人民日?qǐng)?bào)海外版：取消“超國(guó)民待遇”是國(guó)際慣例

　　如何看待中國(guó)投資環(huán)境系列報(bào)道④

　　營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境 外資盈利不降反升

　　取消“超國(guó)民待遇”是國(guó)際慣例(熱點(diǎn)聚焦)

　　《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》( 2013年10月21日 第 02 版)

　　自外資超國(guó)民待遇開(kāi)始逐步取消，一些在華外企常有抱怨，部分西方媒體也借機(jī)鼓噪：“外企在中國(guó)受排擠了”、“中國(guó)投資環(huán)境不如從前了”。專(zhuān)家指出，超國(guó)民待遇是中國(guó)吸引外資的階段性政策。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，調(diào)整引資政策，給予外資與內(nèi)資企業(yè)一樣的國(guó)民待遇，既有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也是其他國(guó)家通行的做法，符合國(guó)際慣例。

　　投資優(yōu)惠是階段性產(chǎn)物

　　改革開(kāi)放之初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，最急于解決的是資金缺乏、技術(shù)落后等問(wèn)題。參照很多國(guó)家通行做法，中國(guó)也出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策吸引外資以解決上述問(wèn)題，其中包括超國(guó)民待遇，即給予外國(guó)投資者高于本國(guó)居民的待遇，有稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、財(cái)政支持以及外匯管理方面等多種特殊優(yōu)惠政策。

　　中國(guó)的引資政策可謂一舉兩得：大量外資進(jìn)入中國(guó)后，有效彌補(bǔ)了資金和技術(shù)上的缺口，設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)上的不足，增加了就業(yè)崗位，為經(jīng)濟(jì)騰飛做出了貢獻(xiàn)。而外企本身也獲利不俗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2010年，在華外商投資企業(yè)從中國(guó)累計(jì)匯出利潤(rùn)達(dá)到2617億美元，年均增幅高達(dá)30%，遠(yuǎn)高于全球同期20%的增長(zhǎng)率。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，利用外資的總體環(huán)境也發(fā)生了深刻變化：國(guó)內(nèi)要素價(jià)格攀升，土地供應(yīng)趨緊，勞動(dòng)力供應(yīng)結(jié)構(gòu)性短缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨由出口加工制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型等。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外資的需求從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，高附加值、高技術(shù)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為引資的“新寵”。

　　從2006年開(kāi)始，中國(guó)外資政策出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變。2007年，完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)涉及國(guó)家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管;2008年1月1日起，統(tǒng)一的《企業(yè)所得稅法》開(kāi)始實(shí)施;商務(wù)部等部委聯(lián)合發(fā)布外資并購(gòu)新規(guī)投入實(shí)施……2010年12月1日起，中國(guó)取消了對(duì)外企最后兩項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

　　優(yōu)惠導(dǎo)致“假外資”成風(fēng)

　　在一個(gè)完善的市場(chǎng)中，各經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)該是公平競(jìng)爭(zhēng)的，而中國(guó)的外資企業(yè)長(zhǎng)期享受超國(guó)民待遇，造成了國(guó)內(nèi)企業(yè)被擠壓，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的處境，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　據(jù)報(bào)道，因?yàn)橥赓Y優(yōu)先，其盈利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)企業(yè)，致使有些領(lǐng)域被外資控制或壟斷;為了搭上優(yōu)惠待遇的快車(chē)，一些內(nèi)資企業(yè)變身為外資后再進(jìn)入中國(guó)，出現(xiàn)大量“假外資現(xiàn)象”，造成了市場(chǎng)的混亂和國(guó)家稅收的流失;還有一些外資因?yàn)榇霾煌芙^建立工會(huì)損害了職工權(quán)益……

　　專(zhuān)家指出，摘掉對(duì)外資的超國(guó)民待遇保護(hù)，其實(shí)對(duì)有實(shí)力的外資更有好處，可以擠出低效率企業(yè)，使外資在更高水平的競(jìng)爭(zhēng)和更趨完善的財(cái)稅體制中受益。同時(shí)，有利于外資企業(yè)提高投資質(zhì)量，有助于本國(guó)企業(yè)培育自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，共同帶動(dòng)市場(chǎng)整體效率提高與技術(shù)進(jìn)步。

　　事實(shí)證明，取消超國(guó)民待遇并未對(duì)外資企業(yè)盈利產(chǎn)生負(fù)面影響。據(jù)中國(guó)歐盟商會(huì)調(diào)查，2012年有15%的歐洲在華企業(yè)虧損，遠(yuǎn)低于2007年——2010年的水平，利潤(rùn)率相當(dāng)或超過(guò)全球平均利潤(rùn)率的企業(yè)仍占受調(diào)查企業(yè)的2/3;中國(guó)美國(guó)商會(huì)的報(bào)告顯示，有71%的受訪企業(yè)去年在華運(yùn)營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，44%的企業(yè)在華運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)高于企業(yè)的全球平均利潤(rùn)率。

　　取消特惠是國(guó)際通行做法

　　其實(shí)，不僅中國(guó)，很多國(guó)家都不會(huì)將超國(guó)民待遇常態(tài)化。各國(guó)都是根據(jù)本國(guó)具體情況和經(jīng)濟(jì)所處的階段，對(duì)外資政策進(jìn)行調(diào)整。專(zhuān)家指出，當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模和質(zhì)量后，取消外資特殊優(yōu)惠政策、超國(guó)民待遇是各國(guó)的實(shí)踐慣例。

　　據(jù)了解，美國(guó)對(duì)外資政策的基本原則是實(shí)行國(guó)民待遇。韓國(guó)過(guò)去在引進(jìn)外資上不僅沒(méi)有優(yōu)惠條件，反而有苛刻的約束。在亞洲金融危機(jī)最緊迫時(shí)期過(guò)去后，韓國(guó)的引資政策也開(kāi)始逐步向全面提高招商引資質(zhì)量轉(zhuǎn)變。印度的外資準(zhǔn)入門(mén)檻較高，且變動(dòng)較頻繁。俄羅斯在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后，取消了曾提供的各種優(yōu)惠政策，金融危機(jī)爆發(fā)后才又推出一些優(yōu)惠政策。

　　從最近的國(guó)際形勢(shì)看，金融危機(jī)后雖然大多數(shù)國(guó)家仍繼續(xù)開(kāi)放并促進(jìn)外國(guó)投資以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在引資政策上基于本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r普遍對(duì)引進(jìn)外資進(jìn)行了調(diào)整。

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