神木縣位于陜西省北部，陜晉蒙三省（區）接壤地帶，全縣總人口42萬。自2005年開始，神木縣委、縣政府經過充分研究和醞釀，實施覆蓋城鄉、惠及全民的“十大民生工程”，全力構建“全方位、多渠道、高標準、廣覆蓋”的社會保障體系。教育、醫療、養老，是近年來神木老百姓反映最強烈的領域，也是神木民生改革的突破口和重點。
在教育方面，神木縣2005年在全省率先實施農村義務教育“兩免一補”，此后步步超前，并于2008年開始全面實施覆蓋城鄉、包括高中在內的12年免費教育，對住校學生給予每人每天3.5元的生活補貼，每年縣財政為此投入約1.6億元。對家庭貧困的大學生，縣慈善協會給予每人最高每學期5000元的資助，確保不讓一名大學生因貧困失學、輟學。
在醫療方面，神木縣經過1年多的調研論證，于今年3月開始推行“全民免費醫療”，并制訂了一系列配套監管措施。這實際上是一種“基本醫療高標準的保障制度”，以縣級定點醫院住院病人為例，400元起付線以下部分由患者自付，超過部分按管理辦法全免，每人每年報銷封頂為30萬元。縣財政以每年約1.5億元的投入，讓城鄉居民擺脫了“看病難、看病貴”的困擾。
在養老方面，神木縣今年全面實施新型城鄉養老保險制度，籌資方式為個人繳納、集體補助、政府補貼（占50%）相結合。按現行標準，參保農民和城鎮居民（無業人員）在男60歲、女55歲之后，每月將獲得不低于188元的養老金。
縣長雷正西告訴記者，對于孤寡老人、喪失勞動能力的殘疾人等特困群體，縣里實行免費供養政策，城鄉低保標準也逐年提高。今年全縣“十大民生工程”預算投入12.9億元，占地方財政預計收入21億元的61%，其中以貨幣形式直補給居民的大社保資金5.8億元，人均1380元。
“暴富”經歷催生執政理念轉變
記者在采訪中了解到，“神木現象”的出現有著深刻的歷史背景。
首先，財力允許。地處神府東勝煤田腹地的神木縣礦產資源豐富，全縣僅煤炭的探明儲量就高達500多億噸，近年來煤炭等資源的開發及電力、化工、載能等產業的蓬勃發展，使神木縣從貧困迅速“暴富”。2008年，全縣實現地區生產總值290億元，地方財政收入17.19億元，同比分別增長47%、59.2%，縣域經濟綜合實力居全國第59位，西部第4位，陜西第1位。
其次，伴隨“暴富”經歷而產生的一系列社會問題和矛盾，迫使神木縣委、縣政府轉變執政理念。雷正西用了3個對比來概括真實縣情：大多數群眾的收入達不到平均數，“寶塔形”的收入結構使少數人的“暴富”掩蓋了多數人的貧窮；財政的增收幅度遠遠高于居民的增收幅度，財政的富裕掩蓋了老百姓的貧窮；區域發展不平衡，北部產煤區農民年人均收入在1萬元左右，而南部黃土高原山區農民僅三四千元。
煤炭資源的過度開采和煤化工等工業的快速發展，造成神木縣采空區面積達203.4平方公里，塌陷區67.7平方公里，人為誘發的地質災害頻發。礦區水資源遭受破壞，環境污染嚴重。加之開發方與當地農民在收入上的巨大反差，社會矛盾不斷加深，村民大規模上訪明顯增多。2005年，全縣僅接待涉煤上訪群眾就達89批、4650人次，甚至發生了麻家塔鄉11村1600多人集體圍攻縣政府的嚴重事件。
雷正西說，以上矛盾和問題要求縣政府必須考慮大多數人和弱勢群體的利益，讓他們能夠共享改革發展的成果和公共財政的陽光。政府的民生政策適度超前，讓老百姓在解決后顧之憂的情況下謀發展、奔小康，這說到底其實就是科學發展。
啟示一：立足縣情，實事求是
神木在全國絕非最富裕的縣，但是，神木縣為何在破解民生難題上能先行一步？神木的執政者給出的回答是：立足縣情，實事求是。
縣長雷正西說，我們的宗旨是縣情需要什么就干什么，而不是上面讓干什么才干什么。神木縣的富裕只是相對而言，和東部沿海發達縣市乃至中西部個別縣市相比，我們的差距還很大，特別是有很大一部分老百姓還不富裕。這就要求我們把錢用在刀刃上。
“神木的面積7600多平方公里，如果盲目投入，將是個無底洞，而且效率極低。目前全縣的城鎮化率實際已超過70%，不少偏遠的村莊已成‘空殼村’。像這樣的村，我們不主張再繼續投入道路、電力等基礎設施建設，人都快沒有了，花幾百萬元、幾千萬元投進去有什么意義？不如把剩下的少數人搬出來，不僅花錢少，還有助于加快城鎮化進程。”
縣委書記郭寶成說，一切從實際出發，實事求是，是馬克思主義活的靈魂。把本縣的事情辦好，這就是我們的想法。全國2000多個縣，情況千差萬別，如果每一個縣都把自己的事情做好，那么國家就穩定了、和諧了。
啟示二：執政為民不是空話
縣一級政府，財力有了一定基礎后，執政重點放在哪里，財政資金投在何處？神木的回答是：該干什么、不該干什么，政府不能缺位和錯位；不搞好看的，只搞實用的，把錢真正花在解決老百姓“最關心、最直接、最現實”的利益問題上。
雷正西說，這幾年，我們奉行的是“工業化富裕農民、產業化發展農業、城鎮化繁榮農村”的發展思路。對于企業，我們只抓三樣：人才、融資、政務環境，即政府創造環境，企業創造財富，其他的由企業按照市場經濟規律自己去發展。但是，民生問題誰來解決？這個問題，政府責無旁貸。
郭寶成說，為了搞民生建設，保證民生投入，縣政府新辦公大樓工程擱下了；縣政府至今沒有一家像樣的接待賓館，不僅沒有投錢建，反而把原計劃修賓館的那塊地賣了8000多萬元，用來新建縣醫院。政府辦公大樓要那么豪華干什么？高檔賓館什么人才能享受得起？醫療、養老、教育、就業等，關系到老百姓的切身利益，是大多數人最急、最盼的事情。大多數人的事就是大事，就是政府工作的重點，是最應該下力氣去做的。
啟示三：啟動內需的前提是民生問題有保障
記者在神木縣采訪了解到，在教育、醫療、養老等領域的民生投入和保障，大大減輕了城鄉居民的后顧之憂，增強了百姓對未來生活的安全預期，也促進了其消費觀念的轉變。
神木縣麻家塔鄉蘆草溝村有280戶，是一個典型的“青年外出務工，老人在家種地”的農區。就是這樣一個普通的村莊，村民近兩年卻購買了100多輛小汽車，僅今年以來就購買了近20輛。村主任蘭治安說：“村民買車，最主要的原因是這些年的民生建設解除了村民的后顧之憂。”
縣統計局公布的數據顯示，今年上半年，雖然受金融危機影響，但全縣實現社會消費品零售總額達9.1億元，同比增長22.2%。其中，批零貿易業零售額同比增長21%，住宿餐飲業零售額同比增長28.8%。這幾項指標的增幅均超過城鄉居民的增收幅度。
郭寶成說，在國際金融危機的大背景下，國家擴大投資拉動內需是對的，但是一些地方為了片面提高GDP，搞了不少勞民傷財的事情。曾有人建議神木抓住這次機遇修建機場，我說“不干這傻事”!修個機場至少要占幾千畝地、投資幾十個億，GDP是上去了，但是神木附近有省內的榆林機場，省外有鄂爾多斯機場，再修機場有什么必要？
郭寶成說，神木縣這些年在醫療、教育、養老等方面實施的民生工程，讓老百姓實實在在地感受到了實惠，他們臉上的笑容是真實的，是發自內心的。沒了后顧之憂，老百姓都健康、快樂地生活，搞生產、謀發展，其創造的財富才是真財富。
啟示四：事后高成本維穩 不如事前改善民生促和諧
郭寶成說，神木縣在2003年至2005年，曾是全榆林市的上訪第一大縣，這其中一個重要原因是神木縣在財富積累過程中造成貧富差距過大。例如，全縣人口中，富裕的、中間狀態的、貧窮的各占1/3左右，但是上下兩個1/3的貧富差距可以用“一個天上一個地下”來形容。如果政府不進行有效調節，穩定問題都解決不了，還談什么和諧與發展？
發展需要一個穩定和諧的社會環境，改善民生就是必然。郭寶成說,我們一手保護和支持富人（企業家）發展，因為他們是社會財富的主要創造者，另一只手想辦法從縣財政和這些富人腰包中多拿出些錢，幫助和支持貧困群眾也早日富起來。為此，我們除了努力加大民生投入外，還啟發和引導那些企業家和老板們增強社會責任感，反哺社會，重點是農村。從2006年開始我們搞了一個“雙百幫扶工程”，由縣上選擇200家企業，無償包扶200個貧困村，幾年間已經籌集了近5億元，效果很好，也在一定程度上解決了“仇富”的問題。
郭寶成說，中國的老百姓是純樸的，但是綜觀這些年國內發生的大規模群體性事件，有的地方老百姓把警車甚至縣政府都燒了，這需要多大的膽量？不是被逼或怨氣積累到一定程度是不可能的。共產黨的宗旨和執政目標都是為人民服務，讓他們過上好日子，而不是為少數富人服務。只要發展為了人民，讓人民充分共享改革發展的成果，共產黨就會得到擁護，社會穩定才會有基礎。
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