楊斌：國(guó)企改革新探索

　　西氣東輸三線工程于2012年10月16日在北京、新疆、福建同時(shí)開(kāi)工，將年供應(yīng)天然氣300億立方米。這一項(xiàng)目具有良好的、穩(wěn)定的投資回報(bào)前景，中石油將這樣一個(gè)效益良好的項(xiàng)目向社會(huì)資金開(kāi)放，充分體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的全民所有、為全民服務(wù)性質(zhì)。

　　國(guó)企改革引進(jìn)

　　民間資本的有益嘗試

　　中石油對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的西氣東輸項(xiàng)目投資模式進(jìn)行了創(chuàng)新，一改以往項(xiàng)目投資全部由中石油自有資金出資的模式，引入全國(guó)社會(huì)保障基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金和寶鋼集團(tuán)等作為股東，為解決社會(huì)關(guān)注的壟斷性行業(yè)改革和引進(jìn)民間資金問(wèn)題進(jìn)行了有益探索。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金是目前國(guó)內(nèi)重要的產(chǎn)融平臺(tái)，集中代表民間多方出資人利益，各種民間資本均可通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)入中石油等能源基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域。全國(guó)社會(huì)保障基金是全民所有的金融機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理、經(jīng)營(yíng)全國(guó)人民的養(yǎng)老錢(qián)、救命錢(qián)，通過(guò)投資西氣東輸?shù)刃б媲熬傲己玫捻?xiàng)目，能夠讓全國(guó)人民更加直接地分享國(guó)有企業(yè)的投資回報(bào)。2008年美歐爆發(fā)金融危機(jī)的教訓(xùn)表明，社保基金、養(yǎng)老基金投入股市存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，許多退休者的養(yǎng)老金在股市中損失了三分之一左右。西氣東輸工程能夠幫助全國(guó)社保基金分散風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定收益。

　　倘若國(guó)企改革的目標(biāo)真正是消除壟斷弊端，就應(yīng)該在增加企業(yè)資本、決策和監(jiān)管的社會(huì)屬性上下功夫，不能籠統(tǒng)地泛泛而談引進(jìn)民間資本，還應(yīng)重視不同民間資本所具體代表民眾利益不同程度。全國(guó)社會(huì)保障基金的資金來(lái)自于全體人民，投資回報(bào)也直接與全體人民的切身利益掛鉤，引入這類民間資金有利于企業(yè)更好地為社會(huì)公眾服務(wù)，有利于加強(qiáng)其全民屬性并開(kāi)辟民眾直接參與企業(yè)決策的渠道。

　　中石油的“西氣東輸”工程正嘗試新的引進(jìn)民資辦法，吸引了社會(huì)保障基金和城市建設(shè)基金參股。這樣比引入私企、外企能夠惠及更廣泛的民眾，讓廣大民眾能夠分享這一有良好前景項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，而私人企業(yè)很難讓民眾廣泛參與分享高額壟斷利潤(rùn)。西氣東輸企業(yè)的董事會(huì)除了讓全國(guó)社保基金委派的股東代表參與之外，還應(yīng)選擇沒(méi)有特殊背景的普通民眾、退休者作為代表定期輪換參與。這樣有利于鼓勵(lì)民眾參與監(jiān)督企業(yè)的重大決策以增強(qiáng)其社會(huì)屬性，有利于消除群眾不滿的分配不公、特權(quán)享受和腐敗等弊端。

　　壟斷性行業(yè)國(guó)企改革還可以借鑒青島港的民主管理經(jīng)驗(yàn)。港口的區(qū)域自然壟斷性質(zhì)容易導(dǎo)致效率低、服務(wù)差和收費(fèi)高，但是，由于青島港實(shí)行民主管理全覆蓋，那里人們聽(tīng)不到如干部特權(quán)、高薪、腐敗和官僚主義等對(duì)國(guó)企弊端的抱怨。青島港的集裝箱、鐵礦石、紙漿裝卸效率長(zhǎng)期保持世界第一，說(shuō)明公有制企業(yè)完全能創(chuàng)造出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私有制企業(yè)的效率，壟斷性國(guó)企能夠創(chuàng)造出效率高、服務(wù)好和分配公平的奇跡。

　　青島港改革的關(guān)鍵是始終堅(jiān)持“鞍鋼憲法”的精神，讓廣大職工作為企業(yè)所有者民主參與改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)“股東權(quán)益決不能取代職工的主人翁地位，法人治理結(jié)構(gòu)決不能模糊依靠職工辦企業(yè)的根本方針”。在青島港的20多家合資企業(yè)中，廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)建制率達(dá)到100%。職工不僅在直屬國(guó)企中當(dāng)家作主，在合資企業(yè)照樣當(dāng)家作主。職代會(huì)在決定企業(yè)收入分配上有很大決策權(quán)，充分做到公開(kāi)、透明，人人參與、人人滿意。今天青島港創(chuàng)造的效率奇跡，讓人們意識(shí)到“鞍鋼憲法”不僅沒(méi)有過(guò)時(shí)，而且還要如賀國(guó)強(qiáng)同志所強(qiáng)調(diào)的那樣發(fā)揚(yáng)光大。

　　壟斷性特殊行業(yè)改革

　　需要探索新辦法

　　壟斷性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)，具有不同于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的特殊性質(zhì)，直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益和國(guó)家戰(zhàn)略利益。改革方向應(yīng)該是增加其為社會(huì)公眾服務(wù)的性質(zhì)，才能解決廣大群眾對(duì)分配不公、特權(quán)享受和腐敗的不滿。倘若籠統(tǒng)地、簡(jiǎn)單地引入民間資本特別是私人資本，非但不能消除反而有可能加劇原來(lái)的種種弊端。

　　孫中山曾明確提出，“凡本國(guó)人及外國(guó)人之企業(yè)，或有獨(dú)占的性質(zhì)，或規(guī)模過(guò)大為私人之力所不能辦者，如銀行、鐵道、航路之屬，由國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理之，使私有資本制度不能操縱”。顯然，私人企業(yè)壟斷的弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有企業(yè)壟斷。鐵路、供電、水、燃?xì)獾刃袠I(yè)輸送網(wǎng)絡(luò)的自然壟斷性質(zhì)，決定了私人資本即使進(jìn)入也根本無(wú)法形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。其實(shí)，這是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也尚未解決的難題，中國(guó)無(wú)法效仿美歐經(jīng)驗(yàn)而應(yīng)借鑒其推行壟斷性行業(yè)改革的失敗教訓(xùn)， 應(yīng)該探索發(fā)揮社會(huì)主義獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的新思路才能解決這一難題。

　　西方工業(yè)資本占主導(dǎo)地位的時(shí)代具有較大進(jìn)步性，當(dāng)時(shí)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)承認(rèn)自然壟斷是典型的市場(chǎng)失靈，主張應(yīng)通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)或加強(qiáng)政府監(jiān)管，抑制私人資本追求壟斷利潤(rùn)尋租損害公共利益弊端。當(dāng)前美歐資本主義進(jìn)入了金融資本占主導(dǎo)地位的時(shí)代，為追求高額壟斷利潤(rùn)竟然否定西方經(jīng)濟(jì)學(xué)承認(rèn)的經(jīng)典市場(chǎng)失靈，主張?jiān)谧匀粔艛嘈袠I(yè)也要推行私有化并取消政府管制，在美歐、拉美和俄羅斯造成了價(jià)格暴漲和社會(huì)暴亂的災(zāi)難，如加利福尼亞推行私有化并放松壟斷行業(yè)的政府監(jiān)管之后，短期內(nèi)價(jià)格曾一度下降但在夏季供電高峰時(shí)期卻驟然暴漲，迫使加州政府大量補(bǔ)貼電價(jià)并陷入了財(cái)政瀕臨破產(chǎn)的邊緣;委內(nèi)瑞拉曾遵從世界銀行的建議推行壟斷性、公益性行業(yè)私有化，結(jié)果供電、供水價(jià)格飛漲引發(fā)了嚴(yán)重暴亂并導(dǎo)致數(shù)千人死亡。

　　貿(mào)然放開(kāi)私企進(jìn)入國(guó)防工業(yè)等戰(zhàn)略性行業(yè)也存在很大風(fēng)險(xiǎn)，如美國(guó)軍事工業(yè)存在著遠(yuǎn)比一般行業(yè)更為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，私人企業(yè)為獲取訂單普遍支付20%左右回扣賄賂國(guó)防高官。倘若中國(guó)也發(fā)生這種情況將會(huì)嚴(yán)重削弱軍隊(duì)的純潔性和戰(zhàn)斗力，造成腐敗泛濫嚴(yán)重腐蝕國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的軍隊(duì)、企業(yè)干部。美國(guó)以私人軍工綜合體為代表的特殊利益集團(tuán)，操縱著政府將戰(zhàn)爭(zhēng)變成財(cái)源滾滾、獲利豐厚的生意，戰(zhàn)火頻繁、軍費(fèi)暴漲導(dǎo)致民眾付出沉重的財(cái)力和生命代價(jià)。美國(guó)前總統(tǒng)艾森豪威爾將軍在即將卸任總統(tǒng)時(shí)，曾警告私人軍工綜合體的權(quán)力將會(huì)日益失去控制，社會(huì)公眾日益面臨著濫用權(quán)力誘發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難悲劇的危險(xiǎn)。

　　國(guó)企改革的方向不應(yīng)效仿單純追求利潤(rùn)的西方商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，這樣才能在自然壟斷行業(yè)自覺(jué)克制壟斷尋租的行為。在公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)履行服務(wù)公眾和維護(hù)國(guó)防安全使命，才能發(fā)揮公有企業(yè)胸懷天下的優(yōu)勢(shì)具備遠(yuǎn)大戰(zhàn)略眼光。主動(dòng)配合國(guó)家承擔(dān)開(kāi)發(fā)、穩(wěn)定西部、南海的戰(zhàn)略任務(wù)，采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)金融手段幫助實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　解放前許多關(guān)心國(guó)家命運(yùn)的民營(yíng)企業(yè)家，雖然自身經(jīng)營(yíng)出色卻無(wú)法扭轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)困境，對(duì)自身實(shí)力有限而報(bào)國(guó)無(wú)門(mén)、救國(guó)無(wú)望深感憂慮。西方一位學(xué)者曾撰文贊嘆道，中國(guó)國(guó)有企業(yè)不僅數(shù)量多、規(guī)模大，而且還能在政府的協(xié)調(diào)下相互配合，在許多領(lǐng)域進(jìn)行密切的全方位戰(zhàn)略合作，蘊(yùn)藏著西方企業(yè)無(wú)法比擬的巨大潛力。西方跨國(guó)公司單打獨(dú)斗或許還占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但同中國(guó)國(guó)有企業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)相比只能甘拜下風(fēng)。2011年中國(guó)已經(jīng)有近60家國(guó)有企業(yè)進(jìn)入全球五百?gòu)?qiáng)，而且這一數(shù)量還以驚人的速度每年不斷增加。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的廣大干部職工應(yīng)以此為自豪，不應(yīng)羨慕為追求狹隘私利不惜危害社會(huì)的西方資本家，而應(yīng)做胸懷遠(yuǎn)大抱負(fù)、服務(wù)社會(huì)的國(guó)家主人翁。國(guó)企是共同采取反周期行動(dòng)抵御全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的沖擊，還是一遇不景氣就像私營(yíng)企業(yè)那樣裁員、撤資、停產(chǎn)，在美歐經(jīng)濟(jì)危機(jī)升級(jí)時(shí)期直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。

　　壟斷性行業(yè)改革

　　應(yīng)嘗試的具體政策

　　中國(guó)進(jìn)行壟斷性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的國(guó)企改革，應(yīng)該依據(jù)馬克思的生產(chǎn)社會(huì)化產(chǎn)權(quán)理論充分發(fā)揮公有制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“100%的人所有、100%的人治理、100%的人享用”※，為建立、完善中國(guó)特色的社會(huì)主義民主奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在具體政策措施方面中國(guó)應(yīng)進(jìn)行以下改革探索：

　　1.消除壟斷弊端的有效辦法是探索發(fā)揮國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)其為廣大民眾服務(wù)的社會(huì)屬性。像西氣東輸工程一樣解放思想嘗試新的引進(jìn)民間資本方式，這樣完全有可能探索出各種各樣的制度創(chuàng)新路徑消除壟斷弊端，促使類似輸送管道等領(lǐng)域的自然壟斷企業(yè)更好地為社會(huì)公眾利益服務(wù)。如通過(guò)引入利益相關(guān)地區(qū)的民間資本促進(jìn)民眾監(jiān)督經(jīng)營(yíng)并分享成果。一旦壟斷性國(guó)企私有化后政府和公眾就無(wú)法介入企業(yè)內(nèi)部決策，無(wú)法阻止私企隱瞞成本、猛漲價(jià)格、壟斷尋租、偷稅漏稅、賄賂官員等行為。

　　2.推行壟斷性、公益性和戰(zhàn)略性行業(yè)的改革方面，即使引入私營(yíng)企業(yè)也無(wú)法在輸送管網(wǎng)等自然壟斷領(lǐng)域形成有效競(jìng)爭(zhēng)。但是，政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)掌握這些行業(yè)的成本、技術(shù)數(shù)據(jù)，卻可以組織公平文明的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)督促企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、降低成本。讓公眾作為全民股代表直接參與監(jiān)督經(jīng)營(yíng)并改善服務(wù)質(zhì)量，直接掌握充分的內(nèi)部成本數(shù)據(jù)否決危害公眾的不合理漲價(jià)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)和招聘選拔有能力更好為公眾服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，依據(jù)國(guó)有企業(yè)完成社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的好壞進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

　　3.中石油、中石化消除壟斷弊端并引入競(jìng)爭(zhēng)的有效辦法，是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)掌握各地輸送管網(wǎng)的技術(shù)、成本數(shù)據(jù)，組織不同下屬企業(yè)圍繞降低成本和服務(wù)社會(huì)開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)各地下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，這樣可以消除西方私人壟斷企業(yè)單純追求利潤(rùn)的尋租弊端，形成為社會(huì)服務(wù)的良性競(jìng)爭(zhēng)并避免追求壟斷利潤(rùn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。中石油、中石化的大部分能源、石化產(chǎn)品業(yè)務(wù)，都與該領(lǐng)域西方跨國(guó)公司之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。僅僅是在輸送管道網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域存在著無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)的自然壟斷。倘若因此而將中石油、中石化分拆成若干企業(yè)，依然無(wú)法消除自然壟斷反而會(huì)削弱對(duì)跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)失去在企業(yè)內(nèi)部組織圍繞社會(huì)效益的良性競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。美歐并未因僅僅存在波音、空客一家飛機(jī)制造企業(yè)，就認(rèn)為其構(gòu)成了壟斷而必須將其分拆成若干企業(yè)，因?yàn)檫@樣美歐就等于放棄競(jìng)爭(zhēng)并自動(dòng)被對(duì)手打垮、吞并，也沒(méi)有因輸送管道的自然壟斷就將美歐石油巨頭拆散。

　　4.中國(guó)自然壟斷和公益事業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革的正確方向，是進(jìn)行公眾作為全民股代表參與監(jiān)督管理的制度創(chuàng)新，直接掌握內(nèi)部成本數(shù)據(jù)并參與制訂公眾接受的合理價(jià)格，確保對(duì)高額壟斷利潤(rùn)進(jìn)行合理社會(huì)分紅并造福于全體人民利益。實(shí)際上，對(duì)于自然壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，政府可通過(guò)價(jià)格控制來(lái)限制壟斷尋租，還可直接下達(dá)經(jīng)營(yíng)效率指標(biāo)和上繳利潤(rùn)指標(biāo)，并且通過(guò)分配政策將壟斷租金用于公眾利益，必要時(shí)還可通過(guò)政府補(bǔ)貼和要求企業(yè)補(bǔ)貼的辦法，促使公共企業(yè)消化成本上漲壓力并減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。而私有企業(yè)具有利用壟斷地位抬價(jià)追求暴利傾向，其帶來(lái)的社會(huì)弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)有企業(yè)壟斷。中國(guó)鐵路在承擔(dān)每年春運(yùn)上億人次繁重運(yùn)輸任務(wù)的同時(shí)，數(shù)十年票價(jià)不漲，從未利用壟斷地位來(lái)謀求私利，而同一時(shí)期不少競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的價(jià)格卻上漲了10多倍，充分說(shuō)明國(guó)有企業(yè)維護(hù)社會(huì)公眾利益的巨大優(yōu)越性。今后的改革方向不是私有化而是加強(qiáng)公眾參與，只有在公有制基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新才能確保廣泛經(jīng)濟(jì)民主。鐵路私有化后運(yùn)費(fèi)猛漲將沉重打擊中小企業(yè)，受惠僅是少數(shù)私營(yíng)大企業(yè)而眾多私營(yíng)中小企業(yè)將嚴(yán)重受損，對(duì)那些成本敏感、盈利微薄的私營(yíng)中小企業(yè)將構(gòu)成生存威脅。

　　5.中國(guó)現(xiàn)已建立了公用事業(yè)漲價(jià)的公眾聽(tīng)證會(huì)制度，自然壟斷行業(yè)的國(guó)企改革涉及更重大的公眾利益。因此，更加需要采取謹(jǐn)慎的態(tài)度鼓勵(lì)廣泛的民眾參與。應(yīng)該發(fā)揚(yáng)黨聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持走群眾路線的方針，事先應(yīng)通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)等各種渠道鼓勵(lì)社會(huì)公眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。通過(guò)可控制的科學(xué)試點(diǎn)檢驗(yàn)多種對(duì)比方案的利弊，然后再交給廣大民眾評(píng)估并選擇最符合民眾利益的方案。中國(guó)應(yīng)將自然壟斷行業(yè)和公益性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革，視為鼓勵(lì)公眾參政議政和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的好機(jī)會(huì)。應(yīng)探索發(fā)揮公有制優(yōu)勢(shì)建立全民股代表直接參加監(jiān)督管理的途徑，改進(jìn)公眾對(duì)壟斷性、公益性國(guó)企感到不滿的任何問(wèn)題，包括服務(wù)質(zhì)量、紅利分配、官僚主義、高管的特權(quán)待遇等等。這樣不僅能讓群眾感到可以暢所欲言、心情舒暢，還能親身參與解決問(wèn)題建立“民眾點(diǎn)菜”的實(shí)惠民主，比較因?yàn)閲?guó)企存在著種種問(wèn)題就貿(mào)然推行私有化，能夠更加平穩(wěn)有效地解決問(wèn)題并消除群眾的不滿。

　　6.私企進(jìn)入壟斷性、戰(zhàn)略性行業(yè)先要進(jìn)行科學(xué)的局部試點(diǎn)，探索控制私人資本逐利而忽視社會(huì)利益弊端的有效辦法。并且同國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益多方面的對(duì)比分析，廣泛征求消費(fèi)者、社會(huì)公眾意見(jiàn)并進(jìn)行民主磋商。穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)以檢驗(yàn)多種對(duì)比方案的穩(wěn)定性和適用范圍，逐步將成功經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到能夠穩(wěn)定發(fā)揮正面效果的適用領(lǐng)域。如果當(dāng)年引導(dǎo)私企進(jìn)入煤炭開(kāi)采領(lǐng)域也采取這種科學(xué)方式，就能避免大量礦工喪生和煤炭資源遭受巨大破壞的損失。

　　7.對(duì)待私人資本進(jìn)入戰(zhàn)略性行業(yè)和國(guó)防工業(yè)更應(yīng)該采取謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)樯婕暗郊夹g(shù)情報(bào)、軍事情報(bào)等重大國(guó)家安全問(wèn)題。私人資本為了賺錢(qián)普遍有偷稅漏稅等違法行為，經(jīng)常有生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、賄賂收買(mǎi)官員等劣跡。倘若沒(méi)有進(jìn)行充分的可控局部試點(diǎn)找到有效防范辦法，很難保證私人資本為賺錢(qián)不生產(chǎn)假冒偽劣的軍工產(chǎn)品，能抵御西方重金誘惑不泄露和出賣(mài)技術(shù)情報(bào)、軍事情報(bào)。一旦發(fā)生這類問(wèn)題就不像一般行業(yè)那樣僅僅危害公眾利益，還會(huì)給國(guó)防安全和國(guó)家核心利益造成難以估量的損失。有人認(rèn)為私人資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域有利于降低成本，其實(shí)，美國(guó)軍工私人承包商虛報(bào)成本、漫天要價(jià)比比皆是。英國(guó)前首相撒奇爾夫人也談到由于私企謀利層層盤(pán)剝抬價(jià)，西方的軍事工業(yè)開(kāi)發(fā)成本高昂超過(guò)前蘇聯(lián)10倍之多。因此，二戰(zhàn)期間美英為避免軍火漲價(jià)無(wú)錢(qián)打仗的困境，政府被迫直接進(jìn)行了六分之五的軍事工業(yè)投資。

　　8.中國(guó)應(yīng)高度警惕可能發(fā)生危害國(guó)企信譽(yù)的突發(fā)事件。近年來(lái)美國(guó)的跨國(guó)企業(yè)、商會(huì)、政府和媒體，已將中國(guó)國(guó)企列為美國(guó)的“最大威脅”，并且發(fā)動(dòng)了針對(duì)中國(guó)國(guó)企的政治、外交和輿論攻勢(shì)，但在動(dòng)搖中國(guó)的堅(jiān)定不移發(fā)展國(guó)企的政策方面收效甚微。美國(guó)歷來(lái)不會(huì)坐視威脅其全球霸權(quán)利益的力量崛起，當(dāng)常規(guī)手段失效時(shí)就往往采取制造突發(fā)事件的特殊手段。美國(guó)前空軍部長(zhǎng)兼國(guó)家安全委員會(huì)成員托馬斯·里德，曾著書(shū)披露在里根執(zhí)政時(shí)期中情局曾對(duì)前蘇聯(lián)展開(kāi)了“冷酷無(wú)情的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，采用反間計(jì)故意向前蘇聯(lián)輸送虛假的石油開(kāi)采技術(shù)情報(bào)，誘發(fā)了僅次于核爆炸的工業(yè)爆炸事故造成巨大破壞。2012年委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)競(jìng)選中查韋斯以20%的壓倒性優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先對(duì)手，此時(shí)國(guó)有石油公司發(fā)生造成了48人死亡的大爆炸，總統(tǒng)查韋斯談話認(rèn)為不排除外國(guó)蓄意破壞的可能性。盡管西方媒體不斷宣揚(yáng)查韋斯身患癌癥將不久人世，但是，由于查韋斯利用石油國(guó)企的收益改善民生深得民心，數(shù)年來(lái)興辦了相當(dāng)于中國(guó)六千萬(wàn)套規(guī)模的保障性住宅，因此，美國(guó)有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)策劃突發(fā)事件影響大選形勢(shì)。2003年委內(nèi)瑞拉大選也曾發(fā)生過(guò)外國(guó)入侵、破壞國(guó)有石油企業(yè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的事件，美國(guó)官方文件也承認(rèn)在包括委內(nèi)瑞拉的75個(gè)國(guó)家部署了特種部隊(duì)成員，近來(lái)已有曾經(jīng)在伊拉克作戰(zhàn)的美國(guó)特工在委內(nèi)瑞拉遭到逮捕。

　　警惕壟斷性行業(yè)

　　私有化的失敗教訓(xùn)

　　中國(guó)某些地方受西方宣揚(yáng)的新自由主義產(chǎn)權(quán)理論誤導(dǎo)，將一些公用事業(yè)領(lǐng)域的自然壟斷國(guó)企出售給西方跨國(guó)公司，導(dǎo)致價(jià)格大幅度上漲令消費(fèi)者感到負(fù)擔(dān)沉重難以承受，充分說(shuō)明用私人壟斷替代公共壟斷根本不是改革出路。這樣將會(huì)釋放私人資本追求壟斷尋租的更大貪欲，必然加重當(dāng)前通貨膨脹壓力和社會(huì)公眾的不滿情緒，西方企業(yè)很可能在關(guān)鍵時(shí)刻利用漲價(jià)來(lái)推動(dòng)顏色革命。1989年國(guó)際貨幣基金脅迫委內(nèi)瑞拉推行新自由主義，全面私有化和放開(kāi)價(jià)格導(dǎo)致物價(jià)飛漲，引發(fā)了大規(guī)模民眾騷亂和政府嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，官方公布的死亡人數(shù)就有372人死亡，而實(shí)際數(shù)字是僅首都死亡人數(shù)就超過(guò)2000人。當(dāng)年查韋斯就是目睹這一慘劇之后，堅(jiān)定了反對(duì)新自由主義和重新推行國(guó)有化的決心。

　　中國(guó)應(yīng)避免像拉美國(guó)家那樣因貿(mào)然推行壟斷性國(guó)企的私有化，導(dǎo)致公共產(chǎn)品價(jià)格暴漲引發(fā)社會(huì)騷亂危及穩(wěn)定大局，引發(fā)私人資本利益與廣大民眾利益的對(duì)抗沖突。拉美國(guó)家有許多慘痛的教訓(xùn)，啟示中國(guó)應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待壟斷性行業(yè)改革。例如2002年秘魯政府決定推行壟斷性行業(yè)的私有化，向私企、外企出售大型國(guó)有的水電綜合企業(yè)和煉油企業(yè)，激起了大規(guī)模的社會(huì)抗議活動(dòng)和全國(guó)大罷工。但是，秘魯經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)庫(kù)茨斯基受世界銀行政策建議誤導(dǎo)，不顧社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)繼續(xù)宣布出售兩個(gè)南方國(guó)有發(fā)電廠，引發(fā)了南方7個(gè)省份的大罷工和民眾騷亂，抗議運(yùn)動(dòng)獲得了社會(huì)廣泛聲援并且向全國(guó)擴(kuò)散。

　　秘魯政府最初曾對(duì)抗議采取了強(qiáng)硬態(tài)度，指責(zé)抗議者是“制造騷亂的極端分子”，宣布當(dāng)?shù)剡M(jìn)入30天的緊急狀態(tài)，并從全國(guó)調(diào)遣軍隊(duì)準(zhǔn)備壓制抗議活動(dòng)。由于抗議私有化贏得了廣泛社會(huì)支持，軍隊(duì)也表示同情并且拒絕服從調(diào)遣命令，秘魯總統(tǒng)特洛多為挽回危局平息抗議，被迫宣布停止私有化并且解散其內(nèi)閣。世界銀行、國(guó)際貨幣基金對(duì)中斷私有化強(qiáng)烈不滿，指責(zé)特洛多違背了對(duì)西方資本的承諾，聲稱對(duì)“投資者和市場(chǎng)產(chǎn)生了不利影響”，但是，由于秘魯總統(tǒng)特洛多的民眾支持率，竟然急劇下降到了10%以下，甚至低于因腐敗下臺(tái)的秘魯前總統(tǒng)滕森，他仿佛是“泥菩薩過(guò)河自身難保”，也無(wú)法理會(huì)國(guó)際貨幣基金施加的壓力了。

　　中國(guó)應(yīng)重新反思指導(dǎo)企業(yè)改革背后的經(jīng)濟(jì)理論思想，按照中央精神堅(jiān)持正視私人資本弊端的馬克思理論，排除反馬克思主義并貶低公有制的科斯產(chǎn)權(quán)理論的誤導(dǎo)，謹(jǐn)慎對(duì)待私人資本進(jìn)入壟斷性、戰(zhàn)略性行業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。山西煤炭行業(yè)的曲折改革歷程證明了馬克思產(chǎn)權(quán)理論的正確性，以及科斯產(chǎn)權(quán)理論忽略私人資本的微觀、宏觀弊端的荒謬。私人資本的微觀弊端包括為追求私利忽視工人利益，盡量壓低工人工資、安全設(shè)備投資和技術(shù)開(kāi)發(fā)投資，容易造成貧富兩極分化、資源破壞和重大生命事故，宏觀弊端包括普遍采取行賄辦法拉攏腐蝕政府官員，容易造成腐敗泛濫、民眾不滿、群體事件危及社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致黨風(fēng)不正、官商勾結(jié)和黑社會(huì)控制政府等嚴(yán)重危害。

　　世界各地都有大量壟斷行業(yè)私有化的災(zāi)難例證，如英國(guó)鐵路私有化后大量裁減技術(shù)人員和職工，追求短期盈利而忽視了長(zhǎng)期設(shè)備投資、更新，結(jié)果惡性事故頻發(fā)造成了大量人員傷亡，最后因虧損嚴(yán)重、負(fù)債累累而被迫重新國(guó)有化。中國(guó)鐵路發(fā)展走堅(jiān)持公有制和技術(shù)創(chuàng)新的道路，無(wú)論在技術(shù)裝備還是效率成本方面均取得很大進(jìn)步，現(xiàn)在美歐國(guó)家改造、建設(shè)鐵路時(shí)都要紛紛向中國(guó)求助。

　　有人以7.23動(dòng)車(chē)事故來(lái)否定中國(guó)鐵路和國(guó)企的成就不符合事實(shí)，從1997年中國(guó)就在京廣、京滬、京哈三大干線全面提速，到2007年4月18日中國(guó)鐵路順利實(shí)施第六次大面積提速，中國(guó)高速列車(chē)運(yùn)行車(chē)次超過(guò)150多萬(wàn)次，長(zhǎng)達(dá)10年保持整體上安全運(yùn)行從未發(fā)生重大生命事故，車(chē)次事故率和公里事故率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至包括擁有先進(jìn)高速鐵路技術(shù)的日本和德國(guó)。

　　2008年西方爆發(fā)嚴(yán)重金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，為了抵御外來(lái)沖擊推出了4萬(wàn)億投資計(jì)劃，其中相當(dāng)大一部分用于加快高鐵建設(shè)的步伐，倉(cāng)促之間高鐵建設(shè)規(guī)劃不像以前那樣科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，這也從另一側(cè)面說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的巨大危害，抵御危機(jī)沖擊的被動(dòng)“大躍進(jìn)”不如高鐵前10年平穩(wěn)有計(jì)劃發(fā)展，有必要更好發(fā)揮計(jì)劃調(diào)節(jié)作用彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，否則驟然大量投資硬件設(shè)施而管理經(jīng)驗(yàn)跟不上反而容易出事故。

　　當(dāng)前一些學(xué)者紛紛主張中國(guó)應(yīng)該將70%的國(guó)有鐵路賣(mài)掉，應(yīng)該在壟斷性行業(yè)也形成民營(yíng)企業(yè)占主導(dǎo)地位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。倘若中國(guó)鐵路私有化后也像英國(guó)一樣大量裁減技術(shù)人員和職工，或由于不掌握先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致鐵路無(wú)法正常運(yùn)行，或忽視盈利較少的鐵路線路如蘭新鐵路、青藏鐵路、寶成鐵路，都會(huì)嚴(yán)重危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)家軍隊(duì)、戰(zhàn)略物資的調(diào)動(dòng)，特別是為追求短期盈利造成惡性事故頻發(fā)和重大人員傷亡。

　　盡管中國(guó)鐵道部的官員也有腐敗現(xiàn)象，但無(wú)法像俄羅斯寡頭那樣侵吞整個(gè)企業(yè)的全部資產(chǎn)，也沒(méi)有動(dòng)力和權(quán)力像英國(guó)推行鐵路私有化那樣，為追求短期利潤(rùn)大量削減技術(shù)人員和長(zhǎng)期設(shè)備投資。有人認(rèn)為中國(guó)鐵道部領(lǐng)導(dǎo)腐敗原因是政企不分，應(yīng)該進(jìn)行公司化、私有化改造以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰。但是，鐵道部領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人腐敗畢竟受各種制度制約，一旦私有化將使腐敗領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)會(huì)侵吞全部資產(chǎn)，進(jìn)而不受制約追求私利完全不顧忌社會(huì)公眾利益。

　　國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廉價(jià)出售、贈(zèng)送巨額國(guó)有資產(chǎn)的腐敗程度。兩者仿佛是水渠管理者多喝水與侵占整個(gè)水庫(kù)的差別，不能因?yàn)槎嗪人母瘮【透纱嘧尭瘮〉墓芾碚弑I取整個(gè)水庫(kù)，這種自欺欺人的治理腐敗辦法將給公眾造成更大的損失。正因如此，二戰(zhàn)后世界各國(guó)盛行國(guó)有化浪潮的時(shí)期雖然也有腐敗，但整體上來(lái)說(shuō)是高速增長(zhǎng)和社會(huì)分配改善的“黃金時(shí)期”。相比之下，20世紀(jì)80年代，世界各國(guó)盛行私有化浪潮的時(shí)期腐敗程度嚴(yán)重惡化，以至于帶來(lái)危機(jī)頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)停滯和貧富兩極分化等社會(huì)災(zāi)難。

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