外來流動(dòng)人口犯罪高發(fā)是個(gè)重大社會(huì)政治問題

外來流動(dòng)人口犯罪高發(fā)是個(gè)重大社會(huì)政治問題

李永芒

    按：此文，是我們調(diào)研組一行于2005年夏季，就“外來人口與犯罪問題”在北京周邊一些地區(qū)調(diào)研時(shí)所撰寫的系列調(diào)研文章之一。當(dāng)時(shí)，文章被XXXX委內(nèi)刊有刪節(jié)的刊發(fā)。現(xiàn)重發(fā)此（全）文有兩個(gè)原因：一是現(xiàn)在已進(jìn)入臘月，又到犯罪高發(fā)期，值此告訴人們，提高警惕，增強(qiáng)防范意識(shí)。二是全國許多地區(qū)都在大搞拆村建社區(qū)活動(dòng)，從掌握的情況看，勢(shì)必并且已經(jīng)引起了億萬農(nóng)民群眾與政府發(fā)生嚴(yán)重對(duì)立，甚至對(duì)抗，其后果是不堪設(shè)想的。在這一進(jìn)程中，很可能還會(huì)增加“外來流動(dòng)人口”。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政黨地位、維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益的高度出發(fā)，當(dāng)前如火如荼的拆村建社區(qū)活動(dòng)似應(yīng)叫停，至少要緩行，待作深入調(diào)查研究，廣泛聽取不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)狀況的農(nóng)民群眾意見之后，再做決策。我們認(rèn)為這樣較為適宜。

目前，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民等紛紛離開農(nóng)村，涌入城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，形成了一股強(qiáng)大的流動(dòng)人口浪潮，這是一個(gè)龐大的特殊社會(huì)群體，他們收入微薄，生活艱難，地位卑下, 從事著繁重、危險(xiǎn)、艱苦的工作。據(jù)了解，保定市外來流動(dòng)人口總數(shù)至少有50萬人以上，等于增加了一個(gè)中等偏上縣級(jí)轄區(qū)內(nèi)的總?cè)丝凇Ｒ恍┛h（市）區(qū)外來流動(dòng)人口與所在地人口之間的比例相當(dāng)高。如蠡縣、安國市外來流動(dòng)人口分別有10萬余人、8萬余人，各占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘奈宸种欢?；保定市北市區(qū)、高陽縣外來流動(dòng)人口分別有10余萬人，各占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘亩种欢啵桓弑晔袃H白溝一個(gè)鎮(zhèn)就有外來流動(dòng)人口6萬余人，占該鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%。大量外來流動(dòng)人口給所在地區(qū)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，功不可沒，但是必須看到，這個(gè)龐大的特殊社會(huì)群體，也引發(fā)了一系列社會(huì)問題，如對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就是一個(gè)十分突出的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段刑事犯罪劇增的主要因素是外來流動(dòng)人口造成的，50%以上刑事犯罪為外來流動(dòng)人口所為，如高碑店市白溝鎮(zhèn)2005年外來流動(dòng)人口犯罪占全部案件的56%；蠡縣2005年外來流動(dòng)人口犯罪占全部案件的77%，而且一些大的、跨地、涉黑涉惡團(tuán)伙犯罪，一般都有外來流動(dòng)人口參與。這是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，此問題不解決，將嚴(yán)重影響社會(huì)安全穩(wěn)定。如今年雄縣破獲的四個(gè)涉黑跨地作案近百起的犯罪團(tuán)伙，涉案人員近50人，大多是外來流動(dòng)人口。這些犯罪分子搞得人民群眾人心惶惶，嚴(yán)重破壞了人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序。

從更深層次意義上看，外來流動(dòng)人口這個(gè)龐大的特殊社會(huì)群體所暴露出來的一系列社會(huì)問題，若長期得不到各級(jí)黨委政府的應(yīng)有重視，不采取有力措施，進(jìn)行徹底解決，管理長期失控，在特殊社會(huì)背景條件下，將會(huì)威脅到國家的安全，政權(quán)的穩(wěn)定，就會(huì)由嚴(yán)重的社會(huì)問題轉(zhuǎn)化成嚴(yán)重的政治問題。從我國歷史看，許多王朝的更迭，大多為“流民”即外來流動(dòng)人口揭竿而起所為。

下面結(jié)合對(duì)蠡縣、高陽縣、雄縣、高碑店市、安國市、定州市、北市區(qū)等地的調(diào)查及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，對(duì)外來流動(dòng)人員犯罪的趨勢(shì)、特點(diǎn)、原因、對(duì)策作一簡要分析：

一、外來流動(dòng)人口犯罪的趨勢(shì)

近三年來，保定市外來流動(dòng)人口犯罪數(shù)量，以及與當(dāng)?shù)厝藛T犯罪數(shù)量的比例。

高碑店市：2003年為23件34人，2004年為22件36人，2005年為27件43人。該市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、流動(dòng)人口較多的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)白溝，近三年來，流動(dòng)人口犯罪與當(dāng)?shù)厝丝诜缸锏谋壤謩e是42%、47%、56%。

高陽縣：2005年5月至2006年5月，共審結(jié)各類刑事案件190件310人，其中流動(dòng)人口123件229人，占總被告人數(shù)的64.73%，流動(dòng)人口犯罪人數(shù)占刑事案件被告人數(shù)的73.87%。

蠡縣： 2003年共辦理批捕案件70件122人，其中流動(dòng)人口犯罪案件49件87人，辦理起訴案件95件132人，其中流動(dòng)人口犯罪案件71件106人，分別占全部案件的70%和74%；2004年共辦理批捕案件95年155人，其中流動(dòng)人口犯罪案件76件117人，辦理起訴案件125件173人，其中流動(dòng)人口犯罪案件96件139人，分別占全部案件的80%和76%；2005年共辦理批捕案件85件168人，其中流動(dòng)人口犯罪案件66件102人，辦理起訴案件93件204人，其中流動(dòng)人口犯罪案件68件153人，分別占全部案件的77%和73%。流動(dòng)人口犯罪案件占了全部刑事犯罪案件的3/4左右。

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出：1、外來流動(dòng)人口犯罪案件和人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)且升幅較大；2、外來流動(dòng)人口犯罪案件和人數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)厝藛T犯罪案件和人數(shù)，這個(gè)比例是相當(dāng)大的，如高碑店市白溝鎮(zhèn)已超過50%以上，高陽、蠡縣已超過70%以上。從保定市來看，外來流動(dòng)人口涉及殺人、盜竊、搶劫、綁架、販毒、涉黑、制假售假、賣淫、嫖娼、制黃販黃等一系列犯罪活動(dòng)，許多重大惡性刑事案件均涉及到外來流動(dòng)人口，如去年定州發(fā)生的震驚國內(nèi)外的“６.１１”事件，其中許多襲擊村民的犯罪人員就是外來流動(dòng)人口。因此，對(duì)此類犯罪的趨勢(shì)、性質(zhì)、社會(huì)危害必須引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。

二、外來流動(dòng)人員犯罪的特點(diǎn)

1、犯罪目標(biāo)的侵財(cái)性。從外來流動(dòng)人員犯罪的性質(zhì)來看，以侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪案件居多，盜竊、搶劫、敲詐勒索、詐騙等以錢財(cái)為犯罪對(duì)象的案件占外來人口發(fā)案的80%以上。外來流動(dòng)人員大多來自經(jīng)濟(jì)落后、生活貧困的地區(qū)，還有一些失地農(nóng)民、下崗、失業(yè)、無業(yè)人員，這些人員家境貧困，收入微薄，生活艱難，社會(huì)地位低下，一些人本身又好逸惡勞、游手好閑，獲取錢財(cái)?shù)挠謴?qiáng)烈，這種特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，以及社會(huì)保障的落后，很容易誘發(fā)他們進(jìn)行侵財(cái)性犯罪。

2、犯罪手段的殘忍性。外來流動(dòng)人員犯罪作案手段殘忍、不計(jì)后果，能偷就偷，偷不成就搶，傷人殺人也再所不惜。作案后便逃之夭夭，流竄作案給偵破工作帶來一定的難度。如雄縣李響等幾個(gè)團(tuán)伙犯罪就是如此。他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，沒有牽掛，打一槍換一個(gè)地方，為了獲取錢財(cái)，不惜殺人害命，鋌而走險(xiǎn)。社會(huì)危害極大，這些犯罪分子，在雄縣等地就引發(fā)了社會(huì)恐怖現(xiàn)象。后果十分嚴(yán)重。

3、犯罪形式的團(tuán)伙性。外來流動(dòng)人員有的是同鄉(xiāng)或親戚朋友，同吃同住，有事相互照應(yīng)，自然形成團(tuán)伙；有的則是臭味相投，臨時(shí)糾集在一起；有的與本地人相互勾結(jié)，結(jié)伙作案，作案時(shí)團(tuán)伙成員之間相互打氣壯膽，分工合作，其社會(huì)危害性較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外來流動(dòng)人員團(tuán)伙犯罪的案件占全部發(fā)案的50%以上。這種現(xiàn)象較為普遍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)展地區(qū)，以及地區(qū)結(jié)合部，情況更為嚴(yán)重，像蠡縣、高陽、雄縣、高碑店市、安國、淶源、高碑店市表現(xiàn)得就較為突出。

4、犯罪時(shí)間的季節(jié)性。外來流動(dòng)人員犯罪有較明顯的季節(jié)性特點(diǎn)，表現(xiàn)為“兩高兩低”。即春節(jié)前發(fā)案高，春節(jié)后發(fā)案低；農(nóng)閑季節(jié)發(fā)案高，農(nóng)忙季節(jié)發(fā)案低。這主要是因?yàn)橥鈦砹鲃?dòng)人員大多是農(nóng)民，回家前求財(cái)心切，易誘發(fā)犯罪，剛從家里回來則忙于找工作或作生意，犯罪的相對(duì)較少。但是，一些規(guī)模較大的團(tuán)伙犯罪就不然，他們長年作案，不分季節(jié)，如雄縣李響等４個(gè)犯罪團(tuán)伙就是如此。

5、犯罪成員的低齡化特征相當(dāng)突出。流動(dòng)人口本身以青年人居多，他們當(dāng)中有許多是未成年人，有的甚至是失學(xué)、失管的未成年人。根據(jù)調(diào)查情況看，流動(dòng)的外來青少年人口數(shù)量近年來增長較快，已有相當(dāng)數(shù)量，除了隨其在當(dāng)?shù)卮蚬さ某赡暧H友流入外，有些是失學(xué)、厭學(xué)或受不法分子欺騙而被迫滯留的，如在保定市競(jìng)秀公園內(nèi)，筆者就發(fā)現(xiàn)一個(gè)為不法人員拐騙至保定的１３歲的湖北省小男孩，據(jù)該少年講，從湖北來保定的不是他一個(gè)人（對(duì)這個(gè)小男孩，競(jìng)秀公園派出所已做出處理）。這些人不具有合法打工資格，所得的勞動(dòng)報(bào)酬很低，有的甚至只要求雇主“管飯吃”就滿足了。如出現(xiàn)的小乞丐現(xiàn)象，就十分令人憂慮。這些受教育程度低且涉世不深的外地青少年，在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)收入落差刺激下，常常成為犯罪分子的教唆對(duì)象。如今年街頭盛行的小扒手，就是一群從新疆等地流入又被不法分子操縱的失學(xué)少年。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，20歲以下的青少年在外來人口犯罪中所占的比例高達(dá)50%以上。

三、外來流動(dòng)人員犯罪的原因

外來流動(dòng)人口犯罪是現(xiàn)象，而本質(zhì)是廣大農(nóng)民和下崗失業(yè)工人的生活狀況。其主要根源是農(nóng)村公有制集體經(jīng)濟(jì)被瓦解，社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，企業(yè)改制導(dǎo)致工人下崗、失業(yè)，法律法規(guī)不健全，部門管理不協(xié)調(diào)等一系列問題。

１、農(nóng)村社會(huì)主義公有制集體經(jīng)濟(jì)被瓦解是根本原因。改革開放以來，農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這項(xiàng)政策的實(shí)行，從根本上調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，糧食多了，農(nóng)民的溫飽問題基本上解決了。但是應(yīng)當(dāng)清醒的看到，自土地承包后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重削弱，目前農(nóng)村社會(huì)主義公有制集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上徹底被瓦解了。農(nóng)村沒有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層組織就沒有力量進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，就不能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，就不能解決農(nóng)村的兩極分化問題。而目前我國經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一切靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，農(nóng)民治病，子女的教育，購置各種生活資料、生產(chǎn)資料，均要按市場(chǎng)價(jià)格以貨幣方式進(jìn)行支付。目前農(nóng)村，特別是那些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主地區(qū)的農(nóng)民收入很低，農(nóng)民僅靠種地難以維持生計(jì)，于是青壯年農(nóng)民只能到城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工、做生意彌補(bǔ)家庭生活。一些外出打工的農(nóng)民、特別是青少年，得不到正確引導(dǎo)管理，法制觀念淡薄，受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，在不法分子的教唆下，很容易走上違法犯罪的道路，引發(fā)一系列社會(huì)問題，給社會(huì)造成危害，破壞社會(huì)安全穩(wěn)定。

2、兩級(jí)分化是直接誘因。目前，無論城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，兩極分化問題十分嚴(yán)重，已接近危險(xiǎn)邊緣。處于貧困、低收入的人口是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，他們對(duì)自己的生活狀況十分不滿，渴望改變自己的生活狀況，但受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一系列因素的限制，主觀愿望難以實(shí)現(xiàn)，一些人已經(jīng)陷入絕望狀態(tài)。而那些擁有很多財(cái)富的社會(huì)階層，他們之中的一些人并非靠勤勞致富，往往通過偷稅漏稅、欺行霸市、走私販私、賄賂、制造假冒偽劣產(chǎn)品、雇傭童工、超強(qiáng)剝削等一系列違法犯罪手段獲得財(cái)富。低收入社會(huì)群體對(duì)這個(gè)擁有很大社會(huì)財(cái)富階層、特別是對(duì)那些靠不法手段暴富的人，一般都有看法，一些人甚至產(chǎn)生了仇視的心理。像那些收入微薄，生活艱難，地位卑下，從事著繁重、危險(xiǎn)、艱苦工作的農(nóng)民、下崗職工，對(duì)那些雇傭、欺壓、剝削、剋扣他們工資的老板，仇視心理更為強(qiáng)烈。很容易誘發(fā)他們犯罪，結(jié)果或是襲擊老板，或是報(bào)復(fù)社會(huì)。這是引發(fā)外來流動(dòng)人口犯罪的一個(gè)直接誘因。像去年發(fā)生的引起社會(huì)廣泛關(guān)注的王斌余事件，就是一個(gè)最典型的例證。

3、企業(yè)改制是一個(gè)政策性誘因。近些年來，在企業(yè)改制過程中，一些中小國有、集體企業(yè)相繼破產(chǎn)、倒閉、拍賣，原來這些企業(yè)的大批工人紛紛失業(yè)，大批流入外地謀生，在我市就分布著大量的東北下崗職工,不少案件就是東北外來流動(dòng)人口所為。

４、對(duì)流動(dòng)人口的管理法規(guī)不完備。我國現(xiàn)行的法律體系還沒一套對(duì)外來流動(dòng)人員規(guī)范管理的配套法律，他們長年在外地流動(dòng)，但是在文化教育、法制教育、行政管理等諸多方面，家鄉(xiāng)政府管不著，當(dāng)?shù)卣止懿涣?，這就形成了管理上的空檔和漏洞，給違法犯罪埋下了隱患。

５、對(duì)外來流動(dòng)人員的管理體制不健全，部門不協(xié)調(diào)。公安、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等部門都有管理的職能，又不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，往往是各行其是，有利益的事都想管，有責(zé)任的事都躲閃，這就使對(duì)流動(dòng)人口的管理流于形式，起不到扼制違法犯罪的作用。

６、勞動(dòng)監(jiān)察不能到位。好多私營企業(yè)，隨便雇傭工人，又不能按時(shí)發(fā)放工資，甚至企業(yè)虧損后就不給工人發(fā)工資，使一部分外來打工人員辛辛苦苦干一年最后分文未得。其合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)，無奈之下，強(qiáng)取財(cái)物，違法犯罪。

７、對(duì)外來流動(dòng)人員的戶籍管理失控。外來流動(dòng)人口管部門由于人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任心等多方面的原因，導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)人員的戶籍管理失控，往往是少數(shù)外來人員到當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理有關(guān)手續(xù)，持有相關(guān)證件，大多數(shù)外來人員未到公安機(jī)關(guān)登記備案，到公安機(jī)關(guān)備案的外來人員，與一個(gè)地區(qū)實(shí)際存在的流動(dòng)人員在數(shù)量上有一個(gè)很大差距。這種情況既給外來人員犯罪留下管理上的空檔，又給案件發(fā)生后的偵破工作帶來較大的困難。

８、發(fā)財(cái)心切。一般流動(dòng)人員外出的目的是賺錢，而目前情況是做生意賺錢的機(jī)會(huì)不多，更無暴利可言，而靠打工掙錢雖然能養(yǎng)家糊口，但不可能賺大錢發(fā)財(cái)。這樣會(huì)使一些人到外邊闖世界能盡快富起來的幻想破滅，導(dǎo)致鋌而走險(xiǎn)，違法犯罪。

９、自身素質(zhì)差。外來犯罪的人員，一般受教育較少，文化素質(zhì)偏低，道德意識(shí)和法律觀念淡薄。有的竟拿自己犯罪得逞的經(jīng)歷向同伴炫耀，不以為恥，反以為榮，有些人本身就游手好閑，好逸惡勞，一遇時(shí)機(jī)便舊病復(fù)發(fā)，違法犯罪。

四、外來流動(dòng)人員犯罪的治理對(duì)策

解決外來流動(dòng)人員犯罪高發(fā)問題，打擊、預(yù)防固然是重要的，但是從源頭上解決才是萬全之策，只有從源頭上鏟除了誘發(fā)犯罪的社會(huì)土壤，才能從根本上解決犯罪問題。其中可從如下幾方面著手。

1、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，這是從根本上改變我國農(nóng)村社會(huì)面貌的戰(zhàn)略措施。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的時(shí)間為10-15年。但是，從目前我國農(nóng)村實(shí)際情況看，這一進(jìn)程需要加快。廣大農(nóng)民群眾，特別是西部地區(qū)農(nóng)民群眾，渴望盡快富裕起來，渴望早一點(diǎn)改變目前生活狀況，渴望快一點(diǎn)改變家鄉(xiāng)面貌。這是廣大農(nóng)民群眾的共同心聲。此外，貧困和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)廣大農(nóng)村產(chǎn)生的龐大流動(dòng)人口潮所引發(fā)的一系列社會(huì)問題、特別是犯罪高發(fā)問題，以及對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定構(gòu)成的重大威脅，都需要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，縮短這一建設(shè)進(jìn)程。因此，應(yīng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的期限。從現(xiàn)在起就要將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村建設(shè)上來，集全黨智慧和力量，動(dòng)員千百萬農(nóng)民群眾，采取各種措施，打一場(chǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的人民戰(zhàn)爭。這是解決外來流動(dòng)人口犯罪問題的關(guān)鍵所在。

2、應(yīng)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中的首要任務(wù)。目前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五項(xiàng)內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)看到，自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，廣大農(nóng)村社會(huì)主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被瓦解，真正的公有制集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，可供農(nóng)村基層組織進(jìn)行各種建設(shè)、發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)、改變農(nóng)村面貌的財(cái)力十分有限，更沒有力量調(diào)節(jié)農(nóng)民之間的貪官差別。現(xiàn)階段，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有許多事情要辦，許多工作要作，而廣大農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，存在著增產(chǎn)不增收問題，大批農(nóng)民群眾陷入貧困，且生活資料、生產(chǎn)資料等不斷漲價(jià)，這些問題的解決，迫切需要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大了，農(nóng)村的問題才會(huì)從根本上得到解決。像華西村、南街村等一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的農(nóng)村，“三農(nóng)”問題已徹底得到解決。華西村、南街村就是社會(huì)主義新農(nóng)村，那里就不存在外出流動(dòng)人口問題。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大歷史進(jìn)程中，應(yīng)理直氣壯地提出，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這是當(dāng)務(wù)之急。實(shí)際上這是一場(chǎng)涉及農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深刻歷史變革，是一場(chǎng)徹底改變我國農(nóng)村社會(huì)面貌的偉大革命。

3、私有化國企改制應(yīng)叫停。我國是社會(huì)主義國家，工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，在國有企業(yè)改制過程中，必須考慮廣大工人階級(jí)的切身利益。任何損害工人階級(jí)利益，違背工人階級(jí)意愿，不經(jīng)廣泛討論，不經(jīng)先行實(shí)驗(yàn)的國企改革，必須叫停。對(duì)那些學(xué)了點(diǎn)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)毫無了解的，所謂經(jīng)濟(jì)學(xué)權(quán)威提出的國企改制方案要警惕。因?yàn)檫@些人鼓吹的國企改制方案本質(zhì)是推行私有化。按這些所謂經(jīng)濟(jì)學(xué)權(quán)威開的藥方進(jìn)行國企改革，其結(jié)果就是禍國殃民。前蘇聯(lián)、東歐地區(qū)就進(jìn)行了私有化的國企改革，結(jié)果那里的國家被改得解體了，那里的共產(chǎn)黨被改垮了，那里的社會(huì)主義被改掉了。從理論上看，目前我國那些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家，即西方經(jīng)濟(jì)學(xué)派，他們所奉行的理論和主張，早在上個(gè)世紀(jì)50—60年代兩個(gè)劍橋?qū)W派之爭中就已經(jīng)破產(chǎn)了，就是說，他們的理論和主張，在西方內(nèi)部、特別是在美國，早已經(jīng)在邏輯上徹底破產(chǎn)了。而現(xiàn)在指導(dǎo)我國國企改革，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的理論和主張，恰恰是早在上個(gè)世紀(jì)50—60年代就已經(jīng)破產(chǎn)了的貨色。所以在他們的理論指導(dǎo)下，以私有化為核心的國有企業(yè)改革應(yīng)叫停。否則，只能是制造政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)，把工人階級(jí)激怒，誘發(fā)他們對(duì)黨和政府的懷疑，與黨和政府發(fā)生對(duì)立，這是相當(dāng)危險(xiǎn)的?，F(xiàn)在，由私有化國企改制引發(fā)的工人集體上訪、請(qǐng)?jiān)?、游行的事件還少嗎？這恰恰是西方敵對(duì)勢(shì)力所企盼的。

4、迅速建立強(qiáng)大的、覆蓋全國城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。為了縮小貪富差距，解決兩級(jí)分化的問題，應(yīng)迅速在全國城鄉(xiāng)建立起強(qiáng)大的社會(huì)保障體系。這個(gè)保障體系應(yīng)把重點(diǎn)放在改善廣大的貪團(tuán)、低入群眾的生活狀況上。這是構(gòu)建社會(huì)主義合諧社會(huì)的需要，是維護(hù)國家安全穩(wěn)定的需要，是減少犯罪高發(fā)問題的需要。

5、通過立法建立完備的外來流動(dòng)人口管理體制

立法是管理好流動(dòng)人員的基礎(chǔ)，只有制定了較為完善的法律、法規(guī)，才能使流動(dòng)人員在經(jīng)商、務(wù)工、戶籍管理、行政管理、文化教育社會(huì)保障等諸多方面有法可依、有章可循，也才能使我們的職能部門在行使職權(quán)時(shí)有程序、有責(zé)任、有內(nèi)容、有效果。

6、加強(qiáng)對(duì)外來流動(dòng)人員的監(jiān)控措施

這里所謂的監(jiān)控措施，并非是限制外來流動(dòng)人員的行動(dòng)自由，而指嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人員的登記、發(fā)證、驗(yàn)證，以及日常管理制度。同時(shí)管理部門與旅館、房屋出租戶、用工企業(yè)簽訂治安合同，設(shè)立兼職治安員，以增強(qiáng)防控能力。使每個(gè)流動(dòng)人員的籍貫、履歷、外出目的、暫住時(shí)間都在我們的監(jiān)控之下。這就有利于防范和減少外來流動(dòng)人員刑事犯罪案件的發(fā)生，一旦發(fā)案，也便于偵破。

7、實(shí)現(xiàn)由限制型管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)化

以往對(duì)外來流動(dòng)人員的管理以限制為主，以收費(fèi)為目的，這既不符合改革開放、科學(xué)發(fā)展觀的要求，也會(huì)使一大部分人員為了逃費(fèi)而瞞報(bào)漏登，還會(huì)使外來人員與管理部門之間產(chǎn)生對(duì)立情緒，影響投資環(huán)境。今后對(duì)外來流動(dòng)人員的管理應(yīng)在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，保護(hù)外來人員的合法權(quán)益上下功夫。要改進(jìn)管理方式，多為他們排憂解難，進(jìn)行守法教育，及時(shí)調(diào)解處理各種糾紛和矛盾，消除不穩(wěn)定因素，使他們能在暫住地區(qū)安心經(jīng)營、工作、生活，充分發(fā)揮外來流動(dòng)人員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。

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