三峽集團人事地震

　　【中國經(jīng)營網(wǎng)綜合報道】今年2月17日晚，三峽集團官網(wǎng)透露，中央第九巡視組公布巡視情況，其中，三峽集團存在工程建設項目的招投標暗箱操作、分包及親友插手工程建設等問題，還存在辦公用房面積過大、公務消費鋪張浪費等現(xiàn)象。

　　35天之后，中央組織部副部長王京清在中國長江三峽集團公司召開干部大會宣布：盧純?nèi)沃袊L江三峽集團公司董事長、黨組書記，王琳任中國長江三峽集團公司總經(jīng)理。而需要指出的是，董事長、總經(jīng)理同時換人這在央企人事安排上并不多見。

　　對于此次人事變動，王京清說，黨中央和國務院的上述決定，是根據(jù)三峽集團領導班子建設的實際，結合中央巡視組和群眾路線教育實踐活動中央督導組掌握的情況，在廣泛聽取各方面意見的基礎上，從有利于三峽集團改革發(fā)展、有利于加強領導班子建設、有利于推進干部交流等方面通盤考慮，經(jīng)過慎重研究做出的。

　　“巡查已引起集團內(nèi)部大地震。在三峽內(nèi)部，領導及相關親屬染指工程招標、輸送利益的事不計其數(shù)，已是公開的秘密。領導，分門別派，甚至個別退休的老領導，也繼續(xù)插手其中。目前集團上下人心惶惶，隨時牽一發(fā)而動全身，拔出蘿卜帶出泥。”三峽集團一名不愿具名的內(nèi)部人士感嘆道。

　　中央巡視組來了!

　　據(jù)鳳凰網(wǎng)報道，2013年10月29日，中央第九巡視組進駐三峽集團開展巡視工作。在第二天上午的動員會上，巡視組組長侯凱指出：本次巡視工作重點是檢查監(jiān)督領導班子及其成員特別是主要負責人。

　　隨即今年2月17日晚間，三峽集團官網(wǎng)透露，中央第九巡視組公布巡視情況，其中，三峽集團存在工程建設項目的招投標暗箱操作、分包及親友插手工程建設等問題，還存在辦公用房面積過大、公務消費鋪張浪費等現(xiàn)象，此外，在重大事項決策方面不規(guī)范不透明，選人用人決策問題突出等。

　　“盡管這些問題都不算三峽工程建設過程中十分重大的問題，但是十分普遍。”一位受訪者透露，三峽工程耗資數(shù)千億，涉及到的工程繁多，在整個建設體系中，雖然有一些明確的規(guī)范和要求，但在實施過程中，仍然出現(xiàn)了諸多人為插手的因素，部分問題十分嚴重。

　　而另一位三峽集團內(nèi)部人士也坦言，“這種現(xiàn)象多得很，基本一查一大片，如果真的要嚴辦，牽連很廣。而目前暴露的問題，尚屬小問題。”

　　侯凱代表巡視組提出了五點意見建議。一是加強領導班子自身建設，健全黨內(nèi)生活，完善中心組學習制度，珍惜和維護班子團結，進一步增強班子凝聚力戰(zhàn)斗力;二是高度重視黨風建設，對領導人員嚴格要求、嚴格管理，切實糾正查辦案件中處理干部不嚴，一些重要案件不及時通報，開展警示教育不夠等問題;

　　三是嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，進一步加強作風建設，對領導人員違規(guī)占有住房、辦公用房面積過大、公車配備超標、奢侈浪費等問題繼續(xù)認真整改;四是堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度規(guī)定，堅決防止個人說了算、臨時動議等現(xiàn)象;五是嚴格執(zhí)行選人用人制度規(guī)定，加大關鍵崗位領導人員交流力度，對用人上的不正之風進行嚴肅整改。

　　侯凱強調(diào)，中國長江三峽集團公司黨組要嚴格按照中央要求，高度重視巡視反饋意見，特別是對指出的問題，要認真研究分析，分門別類處理，做到件件有著落，切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。主要負責人要抓早抓小，管好班子，帶好隊伍，切實擔負起黨風廉政建設第一責任人的責任。黨組紀檢組要加強監(jiān)督檢查，確保整改任務落實，切實履行監(jiān)督責任。對巡視整改落實情況，中央巡視工作領導小組將適時組織開展監(jiān)督檢查。

　　中國長江三峽集團公司董事長、黨組書記曹廣晶表態(tài)稱，中央巡視組反饋的意見，既肯定了三峽集團近年來取得的成績，又嚴肅認真、一針見血地指出了我們工作中存在的問題，還“對癥下藥”提出了十分中肯和寶貴的意見和建議，對改進我們的工作、促進公司科學發(fā)展具有十分重要的指導意義。

　　我們堅決擁護并虛心誠懇接受，堅決按照巡視組的意見和要求進行整改落實。

　　曹廣晶強調(diào)，一要認真學習和深刻領會習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，進一步提高對反腐倡廉和巡視工作重要性的認識。要以總書記重要講話精神為基本遵循，結合巡視組的反饋意見，認真落實集團公司黨組的主體責任和紀檢組的監(jiān)督責任，切實抓好問題整改，強化責任追究，確保壓力層層傳遞、責任層層落實、整改層層到位。

　　二要深入貫徹落實十八屆中央紀委三次全會精神，嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設，強化違紀違法案件查辦，嚴肅查處巡視組反映的工程建設領域存在的各類違紀違法和腐敗行為。

　　三要與群眾路線教育實踐活動整改相結合，認真貫徹中央八項規(guī)定精神，敢于動真碰硬，繼續(xù)抓好“四風”突出問題專項整改，一件件抓落實，一件件見成效，堅決遏制“四風”反彈。

　　四要認真貫徹民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，規(guī)范決策程序，決策前充分醞釀溝通，廣泛聽取各方意見。強化中心組學習制度，加強班子成員溝通協(xié)調(diào)，自覺維護班子團結，形成干事創(chuàng)業(yè)的整體合力。

　　五要認真貫徹中央最近發(fā)布的干部任用條例，完善干部選拔標準和干部考察方式，健全選人用人工作程序。嚴格執(zhí)行任期目標考核，加大關鍵崗位領導人員的輪崗交流力度，堅決整改選人用人方面存在的突出問題。

　　實際上，針對中央巡視組針對三峽集團給出的巡視結果，三峽集團已經(jīng)成立招投標管理整改專項工作組，對中央巡視組移交的信訪舉報案件線索、國家審計署歷次審計意見中關于招投標等問題的線索進行調(diào)查核實，并開展全面清理工作。

　　目前，三峽集團正對公司范圍內(nèi)的所有招投標資料全部進行封存?zhèn)洳椋⒁笕魏稳硕疾坏脤υ假Y料進行修改、轉移甚至銷毀，要求招標辦、招標公司、檔案館(室)等相關部門單位全力配合做好資料查詢?nèi)∽C等工作。

　　值得玩味的是，曹廣晶曾被視為“央企少帥”，36歲即擔任三峽總公司副總經(jīng)理，2010年46歲就擔任三峽集團董事長、黨組書記。他還是中共十八屆中央候補委員。

　　現(xiàn)年59歲的盧純在三峽系統(tǒng)工作了20年，歷任三峽建設委員會移民開發(fā)局計財司司長、辦公室主任、國務院三峽辦副主任等職務。王琳曾任水利部人事司機關干部處處長、中國水利投資公司副經(jīng)理、三峽新能源公司黨委書記等職務。

　　王京清在三峽集團干部大會上代表中央提出措辭尖銳的要求。他要求三峽集團新領導班子自覺與黨中央保持高度一致，講政治、顧大局、守紀律;切實加強領導班子建設、干部隊伍建設和黨組織建設;主要領導遇事要多溝通、多商量，搞好協(xié)調(diào)配合;對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題要明確整改責任人和時間要求，一件一件抓落實，落實黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任。三峽集團新任掌門人盧純表示，要始終保持政治上堅定清醒，認真嚴肅地抓好巡視整改和實踐活動整改。

　　另據(jù)了解，上世紀九十年代初，中央修建三峽工程，2009年竣工，總投資達到1800億元人民幣。三峽集團主要開發(fā)長江中上游水電，號稱要建成國際一流清潔能源集團，目前擁有多達十七家子公司，員工近兩萬人。但三峽集團的腐敗社會上屢有所聞。

　　多家內(nèi)地媒體近日報道，20多年來，全國人民累計交給三峽工程的錢超過5000億元，隨茪T峽工程發(fā)電量增加，三峽集團收入節(jié)節(jié)攀升，老百姓卻沒有享受到用電方面的便利，三峽淪為利益集團的牟利機器。

　　三峽集團問題在哪兒?

　　據(jù)中國網(wǎng)報道，作為目前國內(nèi)最大的水電項目，三峽工程建設周期長，耗資巨大，其牽涉的項目工程不計其數(shù)。

　　“但無論大小的招投標，都存在一些暗箱操作的情況，而且還比較普遍。”一位內(nèi)部人士坦言，雖然三峽集團上下對招投標有些流程上的規(guī)范，但實際的實施過程中，有諸多可操作的空間，導致部分有一定背景的集團親友都參與到工程建設過程中來，如果具備一定的工程建設方面的背景，其可能會參與建設，但即便是不具備工程建設方面的親友，只要能憑借關系拿到項目，然后其再將項目分包出去，從中也能換取一定的經(jīng)濟報酬。

　　這種現(xiàn)象形成的原因則與集團內(nèi)部的重大決策不公開不透明有很大關系。上述人士坦言，集團在項目決策和用人方面，也還有不少“一言堂”情況，“正常來說，一個決策起碼需要3-4層審批，但實際上，很多決策都是部分領導直接決定，會前很少公開討論。”

　　此外，三峽集團內(nèi)部存在的另一問題，則是三公消費的鋪張浪費。在三峽工程籌備開工建設初期，三峽集團總部一直位于湖北省宜昌市，即葛洲壩所在地。此后，三峽集團先后建設了北京總部和成都總部。

　　三峽集團董事長曹廣晶對三總部的分工是，北京總部作為集團公司的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理中心、資本運營中心，宜昌總部則以電力生產(chǎn)為主的生產(chǎn)中心，而成都總部則是工程建設中心。三者在各自的功能范圍內(nèi)，各司其職。

　　而去年起，隨著向家壩水電站建成投產(chǎn)，溪洛渡水電站也開始加快速度建設，而烏東德、白鶴灘水電站也進入準備階段，去年，有消息指出，三峽集團在云南省昆明市拿下過百畝的土地，耗資超過10億元，而集團內(nèi)部的說法，這塊地將用于建設昆明總部，用于后期建設調(diào)度剩余三個大型水電站的各項工作。如果此計劃順利實施，規(guī)模超過2萬人的三峽集團將擁有4個總部基地。

　　公開資料顯示，北京總部基地位于北京市海淀區(qū)玉淵潭南路東口1號樓B座，共15層，建筑物主體高45米，總建筑面積5.69萬平方米。而其在2010年公開的一份總部辦公樓家具采購項目招標公告中顯示，員工工位家具僅598套。“如果按此保守估計，即便除去公用場所或餐飲配置等場所，其人均辦公面積也有好幾十平方米。”上述受訪者估算。

　　而成都總部則位于成都市城南高新技術開發(fā)區(qū)，總投資8億多元，由南、北兩棟高層建筑及3層連體裙樓組成。

　　同時，住房問題亦是三峽集團被列出來的問題之一。據(jù)時代周報報道，目前仍有大量的央企涉足商品房、保障房建設，央企本身對于房源的分配就有著一定的決定權。審計署的報告曾指出，三峽集團2007年為職工購買經(jīng)濟適用房墊款22540.33萬元，因部分房屋未售出，截至2009年底尚有7001.33萬元墊款未收回。

　　這只是較為輕微的批評。中央第九巡視組的反饋則直言，“有的領導人員違規(guī)占有多套住房”。

　　在2011年4月，剛剛遷入北京海淀的三峽集團便與海淀區(qū)政府簽約，由三峽集團負責出資在海淀北部新區(qū)建設11萬平方米的公租房，這是當年央企參與的首個公租房建設項目。外界普遍認為，三峽集團這一舉動首要出發(fā)點便是解決入京后員工的住房問題。

　　其后，三峽集團在北京豐臺又有動作，由集團間接持股43.19%的湖北清能地產(chǎn)集團有限公司與北京豐臺區(qū)政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將共同推進北京麗澤金融商務區(qū)建設發(fā)展。

　　根據(jù)雙方的協(xié)議，三峽集團擬在麗澤金融商務區(qū)投資建設辦公大樓，并將積極發(fā)揮集團優(yōu)勢支持麗澤金融商務區(qū)的開發(fā)建設。豐臺區(qū)也將大力支持三峽集團在麗澤金融商務區(qū)及豐臺區(qū)的投資開發(fā)和建設，并給予相應的政策支持。但這樣的協(xié)議明顯與國資委要求非地產(chǎn)主業(yè)央企退出房地產(chǎn)市場的政策相抵觸。

　　實際上，三峽集團所壟斷的資源之巨，也令人瞠目結舌。截至2012年底，集團資產(chǎn)總額3749億元，凈資產(chǎn)2250億元;從業(yè)人員16193人。目前，中國長江三峽集團公司共有11個全資和控股子公司。

　　國家授權其開發(fā)建設金沙江下游溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘四個巨型電站，正是目前三峽集團的國內(nèi)重大開發(fā)項目。三峽集團計劃到2020年，裝機規(guī)模將達到1億千瓦。依賴于國家層面授權開發(fā)、運營重大水利水電工程，三峽集團的體量迅速龐大，即便對工程附屬旅游資源的霸道攫取也變得順理成章。

　　正因如此，三峽壩區(qū)旅游資源也由三峽集團下屬公司長江三峽旅游發(fā)展公司來獨家經(jīng)營。此前，政協(xié)委員炮轟三峽壟斷公共資源，一度成為輿論焦點。在更早前的全國兩會期間，渝鄂兩地代表就三峽大壩收取高額參觀門票提出質(zhì)疑，“全國人民通過在電費中交納三峽電力基金、各省市通過對口支援三峽工程移民的方式，無償支援三峽工程建設”，因此，“全國人民應該有權來免費看看三峽大壩”。

　　不過，在12位專家上書事件后，長江三峽旅游發(fā)展公司辯稱絕非壟斷，只是獨家經(jīng)營。僅2012年，三峽大壩旅游區(qū)年接待游客180萬人，營業(yè)收入突破3億元。從1996年算起，三峽大壩旅游區(qū)累計接待游客數(shù)量超過1500萬人。

　　根據(jù)行業(yè)測算，三峽大壩旅游區(qū)每直接收入1元，民航、鐵路、公路可增加收入20元，相關消費業(yè)可增加4.3元，旅游收入每增加1元，可帶動第三產(chǎn)業(yè)增加10.7元，三峽庫區(qū)每年百萬游客為宜昌貢獻約11%的GDP。

　　“三峽壩區(qū)旅游應該放開，更應該免費。”中國水運報記者桂慧樵觀點明了。68歲的桂慧樵曾在2006年發(fā)起成立反三峽旅游壟斷聯(lián)盟，向全國發(fā)布反三峽旅游壟斷倡議書，呼吁開放三峽專用公路，讓該道路的使用權和管理權回歸社會、服務人民，讓壩區(qū)旅游得到充分競爭。

　　這是誰的三峽集團?

　　據(jù)中國能源報報道，“功在當代，利在千秋”的三峽工程，由于其照亮中國的美好愿景被廣泛宣傳，國家的自然資源，人民的血汗心力，全部為其所用。1992年三峽工程啟動時，國務院決定全國(西藏、貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)排灌用電、縣及縣以下的孤立電網(wǎng)除外)用電每度加價3厘錢，與葛洲壩電廠上交利潤一并作為三峽建設基金。隨后十幾年，每度電加收的數(shù)額幾經(jīng)調(diào)整，局部最高達1.24分。

　　可是一直到三峽工程2009年全面完工，這個基金的收支詳情也沒有公布，人們只能從各種資料的只言片語中估算。例如《中國三峽建設年鑒(2009)》透露，截至2008年底，三峽總公司(即現(xiàn)在的三峽集團)籌集三峽基金1070.96億元。但是其他的數(shù)據(jù)又和這個1070.96億元打架。

　　2010-2019，全民還要為三峽后續(xù)工程再繳費10年。

　　三峽工程完工后，三峽建設基金停止征收，但為其籌資的電價附加不取消，而是改名為國家重大水利工程建設基金繼續(xù)征收。從2010年1月1日起，至2019年12月31日止。也就是說，全民還要為三峽的后續(xù)工程繼續(xù)繳費達十年之久。據(jù)重慶市移民工委書記譚棲偉透露，預計這個基金總共可征收2400億元，主要用于南水北調(diào)工程和三峽后續(xù)工作，其中用于三峽后續(xù)工作的資金是1238億元。

　　值得一提的是，根據(jù)財政部信息，2012年國家重大水利工程建設基金實際征收242.12億元。而就在全民還要繼續(xù)為三峽的移民安置等后續(xù)工作掏錢的時候，三峽集團卻成了賺大錢企業(yè)。

　　由于三峽電站的美好前景被廣泛宣傳，加之全民為三峽建設掏了錢出了力，所以當時社會普遍預期“電站建成后電價會下調(diào)”，然而就在全國人民期盼著可以從三峽集團收獲“果實”的時候，預期的“電站建成后電價下調(diào)”卻遲遲未兌現(xiàn)。

　　以廣東省為例，2003年廣東平均上網(wǎng)電價約為0.39元/度，三峽電價的確定原則是“按照受電省市電廠同期平均上網(wǎng)電價水平確定落地電價，并隨受電省市平均電價水平的變化而浮動”。所以三峽電在廣東的落地價格也就被國家發(fā)改委定為0.39元/度，而云南貴州輸送至廣東的落地電價才0.32元/度。這就意味著三峽電的供應不僅沒有讓電價下調(diào)，而且對于廣東來說，買電還更貴了。

　　實際上，三峽的發(fā)電機組都掌握在三峽集團控股的上市公司長江電力手中。上市公司要為股東負責，而股東們當然希望公司多賺錢，長江電力的投資者提問中最多的主題就是要求公司爭取提高電價。

　　如果三峽不能以低電價回饋社會，那么以利潤回饋也好。但事實是，三峽賺了很多錢，但老百姓看不到一個銅板。那么錢哪里去了呢?主要被用于再投資。三峽集團四處出擊，投資風能、太陽能、核能、火電以及非主業(yè)領域等。這樣的投資固然可能把三峽集團做大做強，但是老百姓什么時候能得到回報呢?

　　所謂“人民工程人民建舉國出力力無窮”倒是早兌現(xiàn)了，現(xiàn)在“人民”還在給工程“擦屁股”。可是說好的“三峽工程全民共建長江電力厚報人民(原國務院三峽工程建設委員會副主任委員、中國長江三峽工程開發(fā)總公司總經(jīng)理陸佑楣語)”，“厚報”在哪里呢?況且國企四處投資，不但會擠占民營經(jīng)濟的空間，而且往往伴隨著低效浪費。

　　根據(jù)審計署2011年的報告，1、三峽集團在可行性研究不充分的情況下，投入10.68億元建設兩座抽水蓄能電站，兩項目處于停滯狀態(tài)，面臨損失風險。2、三峽集團參股投資建設陜西蒲城二甲醚項目和云南先鋒煤化工項目，均未經(jīng)發(fā)改委核準。3、三峽集團將部分貸款資金投向低收益理財產(chǎn)品，增加了集團整體財務費用1.21億元，并存在直接指定中介機構、中介費用支付依據(jù)不足、重復聘請財務顧問公司等問題。

　　4、三峽財務公司違規(guī)向不符合貸款條件的企業(yè)累計發(fā)放貸款11.17億元。5、三峽集團所屬金沙江開發(fā)有限責任公司增加投資3.58億元建設了高標準酒店。6、三峽集團在對外股權投資方面存在管理體制不夠完善、非主業(yè)投資擴張較快、部分對外股權投資效益不佳等問題。

　　實際上，作為舉全國人民數(shù)十年之力哺育的發(fā)電企業(yè)，三峽集團丑聞頻出實屬不該。

　　據(jù)了解，從三峽基金起，不透明就伴隨三峽建設。基金收支成了糊涂賬。曾有人向財政部、國務院三峽建委辦公室、三峽集團、國資委、國家電網(wǎng)申請公開三峽基金的信息，但財政部答復是“您所需申請獲取的信息與您本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要并無直接關聯(lián)”;三峽建委答復是“根據(jù)工作職責，這兩個問題不屬于我辦的管理范圍”;三峽集團的答復是“中國長江三峽集團公司不是行政單位，也不屬于公共企事業(yè)單位，不適用《政府信息公開條例》，無義務向閣下提供上述信息”;國資委答復是“三峽基金的收支屬企業(yè)自行管理的信息”;國家電網(wǎng)則無答復。在得不到答復后，還有人向法院提起行政訴訟，狀告財政部拒絕公開信息，但法院裁定不予受理。

　　作為全球最大的水電開發(fā)企業(yè)，三峽集團成立雖然只有短短21年，但已經(jīng)擁有多達17家子公司，集團員工近2萬人。更重要的是，三峽集團作為央企，最高領導享受的是正部級待遇，這意味三峽集團的董事長和國務院掌管央企的國資委主任為同一級別。那么，三峽究竟歸誰管?誰又能管得動三峽?(編輯：姜小魚)

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號