征地拆遷問題的產生原因和解決辦法
宋公明
征地拆遷的問題，由來已久，且愈演愈烈，由此引發的血案和群體事件此起彼伏，嚴重困擾著經濟建設和社會安定。百姓強烈希望能盡快拿出辦法來解決這一問題，國家也在著手修訂這方面的法規。然而種種跡象表明，某些精英們仍然走的是閉門造車的路子，用少數專家學者的所謂“頭腦風暴”來代替群眾路線。弄出來的東西，在形式上好象也在征求意見，但實際上仍然是不肯按照科學發展觀去深入實際進行調查研究，不肯到群眾中去吸取營養和智慧，一意孤行，充當包打天下神仙，以為只要下達一紙規定就能萬事大吉，實在是拿國事當兒戲，不知天高地厚也。
其實征地拆遷問題的根子不在于是誰在征地拆遷，而在于是誰批準了建設項目；征地拆遷的關鍵不在于用多少金錢賠去補償，而在于如何安置。下面就從這兩方面做一些說明，以供大家參考。
第一， 有建設就有征地拆遷。國家要富強，社會要發展，就必須要搞建設。例如要建公路、鐵路、機場；電廠、水廠、礦山；住宅、學校、醫院；各種文化設施，社會福利設施，國防設施，還有搶險救災的需要，等等。不建設是不可能的。而要建設，就必然會有征地拆遷。對此，百姓自然是理解的，也是支持的。同時，項目的建設必然會帶動當地的經濟發展，征地拆遷往往也是快速致富和改善居住條件的契機，因此，地方政府總是要爭項目，多數百姓也盼望能夠碰到征地拆遷的機會。
第二， 建設項目是要經過批準的。不僅在計劃經濟時代是如此，在今天同樣如此。哪怕建一個豬圈，搭一間灶披，也要經過批準，否則就是違章搭建，要強制拆除。根據項目的規模和性質，有的是國務院批準，有的是發改委批準，有的由中央各部委、各地方政府批準。而項目一經批準，就必須按計劃進行建設，征地拆遷就不可避免。地方政府以及任何人都無權阻止項目建設，當然也無權制止征地拆遷的進行。所以征地拆遷的根子，是在項目的審批。
第三， 項目的審批，是很嚴肅很關鍵的事，不能隨便拍腦袋亂批一通。眾所周知，大型建設項目，都要經過不止一次的可行性研究，對投資環境、城市規劃、地質災害、工程水文、環保、安全、消防、勞保、衛生、交通、通訊、供水、供電、供熱、供汽乃至生態保護和文物保護等各方面都要進行評估，做出投資估算和經濟效益評估。這其中，征地拆遷的數量和所需費用是很重要的內容之一。如果征地拆遷的數量太大，費用太高，項目就有可能不能成立，就需要另行選址或者停建。例如大型水庫的建設，就必須要充分考慮到淹沒損失和移民搬遷問題。大型煤礦的開采，也必須考慮到采空后地面塌陷所造成的損害和拆遷數量，城鎮居民點壓煤區往往就不能開采。如果在項目審批時，就充分考慮到了征地拆遷的數量和所需費用，并且納入到項目總概算之中，那么在以后的項目實施中，就可能比較順利地解決征地拆遷問題。
第四， 在項目審批階段，由于地方政府要爭項目，百姓也希望征地拆遷，大家都盼望項目早日上馬，因此各方面比較容易達成一致。但是，由于乞今為止，在項目審批上，并沒有完善的法律法規，也沒有行之有效的規章制度，因此就產生了以下問題：
1， 地方上有人會因為爭項目而故意掩蓋矛盾，等項目上馬后再講價錢。項目一旦上馬，就成騎虎難下之勢，拖延一天，損失要成百萬千萬計，往往就會造成嚴重的沖突。
2， 項目審批走過場，沒有認真分析研究征地拆遷的問題，沒有充分征求被地拆遷群眾的意見，沒有將征地拆遷的費用列入總概算或者列入嚴重不足，造成后面工作無法開展。
3， 征地拆遷費用被層層克扣，到不了被征地拆遷群眾手上，因此造成對抗。
4， 項目審批混亂，大到國務院，小到社區、村委會，誰都有權批項目。難免就會出現不顧客觀可能和后果的情況。例如國務院曾經處罰過的江蘇鐵本項目，例如一批一轟而起的高爾富球場項目，動不動占地就是幾千畝上萬畝，遠遠超出了地方審批權限。縣鄉下面更是各行其是，為了GDP，為了招商引資，不惜亂批項目，不惜犧牲百姓的利益，強行征地拆遷。
5， 無節制的房地產開發和土地批租。土地拍賣，成了地方政府的主要收入。本來，開發商拍得的土地，應當是凈地，開發商也應當支付現錢。但是實際上，土地不是凈地，開發商也不會支付現錢。土地上的拆遷還是要開發商去完成，而開發商的資金又不可能及時到位，這就造成了《蝸居》中開發商和拆遷房進行戰爭的情況。
第五， 征地拆遷的關鍵在于安置。大型建設項目，必須要考慮到對生態平衡的影響。例如三峽工程，就要設置魚道以利魚類回游；西藏鐵路也專門設置了通道讓藏羚等動物遷徒。對動物都是如此，那么對于因征地拆遷而改變了生存環境的人，當然就更應當作出妥善的安置，以解決因征地拆遷而脫離了原有生存環境居民的居住、工作、上學、就醫等各方的問題，使之安居樂業，而不是給幾個錢趕走了事。否則以人為本從何說起？例如三峽工程，移民數以百萬計，豈是給幾個錢就能解決的？現在有些人把眼光一味盯在征地拆遷的補償費用上，而根本不考慮安置問題。其實即使把補償標準提高，如果被征地拆遷人員的生產生活得不到妥善安置，又有何用呢？只會讓不動產多的更加發財，而不動產少的只好更加拚命多要，誰都不肯放過這一棰子買賣。這樣豈不是讓矛盾更加激化？
第六， 綜上所述，要解決征地拆遷問題，應當從以下兩個方面著手：
1， 規范項目審批。為此，應當制定項目審批辦法，明確項目審批的權限、程序、責任。應當規定在項目審批階段，充分征求被征地拆遷人員和當地政府的意見，并就征地拆遷的標準、安置方案和費用達成協議。如果征地拆遷達不成協議，項目就不能批準。如果達成協議，征地拆遷總費用應計入項目總概算之內。項目一經批準，征地拆遷協議就具有法律效力，必須履行。如果征地拆遷費和安置方案需要調整，必須經原審批單位批準。征地拆遷費用和安置方案必須以合同的形式落實到具體被征地拆遷人的頭上。達不成合同的，可以根據項目批準文件進行仲裁或向法院起訴。這樣，就從源頭上理清了征地拆遷關系，把責任落實到項目審批單位，從根本上改變過去那種光批項目不負責任、自己拉屎讓別人揩屁股的不合理狀態。
2， 實行無償安置。如上所述，征地拆遷的關鍵在于安置。既然建設項目對于動物的生態都要妥善安置，那么對于被征地拆遷的人員就更應當如此。也就是說，對于被征地拆遷人員（包括產權人和使用人）的居住和工作、就業、上學、醫療等基本生存條件，應當無償安置。其中居住應當按人口無償提供基本面積的住房；原有承包土地的，應無償提供相類似條件的同樣面積承包土地，并無償辦理戶口轉移，轉學，轉醫等手續。當然，這種安置的標準，只能是基本的水平。如果被征地拆遷當事人有更高的要求，可以自己另行掏錢購買。對于住房很多不需要安置的當事人，可以拆價。實行無償安置后，對原有不動產的補償，就不是主要要矛盾了，可以按不動產的評估價為標準。這樣，一方面可以改善貧困人口的居住條件和生活困難，另一方面，又不至于使征地拆遷費用漫天要價無限上漲而承擔不起。從而大大緩和了征地拆遷中的矛盾，建設項目也可以更加順利地實施，從而加快國家發展的速度，建設和諧社會。
2010-2-20
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