沈陽(yáng)“大二環(huán)”引進(jìn)港資的腐敗內(nèi)幕

　　各地的招商引資暗藏?zé)o數(shù)巨大“黑洞”

　　沈陽(yáng)“大二環(huán)”引進(jìn)港資的腐敗內(nèi)幕

　　中紀(jì)委已明確指出：招商引資是新的腐敗領(lǐng)域

　　慕綏新主政沈陽(yáng)時(shí)，為改善沈陽(yáng)的市內(nèi)交通，從港商李嘉誠(chéng)手里引來(lái)巨資，攤大餅式的建了一條沈陽(yáng)大二環(huán)。一時(shí)，這條全長(zhǎng)64公里的沈陽(yáng)市內(nèi)環(huán)狀交通主干道，成為沈陽(yáng)市的德政工程，還成為沈陽(yáng)百姓的稱道。可沈陽(yáng)善良的老百姓絕對(duì)想不到，就這條“大二環(huán)”建設(shè)的招商引資，竟是一個(gè)驚人的腐敗“黑洞”。

　　一、“大二環(huán)”招商引資簡(jiǎn)直是簽“賣國(guó)條約”

　　1997年由沈陽(yáng)市與李嘉誠(chéng)的香港長(zhǎng)江基建集團(tuán)合資興建的“大二環(huán)”，投資24.5億元，全長(zhǎng)64公里。當(dāng)年市委書記在電視鏡頭前慷慨激昂地動(dòng)員：“大二環(huán)是沈陽(yáng)人民的大二環(huán)，是社會(huì)主義的大二環(huán)。”可它是社會(huì)主義的“大二環(huán)”嗎?

　　1、“大二環(huán)”如何引進(jìn)港資。當(dāng)時(shí)沈陽(yáng)市的財(cái)政收入每年才60多億人民幣，投入到城市建設(shè)上的資金不足10億，而一個(gè)大二環(huán)的預(yù)算是24.5億。為建設(shè)“大二環(huán)”，慕綏新派副市長(zhǎng)馬向東找到了香港長(zhǎng)江機(jī)建集團(tuán)，按雙方的投資協(xié)議：雙方共投資24.5億人民幣，其中港方投資15億，港方擁有大二環(huán)30年的全額收費(fèi)權(quán)。也就是說(shuō)，按投資比例構(gòu)成，香港長(zhǎng)江機(jī)建集團(tuán)不僅是“大二環(huán)”的投資控股方，也是建設(shè)方，還是管理方。

　　2、引進(jìn)的港資如何獲得回報(bào)。香港長(zhǎng)江機(jī)建集團(tuán)投資沈陽(yáng)“大二環(huán)”，這是個(gè)投資項(xiàng)目，無(wú)疑就是尋求賺錢的項(xiàng)目，那么，長(zhǎng)江集團(tuán)的投資如何獲得回報(bào)?這有三塊回報(bào):一是固定回報(bào)率。按協(xié)議，頭5年按年總投資15%(即回報(bào)11.25億);后5年按總投資年18%回報(bào)投資方(即回報(bào)13.5億)。也就是說(shuō)，長(zhǎng)江集團(tuán)無(wú)任何風(fēng)險(xiǎn)的在10年內(nèi)不僅收回了成本，還能凈掙了9.75億;二是收費(fèi)回報(bào)。最后20年，按實(shí)際資本金比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利潤(rùn)，還要收費(fèi)20年;三是沈陽(yáng)市又以8億元的優(yōu)惠低價(jià)，出售王家莊的土地讓香港長(zhǎng)江機(jī)建集團(tuán)開(kāi)發(fā)，這塊地的市值最少值20億(2005年1月1日 新華網(wǎng)《“大二環(huán)”取消收費(fèi)背后的沈陽(yáng)智慧》)。

　　3、“大二環(huán)”通車后的尷尬。然而，“大二環(huán)”建成通車，面臨四個(gè)尷尬：一是收上來(lái)的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，都給投資方回報(bào)還不夠。因投資協(xié)議明文規(guī)定，這是固定回報(bào)率，沈陽(yáng)市只能每年財(cái)政往里搭錢。二是為市里供給蔬菜、水果、畜牧品的農(nóng)戶，每年要付出500--1000元過(guò)橋費(fèi)，這無(wú)疑增加民眾負(fù)擔(dān);三是到處設(shè)卡收費(fèi)，割裂了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展;四是根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的沈陽(yáng)市城市總體規(guī)劃，沈陽(yáng)市的城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，將由原來(lái)的186平方公里擴(kuò)展到468平方公里，在此過(guò)程中，原來(lái)作為外環(huán)路的“大二環(huán)”，現(xiàn)已成為市區(qū)內(nèi)道路，繼續(xù)封閉收費(fèi)不能適應(yīng)城市發(fā)展需要。

　　4、沈陽(yáng)市只能花錢回購(gòu)股權(quán)。在這樣一種情勢(shì)下，要擺脫這個(gè)尷尬的局面，沈陽(yáng)市只能自己花錢回購(gòu)?fù)顿Y方的股權(quán)。第一步先動(dòng)用出售王家莊土地占用費(fèi)中的8億元，先回購(gòu)了投資方香港長(zhǎng)江機(jī)建集團(tuán)的大部分股權(quán)。2004年年底，又出資全額回購(gòu)了投資方股權(quán)，12月24日，沈陽(yáng)取消“大二環(huán)”收費(fèi)。可這里有一個(gè)“貓膩”始終沒(méi)見(jiàn)任何官方交代，那就是以什么價(jià)格回收的股權(quán)，絕不可能是一元兌一元，那這中間沈陽(yáng)市又出賣了什么利益?

　　二、這個(gè)“賣國(guó)條約”到底出賣了什么

　　如今，“大二環(huán)”建設(shè)的三個(gè)“始作俑者”，時(shí)任遼寧省委副書記沈陽(yáng)市委書記張國(guó)光，時(shí)任沈陽(yáng)市長(zhǎng)慕綏新，時(shí)任沈陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東，都得到了懲罰，不僅都鋃鐺入獄，且馬向東已被槍決，慕綏新被判死緩病逝。但他們導(dǎo)演的這場(chǎng)招商引資，到底是大智慧，還是大笨蛋，這里留下的東西卻很值得反思。

　　1、為何給這么高的固定回報(bào)率。固定資產(chǎn)利潤(rùn)率，指企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占固定資產(chǎn)價(jià)值的百分比。以18%的固定回報(bào)率去招商引資，這不簡(jiǎn)直就是開(kāi)國(guó)際玩笑?

　　為什么不向世界銀行貸款？根據(jù)世界銀行從資金市場(chǎng)籌資的利率來(lái)確定。每三個(gè)月或半年調(diào)整一次。貸款利率比市場(chǎng)利率要低一些，對(duì)貸款收取的雜費(fèi)也較少，只對(duì)簽約后未支付的貸款收取0.75%的承諾費(fèi)。而且，只要以人民政府為擔(dān)保的世行貸款，幾乎沒(méi)有不給貸的。

　　為什么不向國(guó)家銀行貸款？如果說(shuō)，向世界銀行貸款的考察手續(xù)麻煩點(diǎn)，時(shí)間長(zhǎng)點(diǎn)，那為什么不向中國(guó)商業(yè)銀行貸款?商業(yè)銀行貸款利率也就7%左右。而且，作為政府出面擔(dān)保的商業(yè)銀行貸款，基本是優(yōu)質(zhì)貸款，這是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)貸款，也是商業(yè)銀行爭(zhēng)先恐后的貸款，甚至要“走后門”的求貸。遼寧大沈大高速路擴(kuò)建，這是以遼寧省政府擔(dān)保的貸款，很多商業(yè)銀行都找關(guān)系求貸，最后，選定國(guó)家開(kāi)發(fā)行的貸款，那是這家銀行的利息最低，而且，國(guó)家開(kāi)發(fā)還要給遼寧“十五”期間的41個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)貸款418億元，遼寧才同意從國(guó)家開(kāi)發(fā)行貸款高速路擴(kuò)建的119億元。

　　這個(gè)問(wèn)題的答案很簡(jiǎn)單。答案就在于：從世行和國(guó)家商業(yè)銀行貸款，這不算招商引資的成果，從世行和國(guó)內(nèi)銀行貸款沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，而從中央到省對(duì)各地招商引資都有考評(píng)，有排名，而從香港長(zhǎng)江機(jī)建集團(tuán)引進(jìn)這筆錢，管他出賣多少利益，這卻算招商引資的成果，算沈陽(yáng)市招商引資的政績(jī)，能獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2、為什么還要“獎(jiǎng)勵(lì)”200萬(wàn)美金？從香港長(zhǎng)江機(jī)建集團(tuán)引進(jìn)這筆錢，沈陽(yáng)市出賣了這么多利益，不僅用財(cái)稅投入去補(bǔ)貼固定回報(bào)率(都是人們的納稅錢);還要出賣土地利益等。可弄出這樣“喪權(quán)辱國(guó)”的引資條約，卻還要獎(jiǎng)勵(lì)!

　　1998年12月，沈陽(yáng)市政府決定對(duì)在該市項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、引進(jìn)外資環(huán)節(jié)中，作出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。沈陽(yáng)市為幫忙拉來(lái)沈陽(yáng)大二環(huán)路建設(shè)的投資的兩位港商準(zhǔn)備獎(jiǎng)勵(lì)，馬向東瞅準(zhǔn)這個(gè)機(jī)會(huì)，先指使人將100萬(wàn)打入了香港，又把100萬(wàn)拆成了兩份，再派了三個(gè)用場(chǎng)：首先，他們從100萬(wàn)中先拿出40萬(wàn)，放在事先已在馬向東、寧先杰、李經(jīng)芳在香港注冊(cè)成立的一個(gè)取名為“定志”的私人有限公司;然后，從剩下的60萬(wàn)中抽出48萬(wàn)真正作為獎(jiǎng)金交給了領(lǐng)獎(jiǎng)人;而其余的12萬(wàn)則由馬向東做主，馬、李、寧三人每人4萬(wàn)私下分掉，以“自我獎(jiǎng)勵(lì)”為名分別裝入私囊———這里特別請(qǐng)注意：都是美元!

　　3、這個(gè)招商引資是不是一場(chǎng)鬧劇嗎？如果給固定回報(bào)18%的利潤(rùn)，何不讓沈陽(yáng)人民自己集資來(lái)建“大二環(huán)”，沈陽(yáng)人民在銀行的儲(chǔ)蓄就達(dá)3500億元，這也給沈陽(yáng)人民一個(gè)小小的發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)。如果沈陽(yáng)市就是以固定回報(bào)率10%的利率來(lái)貸款，國(guó)內(nèi)銀行為求貸，也能人腦袋打成狗腦袋。說(shuō)是招商引資來(lái)香港長(zhǎng)江機(jī)建集團(tuán)投資“大二環(huán)”建設(shè)，可最后又自己籌資回購(gòu)了股權(quán)，又如何高價(jià)回購(gòu)?這不是招商引資的一場(chǎng)鬧劇?新華網(wǎng)還發(fā)文：《“大二環(huán)”取消收費(fèi)背后的沈陽(yáng)智慧》，可這是沈陽(yáng)的智慧，還是沈陽(yáng)的笨蛋?這是沈陽(yáng)的聰明，還是沈陽(yáng)的傻瓜?

　　三、中紀(jì)委反腐敗已劍指招商引資

　　第十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)就已明確指出：嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用和操縱招商引資項(xiàng)目、資產(chǎn)重組項(xiàng)目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利。中紀(jì)委已明確表態(tài)：招商引資是新的腐敗領(lǐng)域。而沈陽(yáng)市“大二環(huán)”建設(shè)的招商引資，只是中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)招商引資腐敗中之一。

　　1、招商引資暗藏巨大腐敗交易。現(xiàn)在很多地方政府拿招商引資當(dāng)“保護(hù)牌”，當(dāng)“擋箭牌”，當(dāng)政績(jī)，從中進(jìn)行腐敗交易，這都是心知肚明。一些地方的招商引資合同，往往被公眾懷疑藏著嚴(yán)重的腐敗交易。土地是怎么取得的?地價(jià)是多少?錢是怎么交的?有多少零地價(jià)?土地開(kāi)發(fā)方式又是怎么樣?執(zhí)行中走沒(méi)有走樣?憑什么獎(jiǎng)勵(lì)低價(jià)的土地?獎(jiǎng)勵(lì)的土地又該怎么使用和管理?這些都藏著巨大的利益，都藏著巨大的腐敗交易。我國(guó)地方政府瘋狂的招商引資，甚至很多黨委部門不抓黨建的正經(jīng)事，也都四處招搖的招商引資，他們?yōu)槭裁慈绱藷嶂哉猩桃Y，而不熱衷百姓的冷暖，那就是因?yàn)檎猩桃Y中有巨大利益吸引!

　　2、考核壓力下的“饑不擇食”。陜西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)石英認(rèn)為，地方政府熱衷招商無(wú)疑與長(zhǎng)期以來(lái)形成的“唯GDP論英雄”的不良政績(jī)觀密切相關(guān)。有的地方在考核壓力之下“饑不擇食”，缺乏對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的應(yīng)有鑒別力，對(duì)外來(lái)投資者的身份和能力也不敢深究，從而讓一些不法分子有了可乘之機(jī)。要抑制地方政府盲目招商的沖動(dòng)，就需要從扭轉(zhuǎn)不良政績(jī)觀做起，扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　2014年3月21日：人民日?qǐng)?bào)發(fā)文：《陜西兩地方政府引資項(xiàng)目成詐騙工具》。一個(gè)投資38.8億元、預(yù)計(jì)銷售收入240億元的項(xiàng)目，簽約兩年后，悄然取消;一個(gè)投資2.6億元、擬征地177.2畝的項(xiàng)目，卻成了涉嫌詐騙的工具。這兩個(gè)欺詐性的招商引資，就在于“饑不擇食”。招商部門一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2013年楊陵區(qū)招商局的招商引資任務(wù)8億多元，但實(shí)際只到位6億多元，為此招商局負(fù)責(zé)人接受了誡勉談話，招商指標(biāo)與單位的目標(biāo)考核、工資福利、提拔任用掛鉤，就產(chǎn)生了盲目招商被騙。

　　四、對(duì)招商引資中的十四個(gè)質(zhì)疑

　　改開(kāi)以來(lái)，招商引資是各級(jí)政府的主項(xiàng)，招商引資是各地政府的政績(jī)，招商引資甚至成了神圣不可侵犯的“神主牌”。可招商引資中存在的問(wèn)題，能置若罔聞?能無(wú)動(dòng)于衷嗎?對(duì)此，老百姓有十四問(wèn)：

　　1、招商引資的嚴(yán)厲措施造成多少“逼官造假”?

　　2、招商引資招來(lái)多少“空殼項(xiàng)目”，找來(lái)多少“空手套白狼”?政府招商引資讓全民買單多少?政府大力扶持的招商引資項(xiàng)目，到頭來(lái)卻以“爛尾”終結(jié)，只能政府拿出錢來(lái)為其墊資，實(shí)際就是讓全民買單。

　　3、招商引資來(lái)多少項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞?

　　4、招商引資浪費(fèi)了多少資源?

　　6、招商引資的過(guò)程到底如何操作?

　　6、招商引資的強(qiáng)行動(dòng)遷，又損害了多少群眾的利益?

　　7、招商引資的優(yōu)惠政策，又造成多少偷稅漏稅?

　　8、招商引資招帶來(lái)的極其嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，更造成多少產(chǎn)能的大量過(guò)剩?

　　9、招商引資不平等的政策，讓外資打垮多少國(guó)有企業(yè)?

　　10、招商引資中到底有多少膿包，到底出賣了多少國(guó)家和人民的利益?

　　11、招商引資來(lái)又如何“呵護(hù)”有加，官商勾結(jié)的?

　　12、招商引資斷了中國(guó)多少命脈?蘭州的水污染不是招商引資的惡果?在人們對(duì)環(huán)境污染的恐怖中，在人們積怨甚深的時(shí)候，飲用水一旦出事能產(chǎn)生重大裂變，飲用水安全已是重大國(guó)家安全!美國(guó)將飲用水生產(chǎn)全交給軍隊(duì)管理，我們將生產(chǎn)飲用水的水務(wù)，交給“洋鬼子”管理，這不是自斷生路?有些東西能用金錢來(lái)衡量嗎?當(dāng)政者眼光咋這么短淺?

　　13、招商引資的過(guò)程有人民監(jiān)督嗎?可以說(shuō)，老百姓根本都不知情，基本都脫離了人民的監(jiān)督。

　　14、我們現(xiàn)在缺錢嗎?非也，我們現(xiàn)在缺好的項(xiàng)目，我們銀行的大量存款無(wú)處放貸，我們存在美國(guó)就有幾萬(wàn)億美元，我們還需要全民性的瘋狂招商引資嗎?

　　總之，面對(duì)招商引資出現(xiàn)的大量問(wèn)題，各級(jí)政府還能熟視無(wú)睹嗎?還不需要全面檢討嗎?還不需要亡羊補(bǔ)牢嗎?對(duì)招商引資中的膿包還不需要刺破嗎，還等著糜爛全身嗎?

　　王婆賣瓜（140）

　　寫作本篇博文，有三點(diǎn)體會(huì)和博友交流。

　　一是要把文章磨成利劍。閑文，永遠(yuǎn)不會(huì)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任;閑文，永遠(yuǎn)不會(huì)批判社會(huì)丑惡;閑文，永遠(yuǎn)不會(huì)產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)。筆者雖也寫花花草草的閑文，但更多的是在寫帶鋒芒的文章，或者說(shuō)，愿意將文章磨成利劍，去刺向丑惡、罪惡!

　　二是要讓文章成為反思。沒(méi)有凈化能力，江河湖泊的水質(zhì)就會(huì)變質(zhì)。社會(huì)沒(méi)有反思能力，這個(gè)社會(huì)就會(huì)腐爛墮落。改開(kāi)的35年，我們這個(gè)社會(huì)最缺少理性的反思，絕不缺乏文過(guò)飾非。筆者面對(duì)痛苦的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)付出了那么那么多的代價(jià)，換來(lái)的血淋淋的，痛苦的，驚魂的事實(shí)，筆者用文章力爭(zhēng)做出點(diǎn)反思，為了民族，為了國(guó)家，為了子孫!

　　三是要讓文章成為肝膽。在一個(gè)文過(guò)飾非的官場(chǎng)，在一個(gè)到處存在欺騙的惡質(zhì)社會(huì)環(huán)境，在一個(gè)都沉醉昏昏噩噩的現(xiàn)實(shí)。文章要鋒芒，文章要反思，文章要揭破，文章能不遭到利益集團(tuán)的痛恨，能不遭到敗家子的報(bào)復(fù)?所以，文章就要有肝膽，就要舍得一身剮!

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