九五期間下崗工人總計4870萬人數(shù)據(jù)來源：
http://news.163.com/41027/2/13LSFBO600011211.html
經(jīng)濟繁榮背后的社會不穩(wěn)定
/ 王紹光 胡鞍鋼 丁元竹等
2004-10-27 02:31:10 來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟報道
日前，三位中國著名學(xué)者王紹光、胡鞍鋼、丁元竹，聯(lián)合在《戰(zhàn)略與管理》2002年第3期上發(fā)表長篇文章《經(jīng)濟繁榮背后的社會不穩(wěn)定》。
文章分析表明，社會分配不公平是不穩(wěn)定的終極根源。因此，遏制分配不公平、糾正社會不公正現(xiàn)象已經(jīng)不僅僅是一個社會倫理問題，而且是危及社會穩(wěn)定的社會問題以及國家政權(quán)合法性穩(wěn)定的政治問題。經(jīng)濟發(fā)展固然是硬道理，社會公正也是硬道理。
中國再次進入社會不穩(wěn)定時期
作者認(rèn)為，盡管過去的20多年中，中國是世界上經(jīng)濟增長率最高的國家之一，但決策者應(yīng)當(dāng)是“安而不忘危，治而不忘亂，存而不忘亡”。這是中國歷史上“治國安邦”的最重要的經(jīng)驗與教訓(xùn)。
中央經(jīng)濟工作會議要求，我們寧可把困難與挑戰(zhàn)估計得嚴(yán)重一點，把應(yīng)對預(yù)案與對策準(zhǔn)備得嚴(yán)重一點，才能避免被動，立于不敗之地。但是，決策者們?nèi)匀贿^低地估計各種國內(nèi)的挑戰(zhàn)（這里還不包括臺灣與國際挑戰(zhàn)），又過高估計處理各種社會危機的能力。
文章說，當(dāng)前中國社會形勢極其嚴(yán)峻，再次進入社會不穩(wěn)定時期，其突出表現(xiàn)為：世界上最大規(guī)模的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；世界上最大規(guī)模的“下崗洪水”和“失業(yè)洪水”；世界上最顯著的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距；世界上基尼系數(shù)增長最快的國家之一；世界上最嚴(yán)重的腐敗及其最大的經(jīng)濟損失；世界最大范圍的生態(tài)環(huán)境破壞。
目前我國的許多突發(fā)性事件大都屬于“能量積累型”，在這些事件發(fā)生之前，有一個“能量”積累過程，也出現(xiàn)了許多明顯的前兆，而且問題積累得越多，前兆就越明顯，目前存在的諸如腐敗問題、干部作風(fēng)惡劣問題，社會治安問題，拖欠工資和養(yǎng)老費問題等等，不解決或拖延解決，甚至對上“封鎖消息”，將最終“一觸即發(fā)”。國際經(jīng)驗表明，如果不能處理好這些“能量積累型”的突發(fā)性事件的話，這些事件可能會轉(zhuǎn)化為“放大型”事件，以至于無法控制（失控）或者系統(tǒng)崩潰（政府突然間垮臺）。印度尼西亞就是一個明顯的例證。
我們進行國情研究的宗旨始終是防止出現(xiàn)最壞的事件和結(jié)果。就像科學(xué)家一樣，我們還不能預(yù)測這些“政治地震”、“活火山”什么時候爆發(fā)，但是我們能夠知道它們活動的地帶和正在積蓄的能量。
在目前重大社會問題信息不完全、信息不透明、信息不公開的情況下，特別是中央與地方有關(guān)部門在掌握了真實信息的情況下，“欺上（指欺騙中央領(lǐng)導(dǎo)人）瞞下（指對社會公眾隱瞞）”十分盛行，從電視上所看的是“一派歌舞升平”，極大地掩蓋了經(jīng)濟繁榮下的日趨嚴(yán)重的社會危機。
中國存在4個方面的社會不穩(wěn)定問題
老百姓普遍認(rèn)為：腐敗、下崗失業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是影響中國穩(wěn)定的三大突出問題。而黨政干部也認(rèn)為腐敗已成為中國頭號的社會問題。從中央黨校課題組的調(diào)查看，地廳級黨政干部對影響中國社會穩(wěn)定的主要因素（或問題）的回答，2000年集中在五大問題上：腐敗，國有企業(yè)，收入差距，下崗失業(yè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)；2001年黨政干部認(rèn)為社會形勢中最嚴(yán)重的頭號問題依然是腐敗問題。腐敗問題連續(xù)3年位居榜首。黨內(nèi)中高級黨政干部都一致認(rèn)為，目前是中國腐敗最嚴(yán)重的時期。
文章認(rèn)為，當(dāng)前我國社會不穩(wěn)定因素突出表現(xiàn)為4個方面：
第一，在城市，存在大規(guī)模的下崗失業(yè)人群，“九五”期間全國城鎮(zhèn)國有單位在崗職工減少3159萬人，城鎮(zhèn)集體單位減少1648萬人，兩者合計減少4807萬人。這相當(dāng)于一個韓國總?cè)丝凇?/STRONG>
第二，在農(nóng)村，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入因農(nóng)產(chǎn)品價格水平持續(xù)4年下降（累計下降22個百分點）而遭受大幅度損失，估計在3000－4000億元；與此同時，農(nóng)民各種稅費負(fù)擔(dān)愈來愈重，大大地降低了廣大農(nóng)民的福利。
第三，腐敗已經(jīng)造成巨大的經(jīng)濟損失，根據(jù)作者對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期四種主要腐敗類型（尋租性腐敗；地下經(jīng)濟腐敗；稅收流失行性腐敗；公共投資與公共支出性腐敗）所作的初步估計，在90年代后半期，僅以上四種主要腐敗所造成的經(jīng)濟損失平均每年占GDP的比重在13.3-16.9%之間；根據(jù)作者對國家各部門公布的數(shù)據(jù)（將其分為10類系統(tǒng)性腐敗），僅1999－2001年期間腐敗造成的經(jīng)濟損失竟平均每年高達GDP的14.5-14.9%9。
第四，貧富差距在迅速擴大，一是城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴大，二是地區(qū)發(fā)展差距進一步擴大，三是中國基尼系數(shù)明顯上升，目前我國居民收入實際基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.5，屬于世界上收入分配不平等比較嚴(yán)重的國家。
據(jù)此，文章認(rèn)為，90年代以來中國發(fā)展存在五個相互關(guān)聯(lián)的悖論：
第一、我國經(jīng)濟宏觀穩(wěn)定、低通脹、高增長，經(jīng)濟效益明顯同時，社會矛盾愈來愈突出，社會公眾愈來愈不滿意，社會形勢愈來愈不穩(wěn)定；
第二、中央政府實施防治腐敗的措施最多，懲治腐敗分子力度最大的同時，全社會的各類腐敗愈來愈嚴(yán)重，涉及的金額愈來愈大，不正之風(fēng)愈演愈烈，全黨不滿意，全國人民更不滿意；
第三、大多數(shù)人民收入水平大幅度增長，生活質(zhì)量明顯改善同時，相當(dāng)規(guī)模的城鄉(xiāng)群眾特別是農(nóng)民收入水平增長緩慢，許多弱勢人群愈來愈被邊緣化，他們的基本生活愈來愈困難；
第四、收入分配變得愈來愈不平等，社會變得愈來愈不公正；
第五、人民的收入、家庭資產(chǎn)還是國家的財富都獲得空前增長的同時，人們的不安全感（人類不安全）愈來愈明顯，這包括：工作不安全，收入不安全，養(yǎng)老不安全，社會不安全，生態(tài)不安全，文化不安全，人身不安全等。
因此，文章認(rèn)為，只要人們感到不安全，他們就會不滿意，當(dāng)人類不安全問題不能解決，當(dāng)人們不能通過參與和正常渠道表達來解決時，就會采用其它非正常的手段，直接引起社會不穩(wěn)定。
社會存在決定社會意識
老百姓的心態(tài)始終是中國社會穩(wěn)定的“晴雨表”，也是中國社會治理的“溫度計”。建國50多年的歷史特別是20多年的改革開放歷史告訴我們，社會穩(wěn)定是保證經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的重要基礎(chǔ)。社會穩(wěn)定核心是人心穩(wěn)定，人民滿意；反之，人心不穩(wěn)定，人民不滿意，就會引起社會不穩(wěn)定。了解人心，了解民意，是實行“良治”的基礎(chǔ)，也是保證中國社會長治久安的基礎(chǔ)。
在過去20年里，并不是所有人都平等地分享了改革開放的成果。現(xiàn)在，盡管中國的收入不平等程度仍然低于大多數(shù)拉美國家和撒哈拉以南非洲國家，但已經(jīng)高于大多數(shù)東歐轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體、西方發(fā)達國家以及中國的一些亞洲鄰國。在任何社會，不平等從來都是社會不滿的根源，嚴(yán)重的不平等都是社會不穩(wěn)定的根源。
本文的研究分析框架，是建立在以下四個基本判斷之上：
1、人們的實際經(jīng)濟與社會地位直接影響他們對自身生活狀況的滿意或不滿意程度。一般說來，經(jīng)濟社會地位越高的人對自己的生活狀況越滿意；反之，經(jīng)濟社會地位越低的人對自己的生活狀況越不滿意。
2、人們對自己生活狀況的滿意程度直接影響他們對社會形勢穩(wěn)定程度的主觀判斷。一般說來，對自己生活狀況十分滿意的人，往往傾向認(rèn)為社會形勢穩(wěn)定；反之，對自己生活狀況不滿意的人，傾向認(rèn)為社會形勢不穩(wěn)定。
3、人們對自己生活狀況滿意與否還會影響他們表達不滿的方式。一般說來，對自己生活狀況滿意的人，往往選擇正常渠道來表達對其它事務(wù)的不滿；反之，對自己生活狀況不滿的人，更可能傾向于選擇非制度渠道并以較激烈的方式表達其不滿。
4、人們對自己生活狀況的滿意程度，對社會形勢穩(wěn)定程度的主觀判斷，及其表達不滿方式的激烈程度都可能影響客觀社會形勢的穩(wěn)定。如果相當(dāng)多的人對自己的生活狀況不滿，對形勢作出不穩(wěn)定的主觀判斷，并傾向選擇激烈方式表達不滿，勢必造成社會形勢難以穩(wěn)定。反之則反。
文章認(rèn)為，在這個分析框架中，最關(guān)鍵的變量是人們對自己生活狀況的滿意程度。它受人們實際經(jīng)濟與社會地位的影響，同時也會對客觀社會穩(wěn)定產(chǎn)生間接和直接的影響。
調(diào)查結(jié)果：哪些人對生活與社會狀況不滿意
國家計委宏觀經(jīng)濟研究院和零點調(diào)查公司的調(diào)查資料提供了詳細(xì)的、比較權(quán)威的重要信息。文章在上述資料基礎(chǔ)上作進一步的分析，試圖尋找影響人們主觀看法的原因，了解影響我國社會不穩(wěn)定的重要人群和重要因素。
1、人們對自己生活狀況的滿意程度：居民對生活狀況不滿者比例明顯增加。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，居民對生活狀況不滿者約在1－2億人，其占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤?2－45％；其中非常不滿意者比例在7-8%，大約在3200-3600萬人之間。
2、人們的實際社會地位：中國正在變成一個“富者愈富，貧者愈貧”的社會改革與開放并不是“人人都是贏家”，盡管產(chǎn)生出了一大批受益者，但也制造了人數(shù)規(guī)模較大的利益受損者。下崗職工是收入水平下降的主要人群，而在崗人員收入水平增加的比例較高。下崗職工是城鎮(zhèn)人口中的主要“輸家”。下崗失業(yè)人員屬于低收入群體，但低收入群體還包括很多在崗就業(yè)的人。在過去兩年里，收入水平越低的群體收入變動的方向越可能繼續(xù)下降，收入水平越高的群體收入變動的方向越可能上升。
中國的官方數(shù)據(jù)表明，過去4年中國城鎮(zhèn)居民出現(xiàn)了“富者愈富、貧者愈貧”的現(xiàn)象，他們之間的人均收入和人均支出相對差距愈拉愈大。
作者估計，2001年我國城鎮(zhèn)貧困人口（指最低收入困難戶人口）的上限為2300萬人，約占城鎮(zhèn)人口的5％，月人均收入為200元左右；我國城鎮(zhèn)貧困人口的下限為1400萬人（其中2002年低保人員1230萬人），約占城鎮(zhèn)人口的3％，月人均低保資金不足100元（2000年為58元）。這還不包括大量在崗職工和民工拖欠工資和報酬（約有1400－1500萬人），大量退休離休人員拖欠養(yǎng)老金。
以上微觀抽樣調(diào)查與宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)都表明，中國正在變成一個“富者愈富、貧者愈貧”的國家，如同“馬太效應(yīng)”。長此下去，中國將付出沉重的社會代價和政治代價。
3、人們的實際社會地位與他們對生活的滿意程度
社會的下崗失業(yè)者、低收入者和收入水平下降者、邊緣人群或者弱勢人群是輸家，是不滿意者的主體，社會的高收入人群、主流人群或者強勢人群是贏家，是滿意者的主體。這種大范圍的不滿情緒已經(jīng)變成破壞中國社會穩(wěn)定的催化劑，它的迅速積累甚至有可能演化為社會動蕩的導(dǎo)火索，或者當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性事件時，這些不滿情緒會起到“火上澆油”的作用，成為“燎原之勢”。
4、不滿者是影響社會穩(wěn)定的高風(fēng)險人群。
對自己生活狀況滿意的人中，超過一半認(rèn)為我國的形勢是穩(wěn)定的或比較穩(wěn)定的。而在對自己生活狀況不滿的人群中，持同樣看法的人要少得多。相反，這群人中有相當(dāng)大的比例認(rèn)為我國的形勢較不穩(wěn)定或不穩(wěn)定。這種對穩(wěn)定與否的判斷是主觀的，與客觀形勢的穩(wěn)定程度沒有一一對應(yīng)的關(guān)系。但是，當(dāng)一個社會里相當(dāng)多的人認(rèn)為形勢不穩(wěn)定時，不穩(wěn)定就可能變成一種自我實現(xiàn)的預(yù)言
對自己生活狀況不滿還可能影響人們的行為。當(dāng)被問到會采取什么方式表達自己的不滿時，總的來說，我國城市居民是相當(dāng)理性的。但值得注意的是：一是對生活狀況不滿的人比其它人更傾向于采取激烈手段表達自己；二是在2001年，傾向使用激烈手段表達自己的人在比重上翻一番，既包括那些對自己生活狀況不滿的人，也包括那些對自己生活狀況滿意的人。這兩點都不是好征兆。
對生活狀況不滿者很容易成為對黨和政府及其政策的不滿者。如果現(xiàn)實生活中，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己的切身利益得不到保護，或者受損的利益（如下崗和失業(yè)）不能得到必要的補償，就會對領(lǐng)導(dǎo)人的公開的“政治承諾”產(chǎn)生懷疑，進而產(chǎn)生政治不滿。
需要指出的是，對生活狀況不滿者不僅是人民內(nèi)部矛盾，而且是人民內(nèi)部的弱勢群體。
結(jié)論與討論：經(jīng)濟發(fā)展是硬道理，社會公正也是硬道理經(jīng)濟繁榮并不必然或自動導(dǎo)致社會穩(wěn)定。從中國歷史來看，嚴(yán)重的社會危機往往發(fā)生在經(jīng)濟繁榮期；從許多發(fā)展中國家的經(jīng)驗看，不公平、不公正的增長突然因社會危機而停滯、衰退甚至崩潰。
在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、GDP持續(xù)增長的背景下，目前我國各類不穩(wěn)定因素卻在大幅度增加，據(jù)民政部最新統(tǒng)計，到2002年1月底，全國享受低保人數(shù)達到1235萬人，比2000年年底增加了2倍，其中90％以上是困難職工和失業(yè)家庭成員。全國沒有納入低保范疇的仍有約500萬人。2002年1月我國城鎮(zhèn)低保人數(shù)是1997年底的近14倍。這些社會指標(biāo)增長率都大大超過經(jīng)濟增長率。
希望用經(jīng)濟增長來解決社會不穩(wěn)定問題既不現(xiàn)實，又不會達到社會穩(wěn)定的目標(biāo)，中國一直是世界上經(jīng)濟增長最快的國家之一，但中國社會的不穩(wěn)定因素也顯著增加。
各國的歷史經(jīng)驗告訴我們，只有公平的增長才會帶來社會穩(wěn)定；不公平的增長則往往帶來社會不穩(wěn)定甚至是社會動蕩。不幸的是，90年代以來我國的經(jīng)濟增長越來越像是“無就業(yè)增長”，“不公平增長”。結(jié)果，下崗失業(yè)和收入分配不公變成了社會不穩(wěn)定的根源。
在過去一段時期里，政府的“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的指導(dǎo)方針和“使一部分人先富起來”的政策都或多或少地加速了這種分化，而沒能抑制這種分化的形成和擴大。無論是對經(jīng)濟體制的選擇，還是對發(fā)展策略的選擇，我們都自覺不自覺地默認(rèn)甚至鼓勵了階級分化。現(xiàn)在到了必須反思我們增長模式的時候了。否則，階級分化只會進一步加劇，甚至有可能導(dǎo)致階級間你死我活的斗爭。那時候才認(rèn)識到公正的重要性則為時晚矣！穩(wěn)定是壓倒一切的。古今中外的歷史經(jīng)驗告訴我們，沒有社會公正，而用其它方式實現(xiàn)長治久安無異于緣木求魚。
目前，我國經(jīng)濟增長的外部環(huán)境十分不利。依靠廣大的內(nèi)部市場，我國經(jīng)濟應(yīng)該能夠維持一定的增長速度。但凡事需做最壞打算，未雨綢繆才能防患于未然。
作者認(rèn)為，不能簡單用加速經(jīng)濟增長的方式來化解這些不穩(wěn)定因素。文章分析表明，社會分配不公平是不穩(wěn)定的終極根源。因此，遏制分配不公平、糾正社會不公正現(xiàn)象已經(jīng)不僅僅是一個社會倫理問題，而且是危及社會穩(wěn)定的社會問題以及國家政權(quán)合法性穩(wěn)定的政治問題。經(jīng)濟發(fā)展固然是硬道理，社會公正也是硬道理。
（作者單位：國家長期戰(zhàn)略研究小組）
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1997年到2007年累計下崗工人達到8253萬數(shù)據(jù)來源
http://blog.163.com/weijianfeng666@126/blog/static/21475688200811585734896/
30年基本完成公有企業(yè)的私有化過程
宏觀經(jīng)濟看點 2008-12-05 08:57 閱讀91 評論3 字號： 大大 中中 小小 國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)(圖1):1978年和2005年之間，城市勞動力在公有企業(yè)工作的比例已經(jīng)從82%下降到27%。基本完成公有企業(yè)的私有化過程!!!
按照勞動保障部歷年資料，從1997年到2007年國企累計下崗工人達到5900萬，同期城鎮(zhèn)集體企業(yè)減少職工2353萬，總計8253萬。其中1997-2001的5年中累計下崗和減少6115萬。勞動保障部自己告訴我們，到2007年累計安排下崗工人再就業(yè)2000萬，也就是說有6000萬原來的國有和集體企業(yè)職工失業(yè)了。
圖2:在1985年，城市家庭最富有的五分之一的平均人均收入是最貧窮的五分之一家庭的三倍多，到了2006年，最富有的家庭的收入是底層家庭的十倍多。
ZF比我們草民更清楚.
在1978年，中國的基尼系數(shù)(用來對比國際收入不平等的測量標(biāo)準(zhǔn)，0代表絕對的平等，1代表絕對的不平等)被計算出來是0.22。這是世界上最低的比率。考慮到中國的龐大規(guī)模和地理上的多樣性，觀察家們印象特別深刻。雖然城鄉(xiāng)收入差別、發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)差別很大，但在每個具體地方內(nèi)，差別都是最小的。到了不足三十年過后的2006年，這個數(shù)字達到了0.496,超過美國，接近像巴西和南非等世界上最不平等的國家的比例。 地區(qū)不平等和城鄉(xiāng)不平等都大幅度增加，但是最激烈的變化仍然是地區(qū)內(nèi)部的收入差距兩極化。
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