《瞭望》：勞資矛盾引發(fā)群體性事件進(jìn)入高發(fā)期

　　忽略農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)

　　2009年的勞資矛盾有一個(gè)廣闊的背景——國際金融危機(jī)。去年11月，國務(wù)院出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，使中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從2008年一季度到2009年三季度，畫出了一個(gè)大大的“V”字形，今年10月便傳來了“全年‘保八’毫無懸念”的樂觀預(yù)測(cè)。受訪專家認(rèn)為，金融危機(jī)對(duì)我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的沖擊及后續(xù)效應(yīng)卻并非如此樂觀。

　　人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南，在2009年帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了一次“國際金融危機(jī)背景下勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域問題”的調(diào)查。他在接受本刊記者采訪時(shí)表示，國際金融危機(jī)導(dǎo)致外部需求陡降，一些外向型企業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)壓力驟增，尤其是一些私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，紛紛調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式、勞動(dòng)管理制度和格局，導(dǎo)致勞資雙方原先確定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系發(fā)生一系列變化，由此引發(fā)了勞資摩擦與沖突。

　　“從來沒有出現(xiàn)過這么大面積、這么多企業(yè)幾乎是同時(shí)進(jìn)行調(diào)整的情況，這其中既有不得已調(diào)整的，也有人為鉆空子的違法行為”，蘇海南說。

　　其一，許多企業(yè)調(diào)整了人員招聘配置制度和辦法，從微觀看影響了企業(yè)用工數(shù)量，從宏觀看影響了全國的就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)。最為突出的表現(xiàn)就是去年年底到今年年初的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查顯示，截至2009年春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工為7000萬人左右，約占外出農(nóng)民工總量的50%。

　　而農(nóng)村基層社會(huì)一時(shí)間卻很難承載這一重負(fù)。“我們?cè)诤笔椎恼{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在事件發(fā)生之前，‘滿大街都是小伙子’，都是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們中的一些人沒有拿到足額的工資，是帶著情緒回家的，這都是不穩(wěn)定因素”，單光鼐說。

　　其二，一些企業(yè)調(diào)整了工時(shí)和休假制度。在人力資源和社會(huì)保障部去年11月所作的調(diào)查中，有40%的企業(yè)沒有實(shí)行“帶薪休假”制度。“實(shí)際的比例可能更高一些”，蘇海南說。

　　一些企業(yè)由于沒有訂單，將標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制改行綜合計(jì)算工時(shí)制、不定時(shí)工作制，將“常白班”改為“兩班倒”、“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，甚至“隨機(jī)班次”，其中不少企業(yè)事先沒有經(jīng)過向勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)或與勞動(dòng)者協(xié)商。

　　其三，一些企業(yè)調(diào)整薪酬福利和社保繳費(fèi)比例，采取凍結(jié)加薪、壓縮福利預(yù)算、加大薪酬制度的彈性、減少或暫停支付加班工資等辦法，或者未按政府規(guī)定擅自下調(diào)社保繳費(fèi)比例，引起職工收入水平和結(jié)構(gòu)的變化。

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查，今年上半年職工工資增幅也比上年同期回落了5.1個(gè)百分點(diǎn)，為2001年以來最低。據(jù)蘇海南的課題組所作的典型調(diào)查，去年下半年到今年上半年，許多外向型中小型企業(yè)的工人工資下降了20%～30%。

　　同樣來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2009年有5.8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工即406萬人被拖欠工資。珠三角的欠薪問題再次反彈。在山東、廣東、福建等沿海省份，韓、港、臺(tái)資企業(yè)欠薪出逃的事件頻頻發(fā)生。“外企欠薪出逃所涉及的人數(shù)和欠薪額度，比往年增加了一倍以上”，蘇海南說。

　　其四，勞動(dòng)者勞動(dòng)條件的改善步伐被拖慢。今年6月，河南農(nóng)民工張海超的“開胸驗(yàn)肺”事件，以極端的維權(quán)方式再次將中國職業(yè)病防治和安全生產(chǎn)的軟肋暴露在人們面前。

　　“金融危機(jī)來了，訂單少了，原來想改善勞動(dòng)條件的也沒錢改善了。等到經(jīng)濟(jì)回暖，企業(yè)又加班加點(diǎn)生產(chǎn)，使得原有的安全生產(chǎn)矛盾更加突出”，張建國說，“我們要透過樂觀的數(shù)字，看到被掩蓋的實(shí)質(zhì)性矛盾。尤其是近1.5億農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題，如果中國沒有農(nóng)民工這個(gè)特殊勞動(dòng)者群體所起到的‘蓄水池’作用，金融危機(jī)造成的沖擊所激化的勞資矛盾會(huì)更嚴(yán)重。”

　　“急救藥”還是“常備藥”

　　隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，越來越多的人看到，國際金融危機(jī)只不過是激化2009年勞資矛盾的一根導(dǎo)火索，長期積累的結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和問題才是根源所在。多位受訪專家提醒，為了中國社會(huì)更加長遠(yuǎn)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展，在國際金融危機(jī)余威未散之時(shí)，我們需要撥開危機(jī)的煙幕，抓住這個(gè)重新審視勞資格局，消除勞資矛盾隱患，調(diào)整勞工政策的機(jī)會(huì)。

　　“今年勞資矛盾突出的另一個(gè)原因是，勞動(dòng)新法實(shí)行和金融危機(jī)‘兩碰頭’”，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健今年一共參加了5個(gè)以“金融危機(jī)條件下勞動(dòng)關(guān)系處理”為主題的研討會(huì)。他告訴本刊記者，“一年下來的體會(huì)是，我們應(yīng)該重新考慮經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)增速下行期間勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行模式和治理模式。”

　　喬健所說的勞動(dòng)新法，是指《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》《勞動(dòng)合同法》。“尤其是《勞動(dòng)合同法》，在2008年施行之初遇到的主要是來自某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和雇主的阻力。而金融危機(jī)以來，更遇到了‘三保政策’和一些地方政府執(zhí)行力的壓力。”

　　“在一些地方，金融危機(jī)成了不嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的借口。特別是一些中小企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行抱著等等拖拖的態(tài)度。中央管得嚴(yán)，一些地方就對(duì)那些違規(guī)違法的企業(yè)敲打敲打，不嚴(yán)則對(duì)損害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象聽之任之”，張建國說。

　　在長三角和珠三角的個(gè)別省份，甚至出臺(tái)了“應(yīng)對(duì)”《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的地方性政策，“這讓兩個(gè)法在個(gè)別地方的執(zhí)行陷入了癱瘓”，喬健指出。

　　“確有一些企業(yè)以金融危機(jī)為借口，隨意裁人、不簽勞動(dòng)合同。這其中不排除一些地方對(duì)勞動(dòng)新法的尺度把握不好，但也有原來就對(duì)新法抱有抵觸態(tài)度，此次趁機(jī)將其否定的情況”，蘇海南說，“非常時(shí)期有非常辦法，死摳法條的思路顯然不合時(shí)宜，但這并不意味著軟化或擱置勞動(dòng)新法。基于正確處理好勞動(dòng)者短期利益與長期利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)新法的尊嚴(yán)，是制定和實(shí)施法規(guī)政策的前提和出發(fā)點(diǎn)。”

　　中國在非常時(shí)期采用的非常辦法，已為公眾所熟知。去年11月17日，人力資源和社會(huì)保障部宣布近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；12月，人力資源和社會(huì)保障部等三部門聯(lián)合發(fā)出通知，明確提出“五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商”。實(shí)踐中一些地區(qū)還創(chuàng)造了“三彈”制度等。所謂“三彈”，即彈性用工、彈性工時(shí)、彈性工資，也為政府主管部門所認(rèn)可。

　　“這是經(jīng)濟(jì)增速下行期的短期應(yīng)對(duì)之舉，但在經(jīng)濟(jì)回暖時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整，比如繳費(fèi)比例如何計(jì)算等要有中長期的考慮”，喬健說。

　　“金融危機(jī)給了我們一次重新審視我國勞工政策的機(jī)會(huì)”，蘇海南說，“我們應(yīng)該用兩種手段來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的周期性變化和行業(yè)、企業(yè)的差異性。”

　　首先，經(jīng)濟(jì)回暖后，可以考慮適時(shí)適度地調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如北京市已經(jīng)在著手制定相關(guān)政策。

　　其次，健全勞工政策、使用多種手段。“形勢(shì)好轉(zhuǎn)后，‘五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商’以及‘三彈制度’的對(duì)象和適用范圍，需要相應(yīng)調(diào)整和變化”，蘇海南說。

　　具體來說，這類非常措施應(yīng)縮小范圍、改變對(duì)象。通過一定的程序和勞資協(xié)商，在一些仍然面臨經(jīng)營困難的企業(yè)中繼續(xù)實(shí)行，其前提是不得裁員和保障勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)益。其他經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)的企業(yè)則停止執(zhí)行，其中，對(duì)緩減的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要有補(bǔ)繳的辦法。

　　蘇海南打了一個(gè)比方，“在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)或企業(yè)經(jīng)營困難就好比流行性感冒一樣，是時(shí)有發(fā)生的。因此，要常備感冒藥以應(yīng)急。此次行之有效的應(yīng)急藥，不能完全拋棄掉，應(yīng)作為常備藥，誰病誰用”。

　　“金融危機(jī)令國內(nèi)企業(yè)發(fā)生了一定程度的分化，我們需要分清‘病人’、‘體弱者’與‘壯漢’，分別采取有針對(duì)性的措施，從而使相關(guān)的法律政策和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，更加切合我國的勞資關(guān)系實(shí)際”，蘇海南強(qiáng)調(diào)道。

　　有效開啟勞資談判之門

　　在勞動(dòng)力市場(chǎng)長期“供大于求”的情況下，怎樣實(shí)現(xiàn)勞資集體談判、平等協(xié)商？受訪專家認(rèn)為，盡管有眾所周知的難度，但這卻是在社會(huì)主義中國，扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)資本、弱勞工”不正常態(tài)勢(shì)的根本出路。而各級(jí)黨政部門對(duì)待勞工政策的態(tài)度非常關(guān)鍵。

　　“宏觀上看，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，還有較大的作用空間”，喬健認(rèn)為。

　　1990年，我國政府批準(zhǔn)了國際勞工組織《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》(第144號(hào)公約)，表明我們承諾實(shí)施三方協(xié)調(diào)機(jī)制的義務(wù)。2001年，國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議正式成立。到2008年9月，全國各級(jí)地方及產(chǎn)業(yè)工會(huì)參與建立的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制1.2萬個(gè)。

　　“國際勞工組織規(guī)定‘三方機(jī)制’具有三項(xiàng)基本功能——信息交換、協(xié)商、談判。我們現(xiàn)在只做到了一半而已，高級(jí)別的協(xié)商和談判功能還沒有發(fā)揮”，喬健對(duì)本刊記者說，“我們希望三方機(jī)制不僅是一年開幾次聯(lián)系會(huì)議，而是要讓三方機(jī)制有實(shí)體、有編制，發(fā)揮常設(shè)性作用。比如可以考慮推動(dòng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由三方機(jī)制談判共決。”

　　為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)給我國帶來的嚴(yán)重影響，2009年1月23日，國家三方聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)意見》，2月27日，全總與工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)非公有制企業(yè)與職工同舟共濟(jì)、共謀發(fā)展工作的通知》。即將舉行的國家三方會(huì)議第14次會(huì)議，是否能在推動(dòng)勞資談判方面取得突破，尚待觀察。

　　從中觀和微觀層面來說，推動(dòng)勞資自主博弈、平等協(xié)商、集體談判，越來越顯示出其價(jià)值。“這是解決中國勞資矛盾的根本途徑”，張建國說。

　　“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異性，在地緣、行業(yè)、所有制差異性較大的背景下，由政府出臺(tái)勞動(dòng)法規(guī)來規(guī)制勞資矛盾的作用正在下降，此時(shí)政府應(yīng)該鼓勵(lì)勞資雙方通過自主博弈來緩和勞資矛盾”，喬健認(rèn)為。

　　“在一些勞資群體性事件中，政府部門花了很大力氣，還是找不到策劃者。要把勞資矛盾化解和控制在源頭，先得找到對(duì)話和談判的人。這無疑需要一個(gè)體制內(nèi)的平臺(tái)和渠道”，單光鼐說。

　　“簽訂集體合同、推動(dòng)工資集體協(xié)商制度，就相當(dāng)于在勞資之間搭建了一個(gè)體制內(nèi)的博弈平臺(tái)；如果沒有這個(gè)平臺(tái)，博弈則會(huì)以法律框架外的罷工、堵路等形式出現(xiàn)”，張建國說。

　　根據(jù)全總2008年統(tǒng)計(jì)，各地共計(jì)簽訂集體合同已經(jīng)覆蓋了190多萬家企業(yè)，覆蓋企業(yè)職工將近1.5億，占建會(huì)企業(yè)職工人數(shù)的89%。作為集體合同制度中的核心內(nèi)容，近年來，工資集體協(xié)商制度的推進(jìn)速度也明顯加快。但過程中也遭遇到了很大的阻力。由于雇主和企業(yè)的非正常強(qiáng)勢(shì)，職工和企業(yè)工會(huì)往往處于談判的弱勢(shì)。特別是一些中小型企業(yè)工會(huì)在平等協(xié)商中“不敢談”、“不會(huì)談”，企業(yè)方“不愿談”的現(xiàn)象非常突出。

　　為了破解這一困局，今年7月9日，全總制定了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》。即在同行業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，由行業(yè)工會(huì)組織代表職工與同級(jí)企業(yè)代表或企業(yè)代表組織，就行業(yè)內(nèi)企業(yè)職工工資水平、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，開展集體協(xié)商、簽訂行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同。力圖直接從行業(yè)工會(huì)入手，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)集體協(xié)商制度。

　　2007年，溫家寶總理曾批示過浙江溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)集體協(xié)商制度“可以總結(jié)推廣”。在那里6年來，行業(yè)職工工資年增幅在5%～12%，勞資糾紛減少了70%。

　　今年9月，當(dāng)本刊記者見到新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會(huì)主席陳福清時(shí)，這位59歲“聘用人員”身份的老工會(huì)主席，拿著7年的7張工價(jià)表對(duì)記者說：“最大的體會(huì)，行業(yè)集體協(xié)商結(jié)束了工資由老板一人說了算的歷史，從此無論是本地人還是外地打工者，都可以安安心心地做工，明明白白地拿錢了。”

　　“賦予工會(huì)更多的資源和手段，推動(dòng)工會(huì)更加獨(dú)立于企業(yè)、工會(huì)干部更加獨(dú)立于雇主，是緩和勞資矛盾的必要之舉”，喬健說。

　　“矛盾多發(fā)并不可怕，關(guān)鍵是我們要有科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)之策”，在全總主抓集體合同工作的張建國說，“緩解勞資矛盾，根本的還是要把勞資雙方集體談判制度建立起來，讓勞資矛盾處于自我調(diào)整、可調(diào)可控狀態(tài)。從這個(gè)意義上說，集體談判是化解矛盾，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的必由之路。”□

　《瞭望》文章：人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明接受本刊專訪

強(qiáng)化勞動(dòng)人事爭議調(diào)解

在多元化爭議處理機(jī)制中，調(diào)解處于“第一道防線”的基礎(chǔ)性地位

文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

伴隨著國際金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成沖擊，今年我國的勞動(dòng)爭議案件數(shù)量猛增。在此背景下，人力資源和社會(huì)保障部日前會(huì)同司法部、中華全國總工會(huì)與中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步貫徹勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作提出了具體要求。近日，《瞭望》新聞周刊記者就此對(duì)人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明進(jìn)行了專訪。

共同應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭議案件大幅上升的態(tài)勢(shì)

《瞭望》：《意見》出臺(tái)的主要背景是什么？

楊志明：調(diào)解是溝通、是勸導(dǎo)、是說合，是一門值得研究的大眾工作藝術(shù)。在多元化爭議處理機(jī)制中，調(diào)解處于“第一道防線”的基礎(chǔ)性地位。

調(diào)解在我國具有悠久的歷史傳統(tǒng)，被稱之為“東方經(jīng)驗(yàn)”，國際上也有些做法可資借鑒。比如德國大多數(shù)中小企業(yè)都有工人代表負(fù)責(zé)和雇主商談勞動(dòng)爭議，通過每周定期商談進(jìn)行勞動(dòng)爭議調(diào)解，取得便捷調(diào)解的積極效果。美國普遍存在著解決社會(huì)沖突中心及調(diào)解服務(wù)公司，通過專職和兼職的社會(huì)調(diào)解員，提供低成本、高效率的方式，避免了當(dāng)事人有事就上訴法庭或無錢請(qǐng)律師的問題。

在開放多元的社會(huì)條件下，社會(huì)變革給社會(huì)發(fā)展帶來了活力，但目前也是各種矛盾的凸顯期。黨中央明確提出，這個(gè)時(shí)期要不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，構(gòu)建“大調(diào)解”的工作格局，更多采用調(diào)解方法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

去年5月實(shí)施的《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》針對(duì)勞動(dòng)人事爭議處理中的一些突出問題，從構(gòu)建和諧社會(huì)的需要出發(fā)，將調(diào)解作為勞動(dòng)人事爭議處理的基本原則和重要程序，強(qiáng)化了調(diào)解在爭議處理過程中的地位和作用。

去年以來，在國際金融危機(jī)沖擊，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域歷史積累的案件，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)的共同作用下，勞動(dòng)爭議案件大幅上升。2008年全國各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)共受理案件69.3萬件，是2007年的1.98倍，涉及勞動(dòng)者121萬人，也是2007年的1.9倍。

今年前三季度，案件總量雖有所下降，但仍在高位運(yùn)行，立案也已達(dá)51萬多件，這就使勞動(dòng)爭議處理工作面臨巨大壓力，對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)有限人員處理更多的案件提出了挑戰(zhàn)，迫切需要增強(qiáng)調(diào)解在處理勞動(dòng)爭議中的作用。

特別是在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升需要鞏固的關(guān)鍵時(shí)期，努力做到保障勞動(dòng)者合法權(quán)益與維護(hù)用人單位發(fā)展并重，審理勞動(dòng)爭議案件既要依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又要促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，努力做到“共贏”，多采用和解、調(diào)解方式結(jié)案就顯得尤為重要。

我們出臺(tái)《意見》，正是適應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的需要，目的是發(fā)揮四部門的職能優(yōu)勢(shì)，形成調(diào)解工作合力，共同應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭議案件大幅上升的態(tài)勢(shì)，盡量通過調(diào)解化解爭議，維護(hù)和諧的勞動(dòng)人事關(guān)系，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

柔性處理勞動(dòng)人事爭議

《瞭望》：在金融危機(jī)背景下，各地勞動(dòng)爭議調(diào)解進(jìn)展如何？

楊志明：近年來，我國初步構(gòu)建了包括企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層調(diào)解、人民調(diào)解及事業(yè)單位調(diào)解等在內(nèi)的勞動(dòng)人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在勞動(dòng)人事爭議處理中有效發(fā)揮了預(yù)防疏導(dǎo)作用，柔性處理了大量勞動(dòng)人事爭議，在維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)是重要的，但更重要的是從我們自身成功實(shí)踐中不斷拓展發(fā)展路徑。可以說在推進(jìn)調(diào)解工作的過程中，各地在借鑒國外有效做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造了很多新鮮的經(jīng)驗(yàn)。

在加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解上，青島市探索實(shí)行了勞資雙方直接對(duì)話，外部調(diào)解組織強(qiáng)力推動(dòng)的“勞資兩利”模式；部分國有大中型企業(yè)采用做實(shí)調(diào)解組織、建立預(yù)防機(jī)制、調(diào)裁緊密銜接的方法，在企業(yè)內(nèi)部有效化解了勞動(dòng)爭議。

在加強(qiáng)基層調(diào)解上，深圳市推行了由政府主導(dǎo)，整合工會(huì)、司法所、企業(yè)代表組織等多方資源，做實(shí)調(diào)解機(jī)構(gòu)，構(gòu)建基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的形式，將爭議化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)。在加強(qiáng)與人民調(diào)解委員會(huì)相銜接上，上海市設(shè)立了專門調(diào)解勞動(dòng)爭議的人民調(diào)解組織，南京市在人民調(diào)解機(jī)構(gòu)增設(shè)勞動(dòng)爭議調(diào)解窗口。

在加強(qiáng)人事爭議調(diào)解上，大部分省市發(fā)揮主管部門和單位的作用，使人事爭議主要通過調(diào)解得到化解。

當(dāng)前調(diào)解工作存在著一些急待解決的問題。主要是，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)自主解決爭議的作用薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)推進(jìn)緩慢，調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障往往難以落實(shí)，調(diào)解協(xié)議效力不高，調(diào)解員素質(zhì)需要提高等。這都導(dǎo)致調(diào)解組織在預(yù)防和柔化處理勞動(dòng)爭議方面的作用沒有得到充分發(fā)揮，特別是調(diào)解工作體制機(jī)制的相對(duì)滯后，已成為制約勞動(dòng)人事爭議處理效能提高的“瓶頸”，這些突出問題都需要在貫徹《意見》中有效解決。

“兩頭調(diào)平，就是水平”

《瞭望》：面對(duì)勞動(dòng)爭議調(diào)解領(lǐng)域存在的問題，《意見》秉持著怎樣的主導(dǎo)思想？

楊志明：群眾通俗地講“兩頭調(diào)平，就是水平”。

《意見》提出勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作的總體要求，即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，逐步建立和完善企事業(yè)單位調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多渠道的爭議調(diào)解組織，推動(dòng)和促進(jìn)具有調(diào)解職能的其他社會(huì)組織及律師、專家學(xué)者開展調(diào)解工作，形成開放式的社會(huì)化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度地將爭議通過快捷調(diào)解，平穩(wěn)化解，維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

《意見》主要強(qiáng)調(diào)了5個(gè)方面的內(nèi)容。

一是加強(qiáng)各類調(diào)解組織建設(shè)。有效發(fā)揮企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、人民調(diào)解為主渠道的調(diào)解組織各自的積極作用。指導(dǎo)事業(yè)單位及其主管部門積極建立人事爭議調(diào)解組織，開展人事爭議調(diào)解工作。

二是加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解與仲裁的相互銜接。指導(dǎo)調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)委托調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，推行調(diào)解建議書制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解就近解決勞動(dòng)爭議。

三是建立人力資源社會(huì)保障行政部門主導(dǎo)，工會(huì)、企業(yè)代表組織及主管部門共同參與的突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事爭議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。拓寬調(diào)解員來源范圍，不斷健全激勵(lì)保障措施。通過法律知識(shí)、調(diào)解方法和技巧培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)。

五是明確了人力資源社會(huì)保障行政部門、司法行政部門、工會(huì)、企業(yè)代表組織的職責(zé)分工，四部門各司其職、通力合作，共同推動(dòng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作取得新進(jìn)展。

下功夫推動(dòng)各類調(diào)解組織建設(shè)

《瞭望》：貫徹落實(shí)《意見》，推動(dòng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的下一步安排？

楊志明：貫徹《意見》，重在落實(shí)。任何文件落不到實(shí)處，都是一紙空文。因此，要下功夫推動(dòng)各類調(diào)解組織建設(shè)。

下一步，我們準(zhǔn)備制定規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解的政策性文件，在50家大型國有企業(yè)開展勞動(dòng)爭議調(diào)解示范建設(shè)工作，在爭議多發(fā)的出租汽車、餐飲服務(wù)、建筑等行業(yè)進(jìn)行行業(yè)性調(diào)解組織試點(diǎn)。進(jìn)一步提升企業(yè)自主解決爭議的能力。

要繼續(xù)加大基層調(diào)解工作力度。重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障服務(wù)所(站)加載調(diào)解職能。通過與政府開發(fā)公益性崗位，吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)有機(jī)結(jié)合，充實(shí)基層調(diào)解員隊(duì)伍。配合事業(yè)單位人事制度改革的深化，加快推進(jìn)事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，將調(diào)解作為人事爭議處理的主要方式。

要按照《意見》要求，四部門從不同的角度共同指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，積極探索適合的、有效的調(diào)解組織設(shè)置和調(diào)解方式。

創(chuàng)新往往在活躍的實(shí)踐中。要鼓勵(lì)各地大膽進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，攻克難點(diǎn)問題，及時(shí)總結(jié)行之有效的新鮮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先行先試探索作用，通過各種宣傳方式產(chǎn)生“放大效應(yīng)”，拓展加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解的路徑。□