一個球場都管不住，咋保住18億畝耕地？

一個球場都管不住，咋保住18億畝耕地？

作者：張梁（西南政法大學研究生）

三農中國 http://www.snzg.cn 2011-11-26 09:28:21

來源：2011年8月22日《檢察日報》

    從立項申報到后期建設，一個高爾夫項目背后應該有十幾個部門監管審批。2004年以來，對高爾夫項目的建設，國家先后下發了10道禁令。然而，看似嚴密的審批、監管、法律體系，依然擋不住高爾夫球場如火如荼的建設。有業內人士表示，高爾夫項目已經成為突破各種限制、頑強生長的典型案例。在各地，想找到一個正規、合法的高爾夫球場，反倒成了一件不容易的事(據 8月18日《中國青年報》)。

   “十幾個監管部門管不住一個球場”，頗令人震驚。是開發商太神奇，有繞過禁令、蒙騙監管機關的能力?還是監管部門玩忽職守、疏于監管?

    事實是，能修建高爾夫球場的開發商都跟政府部門有著千絲萬縷的聯系。在項目立項之初就已經得到了當地政府的支持。各個監管部門并非不知道，各個環節都已經被打通了。而且，當一個違規項目建成完工后，要讓其恢復原狀幾乎沒有可能是“中國特色”。由此可見，遍地開花的違法違規高爾夫項目，源于被地方政府和私人利益“綁架”的監管部門疏于監管，有禁不止。

    高爾夫球場的最大問題是破壞耕地。最近幾年，國土資源部每年的土地督查執法中，對違規占用耕地高爾夫項目的清理都是重點，不過清理的結果總是難以讓人滿意。

    眾所周知，中央三令五申嚴禁觸碰18億畝耕地“紅線”，出臺的有關耕地保護的文件非常密集，然而這一系列看起來嚴密有效的制度在強勢的地方政府、財大氣粗的開發商面前卻常常失效。高爾夫球場與民爭水、與農爭地而得不到有效的控制，讓人感嘆資本太強勢、政策太疲軟、監管太無能。

    中國人要把飯碗端在自己的手里，關鍵是要確保全國18億畝耕地紅線。多少年來，我們總是高喊要守住18億畝耕地紅線，卻很少有人去關心這18億畝耕地究竟由誰來保護，如何去保護。不只是高爾夫球場，破壞基本農田，違法占用耕地的事情在各地早已屢見不鮮。誰在向18億畝耕地紅線挑戰?誰在奪走農民的飯碗?不是別人，恰恰是地方政府。

    中央對地方耕地保護的激勵與發展地方經濟的激勵不對等，是造成當前耕地保護困境的直接原因。地方政府有的是辦法規避中央指令。例如，耕地指標增減掛鉤、跨省調配等是地方政府合法征地的拿手好戲。在工業化、城市化的大潮中，在GDP主導政績的官員考核機制下，地方政府難以遏制大肆破壞農田的沖動。因為，一切經濟都離不開土地。

    隨著城市化的快速發展，土地供應將越來越緊張，如果沒有嚴格、權威、有效的土地用途管制、征收及土地違法監管懲戒制度，沒有專門、健全、嚴厲的耕地保護責任目標考核機制，那么就別指望土地監管部門對土地違法行為進行有效的監管治理，別指望地方政府主動守住18億畝耕地紅線。誰都知道，一個球場都管不住，咋能保住18億畝耕地?

http://blog.sina.com.cn/s/blog_5d55fe3e0102dytz.html

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