——2014年上半年非國有經濟發展報告
提要：2014年上半年政府繼續大力簡政放權，鼓勵非公有制經濟和外資“大顯身手”，但非國有部門投資仍延續下行趨勢，體現了“新常態”。其中，私企(和“民間投資”)投資增幅下降，個體投資負增長，外商投資增長0.1%。這種狀況與政府對“民間投資”的高預期形成了反差。規模以上非國有工業企業增速下行趨緩。非國有部門進出口增速同比下降明顯。6月末小微企業貸款增速繼續高于大型和中型企業。二季度企業家、銀行家信心指數較上季下降。下半年最好的情況仍是“緩中趨穩”。改革中的一些亂象需要糾正。
一、增長與結構
(一)2014年1-6月份固定資產投資(不含農戶)中，非國有部門投資同比增長17.8%，比上年同期下降3.2個百分點，比1-3月份下降0.4個百分點，下行趨勢沒有變(見圖1)。其中，私企投資增幅下降，個體投資負增長，外商投資增長0.1%。“民間投資”在鐵路運輸業等的投資減緩。
按非國有單位分類比較，1-6月份非國有單位固定資產投資同比增速居前3位的依次是：私營企業(27.6%);其他企業(23.4%);有限責任公司(15.4%)。同期，個體經濟投資負增長，外商企業投資增長0.1%，港澳臺企業投資增長4.8%，。其中，私營企業投資增速同比下降4.8個百分點;港澳臺企業、外商企業分別下降2.7和3.8個百分點。
另據國家統計局發布的數據，2014年1-6月份，民間固定資產投資138607億元，同比名義增長20.1%(扣除價格因素實際增長19%)，比上年同期下降3.3個百分點。民間固定資產投資占全國固定資產投資(不含農戶)的比重為65.1%，與1-5月份持平。同期，民間投資在電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業增長23.1%，同比下降4.5個百分點;在鐵路運輸業增長34.2%，同比下降14個百分點，在道路運輸業投資增長30.4%，同比下降3.1個百分點。
(二)2014年1-6月份規模以上非國有工業企業增加值同比增長9.2%，比上年同期下降0.5個百分點，增長較平穩(見圖2)。
1-6月份外商及港澳臺投資企業增長7.4%，與上年同期持平;股份制企業增長10.2%，下降0.7個百分點;集體企業增長3.2%，下降1.8個百分點;股份合作制企業增長10.8%，上升3.2個百分點。
1-6月份規模以上工業企業增加值構成中，國有及國有控股企業的比重為28.2%;非國有企業的比重為71.8%。但計入國有控股企業的份額后，非國有企業的比重為83.7%。其中，股份制企業為56.7%，外商及港澳臺投資企業為23.6%，集體企業為2.3%，股份合作企業為1.1%。
(三)2014年1-6月份非國有部門出口總值同比增長0.8%，比上年同期下降11.6個百分點;進口總值同比增長0.5%，比上年同期下降11.1個百分點(見圖3)。
按海關新的分類統計口徑，1-6月份出口情況分類看為：外商投資企業同比增長0.6%，下降0.1個百分點;私營企業增長0.8%，下降31.5個百分點;其他企業增長6.2%。進口分類情況是：外商投資企業增長5%;私營企業和其他企業增速大幅下降，分別為增長1.3%和負增長。
在出口、進口總值構成中，非國有企業的比重分別是88.6%和73.7%。按細類分，在出口總值構成中，外商投資企業的比重為46.8%，私營企業為39.2%，其他企業為2.5%;在進口總值構成中，外商投資企業的比重為45.1%，私營企業為23.1%，其他企業為5.5%。
(四)上半年小微企業貸款增長平穩，占全部企業貸款的比重提高。
上半年末，主要金融機構及小型農村金融機構、外資銀行人民幣小微企業貸款余額14.17 萬億元，同比增長15.7%，比同期大型和中型企業貸款增速分別高5.6 個和2.3 個百分點，比同期各項貸款增速高1.7 個百分點。上半年末，小微企業貸款余額占企業貸款余額的29.3%，比上季末高0.2 個百分點;上半年小微企業新增貸款1.03 萬億元，比去年同期多增26 億元，新增貸款占同期全部企業新增貸款的32.5%，比一季度末占比高2 個百分點。
農戶貸款快速增長，農村(縣及縣以下)貸款和農業貸款增長放緩。
(五)2014年二季度企業家、銀行家信心指數較上季下降。
企業家宏觀經濟熱度指數為32.8%， 較上季下降0.6 個百分點，較去年同期下降0.4 個百分點。其中，36.1%的企業家認為宏觀經濟“偏冷”，62.2%認為“正常”，1.7%認為“偏熱”。企業家信心指數為64.9%，較上季下降2.1 個百分點，較去年同期上升1.1個百分點。另外，銀行家宏觀經濟信心指數為53.7%，亦較上季下降13.9個百分點。
(六)2014年上半年個體私營企業快速增長。
據國家工商局信息，2014年上半年，全國市場主體穩步發展，特別是3月1日注冊資本登記制度改革實施以來，新登記注冊市場主體快速增長。截至6月底，個體工商戶4648.73萬戶，同比增長12.43%。3-6月，新登記注冊私營企業120萬戶，同比增長70.14%，注冊資本(金)5.09萬億元，同比增長91.20%。外商投資企業1.18萬戶，同比增長5.51%。新增個體私營經濟從業人員成為解決就業的主渠道。截至6月底，全國個體私營經濟從業人員實有2.32億人，比2013年底增加1303.46萬人，增加數量與去年1-6月相比增長3.88倍?！〉缟纤?，國家統計局的數據顯示，上半年私營企業投資下降，個體工商戶投資負增長。顯然，兩個部門的數據存在矛盾之處。
二、二季度主要政策取向
(一)對非公有制經濟繼續開放基礎產業等領域。
國務院負責人在闡釋“如何有效擴大基礎設施”時，總結中英全球經濟圓桌會議上各國際金融機構負責人的建議：一是要進行投融資體制改革，二是要開放更多領域，鼓勵更多私營部門擴大投資，促進投資質量進一步提高。他并指出，“我們的流動性并不缺乏，但要想辦法，讓‘流動’在市場上的錢真正進到實體經濟中來。”“我們的基礎設施還有相當大的缺口，不能光靠政府的力量，而要積極吸引民間資本進入。有些領域政府投資不盈利，社會資本一進入，不費勁就賺錢了。”
國務院關于《政府工作報告》重點工作部門分工的意見要求，制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
國務院常務會議決定，為加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，要讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域。按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業基地等方面，首批推出80個符合規劃布局要求、有利轉型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。下一步將推動油氣勘查、公用事業、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。會議還確定了進一步落實企業投資自主權的政策措施，提出要加快推進探索負面清單管理模式，以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域和業務等，而對清單以外的行業、領域和業務等，各類主體均可依法平等進入。
經國務院同意的發改委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》指出，抓好簡政放權的先手棋，進一步完善放管結合的體制機制。今年，要重點取消對投資創業就業影響大、對經濟社會發展制約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場放權、給企業松綁，更大程度地讓人民群眾受益。要有序放寬金融機構市場準入，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構和融資中介服務機構。要加快發展混合所有制經濟。推進國有企業股權多元化改革，建立政府和社會資本合作機制。除少數涉及國家安全的企業和投資運營公司可采用國有獨資形式外，其他行業和領域國有資本以控股或參股形式參與經營。要加快清理限制非公有制經濟發展的法律、法規、規章和規范性文件，推動非國有資本參與中央企業投資和進入特許經營領域。放開包括自然壟斷行業競爭性業務在內的所有競爭性領域，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
2014年全國經濟體制改革工作會議指出，第一位的任務是深化投資體制改革，激發市場主體活力。加快推進投資審批制度改革，進一步精簡和下放投資審批事項，嚴格規范審批行為，加快建立縱橫聯動協管機制，推進投資領域法制化建設。進一步改善民間投資環境，進一步完善和落實民間投資36條及其相關實施細則和配套政策，推出一批鼓勵社會資本特別是民間投資參與的示范性項目。加快推進鐵路投融資體制改革，促進社會資本積極參與鐵路建設。
《國家發展改革委關于發布首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知》指出，經國務院同意，為加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，進一步發揮社會資本作用，決定在基礎設施等領域首批推出80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目。一、首批推出的基礎設施等領域鼓勵社會資本參與的80個項目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施，現代煤化工和石化產業基地等方面，鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與建設及營運。二、80個項目中，對于已開工建設和基本明確投資者的項目，應加快建設營運進程，或加快推進前期工作，盡快形成示范效應;對于尚未確定投資者的項目，應創造條件進一步落實鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設及營運，具備條件的要面向社會公開招標，并按照有關規定程序辦理。要努力把項目建成社會資本參與建設和營運的樣板工程。此外，對于80個項目之外的符合規劃布局要求、有利轉型升級的基礎設施等領域項目，也要加快推進向社會資本特別是民間投資開放。三、在基礎設施等領域實施鼓勵社會資本投資的示范項目是落實今年政府工作報告的重要舉措。各級地方政府、有關部門、有關單位要高度重視，共同做好80個示范項目的組織實施、宣傳引導、服務監管工作，通過推動實施示范項目促進社會資本愿進來、進得來、留得住、可流動，切實激發社會資本進入基礎設施等領域的積極性。
發改委固定資產投資司負責人指出，國務院首批推出的80個項目是面向社會資本推出，以社會投入為主，尤其是鼓勵民間資本的投入。主導項目的應該是社會資本，部分項目應該是民營資本主導。至少在4月23日以前，一些項目有了出資人的初步出資意向，但是并沒有明確，很多項目并沒有明確確認下來。我們希望通過這種方式，第一把它盡快確認下來，第二盡快實施。絕大部分項目投資業主有了初步的意向，還沒有明確的，我們要求相關部門按照國務院的要求，按照相關的法律規定，對項目業主以競爭性方式選擇。
鐵路總公司負責人表示，國務院就鐵路投融資體制改革出臺了一系列政策。鐵路總公司將全力做好相關工作。一要推動鐵路分類建設。積極組織研究向社會資本開放城際鐵路、市域鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路所有權、經營權的途徑和措施;積極發展混合所有制經濟，為社會資本以多種方式參與鐵路建設和運營創造條件;積極支持地方政府和社會企業為主，投資建設城際鐵路、支線鐵路和資源開發性鐵路。二要設立鐵路發展基金。鐵路發展基金的設立，為社會資本投資鐵路搭建了穩定合理回報的平臺，是充分發揮政府資金的帶動和引導作用，擴大鐵路資本金來源渠道的一項重要舉措。我們將保證2014年、2015年鐵路建設基金總規模每年達到2000億元至3000億元。三要對鐵路建設土地進行綜合開發。
住房城鄉建設部總經濟師指出，棚戶區改造現在面臨難度最大的是資金壓力。要鼓勵和吸引民間資金投入棚戶區改造。
(二)醫藥衛生領域市場化改革，優先支持社會(私人)資本，著力在公立醫院引入私人資本改制。
經國務院同意國務院辦公廳印發《深化醫藥衛生體制改革2014年重點工作任務》，要求積極推動社會辦醫。重點解決社會辦醫在準入、人才、土地、投融資、服務能力等方面政策落實不到位和支持不足的問題。優先支持社會資本舉辦非營利性醫療機構，努力形成以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充的社會辦醫體系。其重點任務，一是放寬準入條件。修訂中外合資、合作醫療機構管理暫行辦法，減少外資在合資合作醫療機構的持股比例限制。按照逐步放開、風險可控的原則，將香港、澳門和臺灣地區服務提供者在內地設立獨資醫院的地域范圍擴大到全國市(地)級以上城市，其他具備條件的境外資本可在中國(上海)自由貿易試驗區等特定區域設立獨資醫療機構，逐步擴大試點。二是優化社會辦醫政策環境。各地要加快落實對非公立醫療機構和公立醫療機構在市場準入、社會保險定點、重點?？平ㄔO、職稱評定、學術地位、等級評審、技術準入、科研立項等方面同等對待的政策。研究制訂在人才流動、土地、投融資、財稅、產業政策等方面進一步支持社會辦醫政策，并向社會資本舉辦非營利性醫療機構和投向醫療資源稀缺及滿足多元需求服務領域傾斜，放寬對營利性醫院的數量、規模、布局以及大型醫用設備配置的限制。非公立醫療機構醫療服務價格實行市場調節。完善按照經營性質分類的監管和評價政策，逐步建立符合衛生行業和醫務人員執業特點的管理制度。三是加快推進醫師多點執業。四是推動社會辦醫聯系點和公立醫院改制試點工作。推進政府辦醫院改制試點和國有企業醫院改制試點，著力在調整存量、體制機制創新方面取得突破。
全國政協教科文衛體委員會一副主任、原衛生部黃潔夫副部長說。目前公立醫院占據90%的市場份額，民營醫院成氣候的還不多。混合所有制有利于建立健全法人治理結構，既可以穩妥地產生一大批由原公立醫院轉型的有品牌的民營醫院，又有利于公立醫院的人才流動和優秀人才的培養。近年來，我國已有不少大醫院進行了多種形式的醫聯體制探索，如合作、托管、兼并、醫院集團等。如果能在這些經驗基礎上，向前邁進一步，讓社會資本進入對接，推進公立醫院改制改性的市場化改革，可迅速擴大我國優質醫療資源的發展，推動醫改向縱深發展，也能使廣大醫務人員真正發揮醫改主力軍的作用。
(三)資本市場支持發展混合所有制經濟。
國務院《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》要求積極發展混合所有制經濟，促進資本形成和股權流轉。
(四)擴大對外開放。
國務院負責人指出，中國正在全面深化改革，進一步擴大開放。我們向中外企業提供一視同仁、公平競爭的營商環境，各國企業在華發展擁有廣闊空間
2014年全國經濟體制改革工作會議指出，要通過深化改革構建開放型經濟新體制，通過擴大開放倒逼國內深層次改革和體制機制創新。要堅持利用外資與調整經濟結構和轉變發展方式相結合。要建立健全對外投資貿易便利化體制。加快內陸沿邊開放，積極推動自貿區建設。
發改委的《外商投資項目核準和備案管理辦法》自6月17日起施行。根據該《辦法》，外商投資項目由全面核準改變為有限核準和普遍備案相結合的管理方式，在準入管理上對外商投資探索試行國民待遇，外商投資項目管理內容和程序進一步簡化，突出企業主體地位。
商務部決定取消對外商投資(含臺、港、澳投資)的公司首次出資比例、貨幣出資比例和出資期限的限制或規定，同時除特殊規定外，取消公司最低注冊資本的限制。
(五)完善中小企業政策。
國務院常務會議認為，擴大小微企業稅收減負力度，是進一步筑牢"穩增長"基礎，催生市場內生動力，于實際層面讓利于民、藏富于民之舉，將推動共享改革發展紅利的進程。
工信部中小企業司司長指出，中小企業和非公有制經濟高度關聯，互為主體。在現實中，95%以上的中小企業基本都是非公有制經濟，社會上說的民營企業指的也是非公經濟。應該說民營企業或者非公有制經濟絕大多數都是中小企業，是高度關聯的。所以，在實際工作上，客觀上講，支持中小企業發展就是支持非公有制經濟發展。工信部將做好以下幾方面的事。一是會同有關部門，把促進中小企業和非公有制經濟發展結合起來。以中國中小企業行業布局而言，工業中小企業僅占了22%，真正大量的是第三產業。工信部要發揮好牽頭部門作用，會同有關部門完善有關政策。二是涉及到工信部的部分，如軍工和電信，根據中央的要求積極推進。三是工信部要推動中小企業特別是非公有制經濟健康發展。
(六)促進外貿
《國務院辦公廳關于支持外貿穩定增長的若干意見》指出，要支持各類外貿企業發展。支持外貿綜合服務企業發展，為小微企業出口提供專業化服務。支持民營、中小外貿企業發展。
(七)開展土地承包經營權等抵押貸款試點。
國務院辦公廳發文，要求創新農村抵(質)押擔保方式。制定農村土地承包經營權抵押貸款試點管理辦法，在經批準的地區開展試點。慎重穩妥地開展農民住房財產權抵押試點。健全完善林權抵押登記系統，擴大林權抵押貸款規模。推廣以農業機械設備、運輸工具、水域灘涂養殖權、承包土地收益權等為標的的新型抵押擔保方式。
三、簡評
2014年上半年政府大力簡政放權，鼓勵非公有制經濟和外資“大顯身手”的改革政策繼續加緊出臺，但非國有部門投資仍延續了下行趨勢，體現了“新常態”。其中，私企(和“民間投資”)投資增幅下降，個體投資負增長，外商投資增長0.1%。這種狀況與政府對“民間投資”的高預期形成了反差。規模以上非國有工業企業增速下行趨緩。雖然非國有部門進出口增速在3-6月份走出了負增長，但同比下降明顯，且下半年面臨更嚴峻的外貿形勢。6月末小微企業貸款增速繼續高于大型和中型企業。二季度企業家、銀行家信心指數較上季下降。
下半年最好的情況仍是“緩中趨穩”。
——外貿日益趨緊。下半年外貿形勢可能比上半年更為趨緊。這將進一步削弱外企、私企的增長動力。商務部有關負責人已經表示，今年中國外貿形勢嚴峻，下行壓力較大，中長期看外貿形勢趨緊。地緣政治風險也在上升。
——投資有硬約束，是慢變量。政府試圖通過加快“簡政放權”，大力引導私人投資來保增長的局面，實際上一直就面臨“極少數人”的大型私人資本集團對基礎產業等的投資能力、經營管理能力和贏利預期等因素的約束。他們可以制造新聞噱頭，卻難以在穩增長、促發展上發揮實實在在的重大作用。今年1-6月份累計同比，“民間投資”在在鐵路運輸業、道路運輸業及電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業的投資增幅都下降了。鐵路運輸業的私人投資增幅甚至下降了14個百分點。另外，中國鐵路總公司的數據顯示，今年1月至6月，國家鐵路完成固定資產投資2351億元。而國家統計局的數據顯示，同期“民間投資”鐵路運輸業才112億元，僅相當于鐵路總公司投資總額的4.8%。這些現象提醒政府注意，要平衡愿望與實際情況的關系。一些公務員可以千呼萬喚“民間投資”，但他們來不來卻是“市場發揮決定性作用”，且市場還要檢驗政府的口號是不是實事求是，是不是符合經濟“新常態”。其實，今年下半年“民間投資”能夠在大體上維護現狀，波動小一些，就不容易了。至于什么“成功個案”，那說明不了大局、大勢。而外企在這方面的進入情況也不令人樂觀，其上半年的投資下降就非常明顯。目前，有報道稱，據不完全統計，上半年地方政府陸續出臺“招商引資”穩增長的刺激政策，規模已經累計超過10萬億元，其后還會不斷增加。這里再加上“發改委列首批80個引民資項目清單涉資數千億”和政府期待“民間投資”數十萬億于城鎮化，及在全國買賣國有企事業單位、國資和國有股等等，其總的數額應該是相當巨大的，但其能否在近期或近些年內落實，從而避免說大話、空話的毛病，卻值得思量。有關方面已經承認的是，截至2014年4月下旬，80個引民資項目清單中“很多項目并沒有明確確認下來。”。但如此看來，一個問題反而可能更清楚了，即這種投資肯定是“慢變量”，在下半年的影響力有限。
——消費仍然“平穩”，難有明顯變化。而政府力主發展的服務業，實際上對于改變勞動與資本分配關系，提升消費作用并不大。因為，除少數中、高端崗位外，發展服務業主要增加的是分散的、不穩定的、低收入的、社會保障和福利條件差的就業崗位。中國的城鎮中類似的事例不少。美國也是前車之鑒：服務業的廣泛發展與主要由制造業支撐的中產階級萎縮是一致的。斯蒂格利茨等學者早就指出了這一點。
——宏觀調控的差別性政策不能高估。從本質上說，這種差別化的定向方式原來也存在，如強調在發展非公有制經濟、中小微企業上實行傾斜性財政、金融政策、實行差別化的行業、地區政策等等。目前這種偏重于供給端，尤其是向非公有制經濟傾斜的政策設計效果如何，最終還是要由市場來評判的。當然，政府也已經表示，對增長下降要有所準備。上半年一些下降的“數據在預期范圍之內”。
—— “一改就靈”、 “一放就靈” 和“一混就靈”的“改革”主張都是過于簡單的思維方法，有亂政之慮。
例一，一些“簡政放權”的改革設計存在脫離實際的問題。有關調查顯示，簡政放權，存在上面“放難”，下面“接不住”也難的問題。一些硬放下去的“權”，由于承接的私人組織效率不高、缺乏“道德血液”和專業知識，高收費、服務質量下降、“二政府”等問題都發生了。這些現象的存在或發生，不是用一個簡單“是否積極落實”可以解釋的。“簡政放權”的設計者也應該總結經驗了。“一放就亂”的歷史本身并沒有承諾不會在某種程度上重演。
例二，混合所有制經濟改革中的“搶跑”值得關注。中央不主張改革“搶跑”，但上半年卻有越來越多的地方和少數國企，在“積極探索”名義下各行其是，說法各異，花樣百出，初現一盤散沙、各行其政的“諸侯經濟”現象。什么反“國有資本一股獨大”，國有股“盡可能降低”，大型壟斷國企可以學習撒切爾搞“黃金股”造億萬富翁，本省“國企改革最大的亮點，是……對國有資本的持股比例不設限制”等等，不一而足。
下半年似乎情況還會有所發展。2014年7月7日，南京市副市長劉以安博士，就對當地國資委發出了非常激進的指示，要國企“堅定不移的退出一般競爭性領域，修訂完善國有企業發展混合所有制的實施方法”。該市國資委也發布了了定時、定點清除一些國企的作戰計劃。劉以安完全把中共中央關于競爭性領域的國企實行平等競爭、“優勝劣汰”、“加強重點”的決策拋棄了。他這是在重復、實踐“憲政”派經濟學人吳敬璉偽造的中共十五大決策，即所謂“國有經濟要縮小范圍，從一般競爭性領域退出。”上海市委領導則對當地國資委做出了有節制的指示，“通過流動平臺，使部分高度市場化和競爭性領域的國有企業，公開、透明、有序地實現國資退出。”這些“搶跑”言論觸及到的一個原則問題是：中共中央從來沒有說競爭性領域(邏輯上包括所謂的“一般競爭性領域”)的國企不論狀態如何，最終都要(或部分要)“退出”或實行私有化，他們為什么硬要這么說?“子曰：‘過猶不及’”。
另外，關于混合所有制經濟改革應該是國企和私企、外企等交叉混合，相向而行，而非是私企、外企單向進國企、改國企的問題已經被提出。但上半年各級政府有關部門已出臺的那些方案并沒有顧及該問題。他們是不是和全國工商聯等一樣，在這方面仍持“鴕鳥心態”，以為只要自己不說就可以回避該問題，且可以無所作為了?如此一來，十八屆三中全會的改革《決定》中的有關決策會不會落空，真值得人們去進一步關注。
例三，私有化不是解決公立醫院和醫療服務質量問題的正道。全國政協的黃潔夫委員明明知道私人醫院實力孱弱、社會公信力非常差，其內部勞資關系也比較緊張，前些年的私有化“醫改”已經引發一些地方醫護人員游行示威，社會維穩難度上升，自己也不用去私人醫院看病住院，卻偏偏要鼓吹公立醫院私有化，美其名曰“使廣大醫務人員真正發揮醫改主力軍的作用”，這是不是指鹿為馬、顛倒黑白、拉大旗作虎皮、綁架廣大醫護人員、缺乏起碼的全球視野和邏輯思維能力的“高級干部”在發表有辱全國政協領導職位的言論?建議其人利用現有權力，組織一個全國問卷調查，看有多少群眾和“廣大醫務人員”支持公立醫院“市場化+私有化”?把中國醫療領域，尤其是公立醫療存在的一些問題簡單地歸結為可以用“市場化+私有化”公式來解決，這本身就是一種新自由主義的“美國思維”，也是一種不動腦筋的懶漢思維和倒退。因為，國內、外的經驗和政策性分析早已經證明，在解決國民獲得均等醫療服務方面，“市場化+私有化”本身就是一個錯誤的藥方。
建議有關方面在統領全國改革上采取一些積極措施，統一思想，整齊步伐，糾正偏差，以保證正確、順利貫徹黨的十八屆三中全會改革《決定》。兵馬未動，思想先行。思想亂，則改革亂。改革亂，則民不安。
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