鄧聿文：執(zhí)政黨不應害怕財產(chǎn)申報制

執(zhí)政黨不應害怕財產(chǎn)申報制

（2009-10-24）

鄧聿文（北京）

　　今年中國兩會的時候，某省政協(xié)主席當著記者的面，理直氣壯地反問，為什么不公布老百姓的財產(chǎn)？最近，河南果真出臺了一個城市低收入家庭認定辦法，規(guī)定被認定為城市低收入的家庭，必須按年度向所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府如實申報家庭人口、收入以及財產(chǎn)的變動情況，如果隱瞞家庭收入和財產(chǎn)，騙取低保待遇，將會被取消核定證明，并記入有關的誠信體系。

　　中國的低保待遇僧多粥少，從防止騙保的目的出發(fā)，制定低收入家庭認定辦法是有必要的。但從這條消息出來后網(wǎng)上的反應來看，人們的關注點顯然不在于此，而在于，為什么窮人的財產(chǎn)說公布就公布，可官員的財產(chǎn)公布卻千呼萬喚等不來？

制止群體腐敗的最后手段

　　的確，在中國的政策制定中，常見一種現(xiàn)象，即針對官員的一些規(guī)定特別是限制官員權力的一些政策往往出臺很難，即使在強大的輿論壓力下出臺了，也往往與社會的期望相去甚遠；而針對民眾特別是底層百姓的一些政策和規(guī)定，說出來就出來，雷厲風行，效率很高。我把它叫做政策制定的“官寬民緊”。這方面一個典型例子就是財產(chǎn)申報制，從年初的“兩會”說要出臺，一直拖到9月召開的十七屆四中全會，都以為全會對這一問題會有一個說法，可最后出來的結果還是老調(diào)重彈，讓社會好生失望。

　　出現(xiàn)此種現(xiàn)象，原因當然是要官員自我革權很困難，而革起別人的權利來，卻是不心疼的。這是人性使然，說不上多壞。但是，個人可以這樣，而對一個政黨，一支官僚隊伍來說，則必須有超越人性弱點的眼光和膽識及勇氣，否則，沒有紀律和制度的真正約束，長此以往，官僚隊伍勢必會自我墮落和腐化。

　　財產(chǎn)申報制就是避免官僚隊伍自我墮落和腐化的一種基本制度。從中國的現(xiàn)狀來看，它是制止官員群體腐敗的最后手段。中國的反腐機構和制度不可謂不多，執(zhí)政黨也清楚腐敗的危害并努力進行反腐防腐，但腐敗還是有增無減，愈來愈嚴峻，根源就在于現(xiàn)有的一切反腐措施都沒有打中要害。

　　根據(jù)常識，不管一個官員如何腐敗，采取什么手段去腐敗，他最終的目的是要獲取財富。當然，也有不為財富的腐敗，但這樣的腐敗在社會上太少，不是主流，可忽略不計。而財富的表現(xiàn)形式無非是車、房、銀行存款、有價證券等。因此，如果能讓每個一定級別的官員向社會公布他的財產(chǎn)分布情況，那么，他是否是貪官就一目了然，根本用不著花大力氣去查他的財產(chǎn)。此種情形下，官員即便有心想做個貪官，但被查處的概率極大，自然也就沒有動力去以權謀私。

　　現(xiàn)在之所以遲遲在財產(chǎn)申報方面不敢動真格，很大程度上是因為執(zhí)政黨擔心官員財產(chǎn)公布后會影響社會穩(wěn)定從而危及自己執(zhí)政的合法性。從查處的腐敗案來看，幾乎所有的腐敗都與不法財產(chǎn)有關聯(lián)，或者腐敗的目的都是為了獲得不法收入。整個官員隊伍中，有多少財產(chǎn)來源不明或來源非法，沒有確切的統(tǒng)計，也無法統(tǒng)計，但從社會的普遍感覺來看，其數(shù)量應不會少。

　　這些人多掌握著社會的管理實權，一方面，他們會利用種種渠道向高層施壓；另一方面，高層也擔心，一旦數(shù)額巨大的無法說明來源的財產(chǎn)公布后，社會將會產(chǎn)生何種反應和震蕩，心里沒底，因此，在高層還需要依賴這個利益共同體來管控社會的當下，任何不利于穩(wěn)定的制度建設都可能被推遲。

政治改革的重要組織部分

　　然而，財產(chǎn)申報得不到落實雖然能夠穩(wěn)定官員隊伍和社會于一時，但也可能對腐敗和意欲腐敗的官員產(chǎn)生一種錯誤暗示，以為無論他們怎么腐敗，為了“大局”最后中央都不得不忍了，從而導致腐敗愈發(fā)不可收拾，最終讓人民失去信心。真的到了這一步，執(zhí)政黨付出的代價將要更大。

　　所以，這里有一個政治成本的計算在內(nèi)。也就是說，財產(chǎn)申報制雖首先服務于反腐敗，但不能僅僅從反腐敗的角度去理解，把它看作對民眾反腐需求的一種被動應付，而要更應該把它看作執(zhí)政黨有意推動的一項旨在彌合社會分裂狀態(tài)的基本制度建設。只有這樣，該反腐措施才可能避免被腐敗官員所挾持。

　　實際上，在中國建立官員財產(chǎn)申報制確能起到促進政治改革和民主化的催化劑作用。這是因為，不論何種腐敗，當一個官員通過種種手段后仍不能把權力變成財富，那么，他追逐權力進而追逐利益的動力就可能大大減弱，也就可能更有意愿接受無論是來自外部還是內(nèi)部的對自己的監(jiān)督和制衡。

　　執(zhí)政黨如果既想保持自己統(tǒng)治的合法性而又不想采用西方那一套政治制度和權力制約方式，那么，財產(chǎn)申報制就必須成為執(zhí)政黨的主要反腐“利器”。因為就像市場既可為資本主義服務也可為社會主義服務一樣，財產(chǎn)申報制這種被證明能夠有效反腐的所謂“市場中性”制度，是可以為執(zhí)政黨所用而又不構成大威脅的。從中國推行政治改革的出發(fā)點來看，它本身就包含反腐敗在內(nèi)。正是在這一意義上，官員財產(chǎn)申報制可以構成政治改革和民主化的一個重要組織部分。這是中國和其他國家實行財產(chǎn)申報的不同所在。

　　因此，從政治改革的角度而不僅僅從一般的反腐措施的角度看待財產(chǎn)申報制，會更好理解該制度早出臺和晚出臺的差別：早出臺不僅更有利于社會，也有利于執(zhí)政黨自身。當然，從中國的實際狀況出發(fā)，為減少財產(chǎn)申報的阻力，可采取一些人提出的給官員三年赦免期或者從新提拔官員開始公布財產(chǎn)的政策建議。

　　這與財產(chǎn)申報制的目的并不沖突，因為從根本上說，中國建立財產(chǎn)申報制的目的，是為了防范今后繼續(xù)出現(xiàn)大面積的貪污腐敗和權錢交易，而不是用來或不主要是用來對過去由于制度和法律的不完善所導致的嚴重腐敗進行清算，過去的腐敗雖為法所不容，但有時候，社會的進步必須以妥協(xié)為代價，這雖很無奈卻也是必要的。

　　從這一角度看，多數(shù)官員其實是用不著擔心財產(chǎn)公示會傷及自己的，執(zhí)政黨也不應害怕財產(chǎn)申報制，但第一步必須得邁出去。因此，無論從執(zhí)政黨還是人民的利益出發(fā)，都需要高層在這一問題上盡快拿出政治決斷。

作者供職于中共中央黨校學習時報

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