)這樣一個詞匯，說明對國有資本參與非公經(jīng)濟的態(tài)度是不支持不反對(其實全篇也未再提出一句實施意見)，誰都能看出，不過是虛晃一槍、掩人耳目而已。
習總所批判的那種片面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、甚至要讓國企“消失”的危險傾向，不正活生生地擺在我們面前嗎?民眾不是傻瓜，不管你改革的調(diào)門唱得多高，只要按你這種改革取向，客觀可預見的結(jié)果不是加強國企，而是瓦解和削弱國企，就不可能承認這是真改革，只能認定這是走邪路。說穿了，這位彭副主任就是用偷梁換柱的手法，借發(fā)展“混合所有制”的改革名義，推出扭曲三中全會精神的企圖削弱國資國企、逐步實現(xiàn)徹底私有化的“改革”意見，其目的根本不是強我“命門”，而是衰我“命門”，乃至滅我“命門”。
(二)“增量發(fā)展原則”不容否定
要實現(xiàn)加強而不是削弱國企的總目標，就必須保證通過改革，國有資產(chǎn)在總量和占比上都得到明顯提升。習總書記特別指出，在改革中，國企領(lǐng)導“肩負著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟的使命”。什么叫壯大國有經(jīng)濟?直接指標，就是國有資產(chǎn)不僅在絕對量上，而且在相對量上，即在社會總資產(chǎn)中國資所占比重和國資所控制的資產(chǎn)比重，都應當比過去有較大提高，這是國有經(jīng)濟得以加強的最起碼標志，離開了這條，改革就沒有說服力。
要做大國有資本，就要求國企改革在調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和發(fā)展混合所有制中，必須實行“增量發(fā)展原則”，即“做加法不做減法”。具體方法既可搞新項目合資合股，也可老項目吸收參股增資擴股，這才叫“多元投資”、“合力共進”;如果搞“以賣代混”，把國有資產(chǎn)的存量轉(zhuǎn)讓給私資、外資搞“多元化”，那就不是加強國企，而是要搞掉國企!為此，國資委確定了“堅持在增量基礎(chǔ)上發(fā)展混合所有制原則”。這是一項有決定意義的重要原則，是混合制改革不可舍棄的大前提。正如楚序平主任一再強調(diào)的：“發(fā)展混合所有制必須在增量資產(chǎn)上混合，以有利于在新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，更好地集聚社會資本發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，絕不能搞國有經(jīng)濟大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持，絕不能影響公有制經(jīng)濟主體地位、發(fā)揮主導作用，要堅決防止出現(xiàn)拋售優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)浪潮。”國資委主辦的《國企》還專門發(fā)文《混改宜重“增量”》，指出：“地方政府推進混合所有制改革的積極性是值得肯定的，令人憂慮的是這些文件都沒有提到國資委提出的‘增量發(fā)展原則’，而是把目標指向了國資存量，硬性要求按企業(yè)分類劃分控股比例進行股權(quán)多元化的混合所有制改革。不難想見，如果這些文件被真的執(zhí)行，就勢必造成在全國范圍大比例地拋售現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，而國資委所主張的‘絕不能搞國有經(jīng)濟大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持，絕不能影響公有制經(jīng)濟主體地位、發(fā)揮主導作用，堅決防止出現(xiàn)拋售優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)浪潮’就會變成一句空話。”言之鑿鑿，令人警醒!
可是，這位彭建國副主任卻公然唱起反調(diào)，大談國企“通過產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，要“涵蓋兩個方面：存量與增量的產(chǎn)權(quán)多元化”。首先是搞國企“存量產(chǎn)權(quán)多元化”，“大力鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革”，也就是向私資外資拋售國企優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，還具體提出要把“中央企業(yè)母公司層面的股權(quán)結(jié)構(gòu)”，按照“四種形式：少數(shù)涉及國家安全的企業(yè)為國有獨資;關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)實行國有絕對控股;部分支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實行國有相對控股;在國家不需要控股的企業(yè)，實行國有參股或退出”的方案，進行混合所有制改造。然后才是“增量產(chǎn)權(quán)多元化”，“在增量產(chǎn)權(quán)多元化的新設(shè)混合所有制經(jīng)濟中，國有資本是否控股、參股或不參與，可以參照存量產(chǎn)權(quán)多元化的做法”。這一招，何其陰毒乃爾!
所謂“涵蓋兩個方面”，實際上是以“存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”為前提，以此來徹底否定“增量發(fā)展原則”，達成私有化之目的。因為，只要一旦放棄“增量發(fā)展原則”這個前提，拿現(xiàn)有國資的存量開刀，按照企業(yè)分類劃分的控股比例進行股權(quán)多元化的“混改”，那么“國資控股比例”就會被倒過來變成“國資拋售比例”，不可避免地造成全國范圍的國有經(jīng)濟大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持，造成大比例拋售現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)國有資本，其結(jié)果就不是“合資共進”，而是“國退私進”、“中退外進”，國資國企就不但不可能得到加強，而必定會被削弱，遭受顛覆性、毀滅性打擊，這是絕對不能允許的!堅持不堅持在增量上發(fā)展混合經(jīng)濟，是事關(guān)國企改革成敗的要害問題，也是衡量真假國企改革的試金石!
更何況，這位彭副主任還十分明確地把矛頭直指“中央企業(yè)母公司”，大有“殺雞取卵”、“斬草除根”之來勢。
人們都知道，改革以來，我國現(xiàn)存的集體經(jīng)濟已極為薄弱，應當占主體地位的公有制經(jīng)濟只能靠所剩不多的國有經(jīng)濟勉為支撐，而國有經(jīng)濟在全國總資產(chǎn)中所占比重卻已衰減得比許多發(fā)達資本主義國家還低。這種結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，雖是以往改革歷史所致，但與我國社會主義基本制度要求極不相稱，與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的社會化生產(chǎn)力發(fā)展要求也不相適應，必須通過深化改革來扭轉(zhuǎn)。這也是習總書記反復強調(diào)改革要加強國企、壯大國有經(jīng)濟的意義所在。而這位彭副主任信奉的還是過去的那一套“崽賣爺田不心痛”的“敗家哲學”，即“一講改革就是賣，不賣不算改革，賣光才算改革成功”，只不過他這次是把沾滿國家和人民利益鮮血的“大刀”，向所剩無幾的全民財產(chǎn)“家底子”——國企優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)“砍去”，向習總書記所講的國民經(jīng)濟、共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會主義國家政權(quán)基礎(chǔ)的重要支柱——中央企業(yè)“砍去”，向國際壟斷資本財團和國內(nèi)買辦利益集團又恨又饞的“眼中釘”和“碗中肉”——大型中國國企的母公司“砍去”，其假改革、真掠奪的用心昭然若揭!全世界都知道，一國國有經(jīng)濟的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，就是經(jīng)濟根基的掘毀;國企母公司的私有化，就是國民經(jīng)濟的徹底私有化。如此親者痛、仇者快的所謂改革意見，竟出自國資委的這位“領(lǐng)導同志”之口，讓人們該作如何理解?你究竟是國資委的領(lǐng)導，還是私資委、外資委的代表?
(三)私有化改革方案不容推行
習總書記在關(guān)于三中全會決定的說明中指出：“全會強調(diào)必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”“強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。”在兩會期間又強調(diào)：“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。改革關(guān)鍵是公開透明。”這就說明：第一，公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導作用不可動搖，絕不能讓非公經(jīng)濟取而代之;第二，發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度的一種重要實現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟，是指國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合，而不是放棄國有資本和集體資本即公有有經(jīng)濟之間的交叉參股融合，只向私資外資開放，更不是放棄公有經(jīng)濟控股主導，而把國企陣地讓給非公經(jīng)濟占領(lǐng);第三，混合所有制改革的目的是要有利于國有資本放大功能、保值增值和提高競爭力，而絕不是讓國有資本“見好就退”、“見利就讓”，退出效益好的一般競爭性領(lǐng)域，只干“賠本買賣”;第四，改革成敗的關(guān)鍵是公開透明，防止假改革之名把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會，搞私有化腐敗。
國資委研究中心楚序平主任也強調(diào)：“三中全會決定說得很明確，發(fā)展混合所有制，目的要探索基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，提高國有企業(yè)競爭力。只要符合這個目標，都可以混合，反之就不能混合。發(fā)展混合所有制與搞好國有企業(yè)是有機統(tǒng)一的，不能把二者割裂開來，不能為了混合而混合，更不能開列一個所謂‘清單’，導致國有經(jīng)濟的大規(guī)模退出。”“那種‘國有經(jīng)濟退出競爭性領(lǐng)域’的觀點只能導致徹底私有化，不符合三中全會精神,不符合促進社會公平正義和共同富裕，是完全錯誤的。”“三中全會《決定》明確提出，要準確界定不同國有企業(yè)功能，國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。這其中多數(shù)都是競爭性領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的今天，沒有什么行業(yè)不是充滿競爭的。要求國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域，必然導致國有經(jīng)濟退出所有經(jīng)濟領(lǐng)域，其本質(zhì)就是徹底私有化。”“要堅持公開透明原則防治國有資產(chǎn)流。2013年，全國國有企業(yè)(非金融)資產(chǎn)總額91萬億元，所有者權(quán)益32萬億元，這是建國以來全國人民辛勤勞動積累的寶貴財富，是我國經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，也是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個銅板都不容許流失。必須規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易，通過上市和產(chǎn)權(quán)市場發(fā)現(xiàn)價格，通過進場交易、競價交易實現(xiàn)陽光操作、公開透明。要特別重視解決違規(guī)進行資產(chǎn)評估、惡意串通低估評估值、把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離到副業(yè)、通過境外殼公司弱化監(jiān)管等約束管理等問題，最大限度控制自由裁量空間，最大限度消除尋租空間，防止國有資產(chǎn)流失。”
可是，這位彭建國副主任在文章中閉口不談這些代表中央和國資委的國企改革精神，既是概略地、又是相當完整地提出了自己的一套私有化改革方案。
——“實現(xiàn)一個目標”。即改革就是為混合而混合。強調(diào)的是絕大部分國企都“混”，“支持非公有資本”來“混”，“混”過了還得再“逐步降低國有股權(quán)比重”，直至徹底私有化。
——“涵蓋兩個方面”。鼓吹以“存量產(chǎn)權(quán)多元化”為前提，而“增量”照此辦理。強調(diào)的是“大力鼓勵”非公經(jīng)濟瓜分國資存量，以央企母公司為重點轉(zhuǎn)讓優(yōu)質(zhì)國有產(chǎn)權(quán)，而且在大量的所謂“國家不需要控股”的競爭性企業(yè)，放棄國資控股權(quán)，“實行國有參股或退出”。
——“引入三種資本”。提出“混改”引進的只有三種資本：一是中外非公有制企業(yè)資本，混進來參與國企改制;二是國內(nèi)外自然人資本，在公開上市的二級市場上購買股票投資;三是內(nèi)部高管持股和員工持股。可見，這是完全向私資、外資敞開了大門，而完全排斥了習總所指明的國有資本和集體資本即公有有經(jīng)濟之間的交叉參股。其實質(zhì)是，從混合所有制經(jīng)濟的資本構(gòu)成上就根本否定了公有制主體地位。
——“采取四種方式”。羅列出“混改”方式：一是股份制改造;二是企業(yè)上市;三是產(chǎn)權(quán)交易;四是引進戰(zhàn)略投資者。其中，強調(diào)的重點“主要是允許非公有資本參股，進而成為混合所有制企業(yè)”，而對如何防止化公為私，把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會;如何規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易，防止私下交易、暗箱操作;如何公開規(guī)范進行資產(chǎn)評估，防止國資價值被低估，造成稀釋國有股權(quán)，變相賤賣國有資產(chǎn)等，一概不予提及。
——“打破五種界限”。強調(diào)“混合所有制經(jīng)濟的混合指的是不同經(jīng)濟成分的混合，為此必須打破各種不利于混合的界限”。一是公有制與非公有制的所有制界限;二是中央與地方的層級界限;三是各企業(yè)監(jiān)管部門的系統(tǒng)界限;四是產(chǎn)業(yè)與金融的行業(yè)界限;五是國內(nèi)與國外的國別界限。看起來似乎有理，其實是“混”不設(shè)防、不要底線。給人一種邏輯：改革就要“混合”，“混合”就要打破一切界限，整個國民經(jīng)濟就要徹底開放，從此可以敞開大門，無所顧忌地擁抱私有資本和外國資本了，一切阻礙私資和外資流動和占領(lǐng)我國經(jīng)濟領(lǐng)域的界限都不允許存在。其包藏的禍心是，借“混合”搞“變天”，對內(nèi)可名正言順地突破基本經(jīng)濟制度界限，變公有制主體為私有制主體;對外可順理成章地突破“獨立自主”的國民經(jīng)濟體系界限，聽任外國資本控制和占領(lǐng)我國家命脈產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國計民生的，借助國際壟斷資本力量全面掠奪我國民財產(chǎn)，控制我經(jīng)濟體系，以中國經(jīng)濟附庸化倒逼私有化，造成不可挽回的惡果。
由上可見，這個“一二三四五”還真不是數(shù)字游戲，而是極具欺騙性、誤導性、險惡性的私有化改革的政治套路。一派國企私有化的謬論，出自于國資委研究中心的領(lǐng)導之口，而且是副主任敢向主任叫板，敢與習總書記指示精神唱對臺戲，還能在中央黨報發(fā)表，看來是有私有化后臺強硬撐腰的，反映了當下中國兩條國企改革道路的斗爭進入白熱化較量。
“命門”危在旦夕，人民豈能坐視?但愿中央全面深化改革領(lǐng)導小組能把準把穩(wěn)改革的方向舵，但愿我們的黨和國家不要犯顛覆性錯誤!
(作者是昆侖策研究院常務(wù)副院長)
附錄：
彭建國:積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
黨的十八屆三中全會《決定》提出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”近年來，我國在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面積極探索，取得了明顯進展。當前，應全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，進一步明確思路，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
實現(xiàn)一個目標：使混合所有制經(jīng)濟成為我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。我國實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。從實際情況看，公有制經(jīng)濟主要是指國有經(jīng)濟。國有企業(yè)改革的大方向，是通過改革增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟更好實現(xiàn)基本經(jīng)濟制度。這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標。深化國有企業(yè)改革的具體目標有四個：一是大部分國有企業(yè)逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè);二是根據(jù)我國發(fā)展實際，混合所有制企業(yè)逐步降低國有股權(quán)比重;三是支持非公有資本參與國有企業(yè)改革重組;四是國有資本也可以參與到非公有制經(jīng)濟中。這樣，通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使國有經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟有機地融合為一體，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，切實增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。
涵蓋兩個方面：存量與增量的產(chǎn)權(quán)多元化。國有企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，具體體現(xiàn)在兩個方面：一方面是存量產(chǎn)權(quán)多元化。大力鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革。中央企業(yè)母公司層面的股權(quán)結(jié)構(gòu)主要有四種形式：少數(shù)涉及國家安全的企業(yè)為國有獨資;關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)實行國有絕對控股;部分支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實行國有相對控股;在國家不需要控股的企業(yè)，實行國有參股或退出。另一方面是增量產(chǎn)權(quán)多元化。新設(shè)企業(yè)允許非公有制經(jīng)濟參股，新投資項目允許非公有制經(jīng)濟參股。在增量產(chǎn)權(quán)多元化的新設(shè)混合所有制經(jīng)濟中，國有資本是否控股、參股或不參與，可以參照存量產(chǎn)權(quán)多元化的做法。
引入三種資本：非公有制企業(yè)資本、自然人資本、員工持股。一是引入民營資本或外國資本。民營企業(yè)或外資企業(yè)等非公有制企業(yè)可按照自愿、平等、互利的原則，通過多種渠道和方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有企業(yè)新投資的項目。二是國內(nèi)外自然人資本。在公開上市的二級市場上，購買股票的多數(shù)是自然人。此外，與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈密切相關(guān)的外部自然人如供應商、銷售商等，可投入資本參與國企改制重組或新投資項目。三是內(nèi)部員工持股。員工持股形式通常有企業(yè)高管持股、業(yè)務(wù)骨干(包括中層管理人員、技術(shù)骨干、營銷骨干等)持股和全員持股。實行員工持股，可以使企業(yè)員工與企業(yè)的命運緊密聯(lián)系在一起。
采取四種方式：改制、上市、交易、引進投資。一是股份制改造。國有企業(yè)進行股份制改造，主要是允許非公有資本參股，進而成為混合所有制企業(yè)。二是企業(yè)上市。根據(jù)企業(yè)的具體情況決定整體上市或業(yè)務(wù)板塊上市。三是產(chǎn)權(quán)交易。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的出售、國有股權(quán)的退出通過產(chǎn)權(quán)市場公開交易，是一種比較規(guī)范、透明、公平的方式。四是引進戰(zhàn)略投資者。主要有兩類：一類是產(chǎn)業(yè)型戰(zhàn)略投資者，其所從事的業(yè)務(wù)一般與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系密切，投入后一般沒有退出的打算。另一類是股權(quán)投資基金等財務(wù)型戰(zhàn)略投資者，主要關(guān)注資本運作，通常企業(yè)上市后便會逐步退出。
打破五種界限：所有制、層級、系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)、國別界限。混合所有制經(jīng)濟的混合指的是不同經(jīng)濟成分的混合，為此必須打破各種不利于混合的界限。一是公有制與非公有制的界限。打破所有制界限，使公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟更好地融合。二是中央與地方的界限。目前，我國國有資產(chǎn)管理體制是國家統(tǒng)一所有、各級政府分級管理。發(fā)展混合所有制，應打破層級界限，使中央企業(yè)與地方企業(yè)更好地結(jié)合起來。三是系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的界限。目前，工業(yè)、能源、通訊、除鐵路外的交通運輸?shù)刃袠I(yè)屬于國資委系統(tǒng)監(jiān)管，金融、鐵路、煙草、文化、教育等行業(yè)由其他部門監(jiān)管;中央企業(yè)資產(chǎn)占全部國有資產(chǎn)的比重只有31.3%。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，必須打破監(jiān)管系統(tǒng)界限，形成全國一盤棋。四是產(chǎn)業(yè)與金融的界限。金融資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣泛，產(chǎn)融結(jié)合是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢。因此，應打破產(chǎn)業(yè)界限，使實業(yè)與金融有機融合起來。五是國內(nèi)與國際的界限。國有企業(yè)引入國外資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不僅可以拓寬融資渠道、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，還可以利用國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗、促進國際市場開拓，從而達到以開放促改革、促發(fā)展的目的。
(文章來源：人民日報;作者：國資委研究中心副主任 彭建國)
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