鐵路總公司定為正部級(jí)，對(duì)票價(jià)調(diào)整有一定自主權(quán)

　　鐵路總公司或定為正部級(jí) 鐵路客貨運(yùn)價(jià)格短期不會(huì)變化

　　原鐵道部人士透露，鐵道部分拆后成立的中國(guó)鐵路總公司級(jí)別將定為“正部級(jí)”，直接隸屬于國(guó)務(wù)院而非劃在國(guó)資委麾下。而歸口至交通運(yùn)輸部的國(guó)家鐵路局定為副部級(jí)

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，原鐵道部人士透露，鐵道部分拆后成立的中國(guó)鐵路總公司級(jí)別將定為“正部級(jí)”，直接隸屬于國(guó)務(wù)院而非劃在國(guó)資委麾下。而歸口至交通運(yùn)輸部的國(guó)家鐵路局定為副部級(jí)。

　　上述人士透露，不出意外，原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖將履任中國(guó)鐵路總公司董事長(zhǎng)一職，而總經(jīng)理一職將由原鐵道部副部長(zhǎng)胡亞東擔(dān)任，胡亞東此前在鐵道部分管運(yùn)輸。而原鐵道部副部長(zhǎng)陸東福將出任鐵路局局長(zhǎng)一職。

　　上述消息未經(jīng)中國(guó)鐵路總公司證實(shí)。3月14日，中國(guó)鐵路總公司已經(jīng)掛牌成立，注冊(cè)資金為10360億元，盛光祖為公司法定代表人。

　　有參與了鐵路改革論證的受訪人士評(píng)述，鐵路的改革只是剛剛啟動(dòng)，不要指望一蹴而就，決策層在鐵路改革的推進(jìn)中需要做出平衡，組織上對(duì)個(gè)人能有所交代，減少改革阻力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　他說，要看到大的方向是小步往前。

　　上述原鐵道部消息人士稱，原鐵道部既有司局除了運(yùn)輸局，其他已經(jīng)改掛中國(guó)鐵路總公司辦公廳的牌子，而運(yùn)輸局掛的是中國(guó)鐵路總公司運(yùn)輸局的牌子。他說，原鐵道部?jī)?nèi)已經(jīng)開始個(gè)人報(bào)意愿，征詢是去總公司還是鐵路局，但截至目前，鐵路總公司和鐵路局的具體設(shè)置尚未公布，原有司局的裁并和人員的待遇也未有確切說法。

　　另有地方鐵路局人士透露，3月10日下午，鐵路系統(tǒng)已經(jīng)召開全員會(huì)議，旨在安撫人心。他同時(shí)透露，地方路局的改革短期內(nèi)不會(huì)啟動(dòng)，但是中國(guó)鐵路總公司掛牌成立后，下屬的18個(gè)路局也將陸續(xù)更名為某某集團(tuán)公司。

　　他說，地方路局的人事上短期內(nèi)也不會(huì)有調(diào)整。

　　前述消息人士說，輿論關(guān)注的鐵路客、貨運(yùn)價(jià)格問題短期內(nèi)不會(huì)有大變化，過去的鐵路定價(jià)是由鐵道部提出方案給國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，而后雙方幾個(gè)回合的討論后，由國(guó)家發(fā)改委報(bào)送至國(guó)務(wù)院批復(fù)，最后交由鐵道部執(zhí)行。

　　而今后一段時(shí)間內(nèi)，上述定價(jià)機(jī)制不會(huì)改變，他說，只是定價(jià)的主體之一由鐵道部變更為中國(guó)鐵路總公司，公司雖會(huì)更多考慮經(jīng)濟(jì)效益，但政府會(huì)在公益性和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性之間做一個(gè)平衡。

　　三位受訪人士也提醒，當(dāng)前的部分鐵路運(yùn)輸價(jià)格整體定價(jià)偏低，今后鐵路市場(chǎng)化的改革會(huì)推進(jìn)鐵路根據(jù)成本以及市場(chǎng)供求關(guān)系來制定運(yùn)價(jià)，政府會(huì)部分補(bǔ)償。

　　交通運(yùn)輸部:鐵路總公司對(duì)票價(jià)調(diào)整有一定自主權(quán)

　　【交通運(yùn)輸部：鐵路總公司作為企業(yè) 對(duì)火車票價(jià)調(diào)整有一定自主權(quán)】今天，交通運(yùn)輸部召開新聞發(fā)布會(huì)，在談到鐵道部并入交通運(yùn)輸部后，火車票價(jià)是否將調(diào)整，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，今后火車票價(jià)將在有關(guān)部門監(jiān)控下，同時(shí)鐵路總公司作為一個(gè)企業(yè)，對(duì)火車票價(jià)的調(diào)整有一定自主權(quán)。(央視記者李寧)

　　中央編辦鐵道部負(fù)責(zé)人詳解鐵路體制改革

　　十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定。這也標(biāo)志著，鐵路政企分開的帷幕已經(jīng)拉開。為什么要撤銷鐵道部，實(shí)行鐵路政企分開?本報(bào)記者14日就此專訪了中央編辦、鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　鐵路事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但政企不分管理體制已難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要

　　鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。近些年，鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等。事實(shí)證明，隨著鐵路行業(yè)的快速發(fā)展，這種政企不分的管理體制已難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，突出表現(xiàn)在：

　　在政企合一的模式下，鐵路企業(yè)不能成為自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，內(nèi)部缺乏動(dòng)力，外部缺乏壓力，經(jīng)營(yíng)狀況不佳。2012年上半年稅后虧損額達(dá)88億元，資產(chǎn)負(fù)債率升至61%。同時(shí)，社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域存在諸多體制性障礙，鐵路建設(shè)資金緊張狀況難以得到有效緩解。政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理攪在一起，責(zé)任不清，安全監(jiān)管與企業(yè)利益角色沖突，安全責(zé)任難以落實(shí)。隨著鐵路路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大和運(yùn)行速度不斷提高，鐵路安全運(yùn)行形勢(shì)更加嚴(yán)峻。此外，鐵路具有大運(yùn)力、低能耗、低成本優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域舉足輕重，鐵路獨(dú)立在外，與其他運(yùn)輸方式銜接不暢、組合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠、物流成本居高不下等問題難以得到根本解決。這些問題必須通過改革來解決。

　　鐵路改革是形勢(shì)發(fā)展需要、民心所向，改革取得了實(shí)質(zhì)性突破

　　加快推進(jìn)鐵路體制改革，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的客觀需要，是鐵路事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，是推進(jìn)鐵路加快發(fā)展的重大機(jī)遇。 社會(huì)各界對(duì)鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方面對(duì)鐵路改革已研究醞釀多年。中央編辦副主任王峰表示，這次的方案是在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上形成的，有廣泛的共識(shí)，方案出臺(tái)后深受社會(huì)各界的好評(píng)。

　　這次改革的主要內(nèi)容是，實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部;組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé);組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

　　第一，中國(guó)鐵路總公司成為市場(chǎng)主體，可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，全面提高鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)化水平，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，通過明確和強(qiáng)化中國(guó)鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國(guó)家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全。

　　第三，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和“無縫”連接，形成真正意義上的大交通格局。

　　總的看，改革有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。

　　改革后：鐵路負(fù)債可控、不會(huì)造成鐵路私有化、票價(jià)反映市場(chǎng)比價(jià)關(guān)系

　　數(shù)據(jù)顯示，鐵道部總資產(chǎn)4.3萬億元，總負(fù)債2.66萬億元。改革后，這筆龐大的負(fù)債由誰承擔(dān)?

　　“鐵路的負(fù)債比例并沒有超過警戒線。當(dāng)然要處理好這些歷史債務(wù)，也需要我們認(rèn)真加以對(duì)待。”鐵道部副部長(zhǎng)陸東福解釋，推進(jìn)改革后，國(guó)家支持鐵路建設(shè)發(fā)展的政策不變，國(guó)務(wù)院也明確要求，除了通過企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的效益來償還部分債務(wù)以外，另一些屬于公益性鐵路建設(shè)、國(guó)土開發(fā)鐵路建設(shè)和西部開發(fā)所形成的債務(wù)，由政府采取綜合措施解決。

　　還有人擔(dān)心，組建公司會(huì)不會(huì)造成鐵路的私有化?

　　對(duì)此，王峰表示，這次改革主要解決鐵路政企不分問題，不是“甩包袱”，而未來會(huì)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范運(yùn)行，最大限度激發(fā)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。他指出，鐵路總公司本身是國(guó)有獨(dú)資公司，“私有化”的擔(dān)心是完全不必要的。

　　隨著改革方案的公布，近來社會(huì)各界對(duì)“由公司來運(yùn)營(yíng)鐵路，車票會(huì)不會(huì)漲價(jià)”的問題頗為關(guān)心。“在票價(jià)問題上，政府會(huì)以適當(dāng)形式補(bǔ)貼公益性運(yùn)輸。”陸東福坦言，“我們現(xiàn)在希望建立一種在宏觀調(diào)控下，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的一種價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制，也就是說在國(guó)家的調(diào)控下有漲有跌;希望未來企業(yè)的運(yùn)價(jià)能比較合理地反映運(yùn)輸成本的補(bǔ)償，能夠反映多種交通方式的比價(jià)關(guān)系。”

　　王峰還特別強(qiáng)調(diào)，鐵路是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，還承擔(dān)很多公益性任務(wù)，改革后，國(guó)家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確要求中國(guó)鐵路總公司要不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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