[整理]國有企業(yè)三十年改制的政策實(shí)施歷程

國企，國之重器。承擔(dān)著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人民工作、生活權(quán)力的保障之責(zé)。以前，他被稱作全民所有制國營企業(yè)，即全體中國人民都擁有其所有權(quán)，人民通過人民代表大會(huì)制委托國家為之經(jīng)營。這三十年以來，在不斷的對其進(jìn)行修剪和換裝之后，大部分的企業(yè)都消失掉了，是什么原因致使這些我們的父輩用自己的雙手創(chuàng)建起來的巨輪一艘一艘的沉沒于改革的大海中。就讓我們把時(shí)間的坐標(biāo)點(diǎn)拉回到那個(gè)“春天”的起點(diǎn)，重讀這三十年以來的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

簡政放權(quán)、減稅讓利

1978年10月，中共四川省委選擇了不同行業(yè)的6家有代表性的企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革試點(diǎn)，逐戶核定利潤指標(biāo)，規(guī)定當(dāng)年增產(chǎn)增收目標(biāo)，允許在年終完成計(jì)劃以后提留少量利潤用作企業(yè)基金和給職工發(fā)放獎(jiǎng)金。1979年2月，中共四川省委決定將擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的范圍擴(kuò)大到100家企業(yè)。

十一屆三中全會(huì)的會(huì)議公報(bào)中明確指出，我國的經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺陷就是權(quán)力過于集中，應(yīng)該大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，國企改革開始于對國有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利的改革試點(diǎn)，主要集中在兩個(gè)方面，一是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，著眼于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性主動(dòng)性。

1979年7月，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于國營企業(yè)實(shí)行利潤留成的規(guī)定》等5個(gè)擴(kuò)權(quán)文件。這5個(gè)文件的主要內(nèi)容包括：

（1）在完成國家計(jì)劃的前提下，允許企業(yè)按照生產(chǎn)建設(shè)和市場需要制定補(bǔ)充計(jì)劃，補(bǔ)充計(jì)劃所生產(chǎn)的產(chǎn)品，企業(yè)可以按照國家定價(jià)自銷；

（2）實(shí)行利潤留成，企業(yè)有權(quán)自行安排使用利潤留成建立的生產(chǎn)發(fā)展基金、集體福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金；

（3）逐步提高固定資產(chǎn)折舊率和企業(yè)的留成比例；

（4）企業(yè)有權(quán)向中央和地方有關(guān)部門申請出口自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，并按國家規(guī)定獲得外匯留成。

從1979年7月到1980年6月，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大到占全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值60％、利潤70％的6600多家國有大中型企業(yè)，其中上海、天津的試點(diǎn)企業(yè)利潤達(dá)到80％以上，北京達(dá)到94％?！?/p>

改革主持者們認(rèn)為全民所有的國營企業(yè)同資本主義企業(yè)比不像“企業(yè)”，不是自己到市場上去自主經(jīng)營、自找飯吃，而是企業(yè)吃國家的大鍋飯、職工吃企業(yè)的大鍋飯，必須改變這種狀況。

1979年的放權(quán)讓利和1958年的工業(yè)企業(yè)下放是有本質(zhì)的不同的。1958年在工業(yè)企業(yè)下放的同時(shí)，大力推行工人民主管理，而1979年的放權(quán)讓利同時(shí)大力推行廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制。這實(shí)際是擴(kuò)大廠長經(jīng)理享有的特權(quán)，使企業(yè)經(jīng)營管理人員在國營企業(yè)內(nèi)部的公權(quán)力私有化，加大國營企業(yè)中存在的資本主義因素，破壞工人階級在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。也就是說，國家把權(quán)力下放給企業(yè)，企業(yè)卻把權(quán)力集中到了廠長經(jīng)理手里。

放權(quán)讓利以后，盡管多發(fā)了一些工資，但企業(yè)生產(chǎn)效率并沒有明顯提高，而且很快就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)秩序混亂、財(cái)政赤字劇增和通貨膨脹等弊病。到1980年底，中央政府決定“進(jìn)一步調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)”，國有企業(yè)也由進(jìn)行“擴(kuò)權(quán)”改革轉(zhuǎn)向強(qiáng)化完成國家計(jì)劃的“責(zé)任制”，這宣告了放權(quán)讓利的失敗。但是，放權(quán)讓利中損害的“兩參一改三結(jié)合”的工人民主管理制度并沒有恢復(fù)。相反，1980年9月，胡耀邦對黑龍江省委書記李力安的一封信作了批示。信中提出對工業(yè)學(xué)大慶問題，要有一個(gè)明確的說法，以便統(tǒng)一大家的認(rèn)識。　1981年12月18日　，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)委黨組《關(guān)于工業(yè)學(xué)大慶問題的報(bào)告》，事實(shí)上否定了大慶經(jīng)驗(yàn)和“鞍鋼憲法”，使在放權(quán)讓利中擴(kuò)大的廠長經(jīng)理享有的特權(quán)得到了確認(rèn)。

撥改貸

“撥改貸”即國家對基本建設(shè)投資撥款改為貸款的簡稱。1979年“撥改貸”首先在北京、上海、廣東三個(gè)省市及紡織、輕工、旅游等行業(yè)試點(diǎn)。1980年國家又?jǐn)U大基本建設(shè)投資撥款改為貸款的范圍，規(guī)定凡是實(shí)行獨(dú)立核算、有還貸能力的建設(shè)項(xiàng)目，都要進(jìn)行“撥改貸”改革。1985年1月起，“撥改貸”在全國各行業(yè)全面推行。

原來國營企業(yè)的固定資產(chǎn)投資和經(jīng)常性的流動(dòng)資金都是經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)核定以后由財(cái)政撥給的。從1979年到1983年期間，國務(wù)院先后批轉(zhuǎn)有關(guān)部門文件，規(guī)定財(cái)政不再給國營企業(yè)撥付固定資產(chǎn)投資和經(jīng)常性流動(dòng)資金，全由企業(yè)自己向銀行貸款，并負(fù)責(zé)還本付息。與此同時(shí)，從1983年到1988年，國家規(guī)定對國營企業(yè)征收實(shí)現(xiàn)利潤的55%的所得稅，并且要求稅后還貸。

這一政策實(shí)際上是要國營企業(yè)代替國家完全承擔(dān)出資者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，國家成為既不出資、也不對投資后果承擔(dān)責(zé)任的所有者。要企業(yè)有償使用資金，卻不考慮企業(yè)還貸的資金來源。不說企業(yè)經(jīng)營并不都能賺錢，就算有了利潤，先要繳55%的所得稅以及其它種種上繳，過重的稅收和上繳，使企業(yè)根本無法進(jìn)行積累，無法歸還銀行本金。事實(shí)上大部分企業(yè)連利息也難以承擔(dān)，只能靠再貸款來支付利息。借新債還老債，結(jié)果債務(wù)越積越多，終至不能自拔。

“撥改貸”對國營企業(yè)的影響是致命的。而國營企業(yè)高額負(fù)債不能償還，使得大量銀行貸款有去無回，形成大量的呆壞帳，銀行的金融資產(chǎn)質(zhì)量不斷惡化。許多國營企業(yè)因?yàn)椴荒苓€貸，銀行也不再肯貸款給他們，被逼到了死路之中。而那些不負(fù)責(zé)任的人們，卻又以此來證明國營企業(yè)搞不好。最受苦的是工人階級。許多企業(yè)出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)，大量工人下崗、領(lǐng)不到工資，生活陷入困境。

這種狀況一直拖到1999年，在許多企業(yè)早已回天無術(shù)，而銀行危機(jī)深重以后，才不得不采取“債轉(zhuǎn)股”的辦法，由財(cái)政從發(fā)行的特別國債中撥出資金，組建四個(gè)資產(chǎn)管理公司，分工收購、管理和處置幾大銀行的不良資產(chǎn)，把銀行原來對企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)變成為資產(chǎn)營理公司握有企業(yè)的投資股權(quán)，然后再由資產(chǎn)管理公司把握有的企業(yè)股權(quán)向社會(huì)押價(jià)拍賣。這樣一番周轉(zhuǎn)的結(jié)果：銀行收回了不良資產(chǎn)；企業(yè)還掉了債務(wù)，卻賣出了股權(quán)；社會(huì)資本從拍賣中以廉價(jià)占有了國有企業(yè)的股份，國家在資產(chǎn)管理公司押價(jià)拍賣企業(yè)股權(quán)中付出了一定的損失?？偹惆选皳芨馁J”所造成的具體困境在銀行和一部分企業(yè)中解開了。但更根本的是整個(gè)國有企業(yè)經(jīng)過這二十年的折騰消耗，早已大傷元?dú)?，許多已經(jīng)無可挽回；而這些企業(yè)中的工人階級早已吃盡苦頭，許多人已經(jīng)離廠失業(yè)。“撥改貸”也以策劃者自認(rèn)認(rèn)識誤區(qū)的一場嚴(yán)重失敗而載入了改革的史冊。

利改稅

在“撥改貸”保持長期影響的情況下，1983、1984兩年，國家又搞了兩步“利改稅”。

中共中央十一屆三中全會(huì)以后，國務(wù)院在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的同時(shí)，著手研究經(jīng)濟(jì)管理體制改革問題。在稅制改革方面，確定對國營企業(yè)實(shí)行利改稅，即由上交利潤改為交納稅款，稅后余利由企業(yè)自行支配。1981年，在總結(jié)若干地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次討論，國務(wù)院批準(zhǔn)了財(cái)政部《關(guān)于改革工商稅制的設(shè)想》。同時(shí)，財(cái)政部先后在湖北、廣西、上海、重慶等地進(jìn)行了國營企業(yè)利改稅的擴(kuò)大試點(diǎn)工作。1982年12月，五屆人大第五次會(huì)議通過的趙紫陽總理《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中指出：“今后三年內(nèi)，對價(jià)格不作大的調(diào)整的情況下，應(yīng)該改革稅制，加快以稅代利的步伐?！薄斑@項(xiàng)改革需要分別不同情況，有步驟地進(jìn)行。對國營大中型企業(yè)，要分兩步走。”根據(jù)這個(gè)精神，

從1983年開始，對國營企業(yè)實(shí)行了利改稅的第一步改革。

我國于1983年6月1日推行第一步利改稅。第一步利改稅仍采用稅利兩種形式上交企業(yè)利潤，按照國務(wù)院1983年4月24日批準(zhǔn)頒發(fā)的《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》，開征國營企業(yè)所得稅，對不同規(guī)模、行業(yè)的盈利企業(yè)采取不完全相同的辦法：1．對有盈利的國營大中型企業(yè)，按55％的比例稅率征收所得稅，所得稅后剩下的利潤，一部分上繳國家，一部分按照國家核定的留利水平留給企業(yè)。2．對有盈利的小型企業(yè)，實(shí)行徹底的利改稅，按照八級超額累進(jìn)所得稅稅率征收所得稅后，剩余利潤歸企業(yè)自行支配，由企業(yè)自負(fù)盈虧。大中型國營企業(yè)交納所得稅后的利潤，除了企業(yè)的合理留利外，采取遞增包干、定額包干、固定比例和調(diào)節(jié)稅等多種形式上交國家。

1984年10月1日，在全國全面實(shí)施第二步利改稅。主要內(nèi)容是：在完善國營大中型企業(yè)所得稅辦法的基礎(chǔ)上，取消其他稅后利潤上交辦法，統(tǒng)一改征調(diào)節(jié)稅；將原來的工商稅一分為四，即分為產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅和鹽稅。第二步利改稅，將國營企業(yè)應(yīng)當(dāng)上繳國家財(cái)政的收入，主要通過稅收的形式上繳國家，也就是由“稅利并存”逐步過渡到完全的  “以稅代利”。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)營有利才上繳，多利多繳，少利少繳，無利不繳，國企運(yùn)作的資金由國家統(tǒng)一調(diào)撥，作為經(jīng)營者的國家是要承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的。而利改稅后卻是依法必須繳納的。將投資收益變?yōu)閺?qiáng)制性的稅收，實(shí)際上把風(fēng)險(xiǎn)完全給了企業(yè)，國家從經(jīng)營者轉(zhuǎn)變成只有贏不能輸?shù)墓潭ㄊ找嫠姓摺?/p>

利改稅后企業(yè)的發(fā)展全部依賴“剩余利潤”，企業(yè)必然要為爭取更多的“剩余利潤”而排斥一切非本單位的利益，包括國家的利益。所有的國營企業(yè)都以本單位的利益為中心，必然破壞國家計(jì)劃、互挖墻角、增加內(nèi)耗、降低整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)效率。

在兩步“利改稅”推行后，國營企業(yè)面臨高利率和高稅率雙重壓力下陷入了絕境，出現(xiàn)了全國國營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤連續(xù)22個(gè)月滑坡的局面，國有企業(yè)又在這方面遭受了一番傷害?！袄亩悺币惨虼艘允⌒娼K結(jié)。

廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制

1984年10月20日中共十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中規(guī)定，企業(yè)實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制以廠長(經(jīng)理)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的中心、由廠長(經(jīng)理)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)行政工作，并對企業(yè)經(jīng)營成果負(fù)完全責(zé)任的一種領(lǐng)導(dǎo)制度。在廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制下，廠長全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；依照國家的各項(xiàng)法律，法規(guī)，有權(quán)決定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事任免，以及作出各項(xiàng)經(jīng)營管理中的決策。廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制的實(shí)行，變相的廢除了改革開放前的黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，廠黨委書記、工會(huì)、國企職工都要接受工廠一人的管理、安排和調(diào)度。

廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制推行以前廠長和工人既是管理者又是勞動(dòng)者，在企業(yè)內(nèi)部兩者實(shí)際上是平等且相互監(jiān)督的成員。工人通過參與班組、職工會(huì)議及提出合理化建議與廠領(lǐng)導(dǎo)形成互動(dòng)。廠長沒有克扣工人工資、開除工人的權(quán)力。企業(yè)實(shí)行的是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，黨委、工會(huì)、職代會(huì)除了發(fā)揮管理職能，實(shí)際上還有民主監(jiān)督職能。

廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制推行以后，黨委、工會(huì)、職工代表大會(huì)成為了一個(gè)擺設(shè)，時(shí)有廠長開除書記的現(xiàn)象存在。工人的福利待遇及工作飯碗系于廠長一人之手。在制度上，廢除了工人參加廠內(nèi)管理的“兩參一改三結(jié)合”等上層與下層意見流動(dòng)的機(jī)制，廠長集管理、生產(chǎn)、經(jīng)營、采購、銷售、人事等權(quán)力于一身；在思想上，消除掉到了以前工人敢在領(lǐng)導(dǎo)面前表達(dá)不同意見的主人意識，在廠長等領(lǐng)導(dǎo)面前唯唯諾諾，宣傳部門也宣揚(yáng)做好本職工作的意識，工人也就此只關(guān)心自己的工作，不再參與過問廠的發(fā)展。廠長借此選拔一些善于鉆營和自己利益相聯(lián)的人。在價(jià)格兩軌下，廠長及提拔起來的企業(yè)各部門親信利用手中的權(quán)力在市場銷售過程中中飽私囊，這也為80年代中后期國企基層工人偷拿產(chǎn)品等小偷小摸行為奠定了思想基礎(chǔ)。

《破產(chǎn)法》制定

1985至1986年間發(fā)生過急于要搞國有企業(yè)破產(chǎn)的問題。

改革開放以前，某個(gè)國有企業(yè)沒有搞好，但只要它有搞好的必要，那就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行整頓、改進(jìn)。如果這已沒存在的必要，就關(guān)停并轉(zhuǎn)；生產(chǎn)資料、債權(quán)債務(wù)等由上級機(jī)關(guān)處置，職工另行安排工作。

改革開放以后，改革的主持者在國有企業(yè)無論如何都搞不好的總的觀念影響下，認(rèn)為許多企業(yè)都已應(yīng)該淘汰出局，應(yīng)該采用資本主義私有企業(yè)破產(chǎn)的辦法來處理這些國有企業(yè)。當(dāng)時(shí)我國還沒有一部全面規(guī)范工業(yè)企業(yè)的完整法律，破產(chǎn)只是企業(yè)法制中的最后一個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)先制定《工業(yè)企業(yè)法》，在此基礎(chǔ)上再制訂后為其子法的《企業(yè)破產(chǎn)法》。

而當(dāng)時(shí)主持改革的領(lǐng)導(dǎo)人刻不容緩，先推動(dòng)沈陽市制定了一個(gè)地方的行政法規(guī)，向五家企業(yè)發(fā)出破產(chǎn)的“黃牌警告”，并在一年后的1986年8月對沈陽防爆器械廠實(shí)行了破產(chǎn)。然后，急促全國人大常委會(huì)于1986年12月2日通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》。該法附加一條：《破產(chǎn)法》要等《工業(yè)企業(yè)法》實(shí)施三個(gè)月后才得試行。當(dāng)時(shí)，《工業(yè)企業(yè)法》還沒有討論。一部已經(jīng)最高立法機(jī)構(gòu)通過的子法律要等尚未經(jīng)最高立法機(jī)構(gòu)討論的主要法律生效三個(gè)月后再試行，這是中國立法史上僅有、世界立法史上少見的現(xiàn)象。

優(yōu)化勞動(dòng)組合及勞動(dòng)合同制

我國從中華人民共和國成立到改革開放這個(gè)期間是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期，許多企業(yè)是新建的，生產(chǎn)、經(jīng)營、規(guī)模都在發(fā)展之中，大多數(shù)干部、工人都是新上崗位，都很年輕，并無把企業(yè)人員經(jīng)常大批精簡出去的必要。加上中國勞動(dòng)力多，當(dāng)時(shí)的方針就是高就業(yè)、低分配，“三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”，把勞動(dòng)力培養(yǎng)儲(chǔ)備在企業(yè)之中，這有利于社會(huì)的穩(wěn)定，也有利于以后建設(shè)的需要。

另一方面，我國的《憲法》明確規(guī)定公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，國家應(yīng)當(dāng)通過各種途徑為公民創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。職工在企業(yè)中任職勞動(dòng)以后領(lǐng)取的工資是他們自力更生創(chuàng)造的，是無可非議的。

改革的獻(xiàn)策者們卻從西方的觀點(diǎn)看問題，認(rèn)為資本辦企業(yè)就是追求資本利潤最大化，用人越少越好，勞動(dòng)力成本越低越好；勞動(dòng)力必須流動(dòng)，必須讓勞動(dòng)者相互競爭，勞動(dòng)者只有在隨時(shí)面臨喪失職業(yè)的壓力之下才會(huì)誠實(shí)勞動(dòng)，社會(huì)需要有一支失業(yè)的勞動(dòng)后備軍，用來壓低市場的勞動(dòng)力價(jià)格，以有利于企業(yè)和資本。

從1985年開始，北京、沈陽、青島和株州四城市先后在部分企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化勞動(dòng)組合的試點(diǎn)。1986年，國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度皆行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》等改革勞動(dòng)制度的四個(gè)規(guī)定。

“優(yōu)化勞動(dòng)組合”的最主要之點(diǎn)就是企業(yè)的全體人員，從干部到工人，人人取消原有的職務(wù)、工資，摔掉“鐵飯碗”；根據(jù)精簡機(jī)構(gòu)的要求，重新競爭上崗，優(yōu)勝劣汰；分配拉開差距，獎(jiǎng)勤罰懶。經(jīng)過優(yōu)化勞動(dòng)組合，全國企業(yè)出現(xiàn)了一批富余人員。所謂富余人員大致有三種情況：一是精簡機(jī)構(gòu)，經(jīng)過嚴(yán)格定編定員或是由生產(chǎn)調(diào)整而多余的人員；二是經(jīng)過考試考核不合格者；三是老、弱、病、殘不能頂崗者。

通過人人都同企業(yè)簽訂一份勞動(dòng)合同，明確了職工與企業(yè)之間只是雇傭與被雇傭的契約關(guān)系，職工與企業(yè)的生產(chǎn)資料無關(guān)，職工的企業(yè)主人地位也就不復(fù)存在。在此基礎(chǔ)上經(jīng)過優(yōu)化勞動(dòng)組合，在崗的“鐵飯碗”砸掉了；干部職工都能上能下、能進(jìn)能出，一大批人下崗失業(yè)。

承包責(zé)任制

兩步“利改稅”失敗以后，國企改革如何深化？再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。改革的獻(xiàn)策者們認(rèn)定是職工吃了企業(yè)的大鍋飯，企業(yè)吃了國家的大鍋飯，但從不說國家的“大鍋飯”是企業(yè)上繳的，企業(yè)的“大鍋飯”是職工創(chuàng)造的！國家固然怕企業(yè)搞不活，但同樣怕拿不到企業(yè)的上繳。

在這樣的制約下，從多種方案比較中，國家決定從1987年下半年起全面推行承包責(zé)任制。到當(dāng)年年底，全國實(shí)行各種承包經(jīng)營責(zé)任制的國營大中型工業(yè)企業(yè)已達(dá)到82%，國營大中型商業(yè)企業(yè)也達(dá)到60%以上。

在1988年2月27日國務(wù)院頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》、1988年4月13日《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》實(shí)施，制定了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)。同時(shí)，隨著指令性計(jì)劃的減少和價(jià)格的不斷放開，不少國有企業(yè)被推入了市場，按照市場法則進(jìn)行經(jīng)營?！　?/p>

企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制在“包死基數(shù)、確保上交、超收多留、欠收自補(bǔ)”的原則下，有多種多樣的不同做法。從形式上看，它包括：

（1）“上繳利潤定額包干”；
（2）“利潤比例分成”；
（3）“上繳利潤遞增包干”；
（4）“虧損企業(yè)減虧包干”；
（5）“兩保一掛”，即保上繳稅利、保技改項(xiàng)目，工資總額和實(shí)現(xiàn)稅利掛鉤?！　?/p>

承包制從1987年到1993年的幾年間顯露了許多弊端，主要是承包是有期限、有指標(biāo)的，承包者個(gè)人只有在承包期內(nèi)獲利才可以多得，這就自然地使承包者只顧承包期的短期利益，普遍地出現(xiàn)擴(kuò)大虛假利潤，以達(dá)到增加承包者自身收入的目的。此外，拚設(shè)備、拚材料、拚能耗、拚人員以求利潤最大化，也是眾多承包企業(yè)的常見行為。

由于承包制存在無法克服的制度性缺陷，使承包制始終無法完善。急功近利的短期行為使企業(yè)越來越缺乏后勁。盡管改革獻(xiàn)策者提出種種完善承包制的主張，卻一無可取，完善承包制也因徒勞而告終。

利改稅和承包經(jīng)營實(shí)行以后，追求高利潤，造成產(chǎn)能過剩，也為1988年到1993年，中國出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益急劇下降和惡性通貨膨脹的嚴(yán)重困境埋下了伏筆。

淡化還是強(qiáng)化工會(huì)之爭

1988年7月，全國總工會(huì)為召開中國工會(huì)第十一次代表大會(huì)作準(zhǔn)備，在湖南省張家界湖南省總工會(huì)療養(yǎng)院召開全國工會(huì)理論政策研討會(huì)。中央辦公廳兩位局級干部為了解情況，來參加會(huì)議。他倆在小組會(huì)討論中發(fā)表意見，說是要淡化工人階級，因?yàn)辄h是代表全國人民的，并且認(rèn)為赫魯曉夫的全民黨、全民國家是有道理的。他們的發(fā)言使參加會(huì)議的許多工會(huì)同志吃驚，紛紛表示不同意見，也引發(fā)了一場爭論。

事后全總領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了中央。中央書記處專門委托當(dāng)時(shí)分管工會(huì)的中央書記處書記同志到全總十屆十三次主席團(tuán)會(huì)議上講話說明：“工會(huì)的改革，是為了進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主政治建設(shè)?！彼f：“我建議：‘淡化’這個(gè)熱門話題就到此為止?！?“一般說來，講平等是沒有錯(cuò)，憲法里已明確規(guī)定在法律面前人人平等?！薄肮?huì)提出與政府的平等關(guān)系，是否意味著工會(huì)要有否決權(quán)或共決權(quán)呢！平等可以做各種各樣的理解。政府做的決議我可以不同意，可以反對，甚至可以不執(zhí)行，這樣的平等行嗎？我們認(rèn)為，要從大局出發(fā)，目前提出與政府的平等關(guān)系不好，會(huì)帶來不利的后果，會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)。從工會(huì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，能夠做到民主參與和社會(huì)監(jiān)督，并在參與的內(nèi)容和程序上制度化，就可以在國家和社會(huì)生活中發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用?！?/p>

“淡化工人階級”、“淡化工會(huì)”之爭，是工會(huì)演變中的一個(gè)重要信號。這個(gè)信號透射出當(dāng)代中國工人社會(huì)地位已經(jīng)并且還將發(fā)生變化的信息。

破三鐵

1992年1月25日，勞動(dòng)部、國務(wù)院生產(chǎn)辦公室、國家體改委、人事部、全國總工會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)制度的意見》，指出：黨的十一屆三中全以來，企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革取得了一定成效，但從整體上看，企業(yè)內(nèi)部“鐵交椅”、“鐵飯碗”、“鐵工資”弊端沒有完全破除，影響了職工主人翁責(zé)任感和積極性的充分發(fā)揮。深化企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，在企業(yè)內(nèi)部真正形成“干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降”的機(jī)制，成為當(dāng)前轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的重要任務(wù)。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家體改委關(guān)于一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》也指出：轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立能高能低的內(nèi)部分配制度；打破“鐵飯碗”，建立能進(jìn)能出的勞動(dòng)用工制度；打破“鐵交椅”，建立能上能下的干部管理制度；建立企業(yè)內(nèi)部多配和建設(shè)投資約束機(jī)制，不斷完善激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)這兩個(gè)文件的精神，全國掀起了轟轟烈烈的“破三鐵”運(yùn)動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國進(jìn)行三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)的企業(yè)達(dá)6萬多戶，涉及3000多萬職工，占職工總數(shù)的30%。

對于在舊社會(huì)飽受失業(yè)、剝削之苦的廣大工人來說，解放以后穩(wěn)定的勞動(dòng)工作崗位，公平而有保障的工資福利待遇，工人勞動(dòng)被尊重的地位，沒有后顧之憂，可以安安心心地為國家建設(shè)工作，艱苦樸素，齊心奮斗。現(xiàn)在突然全要破掉，實(shí)在毫無思想準(zhǔn)備。許多主其事者卻又氣勢洶洶，很不注意工人群眾的實(shí)際難處和思想顧慮，有的地方甚至提出要“以三鐵----鐵心腸、鐵手腕、鐵辦法來砸三鐵---鐵交椅、鐵飯碗、鐵工資”。

社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)沒有建立起來，對“優(yōu)化組合”下來的大量富余人員，政府主觀的政策是“以企業(yè)自我消化為主”。但企業(yè)本是因?yàn)槿a(chǎn)經(jīng)營狀況不好，開工不足才產(chǎn)生富余人員，現(xiàn)在“優(yōu)化”下來怎么能找到崗位？如何“自我消化”？政府還號召“大辦第三產(chǎn)業(yè)”；第三產(chǎn)業(yè)必須消費(fèi)需求旺盛才能興隆，制造了大量失業(yè)又怎么能使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來？

簡單粗暴，把工人群眾逼得走投無路，激起了強(qiáng)烈的反抗。在一些地方不時(shí)發(fā)生被辭或被優(yōu)化組合掉的職工辱罵、毆打甚至殺害廠長、經(jīng)理的事。大量富余職工仍被沉積在企業(yè)內(nèi)，沒有出路，最終導(dǎo)致“破三鐵”破產(chǎn)。

國營變國有

1993年3月29日的八屆全國人大一次全會(huì)通過的憲法修正案，將憲法有關(guān)條文中的“國營經(jīng)濟(jì)”和“國營企業(yè)”分別修改為“國有經(jīng)濟(jì)”和“國有企業(yè)”。

國營企業(yè)，由國家經(jīng)營的一個(gè)企業(yè)，社會(huì)主義國家即產(chǎn)權(quán)全民所有，委托政府經(jīng)營的企業(yè)的簡稱。國營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)可以解釋為具有中華人民共和國國籍的全體公民的共同財(cái)產(chǎn)，人民通過全國人民代表大會(huì)這個(gè)形式委托國家經(jīng)營而產(chǎn)權(quán)歸具有中華人民共和國國籍的全體公民。通俗的說就是我們每一個(gè)人對該財(cái)產(chǎn)都平均具有一票的發(fā)言權(quán)。

一般資本主義國家的企業(yè)叫做國有企業(yè)。所有權(quán)歸國家所有，可以委托私人經(jīng)營，也可以出售，人民無權(quán)過問。社會(huì)主義國家的國營企業(yè)國家只有經(jīng)營權(quán)，不能擅自委托私人經(jīng)營或出售。

現(xiàn)代企業(yè)制度

1992年黨的十四大決定建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確指出，中國國有企業(yè)改革的方向是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。并指出，國有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索，具備條件的國有大中型企業(yè)，要根據(jù)自己的不同情況，改組成有限責(zé)任公司和股份有限公司。即要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實(shí)行政企分開、明確責(zé)權(quán)、加強(qiáng)企業(yè)管理為核心，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度及相關(guān)體制的配套改革，逐步建立與社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭的主體，為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制創(chuàng)造基礎(chǔ)。與此同時(shí)，全國人大還頒布了《公司法》。

現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)從1993年提出，直至1995年，一直在各種爭論之中，只在一部分大企業(yè)中進(jìn)行過公司制建設(shè)而已。

“現(xiàn)代企業(yè)制度”那十六個(gè)字中，靈魂就是“產(chǎn)權(quán)清晰”這四個(gè)字?！爱a(chǎn)權(quán)清晰”——既全民所有，全民皆無。只有私人所有才知道如何管理企業(yè)、如何實(shí)行利益最大化。具體目標(biāo)就是要讓國有企業(yè)的主要經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人的個(gè)人利益同資本利潤掛起鉤來。企業(yè)利潤高，他的個(gè)人收入也高；企業(yè)虧了則要受罰。否則，不管如何聘請高級會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評估，界定產(chǎn)權(quán)，也不能算清晰。

“權(quán)責(zé)明確”，就是只有私有企業(yè)才有權(quán)有責(zé)，國有企業(yè)是“所有者缺位”，是沒有權(quán)更沒有人對企業(yè)負(fù)責(zé)任的。只要私有化，自己的企業(yè)自己經(jīng)營，才能有經(jīng)營管理企業(yè)的責(zé)任心，才能真正負(fù)責(zé)。

所謂“政企分開”，就是政府對國有企業(yè)必須完全撒手不管，砸毀監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“內(nèi)部人控制”，為有關(guān)官員撈取私利打開了方便之門。

所謂“管理科學(xué)”，就是即用“新三會(huì)”（股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）代替“老三會(huì)”（黨委會(huì)、職工代表大會(huì)、工會(huì)），徹底廢除殘存的工人民主管理企業(yè)的權(quán)力。

“新三會(huì)”和“老三會(huì)”之爭

在制定選擇百家國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)方案時(shí)，又引發(fā)了一場“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的爭論。

試點(diǎn)方案的起草單位認(rèn)定現(xiàn)代企業(yè)就要搞成資本主義社會(huì)通行的公司制，公司只能有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)這三個(gè)他們所謂的“新三會(huì)”，不能再在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中有黨委會(huì)、工會(huì)、職工代表大會(huì)這三個(gè)他們所謂的“老三會(huì)”。中華全國總工會(huì)不同意他們的意見，爭持不下，統(tǒng)一不了思想。在一次“協(xié)調(diào)”會(huì)議上，當(dāng)中華全國總工會(huì)的同志告訴起草單位的人：西方發(fā)達(dá)國家、如德國也有共決制等職工民主管理制度時(shí)，他們竟說：我們就是照美國的辦法辦！結(jié)果，實(shí)際試點(diǎn)中并不能取消“老三會(huì)”，但這個(gè)試點(diǎn)方案最終也沒有形成文件下發(fā)，試點(diǎn)照樣推行了下去。

出臺(tái)《勞動(dòng)法》與工會(huì)職能轉(zhuǎn)變

《勞動(dòng)法》于1994年7月5日公布，決定于1995年1月起施行。中華全國總工會(huì)于1994年12月召開十二屆執(zhí)行委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過了《全國總工會(huì)關(guān)于貫徹實(shí)施〈勞動(dòng)法〉的決定》。

會(huì)議指出“1992年鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大以后，我國的改革和建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段?！⑸鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革邁出了決定性的步伐。”、“工會(huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的產(chǎn)物，……是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物?！?huì)的存在之所以成為客觀必然性，其根本原因就在于它作為工人階級自己的組織，有負(fù)著維護(hù)職工全法權(quán)益的基本職責(zé)?！?、“隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家、企業(yè)、職工三方利益格局加速形成，勞動(dòng)關(guān)系日趨多元化、復(fù)雜化?！薄ⅰ肮?huì)的性質(zhì)和肩負(fù)的任務(wù)，決定了必須遵循黨的基本理論和基本路線，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開展工作。”、“我們工會(huì)服務(wù)于黨的中心任務(wù)的主要手段是維護(hù)。通過維護(hù)職工合法權(quán)益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，積極完成黨和政府提出的各項(xiàng)任務(wù)?！?。

據(jù)此，會(huì)議為工會(huì)提出了一個(gè)“總體思路，就是要站在全局的高度，抓住有利時(shí)機(jī)，以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》為突破口來推動(dòng)工會(huì)工作，努力適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對工會(huì)工作的要求”。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)：“貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》要自覺地服從和服務(wù)于全黨全國工作的大局?！币靶〉览矸拇蟮览?。”、“對此，我們強(qiáng)調(diào)要遵守三條要求：一是《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，一定要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，工會(huì)與勞動(dòng)行政部門緊密配合。強(qiáng)調(diào)要從實(shí)施出發(fā)，因地制宜。二是首先抓好統(tǒng)一思想的工作?！怯缮婕靶碌膭趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)、涉及當(dāng)?shù)赝．a(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)和困難職工的政策措施，要由當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布、部署?！?/p>

以上情況說明全總十二屆執(zhí)委會(huì)二次會(huì)議，確實(shí)把中國工會(huì)推上了一個(gè)重大轉(zhuǎn)折：一方面，承認(rèn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的國家、企業(yè)、職工的利益已經(jīng)分裂為三方，出現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾、勞動(dòng)關(guān)系矛盾。

問題是原來社會(huì)主義工會(huì)的那些其他職責(zé)是不是還存在呢？包括：工會(huì)必須為被壓迫者的解放而斗爭；工會(huì)是學(xué)習(xí)管理、是學(xué)習(xí)主持經(jīng)濟(jì)的學(xué)校，是共產(chǎn)主義的學(xué)校；工會(huì)是新社會(huì)的主要建設(shè)者，工會(huì)要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、向共產(chǎn)主義前進(jìn)而奮斗。所有這一切，工會(huì)已經(jīng)多年不提了。這些重大職責(zé)丟掉，而突出維護(hù)職工的合法權(quán)益這個(gè)職責(zé)，那是把工會(huì)降到工聯(lián)主義、經(jīng)濟(jì)主義工會(huì)的水平。這是工會(huì)性質(zhì)的一個(gè)重大演變。

另一方面，會(huì)總十二屆執(zhí)委會(huì)二次會(huì)議還是把“維護(hù)”作為“工會(huì)服務(wù)于黨的中心任務(wù)的主要手段”提出來的，說：“通過維護(hù)職工的合法權(quán)益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，積極完成黨和政府提出的各項(xiàng)任務(wù)。維護(hù)是工會(huì)的基本職責(zé)，指的是在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)職工群眾的具體利益?！边@就使工會(huì)處于兩難的境地：黨的中心任務(wù)的最主要之點(diǎn)是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo)就是追求資本利潤的最大化。這就必然使占有資本的國家和私有企業(yè)主千方百計(jì)地向無產(chǎn)者榨取盡可能多的剩余價(jià)值，從而侵犯無產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中普遍的狀況是，許多黨組織和政府機(jī)關(guān)都主要看重經(jīng)濟(jì)和資本的增長，而較少關(guān)注無產(chǎn)階級利益被侵犯。工會(huì)既然在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，面對“服務(wù)于黨的中心任務(wù)”同“維護(hù)職工合法權(quán)益”的矛盾，就很難違背黨組織的意志而去維護(hù)職工的利益。

優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)

1994年國家經(jīng)貿(mào)委提出一個(gè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的主張，目的是減輕企業(yè)早已債臺(tái)高筑的債務(wù)負(fù)擔(dān)；改造明顯落后的設(shè)備和技術(shù)工藝；分離企業(yè)辦社會(huì)的職能、分流企業(yè)富余人員；沖抵破產(chǎn)企業(yè)的呆壞帳和資產(chǎn)損失、安置破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員。開始打算試點(diǎn)18個(gè)城市，后擴(kuò)大到50個(gè)、111個(gè)城市。無論是增資、改造，還是分流、破產(chǎn)，都必須有錢。試點(diǎn)所能集中到的資金，杯水車薪。真正干了的是“分流”和“破產(chǎn)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年底全國單位職工為10949萬人，比上年減少6萬人；集體經(jīng)濟(jì)單位職工為2954萬人，比上年底減少122萬人。全國有數(shù)以千萬計(jì)的企業(yè)富余人員，加上新增勞動(dòng)力和規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)利余勞動(dòng)力，在勞動(dòng)力需求明顯不足的情況下，對就業(yè)構(gòu)成了極大的壓力。

延至1997年，在111個(gè)試點(diǎn)城市中，國有企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)的675戶、被兼并企業(yè)1022戶、減人增效企業(yè)789戶。通過兼并、破產(chǎn)和減人增效，共分流富余人員1687萬人。

整個(gè)企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)，從1994年提出，1995年實(shí)施，轟轟烈烈地搞了三年，沒有達(dá)到預(yù)期效果，最后不了了之收場。

抓大放小

1995年9月28日，中共十四屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對國有企業(yè)改革提出了新思路，決意實(shí)施“抓大放小”的改革戰(zhàn)略?！督ㄗh》指出：“要著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，通過存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組?！敝鲝垍^(qū)別不同情況，采取“改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革改組步伐”。

“抓大放小”的方針一經(jīng)提出，立即峰涌而起，許多地方下命令、下指標(biāo)、限時(shí)限量推進(jìn)。在短短幾年時(shí)間，全國中小國有企業(yè)、公有企業(yè)幾乎全都變成了私有制。生產(chǎn)資料絕大部分由原來的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)班子占有變成了老板，職工集體參股屬于少數(shù)，大多數(shù)受雇于企業(yè)新老板；許多人買斷了工齡，下崗失業(yè)。相當(dāng)一部分企業(yè)政制以后并未成活，相繼破產(chǎn)關(guān)閉。

鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效，實(shí)施再就業(yè)工程

黨的十五大決定：“實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制?！眹鴦?wù)院則于1997年1月6日-----9日在北京召開了全國國有企業(yè)職工再就業(yè)工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為：“加強(qiáng)企業(yè)管理和實(shí)施再就業(yè)工程，要靠減員增效，下崗分流、規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵(lì)兼并來推動(dòng)國有企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決國有企業(yè)目前的困難。”會(huì)議要求：“要大力推行再就業(yè)工程，對國有企業(yè)的富余人員實(shí)行減員增效、下崗分流，解決國自企業(yè)人員過多的問題?！薄耙?guī)范破產(chǎn)、鼓勵(lì)兼并，……對破產(chǎn)企業(yè)一定要貫徹資產(chǎn)變現(xiàn)、關(guān)門走人的原則，對破產(chǎn)企業(yè)職工要通過再就工程妥善安置，不搞‘整體接收’或‘整體收購’方式?！?997年這一年中，國務(wù)院及其各有關(guān)部門和中華全國總工會(huì)等單位曾發(fā)出多份有關(guān)國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工程的文件，大刀闊斧地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

黨和國家從1997年開始，堅(jiān)決實(shí)行“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)工程”的方針，目的是要爭取國有企業(yè)三年脫困，搞好國有企業(yè)，并堅(jiān)信“大多數(shù)國有大中型企業(yè)三年脫困、三年建制的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)”。但到1999年末，全國國有企業(yè)下崗職工總數(shù)達(dá)到1174萬人（一說是1190萬人），當(dāng)年新增564萬人，其中，通過各種途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的492萬人（一說是450萬人），退休、死亡等減少32萬人；年末全國國有企業(yè)下崗職工650萬人，比上年末增加40萬人。

針對這個(gè)情況，國家要求加強(qiáng)下崗職工勞動(dòng)合同管理：

1、下崗職工在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心期間已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)以及三年協(xié)議期滿仍未再就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)與其解除勞動(dòng)合同。

2、對已經(jīng)與新工作單位有了半年以上事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)職工，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其解除勞動(dòng)合同；

3、新的用人單位應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同，建立新的勞動(dòng)關(guān)系。對領(lǐng)取工商執(zhí)照并已從事半年以上個(gè)體勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)關(guān)系。

采取這套辦法，說目的是為了國有企業(yè)三年脫困、搞好國有企業(yè)，而實(shí)際得到的效果卻是把數(shù)千萬中國工人階級成員同國有企業(yè)、國有生產(chǎn)資料割斷關(guān)系，取消他們企業(yè)主人的資格。至此，中國工人階級隊(duì)伍出現(xiàn)了大面積的、深刻的分解，把原來社會(huì)主義國營企業(yè)主人的工人階級成員一下子變成為除了自身勞動(dòng)力以外一無所有的無產(chǎn)者。

MBO及郎咸平旋風(fēng)

MBO (Management Buyout)又稱管理層收購，是指目標(biāo)公司的管理層利用自有資金或外部融資所獲資金購買目標(biāo)公司的股份，進(jìn)而改變目標(biāo)公司的所有權(quán)結(jié)構(gòu)、控制權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到重組該公司并獲得預(yù)期收益的一種收購行為。

我國最早出現(xiàn)MBO身影的企業(yè)是大眾交通和大眾科技，當(dāng)時(shí)MBO還是一個(gè)令人回避的字眼，因此東西大眾采用過渡的手段，借助職工持股會(huì)成功實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的控制。國內(nèi)首例MBO收購案例為四通集團(tuán)，1998年底開始發(fā)起職工持股會(huì)，2000年總裁段永基個(gè)人持股達(dá)到360萬股?；浢赖氖俏覈鲜泄菊綄?shí)現(xiàn)MBO首例，早在1998年，公司便開始收購，其中22名高管人員于2000年4月正式注冊融資平臺(tái)——順德市美托投資有限公司，2001年1月19日，粵美的實(shí)現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，由管理層控股的美托投資有限公司持股粵美的22.19％，成為粵美的第一大股東。

2002年10月，國家頒布《上市公司收購管理辦法》，首次明確對員工持股和MBO做出規(guī)定。有人認(rèn)為MBO的時(shí)代已經(jīng)來臨，但《辦法》公布不到三年，2005年4月11日年國務(wù)院國資委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓提出了規(guī)范性要求。《暫行規(guī)定》明確，大型國企的國有產(chǎn)權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓，但可以探索中小型國企的國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓。

MBO的被叫停，與郎咸平不無關(guān)系。2004年，出現(xiàn)了一場被稱為“郎咸平旋風(fēng)”的關(guān)于國有企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失問題的大討論。

郎咸平批評在“國退民進(jìn)”的改革中存在國有資產(chǎn)被大量侵吞的現(xiàn)象。他根據(jù)對格林柯爾、海爾、TCL等案例的分析，指出在改革過程中大量的國有資產(chǎn)流失了，并指出現(xiàn)在是國有企業(yè)老總和民營企業(yè)老總正在聯(lián)合起來，“‘合法地剝削’國有資產(chǎn)”。但猛烈抨擊所謂“民企神話”：“我們把民營企業(yè)看得太神話了，認(rèn)為改變一個(gè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就什么都改變了，這是因?yàn)闊o知。”郎咸平教授的批評受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，并得到經(jīng)濟(jì)界、理論界和廣大群眾的認(rèn)同，當(dāng)然也遭到有關(guān)的相反方的強(qiáng)烈反討，引起了一場對立性強(qiáng)烈的大論戰(zhàn)。

2005年4月5日，顧雛軍被公安機(jī)關(guān)拘留，使顧雛軍用9億多換取并控制的資產(chǎn)總額超過136億元的違法行為得到了證實(shí)。而其間為國有資產(chǎn)損失買單的不是銀行便是政府?！袄?、顧之爭”也就劃上了句號?！袄?、顧之爭”以至“郎咸平旋風(fēng)”讓我們看到，國企改制，賤賣國企，培養(yǎng)了一代資本騙子。

確立私有經(jīng)濟(jì)平等的市場主體地位

2005年2月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，共三十六條。

這個(gè)《若干意見》強(qiáng)調(diào)要“貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。允許非公有資本進(jìn)入法律未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。”：

1、“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域?！?/p>

2、“允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。”

3、“允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?！?/p>

4、“允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。”

5、“允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。”

既然給非公有制經(jīng)濟(jì)“確立平等的市場主體地位”，卻不知將《憲法》明確規(guī)定“堅(jiān)持公有制為主體”的置于何地？這個(gè)《若干意見》受到了私有經(jīng)濟(jì)主們的熱烈歡迎。有人說：“這是改革開放以來，中央政府有關(guān)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主流、最權(quán)威、最實(shí)惠的一份改革文件。”“這一次準(zhǔn)入范圍那么大，讓我們善出望外?！薄艾F(xiàn)在我們終于可以甩開膀子干了。”

建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

2006年3月1日，在全國“兩會(huì)”召開前夕，《人民日報(bào)》發(fā)表由國務(wù)院國資委研究中心主任王忠明寫的題為《國企改革進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段》的文章。文中他聲稱：“這一輪國企改革試圖解決‘深層次矛盾’，即建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)。這對絕大多數(shù)國有企業(yè)而言，意味著必須實(shí)現(xiàn)‘戰(zhàn)略退卻’，將其改制為非國有企業(yè)。....無論有多大困難或風(fēng)險(xiǎn)，國有企業(yè)改革不可逆轉(zhuǎn)，其穩(wěn)健提速也勢在必然?！?/p>

新中國為完全國家工業(yè)化及人民的就業(yè)問題投資建設(shè)了一大批企業(yè)，這些企業(yè)都是每一個(gè)職工用自己的雙手辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造出來的?；仡櫲耙詠淼膰衅髽I(yè)改革之路，可以看到他不像農(nóng)村改革那樣得到一些農(nóng)民的支持，而是在絕大部分的工人群體的反對聲中，在每一項(xiàng)改革的進(jìn)程中都以失敗而告終，但就是這樣還是要支持改革。在改革成為目的的時(shí)候，改革者們發(fā)現(xiàn)自己的任何一項(xiàng)要搞好國企的愿望都現(xiàn)實(shí)不了，最后他們干脆把他賣掉成為國企改革的最終解決之道。

可以肯定，國企改革的整體性失敗，早期是改革者不負(fù)責(zé)任的、盲目改革造成的，到了中后期改革者則是有意推行私有化想從中牟利的結(jié)果。并非是工人“大鍋飯養(yǎng)懶漢”的結(jié)果。

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