【內(nèi)容提要】本文對(duì)新中國(guó)成立以來由人口資源環(huán)境構(gòu)成的可持續(xù)發(fā)展，作了大跨度的回顧，考察了其現(xiàn)實(shí)和制約狀況。認(rèn)為在中國(guó)未來人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展上，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把穩(wěn)定低生育水平和控制人口數(shù)量放在首要位置，同時(shí)注重人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人口素質(zhì)的提高；走人口與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，建立促進(jìn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的宏觀管理體制，提高資源利用效率，節(jié)約與開發(fā)并舉，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)；走人口與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)環(huán)保制度建設(shè)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，提高公眾環(huán)保意識(shí)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。
伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，人口資源環(huán)境問題因其最直接地關(guān)涉到人類生存與發(fā)展的根本道路和現(xiàn)實(shí)選擇，業(yè)已成為全球共同關(guān)注的重大問題。任何國(guó)家的發(fā)展都離不開由人口資源環(huán)境所構(gòu)筑的基本國(guó)情，都必然地和主要地包蘊(yùn)著對(duì)人口資源環(huán)境的戰(zhàn)略部署和精密籌劃。作為人類生存和發(fā)展基本的、主要的和關(guān)鍵性的要素，人口資源環(huán)境記錄著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的腳印，制約著其發(fā)展的前路，昭示著其發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
可持續(xù)發(fā)展觀發(fā)軔于20世紀(jì)60年代末70年代初。1972年聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩的《人類環(huán)境宣言》，1981年萊斯特·R·布朗的《建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》，1987年布侖特蘭德的《我們共同的未來》，1992年里約熱內(nèi)盧“地球首腦會(huì)議”的《21世紀(jì)議程》，成為人類可持續(xù)發(fā)展思想發(fā)展史上的一個(gè)個(gè)里程碑。如果不是持守偏見，現(xiàn)今的人們會(huì)驚詫地發(fā)現(xiàn)，在“人口和資源總量大國(guó)、人均資源小國(guó)”這一基本國(guó)情的大背景下，中國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的接受，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，對(duì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)所作的努力，都盡其可能地趕上了世界的步伐，并已逐漸步入了世界的前列。
一、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的人口、資源、環(huán)境發(fā)展回顧
（一）人口
新中國(guó)成立60年來，中國(guó)的人口發(fā)展?fàn)顩r出現(xiàn)了多次起伏變化，最終實(shí)現(xiàn)了低生育水平總體保持穩(wěn)定的重大突破，步入持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的軌道。依據(jù)《中國(guó)人口與計(jì)劃生育大事要覽》、《中國(guó)人口和計(jì)劃生育年鑒》和《中華人民共和國(guó)年鑒》 等記錄，我們把這一發(fā)展過程圖示如下：（略）
1．20世紀(jì)50～60年代屬于快速增長(zhǎng)階段。這一階段中國(guó)人口由1950年的5.52億，增長(zhǎng)到1970年的8.3億，總和生育率（TFR）年均逾5.89，每10年增加1.4億人。其間經(jīng)歷了鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)、號(hào)召節(jié)制生育、人口控制政策首次受挫、人口控制政策再起等時(shí)期。該階段中國(guó)占世界人口比重為22.07﹪。
2．70年代屬于慣性增長(zhǎng)階段。由8.3億增長(zhǎng)到1980年的9.87億。由于國(guó)家推行“晚稀少”的計(jì)劃生育政策并在城鄉(xiāng)普遍提供免費(fèi)的計(jì)劃生育服務(wù)，人口自然增長(zhǎng)率從1970年的25.95﹪下降到1980年的11.87﹪，總和生育率年均降至4.09，創(chuàng)造了中外人口控制史上的奇跡。但由于巨大的人口出生慣性，導(dǎo)致10年增長(zhǎng)了1.6億。該階段中國(guó)占世界人口比重為22.48﹪，屬歷史最高。
3．80-90年代屬于緩慢增長(zhǎng)階段。由9.87億增長(zhǎng)到2000年的12.67億，每10年增加1.4億。此階段中國(guó)實(shí)行約束性計(jì)劃生育政策，總和生育率年均降至2.18，1993年更是實(shí)現(xiàn)2.1的更替水平以下，并至今一直維持這一水平之下，處于“低生育”階段。該階段中國(guó)占世界人口比重降至21.35﹪。
4．2001年以來屬于較低生育增長(zhǎng)階段。由12.67億增長(zhǎng)到2007年的13.21億，8年增加0.54億人，總和生育率降至1.72，占世界人口比重20.09﹪，為歷史最低。該階段人口和計(jì)生工作從以前的“暴風(fēng)驟雨”、“和風(fēng)細(xì)雨”，實(shí)現(xiàn)了到“春風(fēng)化雨”的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育率始終保持在較高水平，“九五”和“十五”控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，故又叫“優(yōu)質(zhì)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)扶助計(jì)劃生育”階段、“統(tǒng)籌解決人口問題”階段，中國(guó)控制人口工作持續(xù)發(fā)展。
60年來中國(guó)的“人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展史，是一部曲折、悲壯、輝煌的歷史”，是“前無古人的偉大實(shí)踐”，總和生育率由1970年的5.8降至1993年2.1的更替水平，1998年以后持續(xù)穩(wěn)定在1.8左右，完成了人口再生產(chǎn)類型從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”迅速而重大的轉(zhuǎn)變，人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭被成功遏止住，因政策因素使全國(guó)累計(jì)少生4億多人，這使中國(guó)13億人口日和世界60億人口日均晚到來4年，較大地改變了中國(guó)和世界人口發(fā)展的軌跡。但不能諱言，這一特殊歷史時(shí)期的特殊政策在成功控制人口過快增長(zhǎng)的同時(shí)，廣大干部和群眾為實(shí)行基本國(guó)策也作出了一定的奉獻(xiàn)和犧牲。成就舉世矚目，代價(jià)難以全免。
（二）資源
1．改革前30年，資源無償使用和資源保護(hù)工作起步階段。
20世紀(jì)50～60年代，是資源無償使用時(shí)期。這一階段，公有制為基礎(chǔ)確立起的自然資源全民所有的形式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理方式，決定了國(guó)家可以無償占有和使用各種資源，可以無償撥付給企業(yè)和組織，因而生產(chǎn)中沒有資源成本意識(shí)，存在資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)現(xiàn)象。盡管在資源保護(hù)方面也制定和頒布了一些法律法規(guī)，如1950的《礦業(yè)資源保護(hù)條例》，1953年的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》，1957年的《水土保持暫行綱要》，1960年有關(guān)保持水土綠化荒山的《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，1963年的《森林保護(hù)條例》等，但總體上人們強(qiáng)調(diào)“征服和改造自然的力量”，“陶醉于對(duì)自然界的勝利之中”，談不上對(duì)自然的敬畏，缺乏對(duì)資源的有價(jià)性、有限性、系統(tǒng)性以及人類活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的影響等認(rèn)知，資源保護(hù)意識(shí)淡漠。
70年代初，媒體開始關(guān)注“公害”問題。1972至1974年，大連灣、松花江、北京等相繼發(fā)生嚴(yán)重的水污染事件，促使政府開始關(guān)注資源保護(hù)問題。該階段頒布了針對(duì)自然資源利用和保護(hù)的政策法規(guī)，如1972年的育林基金管理辦法，1973年的節(jié)約用地指示和森林采伐更新規(guī)程，1975年的水源保護(hù)工作意見和珍貴動(dòng)物資源保護(hù)通知等，在實(shí)踐中發(fā)揮了促進(jìn)作用，中國(guó)現(xiàn)代意義上的資源保護(hù)利用工作開始加快。
2．70年代末～21世紀(jì)初，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、可持續(xù)發(fā)展的資源保護(hù)和管理體系階段。1978、1982年兩部憲法和1979年中國(guó)首部環(huán)境保護(hù)法的頒布實(shí)施，使中國(guó)資源管理邁出市場(chǎng)化和法制化的步伐。之后，中國(guó)政府制定了關(guān)于海洋、文物、森林、草原、土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動(dòng)物、礦產(chǎn)資源、水土等管理和保護(hù)法規(guī)，《刑法》中還專節(jié)設(shè)立“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等條款，進(jìn)行了由資源絕對(duì)公有、無償授予到有償轉(zhuǎn)讓的資源產(chǎn)權(quán)改革，管理體制上由計(jì)劃逐步向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。如1980年五屆人大三次會(huì)議首次提出開征資源稅，1984年發(fā)布《資源稅條例》正式建立資源稅，1986年《礦產(chǎn)資源法》確立“稅費(fèi)并存”的資源開發(fā)制度，促進(jìn)了資源管理體制以市場(chǎng)化和法制化為取向的改革和進(jìn)步。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)(UNCED)的召開和1994《中國(guó)21世紀(jì)人口、資源與發(fā)展白皮書》的發(fā)布，促使可持續(xù)發(fā)展思想成為指導(dǎo)中國(guó)資源管理的核心思想。1996年修正的《礦產(chǎn)資源法》，確認(rèn)了“有償取得”和“依法轉(zhuǎn)讓”制度，標(biāo)志資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)入“可交易”階段。世紀(jì)之交中央連續(xù)召開了五次資源環(huán)境工作座談會(huì)，其間，制定或修訂了有關(guān)土地、海域使用、草原、水資源、農(nóng)業(yè)、公路、種子等管理法規(guī)，進(jìn)一步明確了資源的占有、使用、開發(fā)利用方式，并確立了完全有償開發(fā)的第二代資源稅制，資源管理進(jìn)一步市場(chǎng)化，資源管理法律法規(guī)漸趨完善。3．2004年至今，形成以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的資源保護(hù)和管理體系階段。2004年3月，胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)在中央人口資源環(huán)境座談會(huì)上指出，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；提出了必須強(qiáng)化中國(guó)人口多、人均資源少的國(guó)情意識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益三統(tǒng)一的效益意識(shí)，強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，指出要進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感。特別是在2005年的座談會(huì)上，胡錦濤總書記提出了“建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。為此，中國(guó)政府作出了巨大的努力，節(jié)約和保護(hù)資源也上升為基本國(guó)策。這一階段，科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的思想深入人心，新的稅費(fèi)改革突飛猛進(jìn)，資源保護(hù)和管理日漸實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。
（三）環(huán)境
1．改革前30年，建設(shè)帶來環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)工作起步階段。
20世紀(jì)50～60年代，大建設(shè)帶來一定的環(huán)境破壞。舊中國(guó)飽受列強(qiáng)蠶食戰(zhàn)痕累累，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)大地到處是被推崇的“濃煙滾滾”、“移山填海”等建設(shè)場(chǎng)面。在初步建立起工業(yè)體系的同時(shí)，我國(guó)也出現(xiàn)了工業(yè)三廢的任意排放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境問題開始凸現(xiàn)出來。
70年代初，環(huán)境保護(hù)工作逐步邁開步伐。60年代末和70年代初，中國(guó)政府受日本和國(guó)內(nèi)“公害”的影響，開始關(guān)注中國(guó)在工業(yè)化過程中面臨的環(huán)境問題。1972年中國(guó)參加了斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議并提出了保護(hù)環(huán)境的32字方針（全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民）。1973年中國(guó)召開了第一次環(huán)保方面的會(huì)議，并開始在各省、區(qū)建立三廢治理辦公室，并在1974年5月成立了國(guó)家一級(jí)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，通過制定政策、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等控制環(huán)境污染。1975年，中國(guó)提出環(huán)境污染問題“五年控制、十年基本解決”的目標(biāo)。這一階段從人們對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)和各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立上看，中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作邁開了堅(jiān)定的步伐。
2．70年代末～21世紀(jì)初，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)管理體系階段。1978年底，中央批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院環(huán)保小組的《環(huán)保工作匯報(bào)要點(diǎn)》，指出“絕不能走先建設(shè)，后治理的彎路”，這是第一次以黨中央的名義對(duì)環(huán)保工作作出的指示。1979年9月第一部環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》的頒布，標(biāo)志環(huán)境保護(hù)工作開始步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的法制化軌道。1981～1985年的“六五”計(jì)劃，第一次納入了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。1982年修改后的《憲法》第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。1983年底北京召開的第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議，成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，會(huì)議把環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策，制定了世紀(jì)末的環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)。1986年國(guó)家“七五”計(jì)劃把環(huán)保五年計(jì)劃第一次單獨(dú)成章。1989年第三次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出要“努力開拓有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路”。至1989年12月頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，中國(guó)已逐步制定了“預(yù)防為主，防治結(jié)合、綜合治理”，“誰污染，誰治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”三項(xiàng)政策和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”等八項(xiàng)制度，并在環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置和環(huán)境教育方面也取得了很大成績(jī)。
1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)之后，中國(guó)公布《中國(guó)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展十大對(duì)策》，明確提出在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1994年7月在北京召開的“中國(guó)21世紀(jì)議程高級(jí)國(guó)際圓桌會(huì)議”上，外方代表贊揚(yáng)《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、資源與發(fā)展白皮書》是1992年世界環(huán)發(fā)大會(huì)后第一部國(guó)家級(jí)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，值得別國(guó)效仿。1995年，《中國(guó)環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》發(fā)布。1996年第四次全國(guó)環(huán)保會(huì)議在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的基礎(chǔ)上，確立了跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃。1999年3月中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)為貫徹環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出部署，進(jìn)一步指明了中國(guó)的環(huán)保工作方向。2003年初第五次全國(guó)環(huán)保會(huì)議要求把環(huán)境保護(hù)工作擺到同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置，走市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的路子。在2003年3月的座談會(huì)上，胡錦濤總書記指出：在推進(jìn)發(fā)展中要充分考慮資源環(huán)境承受力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。至此中國(guó)政府共頒布了800余項(xiàng)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)各級(jí)環(huán)保行政主管部門3200多個(gè)，從事環(huán)境行政管理、監(jiān)測(cè)、科研、宣教等工作人員16.7萬；各級(jí)環(huán)境檢察執(zhí)法機(jī)構(gòu)3800多個(gè)，總?cè)藬?shù)5萬多人；并已形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、門類基本齊全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，從業(yè)人員159.5萬人，行業(yè)年收入達(dá)4572.1億元。
3．2004年至今，建立科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)管理體系階段。2005年12月國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》指出，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。《決定》把環(huán)境保護(hù)擺到了更加重要的戰(zhàn)略位置，邁開了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)環(huán)保工作的第一步。2006年4月的第六次環(huán)保大會(huì)是中國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的又一次盛會(huì)，政府首腦在大會(huì)講話一開始就明確提出“必須把保護(hù)環(huán)境擺在更加重要的位置”，并提出了做好新形勢(shì)下環(huán)保工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，標(biāo)志中國(guó)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變。2007年11月《國(guó)家環(huán)境保護(hù)綱要》公布。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，這一階段中國(guó)的環(huán)境保護(hù)理念上升到前所未有的高度，最廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”逐漸形成，邁出了歷史性轉(zhuǎn)變的堅(jiān)實(shí)步伐，環(huán)保事業(yè)煥發(fā)出空前的生機(jī)與活力。
二、中國(guó)人口資源環(huán)境現(xiàn)狀及對(duì)可持續(xù)發(fā)展的制約
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾曼?E．戴利認(rèn)為，若超越生態(tài)有限性所限定的經(jīng)濟(jì)絕對(duì)規(guī)模的限制，就如同超越航船的裝載線，必將使人們的經(jīng)濟(jì)之船在生物圈中沉沒。他指出“總量有限性”應(yīng)該成為人類認(rèn)識(shí)人口資源環(huán)境關(guān)系的最高原則和第一性命題。當(dāng)以“人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”的視角來討論三者行為關(guān)系時(shí)，我們看到，由于國(guó)情的特殊性，決定了中國(guó)面對(duì)著異乎尋常的可持續(xù)發(fā)展制約問題。一方面是人口資源環(huán)境的“總量有限性”問題；另一方面還在于：在由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，政策調(diào)整和制度創(chuàng)新的宏闊空間可能使我們走出一條獨(dú)具特色的可持續(xù)發(fā)展之路，但轉(zhuǎn)軌極易產(chǎn)生的難以規(guī)避的系統(tǒng)殘缺、政策體制空白和視閾盲區(qū)，也可能使我們的政策和舉措面臨“打折”之虞。深刻理解這兩個(gè)方面，要求我們?cè)谥袊?guó)人口資源環(huán)境現(xiàn)狀及對(duì)可持續(xù)發(fā)展的制約程度上，必須作出客觀、理性的審視。
（一）人口方面
1．人口總量壓力。截至2007年末，中國(guó)總?cè)丝跒?3.21萬人。盡管自然增長(zhǎng)率已處于低位，但是在未來的近40年內(nèi)還將有3億的增幅。僅據(jù)學(xué)界中位方案預(yù)測(cè)，2045年將達(dá)峰值規(guī)模15.34億人。人口壓力有增無減。這種壓力，“制約著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，甚至人們的思維方式、價(jià)值觀念、行為取向都無不滲透了它的影響。以至離開了人口問題我們就不可能全面認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)狀。”國(guó)家人口計(jì)生委主任張維慶強(qiáng)調(diào)指出，計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策沒有改變，人口和計(jì)劃生育工作是“天下第一要事”的地位沒有改變，人口和計(jì)劃生育工作是“天下第一難事”的性質(zhì)沒有改變。這三個(gè)“沒有改變”，首先就是對(duì)中國(guó)人口數(shù)量因素的客觀判斷。
2．就業(yè)壓力。就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)是改善人民生活的最基本途徑。尤其在中國(guó)，搞好就業(yè)是解決民生問題的基礎(chǔ)性工程。然而中國(guó)前所未有和持續(xù)增大的就業(yè)壓力，隨著人口數(shù)量的增長(zhǎng)愈加嚴(yán)峻。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，以女16～54歲和男16～59歲為勞動(dòng)年齡人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，2010～2030年將持續(xù)在9億左右，比重約為64﹪，本世紀(jì)前50年勞動(dòng)年齡人口增幅將持續(xù)快于總?cè)丝谠龇磕晷略鰟趧?dòng)年齡人口1100多萬。僅就農(nóng)村來看，本世紀(jì)頭30年隨著非農(nóng)化速度的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口約保持在2億。盡管持“"人口發(fā)展"并非僅指"人口增長(zhǎng)"”、“知識(shí)和技術(shù)可以拓展一國(guó)的人口承載能力”等觀點(diǎn)的學(xué)者看問題的視角是較“全面的”（而筆者認(rèn)為卻是左顧右盼且輕重倒置的，是脫離國(guó)情的。并非“既瞻前又顧后”），盡管目前人口年齡結(jié)構(gòu)處于人口紅利階段，但長(zhǎng)期大量過剩的勞動(dòng)力人口，反成在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化過程中急需解決而又難以解決的巨大難題。目前就業(yè)問題還因大量下崗待業(yè)人員和潛在失業(yè)人口而更趨復(fù)雜，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)。解決就業(yè)吃飯問題，早已并將一直是政府工作的首要課題。3．對(duì)資源環(huán)境的沖擊。一說到中國(guó)的人口，對(duì)資源環(huán)境的沖擊是繞不過去話題。在《資本論》中，馬克思指出勞動(dòng)首先是“人類的自身的活動(dòng)引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程。”他闡述了“物質(zhì)變換（代謝）”的理論，提出人類對(duì)生態(tài)的破壞造成大自然物質(zhì)代謝出現(xiàn)“裂縫”的嚴(yán)重后果。“物質(zhì)變換”理論被學(xué)界稱之為“可持續(xù)發(fā)展理論的先聲”，促使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中人口資源環(huán)境這三個(gè)最基本的內(nèi)生變量的密切相關(guān)度認(rèn)識(shí)日益深刻。以此觀之，中國(guó)人口變量膨脹對(duì)資源環(huán)境的沖擊，可見一斑。歷史也已反復(fù)昭告，規(guī)模龐大且增長(zhǎng)過快的人口數(shù)量是造成資源短缺和環(huán)境惡化直接的和主要的誘因。目前乃至未來的中國(guó)，顯然還遠(yuǎn)不能只把環(huán)境保護(hù)當(dāng)作可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的同義語。人口尤其規(guī)模數(shù)量問題，更是其中之義。
（二）資源方面
中國(guó)素以“地大物博”著稱。但用“13億”或“15甚至16億”這個(gè)分母去除，以下人均資源的貧乏，就無法否認(rèn)了。
土地資源。中國(guó)土地資源具有絕對(duì)量大而人均占有少、類型復(fù)雜多樣而耕地比重（僅占10﹪，不足世界人均的1/3）較少、利用情況復(fù)雜且生產(chǎn)力地區(qū)差異明顯、地區(qū)分布不均使保護(hù)開發(fā)問題突出等特點(diǎn)。作為人類生存發(fā)展最為重要的綜合資源，土地的利用方式和利用強(qiáng)度直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，其利用的可持續(xù)性直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性。如何合理利用土地這種稀缺資源，以滿足生產(chǎn)性、安全性、保護(hù)性、可行性、社會(huì)可承受性，將是中國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)的問題。
淡水資源。中國(guó)人均徑流量2200平方米，是世界人均的24.7﹪；水資源南多北少的狀況與耕地的南少北多，使水土資源配合欠佳的狀況依然突出。中國(guó)早已被聯(lián)合國(guó)確定為13個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家之一。
礦產(chǎn)和能源。其根本特性之一就是可耗竭性，因而對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有非同尋常的制約性質(zhì)。中國(guó)礦產(chǎn)資源總量約占世界的12％，屬世界第3位，但人均占有量?jī)H為世界人均的58％，且大宗支柱性礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量較低。中國(guó)石油可采儲(chǔ)量?jī)H占世界總量的2.4％，人均不足世界平均的10％，1993年已成為石油凈進(jìn)口國(guó)，每年需大量外匯進(jìn)口5千萬噸至l億噸。中國(guó)鐵礦石世界最多，但也僅占世界人均半數(shù)，且貧礦和難選礦多達(dá)98％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005～2007年中國(guó)人均能源消費(fèi)量大于生產(chǎn)量分別為144、192、228kgce，可見缺口之大。
生物資源。中國(guó)森林面積僅占世界的4﹪，人均占有林地面積和林木總蓄積量?jī)H為世界人均水平的12.6％和14.2％；草地面積居世界第2但僅為世界人均的1/2，且生產(chǎn)能力極低，平均每公頃草場(chǎng)生產(chǎn)牛羊肉1.5公斤、牛羊奶3.75公斤，而荷蘭分別為300和7500公斤，差距天壤。中國(guó)物種資源豐富但近年統(tǒng)計(jì)顯示，占總數(shù)7.7％的398種脊椎動(dòng)物瀕危，占3.4％的1009種高等植物瀕危，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。
海洋資源。中國(guó)人均領(lǐng)海面積僅0.0027平方公里，為世界人均的1/10，在世界137個(gè)沿海國(guó)家中排名第122位，且正面臨兩大威脅：一是外國(guó)侵占。目前已有8O萬平方公里海域被海洋鄰國(guó)侵占，他們?cè)谀虾Ｉ系挠途闪渴侵袊?guó)海上石油采量的40倍；二是污染日益嚴(yán)重。中國(guó)豐富的海洋資源開發(fā)率極低，更有待保護(hù)。
結(jié)合人口因素看，資源對(duì)中國(guó)未來可持續(xù)發(fā)展的制約體現(xiàn)在，一是人口數(shù)量的增加和生活質(zhì)量的提高，使人均資源的消耗表現(xiàn)出很強(qiáng)的人口“分母加權(quán)效應(yīng)”，導(dǎo)致目前人均主要資源不足世界水平的1/3～1/2的狀況更趨嚴(yán)峻，資源安全問題日益突出；二是總體看中國(guó)目前各類資源在經(jīng)濟(jì)技術(shù)所能及的范圍內(nèi)都得到了高位開發(fā)利用，然而由于總量上的絕對(duì)短缺和結(jié)構(gòu)性相對(duì)短缺，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保證程度也將日趨降低。有研究表明，2001年中國(guó)人均生態(tài)足跡、生態(tài)承載力分別為1.47、1.05公頃，需求已超過資源的供給，人均生態(tài)赤字達(dá)0.42公頃（而世界人均資源生態(tài)承載力尚有0.33公頃盈余），說明中國(guó)目前的資源利用方式是不可持續(xù)的。這種對(duì)自然資源長(zhǎng)期“赤字”式的耗費(fèi)將導(dǎo)致中國(guó)本已“捉襟見肘”的自然資源更趨危機(jī)。
（三）環(huán)境方面
中國(guó)的生態(tài)環(huán)境承載著空前龐大的人口壓力，加上歷史欠賬、人為破壞等因素，當(dāng)前環(huán)境污染仍相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)惡化的危險(xiǎn)并未消除。竭澤而魚還是持續(xù)發(fā)展，即將邁向14、15億人口的中國(guó)面臨歷史性抉擇。
水環(huán)境狀況：2006年全國(guó)廢水排放總量536.8億噸，其中城鎮(zhèn)生活污水296.6億噸，比上年增加5.4﹪。目前污染物排放量超過水環(huán)境容量，日益加重的面源氮、鱗污染加速著水環(huán)境的惡化；區(qū)域生態(tài)破壞，水源涵養(yǎng)功能降低（如日前三江源的冷沙漠化報(bào)道），更使水體環(huán)境惡化雪上加霜。許多河流面目全非，成了黑水河、臭水河，如淮河191條支流有80％呈黑綠色，一半以上河段喪失使用價(jià)值；許多湖泊消失，水源減少。“千湖之省”的湖北省，建國(guó)初有湖泊1066個(gè)，目前數(shù)量和水面面積均縮小3/4，而干涸后的生態(tài)影響尚難估量。
大氣環(huán)境狀況：整體污染較為嚴(yán)重。2006年，全國(guó)廢氣中二氧化硫排放量2588.8萬噸，比上年增加1.5﹪。中國(guó)能源以煤為主，燃燒時(shí)少有脫硫除塵裝置，造成大氣污染，污染形成的酸雨區(qū)面積已占國(guó)土面積的30﹪，是世界三大酸雨區(qū)之一。全國(guó)600多座城市，大氣質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的不足1﹪。
土壤環(huán)境狀況：一是水土流失嚴(yán)重，目前已逾356萬平方公里。雖然每年都加大治理力度，但中國(guó)每年卻新增流失面積100萬公頃，土壤流失高達(dá)50多億噸。如黃河每立方米水含沙量在37公斤以上，為世界第一。長(zhǎng)江每立方米含沙量也達(dá)l公斤以上，為世界第四。二是土地荒漠化和沙化嚴(yán)重。截止2004年，全國(guó)荒漠化土地面積為263.62萬平方公里，占國(guó)土總面積的27.46%；全國(guó)沙化土地面積為173.97萬平方公里，占國(guó)土總面積的18.12%。中國(guó)每年因荒漠化而直接損失540億元。其他如鹽堿漬化問題仍普遍存在，土壤污染日趨嚴(yán)重，這都給有限的土地資源和日益低下的土地生產(chǎn)能力造成巨大威脅。
結(jié)合人口因素看，環(huán)境在中國(guó)未來可持續(xù)發(fā)展的道路上壓力更大。由于人口規(guī)模持續(xù)龐大，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遠(yuǎn)未完成，粗放型增長(zhǎng)方式一時(shí)難以改變，加之公眾環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法“猶抱枇杷”，中國(guó)在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之下已經(jīng)付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。全國(guó)每年因環(huán)境失衡、環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億元。可持續(xù)發(fā)展肇始于環(huán)境問題，創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的環(huán)境又是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和歸宿。而未來日益增長(zhǎng)的人口數(shù)量及其不斷升級(jí)的對(duì)資源環(huán)境消費(fèi)的“加權(quán)效應(yīng)”，還將不可避免地對(duì)環(huán)境帶來持續(xù)的和巨大的壓力，使先天脆弱的生態(tài)環(huán)境“勉為其難”，直接制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。有研究顯示，今后20年中國(guó)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展走勢(shì)是：根本遏制土地沙化和水土流失的難度更大（這將是困擾中國(guó)生態(tài)環(huán)境的最主要問題之一）；森林植被結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、功能退化的狀況短期內(nèi)難以改變；江河斷流與地下水超采將愈演愈烈；土壤污染的潛在危害將逐步凸顯；赤潮發(fā)生頻率和強(qiáng)度繼續(xù)加大。
三、中國(guó)人口與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇和展望
十六大報(bào)告指出：“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策。”十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”，使“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。”人口資源環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展三個(gè)最基本的方面，可持續(xù)發(fā)展其本質(zhì)要求即協(xié)調(diào)好人口資源環(huán)境承載能力的關(guān)系。無疑，三大國(guó)策的實(shí)施，構(gòu)成了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。
(一) 堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路
“人口是總體可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”統(tǒng)籌解決人口問題是中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展道路上所首先要做，且必須堅(jiān)持不懈地、毫不動(dòng)搖地做好的工作，是中國(guó)語境下未來可持續(xù)發(fā)展最主要、最科學(xué)、最合理的路徑。
1．控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平，是統(tǒng)籌解決人口問題的首要任務(wù)。究竟怎樣看待中國(guó)人口問題？換言之，究竟怎樣看待中國(guó)人口政策戰(zhàn)略選擇上的不同意見？是中國(guó)人口的數(shù)量、或結(jié)構(gòu)失衡（如老齡化和性別偏差）、或“堪憂的人口素質(zhì)”？甚或以上的綜合構(gòu)成了對(duì)可持續(xù)發(fā)展首要的和嚴(yán)重的制約？
當(dāng)中國(guó)社會(huì)主義的建立還處于初級(jí)階段時(shí)，主觀上人們因建設(shè)新生活的熱情而篤信“人多力量大”，客觀上經(jīng)濟(jì)落后底子薄，人口眾多增長(zhǎng)快。中國(guó)的人口性質(zhì)正處于馬克思所揭示的“人口壓迫生產(chǎn)力”的類型。這是人口與生產(chǎn)力不平衡發(fā)展的結(jié)果，工作失誤也難辭其咎。“量大質(zhì)低”的中國(guó)人口，“量大阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，質(zhì)低難以發(fā)展生產(chǎn)力。”無視我國(guó)“人口壓迫生產(chǎn)力”的事實(shí)，否認(rèn)在人口問題上個(gè)人與社會(huì)、局部與全局的矛盾，機(jī)械拿來西方一些人口學(xué)家（如科赫）通過政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而降低人口出生率的理論，主張“發(fā)展是最好的避孕”，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后控制人口，而不是計(jì)劃控制人口以使其有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這是反映“人的依賴關(guān)系”社會(huì)形態(tài)下的不合時(shí)宜的價(jià)值觀。坐等經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后再降低生育率，無異于望梅止渴。其結(jié)果是：龐大的人口會(huì)以更加驚人的速度增長(zhǎng)，這將大大延緩我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，還遑論經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？其他認(rèn)為中國(guó)人口結(jié)構(gòu)失衡問題已取代人口數(shù)量而上升到中國(guó)人口問題的首要方面的說法（如將老齡化放置于人口數(shù)量問題之上、認(rèn)為老齡化將會(huì)是壓跨21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)新的人口“包袱”），認(rèn)為中國(guó)控制人口規(guī)模就是以“自殘”方式斷送中華民族子孫而騰出空間讓位于還將繼續(xù)增長(zhǎng)的世界人口等說法，盡管其“未敢忘憂”之情令人感佩，而思維方式上的錯(cuò)誤卻是明顯的。
首先，其認(rèn)識(shí)上的根源，在于“淡忘”了中國(guó)的“最大的實(shí)際”——初級(jí)階段人口多、底子薄的基本國(guó)情，對(duì)中國(guó)人口仍在繼續(xù)增長(zhǎng)、生育率仍存在反彈（甚至一“放”即發(fā)）的可能性（希望生兩個(gè)及以上孩子的婦女比例達(dá)70.7﹪）視而不見，而對(duì)中國(guó)控制人口的負(fù)面影響卻夸大其辭。鄧小平反復(fù)指出：“中國(guó)最大的問題，就是人口太多”，“人多是中國(guó)最大的難題。”指出中國(guó)的一切麻煩就在于人口太多。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》認(rèn)為，雖然已經(jīng)進(jìn)入低生育水平階段，但“人口過多仍是我國(guó)首要的問題”，人口數(shù)量問題在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要制約因素。因此，堅(jiān)持控制人口數(shù)量始終在中國(guó)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)著極其重要的地位。
其次是所謂一些“新的人口危機(jī)”問題。“從我國(guó)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在可以預(yù)見的將來，低生育水平不會(huì)成為一個(gè)新的人口危機(jī)。”我們認(rèn)為，生育率的下降與老齡化和性別比偏高可能接踵而來，但卻非完全相關(guān)或什么全因全果的關(guān)系。放寬生育率是否就能夠長(zhǎng)期阻止“銀發(fā)浪潮”的到來和出生性別比的偏差？放寬生育政策當(dāng)然可以年輕化，但可以肯定的是，那樣中國(guó)的問題將會(huì)更多，更尖銳，更難解決。如人均生活水平、人均資源、人均國(guó)力肯定比現(xiàn)在少得多，而失業(yè)、城鎮(zhèn)化、資源環(huán)境等問題會(huì)比現(xiàn)在嚴(yán)峻得多。老齡化未必就是天大的壞事，未富先老并非多么可怕，與其推后，不若早來。所謂“新的人口危機(jī)”，只能靠綜合治理和統(tǒng)籌解決。如解決所謂老齡化問題，絕不能像有些人所主張的“立即全面恢復(fù)二胎政策”，而應(yīng)實(shí)行一種有差別的社會(huì)保障，如對(duì)于不生育的家庭實(shí)行高保，生一個(gè)女孩的實(shí)行中保，生一個(gè)男孩的實(shí)行低保，違紀(jì)生二胎的不保，可考慮變處罰為獎(jiǎng)勵(lì)。在人們享受“人口紅利”的今天，把實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃生育所節(jié)省的錢物用來老齡化等問題的解決，肯定更為合算。倘使之1‰的放寬，十幾乃至幾十年的疊加就會(huì)多有上億人的增幅，“經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就被人口的增長(zhǎng)抵消了。”
再者，還要注意現(xiàn)象與本質(zhì)之別。如中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度高于人口增長(zhǎng)的速度，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。但這并不能由此認(rèn)為中國(guó)龐大的人口規(guī)模并沒有成為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)制約因素，更不意味著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展之路就一馬平川了。從我們對(duì)人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的回顧和現(xiàn)狀考量來看，“突出的”問題是：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大”。而這種“過大”，根源還在于龐大的人口數(shù)量，在于使資源環(huán)境不堪重負(fù)的人口規(guī)模。筆者和一些相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查表明，與現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)“一胎化”政策（總和生育率1.2）相比，若在全國(guó)普遍允許雙方獨(dú)生子女夫婦可以生二胎，那么中國(guó)的人口總量達(dá)到峰值時(shí)的規(guī)模分別為13.93和15.50億，兩者相差1.57億人；而達(dá)到人口零增長(zhǎng)的時(shí)間，“一胎化”為2024年，放開“二胎”為2045年，相差21年。上海、北京等之所以達(dá)到所謂老齡化標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)主要原因是沒有計(jì)算總是有好幾百萬外來務(wù)工人員。另外，放開二胎，會(huì)加大同外國(guó)的“資源戰(zhàn)”、“貿(mào)易戰(zhàn)”和“移民戰(zhàn)”等摩擦，不利于世界和諧和平發(fā)展。由此看來，任何形式的放開“二胎”都是不可取的。而若參照美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量與人口比例，中國(guó)在整個(gè)21世紀(jì)都難以出現(xiàn)勞動(dòng)力總量上的供不應(yīng)求。可見，堅(jiān)持嚴(yán)格的一胎政策，控制人口這一占有資源的主要形式的總量規(guī)模，對(duì)于減輕現(xiàn)實(shí)的和未來的中國(guó)自然資源和環(huán)境方面的壓力，意義重大。否則，“任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。”任何動(dòng)搖、懈怠、折騰，都可能使我們重蹈覆轍。2．在不沖擊低生育水平和嚴(yán)格控制人口數(shù)量的同時(shí)，還要注重人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人口素質(zhì)的提高。其基本思路是：全面理解三個(gè)“沒有改變”，努力保持更替水平以下的生育率以使人口總量適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展在中國(guó)國(guó)情下所要求的合理規(guī)模，并“加強(qiáng)對(duì)低生育水平的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和前瞻性研究”，并及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)公共政策，如通過諸如加大保障力度和范圍、取消戶籍限制、加快城鎮(zhèn)化、人口遷移流動(dòng)等政策導(dǎo)向，解決老齡化、區(qū)域人口負(fù)增長(zhǎng)、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)差異等結(jié)構(gòu)性問題；通過加大國(guó)民教育和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)力度，解決就業(yè)乃至性別結(jié)構(gòu)性失衡等問題，加快提高人口綜合素質(zhì)。
(二)堅(jiān)定不移地走人口與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的道路
經(jīng)濟(jì)在未來持續(xù)的快速增長(zhǎng)和人口的持續(xù)高位，對(duì)中國(guó)的資源尤其是戰(zhàn)略性資源的需求也呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，如原煤、原油、燃料油等。我國(guó)諸多重要的戰(zhàn)略性資源，在未來的發(fā)展道路上其供求差額將持續(xù)拉大，資源能源保證率不斷降低，總量和結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約。破解中國(guó)人口與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的難題，必然要求我們?cè)诮z毫不放松人口數(shù)量控制的前提下，做到以下幾點(diǎn)：
1．建立與人口發(fā)展相協(xié)調(diào)的促進(jìn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的宏觀管理體制。回顧中國(guó)可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源的利用開發(fā)可見，我們并非缺少宏觀管理的理念，而管理體制亟待創(chuàng)新和完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)資源利用的宏觀管理提出了更高的要求，資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃勢(shì)在必行。總體規(guī)劃是政府對(duì)資源開發(fā)利用進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段和有效途徑，是確保資源與人口規(guī)模相協(xié)調(diào)的可持續(xù)開發(fā)利用的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)和規(guī)范資源開發(fā)利用的規(guī)劃和管理，盡快完善各項(xiàng)配套政策和管理機(jī)制，是實(shí)施資源可持續(xù)開發(fā)利用的保障。
2．切實(shí)提高資源利用效率。如前所述，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致資源的“代價(jià)過大”，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在很大程度上是建立在對(duì)資源的高消耗甚至“掠奪”式開發(fā)之上的。2007年中國(guó)平均每萬元GDP能源消費(fèi)量中，消費(fèi)總量為1.16tec/104yuan，這大大高于世界平均值。我們所熟知的數(shù)據(jù)是，中國(guó)資源生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國(guó)的1/10，日本的1/20，德國(guó)的1/6。可見中國(guó)GDP因高消耗高污染而“縮水”。照此模式發(fā)展，2020年人均翻兩番的目標(biāo)將難以達(dá)到。促進(jìn)增長(zhǎng)方式由主要依靠“拼資源”向主要依靠“提效率”的轉(zhuǎn)變，勢(shì)在必行。為此，依靠科技進(jìn)步對(duì)提高資源生產(chǎn)率的重大問題進(jìn)行攻關(guān)，就成為中國(guó)在資源可持續(xù)發(fā)展道路上的必然選擇。
3．走節(jié)約與開發(fā)并舉的資源可持續(xù)發(fā)展道路，倡導(dǎo)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。中國(guó)本來人均資源占有量不足世界平均水平的1/2，但在中國(guó)卻也看到一些“怪”現(xiàn)象，如作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的資源回收和循環(huán)利用部門發(fā)育遲緩，發(fā)展嚴(yán)重滯后，且公眾節(jié)約資源的意識(shí)普遍不高。中國(guó)廢鋼鐵的回收利用率是45﹪，廢銅是30﹪，廢橡膠是40﹪，而在發(fā)達(dá)國(guó)家均逾90﹪。因此，倡導(dǎo)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)資源可持續(xù)發(fā)展的重要課題。通過科技攻關(guān)開發(fā)新的資源能源（如加速開發(fā)和利用我國(guó)豐富的海洋資源等），發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立再生資源產(chǎn)業(yè)等，均為中國(guó)資源可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
(三)堅(jiān)定不移地走人口與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路
中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)矛盾十分突出的時(shí)期，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境壓力將是長(zhǎng)期存在的。保護(hù)好賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，是實(shí)現(xiàn)人口與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展以達(dá)人與自然和諧相處的前提條件。
1．切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。中國(guó)政府以“發(fā)展”取代“增長(zhǎng)”的理念，正是“盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的理性反映。傳統(tǒng)的外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)以固定資產(chǎn)投資增量為主要手段，給中國(guó)脆弱的自然生態(tài)環(huán)境留下了千瘡白孔式的“遺產(chǎn)”。以內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要的增長(zhǎng)方式，要求在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”和“提高效益”兩個(gè)方面下工夫。一般發(fā)展中國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約在40﹪左右，一般發(fā)達(dá)國(guó)家60～70﹪，日本、美國(guó)、歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家80～90﹪，而中國(guó)距40﹪還有一些時(shí)日。根據(jù)國(guó)際上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一般規(guī)律，中國(guó)要達(dá)可持續(xù)發(fā)展的要求，就必須盡快從重化工業(yè)階段向高度開放的信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段過渡，從資源能源密集型向依靠人力資本、知識(shí)資本、社會(huì)資本等知識(shí)和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，這樣就要求大力提高第一和第三次產(chǎn)業(yè)的技術(shù)構(gòu)成和勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。“提高效益”要求擯棄“資源—生產(chǎn)—污染排放”式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提倡以最小的投入獲得最大產(chǎn)出的“資源—生產(chǎn)—資源再生”式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使生產(chǎn)和消費(fèi)做到“資源最小化，廢物資源化，排放無害化”。
2．繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度。回顧中國(guó)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的歷程可以看出，盡管在環(huán)境保護(hù)上一直注意制度建設(shè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度和范圍也在不斷增大，但有法不依、違法難究的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向，生產(chǎn)成本的“內(nèi)部性”利益與生態(tài)環(huán)境的公共性和公共資源的“外部性”利益形成脫鉤局面，加上偏離可持續(xù)發(fā)展的極端掠奪，以及經(jīng)濟(jì)過程中各種社會(huì)和政治力量的不合理運(yùn)作（如地方保護(hù)主義和一些領(lǐng)導(dǎo)干部落后的政績(jī)觀）等等，諸多因素都是造成生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的制度性原因。因此必須做到通過立法、制定政策、精細(xì)規(guī)劃，并通過完善市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生態(tài)環(huán)境行為從宏觀上進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督管理，并徹底扭轉(zhuǎn)環(huán)境違法成本過低的局面。
3．提高公眾環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。應(yīng)該指出，中國(guó)環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻程度將不可避免地隨著人口總量的增長(zhǎng)而加深。在人口增長(zhǎng)短時(shí)期難以抑制的情況下，如何使人口增長(zhǎng)而生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又不至下降，甚至還會(huì)有所提高？這時(shí)提高公眾的環(huán)保意識(shí)自覺，包括生態(tài)平衡意識(shí)和人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)境意識(shí)，就成為我們的必然選擇。樹立集科學(xué)發(fā)展意識(shí)、適度人口意識(shí)、人均資源意識(shí)、環(huán)境承載意識(shí)、綠色消費(fèi)意識(shí)等為一體的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，并非是短時(shí)期內(nèi)所能及的。然而，中國(guó)的人口與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)又顯得如此的緊迫。環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)性很強(qiáng)的事業(yè)，須要廣大公眾科學(xué)合理的社會(huì)消費(fèi)行為和經(jīng)濟(jì)責(zé)任上的敢于擔(dān)當(dāng)。十七大建設(shè)“環(huán)境友好型社會(huì)”的使命，不能僅靠政府的努力，根本的還是要靠中國(guó)廣大公眾的積極參與。
（程恩富系學(xué)部委員、學(xué)部主席團(tuán)成員、馬克思主義研究院院長(zhǎng)、教授；王新建系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院高級(jí)訪問學(xué)者、教授。） (來源：人民網(wǎng)-理論頻道)
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