暴力的根源——揭開建筑業(yè)拖欠工資的面紗
潘毅 盧暉臨
“我們連工人都算不上。工人給老板干了活兒，就能拿到工資……我們建筑工人不一樣。我們就像賤民，低等人。我已經(jīng)給老板干了286天了，還一分錢都沒有拿到。我在這兒等工資，就只能碰運(yùn)氣。”逼近年關(guān)的嚴(yán)冬，建筑工人老陳和他的工友卻滯留在北京郊外的一處工地上為工資發(fā)放問題焦慮不已。
老陳來自湖北農(nóng)村，年初跟著同縣的包工頭到北京打工，口頭議定一天工資五十元。每做一天工，他就在隨身攜帶的小本上記下時(shí)間和工作內(nèi)容。記錄與日俱增，而報(bào)酬卻始終停留在口頭上。記到第286天的時(shí)候，除了每月兩三百元的生活費(fèi)，他一分工錢都沒有拿到。
老陳的經(jīng)歷并非特例。今年是溫總理替農(nóng)民工追討工資的第六個(gè)年頭，而建筑工地上拖欠工人工資的情形仍然相當(dāng)普遍。六年來，房地產(chǎn)建筑行業(yè)作為三駕馬車的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)備受矚目，而這種經(jīng)濟(jì)增長背后肆無忌憚的資本積累，及其對建筑從業(yè)人員施加的社會(huì)傷害卻常常被忽視。自從2007年11月開始，我們走訪了北京郊外的四處工地,深入訪談了200多個(gè)工人;而后我們又跟隨河北、河南多個(gè)村的建筑工人回到他們的家鄉(xiāng)，訪問了近百戶建筑工家庭。幾乎所有訪問過的工人都在近期有過被拖欠工資的經(jīng)歷，他們充滿著等待當(dāng)季工資的焦慮和手持陳年欠條的無奈。
“干這行的誰沒有挨過撈（騙）呢？都挨過撈……這張欠條已經(jīng)有三年了，我年年到他家(包工頭)去要，到現(xiàn)在還都要不到。你們說說，怎么才能把這個(gè)錢要回來呢？”我們剛到河北一個(gè)有1000多建筑工人的農(nóng)村，很多家庭就迫不及待地展示了他們“珍藏多年”的欠條。
事實(shí)上，2008年1月份新勞動(dòng)合同法的出臺(tái)已經(jīng)準(zhǔn)備要賦予工人更多的合法權(quán)益。然而，當(dāng)制造業(yè)的工人已經(jīng)開始據(jù)此爭取加班工資時(shí)，在建筑行業(yè)的實(shí)踐中，卻連1995年舊勞動(dòng)法的工資按月發(fā)放條款都未貫徹。建筑行業(yè)的潛規(guī)則為什么能夠凌駕于法律之上？ 這種遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其它行業(yè)的狀態(tài)為何遲遲不能改善？
一般的分析認(rèn)為，建筑業(yè)拖欠工資的源頭在于“黑心”包工頭。有關(guān)包工頭卷款潛逃的報(bào)道層出不窮。似乎只要從包工頭入手，加強(qiáng)對他們的監(jiān)管，建筑業(yè)拖欠民工工資的問題就可以徹底解決。自2005年起，建設(shè)部在全行業(yè)發(fā)展建筑勞務(wù)公司的做法就體現(xiàn)了這一認(rèn)識(shí)和努力。
我們的研究表明，更多的情況下，包工頭本人也是拖欠工資的受害者。在我們的走訪中， 不但工人們迫不及待的拿出記工本和白條向我們訴說，許多包工頭也紛紛透露了自己多年被拖欠工資的辛酸經(jīng)歷。因此，我們不禁要問，拖欠工資的源頭究竟何在？假使包工頭真是萬惡之源，為什么不取消包工隊(duì)，實(shí)行建筑公司直接對工人進(jìn)行管理的體制呢？進(jìn)一步的，我們該怎樣理解建筑行業(yè)現(xiàn)行的包工隊(duì)體制？它從何而來？又為何如此頑固？讓我們回到歷史中，慢慢揭開建筑業(yè)拖欠工人工資的面紗。
歷史上的建筑用工體制
有分析認(rèn)為，包工體制是由建筑行業(yè)的生產(chǎn)特色決定的。由于生產(chǎn)周期、產(chǎn)品的地域性、生產(chǎn)過程受氣候影響等方面的基本特點(diǎn)，建筑行業(yè)無法像制造業(yè)一樣機(jī)械化，而保留了大量的活勞動(dòng)（也就是勞動(dòng)者）。在有效管理活勞動(dòng)的需求下，包工制度產(chǎn)生了。這種制度以傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)，一方面可以憑借已有的鄉(xiāng)緣網(wǎng)絡(luò)來加快勞動(dòng)力的組織，另一方面可以利用熟人信任來有效約束工人的各種訴求與不滿。一言以蔽之，這種看法的核心觀點(diǎn)在于包工體制是建筑生產(chǎn)的伴生物。
但是歷史告訴我們，包工制度既不是中國建筑行業(yè)的雙胞兄弟，也不是建筑行業(yè)特有的現(xiàn)象。事實(shí)上，在新中國五十年的歷史中，包工制度曾經(jīng)三起兩落，其下的工人生活境遇也與今天的截然不同。
包工制度的第一次興盛可以追溯到建國初期。從1949年到1957年，戰(zhàn)后修復(fù)與重建工程需要投入大量的勞動(dòng)力，而專業(yè)的建筑公司卻寥寥無幾。以現(xiàn)有的組織資源為依托，各種承包用工體制應(yīng)需而生，主要有四種：一是鐵道部等專業(yè)部門組織內(nèi)部人員成立了建筑企業(yè)，以自營或內(nèi)包的方式開展建設(shè)；二是國有企業(yè)使用自身的勞工來進(jìn)行建設(shè)；三是以軍隊(duì)為主力，加上小部分私營企業(yè)，經(jīng)改組重建后成立了專業(yè)建筑公司，統(tǒng)一劃歸新成立的建設(shè)部管理，負(fù)責(zé)承包其余一些部委與企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，通常我們稱之為“外包”。四是各地建筑工會(huì)組織社會(huì)上的未就業(yè)人員，成立集體所有制性質(zhì)的城鎮(zhèn)建筑合作社。這一時(shí)期中，建筑從業(yè)人員的隊(duì)伍迅速壯大，截至1952年底，上述各類國營建筑企業(yè)職工達(dá)到99.5萬人，而到1956年社會(huì)主義改造高潮時(shí)，合作社組織的職工人數(shù)發(fā)展到126萬人。建國初期物資貧乏，但是這些工人或者可以按月領(lǐng)取到國家的口糧補(bǔ)貼，或者可以按時(shí)拿到計(jì)件工資。
1958年到1962年期間，當(dāng)各類國有建筑公司基本建設(shè)成熟時(shí)，上述各類承包體制被當(dāng)作資本主義的實(shí)踐而逐漸被拋棄。這時(shí)，建筑項(xiàng)目都納入每年固定資產(chǎn)投資的名下，由政府統(tǒng)一分配。1959年，包工制度被廢除，工地甲方乙方被取消，同時(shí)計(jì)件工資制度被取消了，工人按月領(lǐng)取報(bào)酬能夠得到國家財(cái)政的保障。
到了1962年，對大躍進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)迎來包工制度的恢復(fù)，勞動(dòng)定額管理制度也同步恢復(fù)，企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了職工代表大會(huì)制。這一次的包工制度持續(xù)了八年，在1970年被再度廢除。這時(shí)，國家撤銷了“一委三部”，重建了國家基本建設(shè)委員會(huì)，實(shí)行“經(jīng)常費(fèi)”制度，由國家按照大體相同的標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放給施工隊(duì)伍工人工資和管理費(fèi)。
總之，在早期社會(huì)主義時(shí)期，建筑行業(yè)中發(fā)展起來的用工形態(tài)還是以國有建筑企業(yè)為主的正式用工體制。到1980年，國有建筑企業(yè)雇傭職工482萬，城市和農(nóng)村的集體企業(yè)分別雇傭職工166萬和334萬，而私有建筑企業(yè)的職工大概只有4000到10000人。盡管缺乏正規(guī)完善的法律體系作保障，拖欠工資的事情卻很少發(fā)生。在管理層與勞務(wù)層合為一體的體制下，勞動(dòng)力由國家統(tǒng)一安排和分配，國家或地方財(cái)政為工人工資的發(fā)放提供了充分的保障。對于大多數(shù)工人而言，無論來自軍隊(duì)專業(yè)還是農(nóng)村招募，一旦被國有企業(yè)聘為固定職工，便可與其他國企工人一樣享受同等的社會(huì)地位和福利配給。
當(dāng)時(shí)，不但勞動(dòng)力是非商品化的，勞資關(guān)系本身還帶著一種家長制的成分，給勞動(dòng)者一種受保護(hù)的安全感。一位江蘇工人回憶說，大集體時(shí)候干活的累和現(xiàn)在的累也不同，“那個(gè)時(shí)候累，跟管你的頭說，他們會(huì)幫你；但是現(xiàn)在，人們就會(huì)說，‘我給你錢了’。”
市場化下的包工體制
今天包工制度的再次出現(xiàn)可以追溯到1980年代的改革。在現(xiàn)代性化話語的主導(dǎo)下，效率超越保障成為國家的首要關(guān)心。循著鄧小平對建筑行業(yè)生產(chǎn)潛力的肯定，一系列市場改革舉措被引入建筑行業(yè)中：重組現(xiàn)有管理體制、開放建筑市場、允許國有企業(yè)自主經(jīng)營、建立競價(jià)體制、提高管理技術(shù)等。1980年，國家發(fā)布了《建筑安裝工程包工合同條例》，允許建筑企業(yè)與建設(shè)單位建立承包關(guān)系。同時(shí)，建筑企業(yè)開始實(shí)行限制勞動(dòng)用工的內(nèi)部承包制度，在雇用原單位職工的條件下，允許內(nèi)部員工進(jìn)行利潤包干。改革之風(fēng)首先在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)蔓延開來，到1981年，90%以上的城市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重新引入了承包體制。
1984年，承包體制改革的成果得到了一系列正式的官方認(rèn)可。9月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)全面推行建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制與工程招標(biāo)承包制、建設(shè)資金撥改貸等，改革建筑安裝企業(yè)用工制度。當(dāng)中明確指出，“國有建筑安裝企業(yè)，要逐漸減少固定工的比例。今后，除必需的技術(shù)骨干外，原則上不再招收固定工，積極推行勞動(dòng)合同制，增加合同工的比重。”11月，國家計(jì)委和建設(shè)部又聯(lián)合頒發(fā)《建筑工程招標(biāo)暫行規(guī)定》，進(jìn)一步承認(rèn)了競價(jià)體制，并鼓勵(lì)縮短競價(jià)時(shí)間，降低競價(jià)成本。從此，工程承包與分包經(jīng)驗(yàn)開始在全國范圍內(nèi)推廣開來。建筑工人的數(shù)量也急劇上升，在1985年達(dá)到 1728萬 ，超過1978年的兩倍。
現(xiàn)代包工制度由此開始萌芽。一方面，國企的一些內(nèi)年部承包人開始從原企業(yè)獨(dú)立出來，雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力，成為最早一批的現(xiàn)代包工頭。另一方面，農(nóng)村的一些的帶工師傅也開始帶本村人外出做工，形成另一批龐大的包工隊(duì)伍。當(dāng)時(shí)村民外出前都需要大隊(duì)開介紹信，有些在打工期間向大隊(duì)上繳1天1元的費(fèi)用，俗稱“黑包工”。
河北的許多老建筑工人都有過做黑包工的經(jīng)歷。今年55歲的張師傅這樣講到，“我26歲的時(shí)候第一次出去打工，在石家莊，蓋一座框架樓。……跟小包工頭出去的，各村的六個(gè)人合伙包的這個(gè)項(xiàng)目”。1980年代建筑民工的工資還是比較有保障的。“那時(shí)候包工頭少，坑、騙少。一開始的時(shí)候（建筑公司）給我們發(fā)肥皂、手套，按建筑公司的正式工人的待遇，后來包工頭都拿走了。”60歲的李師傅也提到，他80年早期做木工的時(shí)候，每個(gè)季度干完活兒就能拿到工資，從沒受過騙，工地上還有勞保用品發(fā)放。“現(xiàn)在的包工頭不行了，都坑人。我們那會(huì)兒還行，沒有挨過坑”。
1990年代左右，建筑行業(yè)的市場化改革進(jìn)一步深化。在十一屆四中全會(huì)確定了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的改革基調(diào)后，新中國第一部《建筑法》在1998年3月出臺(tái)，該法從施工許可證、從業(yè)資格審查、招標(biāo)投標(biāo)制度方面對建筑業(yè)從業(yè)規(guī)范做出了更明確的規(guī)定。可是建設(shè)單位只管降低成本的做法，給非正式用工打開了有利的空間。一方面，很多國有及改制后的建筑企業(yè)開始以提供掛靠的方式賺取利潤，一不出工，二不出力。另一方面，包工頭通過掛靠國有施工企業(yè)取得施工許可，再利用傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系從農(nóng)村募集勞動(dòng)力，構(gòu)成建筑業(yè)的主力軍。自此，農(nóng)村青壯年以價(jià)格低廉的方式大量涌入建筑業(yè)的勞動(dòng)力市場，成為半商品化的勞動(dòng)力。所謂“半商品化”，意指建筑工人的勞動(dòng)力連完全的商品都稱不上，他們現(xiàn)在的生活境遇比完全商品化的情況還要差：建筑工人在出賣自己的勞動(dòng)力后，時(shí)常不能按時(shí)拿到相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。
資本的靈活積累
包工頭真的是工資拖欠的罪惡源頭嗎？如果沒有了“黑心”包工頭，工資拖欠問題還會(huì)存在嗎？我們的回答是，包工頭既不是唯一的源頭，也絕不是最重要的，即使沒有了卷款潛逃的包工頭，工資拖欠問題也還會(huì)依然存在。
誠然，包工頭在工資的發(fā)放環(huán)節(jié)至關(guān)重要。但是，建筑工人能不能順利拿到工資，關(guān)鍵不是看包工頭會(huì)不會(huì)克扣工資，而是看他能不能墊付的起。一位帶工10多年的河北包工頭王某講到：
“俺這南樓，有人（另一個(gè)包工頭）領(lǐng)十多個(gè)人在那兒干，干了一季，就不干了，發(fā)不了工資。他那是過了麥去的，等到過秋了發(fā)不了工資啦。他墊不起，（需要墊）好幾萬是唄。像我這個(gè)，你弄兩班人的話，我這現(xiàn)在人都少，一季都（需要墊）三萬；領(lǐng)一班的話，就是六七萬塊錢，這一季我也有點(diǎn)困難。”
很多情況下，包工頭自己也是一個(gè)工資和利潤被拖欠的對象。王某在地方市政上干了十多年后，幾乎每個(gè)項(xiàng)目部都有他未能追回的欠款。更進(jìn)一步的，一位四川的帶工師傅形容說，建筑業(yè)是一個(gè)“一億拉動(dòng)十億”的行業(yè)。對于一個(gè)造價(jià)十億的項(xiàng)目而言，開發(fā)商只需投入最初的一億資金，后面的九億資金就可以由各級(jí)建筑公司、勞務(wù)公司、大包工頭、小包工頭逐級(jí)墊付。換句話說，一個(gè)建筑項(xiàng)目啟動(dòng)與實(shí)施的過程，就是一個(gè)資本逐級(jí)卷入的過程。
當(dāng)我們詢問一位從業(yè)多年的項(xiàng)目經(jīng)理為什么不取消包工制度時(shí)，他從資本運(yùn)作的角度回答說，“包工頭不能取消，因?yàn)榘ゎ^作為建筑公司與工人之間的緩沖地帶十分重要。所謂“緩沖地帶”，主要作用如下：
首先，包工頭作為直接與工人打交道的“老板”，常常在工資拖欠時(shí)刻扮演著減壓閥的作用。建筑工人通常在工作結(jié)束后將工資的領(lǐng)取權(quán)交給包工頭。這就避免了單個(gè)公司與大規(guī)模工人之間的直接交涉，將一對多的支付關(guān)系逐級(jí)分解，化整為零，大大削減了大規(guī)模勞工聯(lián)合抗?fàn)幍娘L(fēng)險(xiǎn)；另一方面將勞資關(guān)系融合在熟人關(guān)系中，在情面和信任的雙重作用下，進(jìn)一步削減了工人反抗的可能性。2009年1月，我們在河北農(nóng)村遇到的返鄉(xiāng)工人都是沒有拿到工資就回家，等待同鄉(xiāng)的包工頭回來結(jié)賬。
其次，包工頭作為工人追討工資的直接對象，經(jīng)常背負(fù)著“黑心老板”的罪名，成為上級(jí)建筑或承包公司在道德敗壞方面的替罪羔羊。2008年6月的麥?zhǔn)涨跋Γ?dāng)包工頭楊某無法按時(shí)支付給工人工資時(shí)，即使在工人已經(jīng)了解到總承包公司拖欠楊某工程款的情況下，他們還是堅(jiān)持認(rèn)為是楊某沒有能力，所以建筑公司不給他錢。遭遇工資拖欠時(shí)，大多數(shù)工人首先不是追究建筑公司的責(zé)任，而是譴責(zé)包工頭道德敗壞或無能。當(dāng)然，也存在一些包工頭惡意拖欠工人工資，拒不支付，甚至雇傭打手欺壓工人的情形。
不難看出，在現(xiàn)代包工體制下，管理責(zé)任下放到包工頭一級(jí)的做法將建筑工人推入了一種被遮蔽的勞資關(guān)系中。公司與工人之間的勞動(dòng)關(guān)系藏在幕后，只有人與人之間的非正式關(guān)系浮在表面。我們走訪的大多數(shù)工人，在提及自己的老板時(shí)，都會(huì)想到包工頭，而弄不清楚哪家建筑公司是自己真正的雇主。到了工資拖欠的時(shí)刻，大多數(shù)人能夠想到的追討對象也是包工頭。一方面，傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系，為勞資關(guān)系蓋上了一層溫情脈脈的面紗，一定程度上消解了工人的反抗；另一方面，遮蔽了的勞資關(guān)系像一劑慢性毒藥，在資本貪婪的追求剩余價(jià)值的過程中，不斷腐蝕并破壞傳統(tǒng)的社會(huì)信任體系。
回顧整個(gè)建筑業(yè)發(fā)展的歷史，包工制度在建筑業(yè)內(nèi)形成并非必然，也不是大家所認(rèn)為的行業(yè)特色的產(chǎn)物。問題的本質(zhì)在于資本累積形式的改變，特別是1990年代以后所發(fā)生的體制改革。包工制只不過是資本借來遮蔽勞動(dòng)關(guān)系，掩蓋剩余價(jià)值的一種形式。與西方1980年代出現(xiàn)的后福特主義體制類似，現(xiàn)代包工制是資本靈活積累的一種表現(xiàn)。但與之不同的是，現(xiàn)代包身工在資本面前的議價(jià)能力更弱，議價(jià)方式也更趨于暴力。
21世紀(jì)的包身工
從經(jīng)濟(jì)效率的一面看，“大鍋飯”的打破、施工成本的降低使得建筑業(yè)在21世紀(jì)之初為GDP增長貢獻(xiàn)了6.6%，2008年上半年產(chǎn)值就達(dá)到2.27萬億。但近觀建筑工人的生活境遇，我們的社會(huì)仿佛退回了包身工時(shí)代。
在現(xiàn)代包身工體制下，這些農(nóng)民工承受著雙重的苦難，一方面是遭受身體之苦，從事著多數(shù)城市人排斥的臟活兒和累活兒，住在擁擠或簡陋的工棚里，吃著簡單粗糙的飯食；另一方面是精神之苦，常常辛苦數(shù)月卻連一點(diǎn)微薄的工資都拿不到，更遑論工資按月足額發(fā)放的“奢侈”待遇。
講述自己初到北京的情形時(shí)，建筑工老陳的眼里閃爍著希望的光芒。他這樣說道，“我到首都來是為了實(shí)現(xiàn)夢想，為建設(shè)北京這么現(xiàn)代的都市貢獻(xiàn)自己的一份力量。剛到北京的時(shí)候，我覺得這里太美了。到處有高樓，有綠地……”不僅如此，老陳還美滋滋的想著首都的工作條件應(yīng)該更好，工資發(fā)放也應(yīng)該更有保障。
然而，這光芒并沒有持續(xù)很久，現(xiàn)實(shí)很快就打破了他所有美好的想象。他沒有想到的是，在北京的工地上，工作條件比家鄉(xiāng)的還要糟，不但工作時(shí)間長，而且伙食條件差，住宿環(huán)境也苦。過去的大半年里，他每天平均工作12-13個(gè)小時(shí)，披星戴月，風(fēng)雨無阻。伙食方面，通常都是最便宜的素菜加米飯。住宿方面，他和50多人擠在一間臨時(shí)租用的大屋子里，三個(gè)人擠兩個(gè)床板，床板上鋪一層薄薄的被子。可能正是由于這些巨大的差距，當(dāng)初和老陳一起來的33個(gè)農(nóng)民工，先后有20多人都離開了工隊(duì)。
2009年1月，一家叫作“香港大學(xué)師生反對內(nèi)地?zé)o良企業(yè)聯(lián)盟”（SACOM）的民間機(jī)構(gòu)發(fā)布了一份針對新世界中國地產(chǎn)的報(bào)告，報(bào)告揭示出大多數(shù)建筑工人都處在一種無保障的工作條件中。我們訪談過的200多位建筑工人中，只有兩個(gè)人曾經(jīng)與勞務(wù)公司簽署過勞動(dòng)合同，但是合同中只規(guī)定了約束工人的操作規(guī)范和日工資標(biāo)準(zhǔn)，只字未提工資的支付期限、工傷保險(xiǎn)等有關(guān)工人權(quán)益的問題。
不過，最讓老陳和其他建筑工難以忍受的卻還不是這些惡劣的工作條件和無保障的勞動(dòng)關(guān)系，而是長期的工資拖欠。“現(xiàn)在，我沒有別的愿望，就希望能早點(diǎn)拿到工資，回家跟家人團(tuán)聚。”
幾點(diǎn)建議（我們的呼吁）
近年來媒體頻頻報(bào)道建筑工人討薪事件，從爬上塔吊尋求自殺的自我毀滅，到攻擊項(xiàng)目部、毆打包工頭的人身傷害，從中我們可以看到非常明顯的“暴力”色彩。但是，深挖下去，建筑工人“暴力討薪”行為背后的根源，卻是潛藏的資本以及整個(gè)建筑體制施加于建筑工人身上的暴力。 “暴力討薪”事件提醒我們，經(jīng)濟(jì)的繁榮不應(yīng)該再以肆無忌憚的社會(huì)傷害為代價(jià)。今天，當(dāng)我們?yōu)殂筱蟠髧尼绕鸶械津湴粒瑸閵W運(yùn)盛事的成功舉辦感到自豪的同時(shí)，更應(yīng)該反思繁華背后現(xiàn)代包身工制度的荒謬存在。當(dāng)我們享用煥然一新的現(xiàn)代城市文明的時(shí)候，更應(yīng)該反思它的建造方式是否文明和人性。
我們認(rèn)為，改變建筑行業(yè)不合理的用工制度，需要充分調(diào)動(dòng)國家和社會(huì)各方面的力量，加大有關(guān)部門管理與監(jiān)督的力度，落實(shí)有關(guān)政策和法律的規(guī)定。首先，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管功能，將取消包工制度、建立民工工資保障金制度、建立基地化管理等措施進(jìn)一步落到實(shí)處。若非如此，建筑行業(yè)非法的轉(zhuǎn)包制度將繼續(xù)存在，工地上的非法施工行為也將無法取締。有關(guān)的責(zé)任應(yīng)該向誰追問呢？
其次，勞動(dòng)與社會(huì)保障部應(yīng)該大力推行新勞動(dòng)合同法，要求建筑公司與工人簽署勞動(dòng)合同，一方面減少勞務(wù)轉(zhuǎn)包過程中的盤剝，另一方面增強(qiáng)工人的法律意識(shí)和依法維權(quán)的能力。如果超過90%以上的建筑工人還未簽署勞動(dòng)合同，這個(gè)責(zé)任應(yīng)由誰來承擔(dān)呢？
最后，全國總工會(huì)應(yīng)該以身作則，建立好榜樣。一方面落實(shí)工地上的工會(huì)組建工作，另一方面在建筑工人權(quán)益受侵，缺乏保護(hù)的情況下，第一時(shí)間提供援助。而現(xiàn)階段，工地上的工人多沒有工會(huì)組織，在權(quán)益受侵時(shí)該由誰來支持和保護(hù)呢？
香港理工大學(xué)應(yīng)用社會(huì)學(xué)系
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系
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