邵道生:“赦免貪官原罪”是餿主意

核心提示：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授何家弘建議,只要從此不再有新的貪污受賄行為,貪官以往的貪污受賄行為就不再查辦，還提出,為了建立有效的反腐制度,中國(guó)人必須寬恕一回。此番“赦免貪官原罪論”引發(fā)爭(zhēng)議。最高檢專家稱此舉是餿主意。

邵道生,1942年生,社會(huì)學(xué)家、中國(guó)著名的反腐敗研究專家,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員、最高人民檢察院專家咨詢委員會(huì)委員,享受國(guó)務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼。

南方日?qǐng)?bào)12月4日?qǐng)?bào)道 今年7月,法學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授何家弘建議,“中央能否確定一個(gè)時(shí)間點(diǎn),比如明年1月1日,只要從此不再有新的貪污受賄行為,以往的貪污受賄行為就不再查辦”;甚至還提出,“為了建立長(zhǎng)久有效的反腐制度,中國(guó)人民必須犧牲一次,寬恕一回。”10月23日《東方早報(bào)》上,著名評(píng)論家潘洪其提出了“‘赦免貪官原罪’與妥協(xié)”、“赦免貪官原罪是改革的必要代價(jià)”的“赦免貪官原罪論”。

關(guān)于赦免貪官的具體操作手法,“中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究”課題組組長(zhǎng)王明高提出,建議對(duì)在實(shí)施“反腐敗法”之前的規(guī)定時(shí)期內(nèi)退還不法收入的,不論干部職級(jí),不論問(wèn)題大小,一律免除黨紀(jì)、政紀(jì)處分,不追究法律責(zé)任,原政治、經(jīng)濟(jì)、生活待遇不變;對(duì)沒(méi)有按期退還不法收入的,政治上,一律開(kāi)除公職,并存檔備案,永不敘用;經(jīng)濟(jì)上,沒(méi)收全部非法所得,并處以高額罰金;法律上,按刑法的最高標(biāo)準(zhǔn)處罰……

昨天,處于“打黑風(fēng)暴眼”的重慶高調(diào)宣布:將試點(diǎn)開(kāi)展司法機(jī)關(guān)部分重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

這是今年以來(lái)我國(guó)第7個(gè)提出實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的地區(qū),此前新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、上海浦東等地已有類似提法。而在改革前沿的廣東,東莞市已建立了全市627名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

這讓“官員財(cái)產(chǎn)公示”這一老話題再度升溫。

中共十七屆四中全會(huì)提出,“完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容”。這被外界廣泛解讀為,標(biāo)志著“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”即將進(jìn)入具體推廣、分步實(shí)施的階段。最近一段時(shí)間,部分專家、學(xué)者呼吁以“赦免貪官原罪”的政策來(lái)?yè)Q取官員財(cái)產(chǎn)公示制度的確立。

該不該赦免“貪官原罪”,換取“官員財(cái)產(chǎn)公示”制度確立?本報(bào)記者專訪了研究中國(guó)腐敗問(wèn)題20余年的著名反腐專家———邵道生。

批駁“赦免貪官原罪論”

腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)已進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段,決不能“劃江而治”

“赦免貪官原罪”從根本上違背了我國(guó)《憲法》明確規(guī)定的“法律面前人人平等”原則。如果實(shí)施,就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)可怕的后果:所有犯罪分子的“原罪”都能“被赦免”,那么法律就沒(méi)有什么尊嚴(yán)了,社會(huì)肯定會(huì)大亂

記者:您研究腐敗與反腐敗已經(jīng)有二十余年了,對(duì)最近出現(xiàn)的“赦免貪官原罪論”的觀點(diǎn)您怎么看?

邵道生:其實(shí),“赦免貪官原罪論”并不是新的,王明高先生十年前就提出“政治上立法,法律上赦免,經(jīng)濟(jì)上退贓”的所謂“特別方略”。

我對(duì)這個(gè)“赦免貪官原罪論”的看法是:這是個(gè)違背民意、違背法理、違背反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的“餿主意”。

記者:這些學(xué)者根據(jù)“政治妥協(xié)”的邏輯,以赦免貪官“原罪”來(lái)?yè)Q取“官員財(cái)產(chǎn)公示制度”的出臺(tái),這可能將是中國(guó)改革不得不付出的必要代價(jià)。難道這種“政治妥協(xié)”不對(duì)嗎?

邵道生:我認(rèn)為很不對(duì)。因?yàn)榇伺e表明他們并不真正懂得反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展的規(guī)律。

當(dāng)今腐敗現(xiàn)象“穩(wěn)中有降”、在一些腐敗高發(fā)領(lǐng)域初步得到了遏制、腐敗分子進(jìn)入了“受審高峰期”。在當(dāng)今是“將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”還是來(lái)一個(gè)“劃江而治”之類的“政治妥協(xié)”我的觀點(diǎn)是贊同前者而反對(duì)后者,所以我認(rèn)為,“赦免貪官原罪論”是反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中綏靖主義思潮的一個(gè)反映。

記者:但是,這些學(xué)者聲稱他們考慮的是既要破除官員的抵觸心理又要避免社會(huì)動(dòng)蕩的現(xiàn)實(shí),對(duì)此,您怎么看?

邵道生:站在腐敗官員的立場(chǎng)來(lái)說(shuō)的確有點(diǎn)“合理”,然而站在社會(huì)的立場(chǎng)來(lái)說(shuō),就很不公正了。因?yàn)樗鼜母旧线`背了我國(guó)《憲法》明確規(guī)定的“法律面前人人平等”這一原則。如果實(shí)施,就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)可怕的后果:所有犯罪分子的“原罪”都能“被赦免”,那么法律就談不上法律了,也就沒(méi)有什么尊嚴(yán)了,社會(huì)肯定會(huì)大亂。同樣,對(duì)“反腐敗斗爭(zhēng)”,腐敗官員有“抵觸心理”,那么對(duì)“嚴(yán)打刑事犯罪”犯罪分子就沒(méi)有“抵觸心理”了?所以這個(gè)觀點(diǎn)是建立在“腐敗官員”比“刑事犯罪分子”享有“法外赦免權(quán)”的基礎(chǔ)上,合理嗎?行得通嗎?

設(shè)定腐敗豁免期?

光靠“一紙通告”治不了腐敗

有學(xué)者說(shuō)得好:“特赦、和解與寬恕的前提,必須是一方自認(rèn)其罪或經(jīng)法庭判決有罪。”腐敗分子“自認(rèn)其罪”了嗎?“經(jīng)法庭判決有罪”了嗎?都沒(méi)有啊!

記者:王明高先生提出,在實(shí)施“反腐敗法”之前設(shè)定豁免期限,對(duì)貪官分別處置的意見(jiàn)是不是也有可取之處呢?

邵道生:我認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)有點(diǎn)不太懂歷史,有點(diǎn)“一廂情愿”。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明,光靠“一紙通告”來(lái)反腐敗是解決不了問(wèn)題的。早在1989年,最高法和最高檢就發(fā)布過(guò)一個(gè)《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》規(guī)定:“凡在通告期限內(nèi)自首坦白的腐敗分子‘一律從寬處理’。”但是,效果如何呢?不能說(shuō)一點(diǎn)沒(méi)有,在“一段時(shí)間內(nèi)”也曾出現(xiàn)過(guò)一些“自首坦白分子”,然而,進(jìn)入上世紀(jì)九十年代沒(méi)有多久,就迎來(lái)了中國(guó)的腐敗高峰期。這類“通告”式的“制度規(guī)定”沒(méi)有真正遏止過(guò)腐敗犯罪的繼續(xù)發(fā)展與泛濫。

現(xiàn)在,浙江、江蘇以及深圳、珠海等20多個(gè)省市廉政賬號(hào)的不同退贓賬號(hào)里的資金已達(dá)上億元。但是,與現(xiàn)實(shí)中天文數(shù)字的腐敗金額相比,這個(gè)數(shù)字幾乎是“微不足道”的,甚至是可以“忽略不計(jì)”的。鑒于這一歷史教訓(xùn),福建省紀(jì)委發(fā)出“全省各地、各單位全部撤銷已設(shè)立的廉政賬戶的通知”。

有的學(xué)者說(shuō)得好:“特赦、和解與寬恕的前提,必須是一方自認(rèn)其罪或經(jīng)法庭判決有罪。”腐敗分子“自認(rèn)其罪”了嗎?“經(jīng)法庭判決有罪”了嗎?都沒(méi)有啊!在這種情況下試圖通過(guò)這些“赦免貪官原罪”的“特別行動(dòng)”怎么能打贏這個(gè)關(guān)系到國(guó)家和黨生死存亡的戰(zhàn)役呢?

財(cái)產(chǎn)公示從新官做起?

新官“裸奔”,老官“打醬油”,“一官兩制”是開(kāi)國(guó)際玩笑

如今的貪腐大案,幾十萬(wàn)的“巨額不明財(cái)產(chǎn)”是常態(tài),幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)亦是屢見(jiàn)不鮮,發(fā)生在誰(shuí)的身上?是“老官”而不是“新官”。從某種意義上說(shuō),出臺(tái)這樣的政策實(shí)際上就是一種假模假式的反腐敗

記者:今年7月20日,河北省政協(xié)常委劉日在中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章,提出“后備和新提拔干部應(yīng)率先公示財(cái)產(chǎn)”,認(rèn)為后備干部、新提拔干部相對(duì)年輕,容易接受新生事物,且將來(lái)要擔(dān)當(dāng)重任,理應(yīng)向他們提出更高的要求,以此為契機(jī)將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度推進(jìn)一步……這種做法似乎也體現(xiàn)了“以增量改革帶動(dòng)全面改革”的戰(zhàn)略思維,您怎么看?

邵道生:我認(rèn)為這一觀點(diǎn)有以下四個(gè)問(wèn)題。

一是有點(diǎn)“隨心所欲”。這個(gè)觀點(diǎn)是在刻意回避矛盾,想給不愿意公開(kāi)財(cái)產(chǎn)的“權(quán)勢(shì)層”一個(gè)臺(tái)階,讓他們能無(wú)限期地拖下去。官員公開(kāi)財(cái)產(chǎn)的制度,是反腐敗的一個(gè)重要措施,世界上有哪一個(gè)國(guó)家采用“新官‘裸奔’,老官‘打醬油’這種‘一官兩制’來(lái)公布官員財(cái)產(chǎn)的”?這種缺乏最基本公平的“一黨兩制”豈不是又在開(kāi)一個(gè)國(guó)際玩笑嗎?

二是這個(gè)觀點(diǎn)的屁股坐得不正。面對(duì)窮兇極惡的腐敗分子,憑什么“新官”、“老官”不能一起來(lái)?潛臺(tái)詞豈不是意味著“老官”年老,不容易接受新生事物,不想“進(jìn)步”了,不想“擔(dān)當(dāng)重任”了?

三是這個(gè)觀點(diǎn)有點(diǎn)“勢(shì)利”,有“撿軟柿子捏”的嫌疑。面對(duì)不愿意公開(kāi)財(cái)產(chǎn)的“權(quán)勢(shì)層”阻力大,我們就退卻了,就妥協(xié)了,反腐敗哪有這種反法?

四是因?yàn)檫@個(gè)觀點(diǎn)忘掉了反腐敗實(shí)質(zhì)上就是“秋后算賬”。如今的貪腐大案,幾十萬(wàn)的“巨額不明財(cái)產(chǎn)”是常態(tài),幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)亦是屢見(jiàn)不鮮,發(fā)生在誰(shuí)的身上?是“老官”而不是“新官”。從某種意義上說(shuō),出臺(tái)這樣的政策實(shí)際上就是一種假模假式的反腐敗,對(duì)總體來(lái)說(shuō)屬于“秋后算賬”的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)在沒(méi)有多大意義。

官員財(cái)產(chǎn)公示“影響官場(chǎng)穩(wěn)定”?

既然腐敗分子是少數(shù),那么公布財(cái)產(chǎn)就不會(huì)引起官場(chǎng)地震

官員的隱私權(quán)問(wèn)題是任何已經(jīng)實(shí)施這項(xiàng)制度的國(guó)家都遇到過(guò)的,為什么發(fā)達(dá)國(guó)家或是發(fā)展中國(guó)家都能克服并能從中獲益匪淺,在我們堂堂社會(huì)主義國(guó)家卻成為一個(gè)不可逾越的障礙?

記者:在提出“赦免貪官原罪論”的眾多理由中有一條是:官員中的反對(duì)意見(jiàn)太大,阻力太大,弄得不好就會(huì)影響官場(chǎng)的穩(wěn)定。

邵道生:出臺(tái)一個(gè)政策最重要的原則是什么?是鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的,“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。這四條原則若是將“赦免貪官原罪論”放到廣大老百姓那里進(jìn)行“全民公決”的話,那么,反對(duì)聲恐怕要在百分之九十以上,“赦免貪官原罪”觀點(diǎn)將會(huì)輸?shù)靡凰俊?/p>

至于說(shuō)到“官員財(cái)產(chǎn)公示制度”會(huì)“影響官場(chǎng)穩(wěn)定”,實(shí)在是太牽強(qiáng)附會(huì)。這一說(shuō)法成立的前提是:大部分官員都有巨額不明財(cái)產(chǎn),大都是貪官,因而他們都反對(duì)。但這沒(méi)有根據(jù),我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人從來(lái)都是說(shuō)“大多數(shù)干部都是好的和比較好的,腐敗分子是少數(shù)。”更何況,30余年反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐表明:一次比一次、一年比一年力度強(qiáng)的反腐敗又何曾影響過(guò)官場(chǎng)穩(wěn)定?所以,“貪官太多,難以肅清。貪官愈多,改革愈難。貪官成因,歷史有責(zé)”的觀點(diǎn)壓根兒就站不住腳。

記者:新疆阿勒泰一名屬于申報(bào)范圍的官員日前表示,“官員財(cái)產(chǎn)公示制度”與“物權(quán)法”中有關(guān)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)的條款相沖突。對(duì)此,您如何評(píng)判?

邵道生:所謂官員的隱私權(quán)問(wèn)題的確是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的“攔路虎”之一。其實(shí),這是個(gè)似是而非的觀點(diǎn)。

首先,官員的隱私權(quán)問(wèn)題是任何已經(jīng)實(shí)施這項(xiàng)制度的國(guó)家都遇到過(guò)的,為什么發(fā)達(dá)國(guó)家或是發(fā)展中國(guó)家都能克服、并能從中獲益匪淺,在我們堂堂社會(huì)主義國(guó)家卻成為一個(gè)不可逾越的障礙?

其次,如恩格斯所說(shuō),個(gè)人的隱私應(yīng)受到法律保護(hù),但當(dāng)個(gè)人的隱私與重要的公共利益———政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí),個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事,而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù),而應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。

再次,官員是公眾人物,公眾有知情權(quán),強(qiáng)調(diào)官員的隱私權(quán),公眾的知情權(quán)就要落空,在官員隱私權(quán)與公眾的知情權(quán)之間,公共利益要高于個(gè)人隱私,所以公眾的知情權(quán)一定要優(yōu)于官員的財(cái)產(chǎn)隱私權(quán),為保障公權(quán)力的合法使用,官員必須接受公眾的監(jiān)督和制約。

最后,作為政府的公務(wù)人員,只要是正常渠道的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,就不會(huì)涉及到隱私問(wèn)題。總之,“隱私權(quán)”決不應(yīng)該是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的擋箭牌。

官員財(cái)產(chǎn)公示怎么操作?

“官員財(cái)產(chǎn)公示制度”必須在“陽(yáng)光”下進(jìn)行

實(shí)施和執(zhí)行“官員財(cái)產(chǎn)公示制度”一定會(huì)遇到來(lái)自“權(quán)勢(shì)層”的巨大阻力,這一制度不能在神秘的紀(jì)委組織中進(jìn)行,要讓廣大民眾都知情,都參與,都監(jiān)督,只有這樣才能不走過(guò)場(chǎng)

記者:您能否就“官員財(cái)產(chǎn)公示制度”進(jìn)一步談?wù)勀摹罢沃腔邸?

邵道生:談不上什么“政治智慧”,不過(guò)我可以概括一下我在這個(gè)問(wèn)題上的基本觀點(diǎn)。

第一,就反腐敗斗爭(zhēng)來(lái)說(shuō),“官員財(cái)產(chǎn)公示”這一制度早實(shí)施比晚實(shí)施要好,當(dāng)務(wù)之急就在于決策者能不能痛下決心。法理始終掌握在執(zhí)政者這一邊,還有億萬(wàn)群眾的衷心擁護(hù),對(duì)來(lái)自“權(quán)勢(shì)層”的阻力不必估計(jì)太大,不必?zé)o窮放大……

第二,“官員財(cái)產(chǎn)公示制度”一旦實(shí)施,關(guān)鍵在于“實(shí)施和執(zhí)行”,因?yàn)楫?dāng)今社會(huì)有這樣的“國(guó)情”:“硬制度”斗不過(guò)“軟權(quán)力”,好的制度一到一些地區(qū)就會(huì)走樣,就會(huì)變味,就會(huì)異化。

第三,必須要充分估計(jì)到實(shí)施和執(zhí)行“官員財(cái)產(chǎn)公示制度”一定會(huì)遇到來(lái)自“權(quán)勢(shì)層”的巨大阻力,重要的是在頒布以后能不能以鐵腕手段實(shí)施。為此,這一制度不能在神秘的紀(jì)委組織中進(jìn)行,既是“陽(yáng)光法案”就必須在“陽(yáng)光”下進(jìn)行,要讓廣大民眾都知情,都參與,都監(jiān)督,只有這樣才能不走過(guò)場(chǎng)。

第四,在“官員財(cái)產(chǎn)公示制度”中一定要有“對(duì)某些官員不執(zhí)行應(yīng)該如何進(jìn)行組織處理”的條款,所以認(rèn)真實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)行一定會(huì)在一些地方引發(fā)“官場(chǎng)地震”,一定會(huì)掀起一場(chǎng)反腐斗爭(zhēng)的高潮,對(duì)此,執(zhí)政者既要有這種心理準(zhǔn)備,又要充滿信心。

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