http://cn.wsj.com/gb/20131223/bch091126.asp
Reuters
在英國官員為首相卡梅倫(David Cameron)本月的北京之行敲定最終細(xì)節(jié)之際，他們曾在最后一刻獲悉一項(xiàng)安排發(fā)生改變：中國主席習(xí)近平將主持一個(gè)晚宴歡迎卡梅倫的來訪。
這一邀請令英國官員欣喜，但實(shí)際上令卡梅倫與正式接待者中國總理李克強(qiáng)的晚宴計(jì)劃被取消。……
當(dāng)時(shí)兩國外交部門圍繞行程安排問題進(jìn)行了緊急溝通，起初李克強(qiáng)主持的晚宴被推遲，而后改為午宴，而卡梅倫不得不取消了訪問杭州的計(jì)劃。此前的行程安排草案顯示習(xí)近平只會與卡梅倫進(jìn)行一次簡短的會面，因?yàn)榭穫惒⒉皇菄以住?/p>
黨內(nèi)人士說，沒有跡象顯示習(xí)近平與李克強(qiáng)有分歧。但習(xí)近平正在打破維持了近20年的權(quán)力劃分方式，即同時(shí)擔(dān)任中共中央總書記的主席負(fù)責(zé)政治、外交和安全，而總理負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)。
在上任第一年迅速確立對黨和軍隊(duì)的權(quán)力后，習(xí)近平現(xiàn)在介入經(jīng)濟(jì)，由此成為繼鄧小平以來個(gè)人權(quán)力最大的領(lǐng)導(dǎo)人。鄧小平在1978年提出了改革開放的戰(zhàn)略決策。加利福尼亞大學(xué) 迭戈分校(University of California, San Diego)中國經(jīng)濟(jì)問題專家諾頓(Barry Naughton)說，一個(gè)很大的變化是，習(xí)近平傳達(dá)出“我是領(lǐng)導(dǎo)者，各個(gè)領(lǐng)域都?xì)w我管”的信息。
一些黨內(nèi)人士歡迎習(xí)近平集中權(quán)力的做法，認(rèn)為這是一個(gè)防止官僚惰性的方式，一些人士說，官僚惰性是前任領(lǐng)導(dǎo)層在改革方面的一個(gè)障礙。但其他人士擔(dān)心這可能導(dǎo)致沖動的、或者錯誤的決策。分析師和外交官說，一個(gè)可能由此引發(fā)的例子是，中國上月突然在沒有與鄰國協(xié)商的情況下，宣布在東中國海(East China Sea, 中國稱東海)劃設(shè)一個(gè)新的防空識別區(qū)。
習(xí)近平的前任胡錦濤幾乎未插手經(jīng)濟(jì)，與時(shí)任總理溫家寶平分權(quán)力，溫家寶曾負(fù)責(zé)應(yīng)對2008年至2009年全球金融危機(jī)的刺激計(jì)劃。胡錦濤的前任江澤民將管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力留給了時(shí)任總理朱镕基，朱镕基實(shí)施了大力度的國有部門改革，并確保中國加入世界貿(mào)易組織(World Trade Organization)。
相比之下，習(xí)近平在中央委員會376位成員上月批準(zhǔn)的雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃中扮演了中心角色。國有媒體公布的一份官方文件稱，習(xí)近平親自領(lǐng)導(dǎo)了該計(jì)劃的起草，這是自2000年以來中共中央總書記首次這樣做。這份文件34次提到了習(xí)近平的名字，但并未提到李克強(qiáng)的名字。
2003年發(fā)布的一項(xiàng)類似經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的起草工作由溫家寶主抓。
這次最新的計(jì)劃要求組建一個(gè)新的中共機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)改革。據(jù)數(shù)位中共官員說，盡管該機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成尚未確定，但其成員可能由習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)。這將幫助習(xí)近平繞過由總理領(lǐng)導(dǎo)的國務(wù)院。數(shù)位黨內(nèi)人士說，由于國務(wù)院的眾多部委代表不同的利益集團(tuán)，國務(wù)院一直是改革的一個(gè)阻礙點(diǎn)。
據(jù)多位了解談話內(nèi)容的中共官員說，習(xí)近平今年初在與副總理馬凱的談話中暗示了他的計(jì)劃。
習(xí)近平問馬凱，他認(rèn)為過去在管理經(jīng)濟(jì)方面，中共和政府哪個(gè)更有效。習(xí)近平在談話中用中南海指代中共和政府。中南海是北京的一個(gè)大院，是中共和國務(wù)院辦公室所在地。
馬凱回答說，北院。北院指的是中南海里國務(wù)院辦公室所在地。
據(jù)說習(xí)近平回答說：我看未必。
多位黨內(nèi)人士說，李克強(qiáng)在中共內(nèi)部仍是二號人物，負(fù)責(zé)處理政府和經(jīng)濟(jì)的日常運(yùn)營工作。上述黨內(nèi)人士說，不過，他的工作從很大程度上被縮減為實(shí)施習(xí)近平及其顧問所做的決定，同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)2013年7.5%的增長目標(biāo)。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵說，總理關(guān)心的是如何保持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作，總書記關(guān)心的是改革基本體制。李稻葵曾是中國央行顧問。
習(xí)近平自上而下的改革策略有別于他的前任們。他的前任們鼓勵地方進(jìn)行試驗(yàn)，在中共領(lǐng)導(dǎo)集體達(dá)成一致意見后，可能擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。很多中國官員和學(xué)術(shù)人士現(xiàn)在用“頂層設(shè)計(jì)”或“自上而下的設(shè)計(jì)”來指代這些計(jì)劃。這是習(xí)近平最高經(jīng)濟(jì)顧問劉鶴的口頭禪。習(xí)近平任命劉鶴負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)層的主要經(jīng)濟(jì)顧問機(jī)構(gòu)。過去，該機(jī)構(gòu)由總理直接領(lǐng)導(dǎo);現(xiàn)在則由習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)。
一些西方官員和商業(yè)領(lǐng)袖歡迎習(xí)近平主持工作的做法，他們更喜歡與一位可以行使實(shí)權(quán)、能夠避開官僚機(jī)構(gòu)繁文縟節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)人打交道。
多位了解行程的人士說，中共十八屆三中全會閉幕幾天后，美國財(cái)政部長盧(Jacob Lew)訪問北京時(shí)，他的目的是要與習(xí)近平舉行會晤。他根本沒與李克強(qiáng)會面。
據(jù)了解會談內(nèi)容的人士說，習(xí)近平向盧深入介紹了擬議的改革，包括像中國審批外國投資程序這樣的具體細(xì)節(jié)。這類事情通常是總理的工作。
他上個(gè)月也向訪問北京的歐盟(European Union)領(lǐng)導(dǎo)人做了類似詳細(xì)的介紹。據(jù)多位歐洲官員說，他最后一刻邀請歐盟領(lǐng)導(dǎo)人出席一個(gè)晚宴——在他們與李克強(qiáng)會晤之前——并向其詳細(xì)介紹了經(jīng)濟(jì)改革。一位歐洲官員說，他真的是搶了李克強(qiáng)的風(fēng)頭。
權(quán)力集中在習(xí)近平手中也存在風(fēng)險(xiǎn)。一些中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告說，習(xí)近平可能作出非其能力所及的經(jīng)濟(jì)決定，然后讓總理來收拾殘局。另外一個(gè)讓人擔(dān)心的問題是，由于他還需要考慮外交、軍事和中共等各方面的事務(wù)，他可能有太多的工作需要處理。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃益平說：風(fēng)險(xiǎn)在于，如果你過于專注頂層設(shè)計(jì)，你就會失去從基層經(jīng)驗(yàn)中獲取的優(yōu)勢。
與此同時(shí)，許多律師和法律學(xué)者說，他們已經(jīng)降低了對于李克強(qiáng)能夠利用他的職位來加強(qiáng)法治的希望。在上世紀(jì)80年代中國政治相對開放的時(shí)期，李克強(qiáng)曾在北京大學(xué)學(xué)習(xí)法律。
今年6月，當(dāng)時(shí)在巴克萊(Barclays Capital)工作的黃益平提出了“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Likonomics)這個(gè)詞，用來描述李克強(qiáng)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)政策，他說這些政策包括放緩信貸增速，避開刺激政策并重新制定中國的增長戰(zhàn)略，即便這意味著短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長將放緩。這個(gè)詞曾迅速在研究中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家中流行開來，但隨后又淡出人們的視線。現(xiàn)在，黃益平說“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”不應(yīng)該具體指李克強(qiáng)，而應(yīng)是新領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)濟(jì)政策框架。
經(jīng)紀(jì)公司里昂證券(CLSA)現(xiàn)在使用“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Jinpingnomics)一詞。
黨內(nèi)人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，李克強(qiáng)的一些首要經(jīng)濟(jì)政策被擱置。今年3月，在作為總理召開的首次記者會上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)推動力。但中共不久前召開的一個(gè)會議重申了發(fā)展中小型城鎮(zhèn)的長期政策，而不是允許中國農(nóng)村居民更容易地移居到機(jī)會更多的大城市。新華社的報(bào)道更多描述的是習(xí)近平在主持此次會議，而非李克強(qiáng)。
中國政府的一位顧問說，城鎮(zhèn)化并沒有像李克強(qiáng)所希望的那樣被作為經(jīng)濟(jì)增長的引擎。
作為李克強(qiáng)推動的另一個(gè)項(xiàng)目，上海自貿(mào)區(qū)并不像國有媒體描述的那樣具有里程碑式的意義。據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃人士說，由于在自貿(mào)區(qū)如何運(yùn)作的問題上存在官僚主義之爭，李克強(qiáng)今年9月份取消了出席自貿(mào)區(qū)掛牌儀式的計(jì)劃。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過急。
一些黨內(nèi)人士說，鑒于習(xí)近平獲得了退休中共元老、軍方的廣泛支持，李克強(qiáng)幾乎沒有什么選擇，只能接受充當(dāng)配角。
一位有政治聯(lián)系的中國商人說：習(xí)近平是個(gè)更有魄力的人。李克強(qiáng)還能做什么呢?這位商人與二人均經(jīng)常往來。
……
據(jù)一位掌握那次會議第一手信息的中共官員說，胡錦濤在會上說：退休后，我絕不會干涉下一屆領(lǐng)導(dǎo)層。這一聲明讓習(xí)近平感動不已。
JEREMY PAGE / BOB DAVIS / LINGLING WEI
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