私迷心竅？：評(píng)供氣供水供暖和垃圾處理四大行業(yè)將引入民資
云淡水暖
今天（9月1日）的《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》有一篇文章，標(biāo)題很吸引人“供氣供水供暖和垃圾處理四大行業(yè)將引入民資”，報(bào)道說：
備受關(guān)注的市政公用事業(yè)改革，再次透出方向：并非所有的市政公用事業(yè)領(lǐng)域都將列入本輪的改革范圍，僅有供氣、供水、供暖和垃圾處理四大行業(yè)將作為市場(chǎng)開放、吸引民間資金進(jìn)入的主板塊。…由住建部代擬的《國務(wù)院關(guān)于深化市政公用事業(yè)改革、推進(jìn)節(jié)能減排保障公眾利益的若干意見》已有初稿，正在進(jìn)一步完善中。…各地要上報(bào)民營資金進(jìn)入當(dāng)?shù)厥姓檬聵I(yè)的情況；分析當(dāng)?shù)厥姓檬聵I(yè)改革引進(jìn)民營資金工作中遇到的障礙；在改革過程中，地方政府采取了哪些手段來消除這些障礙。…
所謂“引入民資”是說法有點(diǎn)不那么痛快，其實(shí)不如干脆說是“私有化”，或者說，“民資”=私有資本要在公用事業(yè)的利潤當(dāng)中來分一杯羹，而且要將“阻擋”了這個(gè)分一杯羹的路子的“石頭”摸出來扔掉。
值得注意的是，前不久才發(fā)生了關(guān)于城市供水價(jià)格要上漲甚至“大漲”的熱烈的討論，水價(jià)要上漲的“理由”，是說水務(wù)企業(yè)“虧損”，甚至“嚴(yán)重虧損”，所以要上漲，而民眾不買帳，覺得水價(jià)不透明，漲價(jià)沒有道理，其間還夾雜著外資即“洋水務(wù)”進(jìn)入的議論，有民眾擔(dān)心中國的城市供水被外資控制。
而如今傳來“供氣供水供暖和垃圾處理四大行業(yè)將引入民資”的消息，表明了一種心態(tài)，就是對(duì)“民資”也即“私資”的寄托。人們對(duì)任何改革的寄托，經(jīng)過這么些年來的實(shí)踐，已經(jīng)多了一分審視，就是某種改革或者某種改革的推進(jìn)，是否對(duì)最廣大人民群眾有利，換成今日的語境，就是蛋糕是切到公眾的碗里還是切到“資”的碗里。
那么，就在目前的一疊聲的水價(jià)的漲價(jià)聲中，“民資”的“引入”會(huì)帶來什么？應(yīng)該有兩個(gè)可能的預(yù)期，第一種，“民資”即私資一旦“引入”，等于是引入了一個(gè)“散財(cái)童子”、“救世觀音”，立馬想百姓之所想，急百姓之所急，不但不漲水價(jià)，而且還還要想方設(shè)法通過“減員增效”，提高效率，把水價(jià)降下來；第二種，建立在“追求利潤最大化”基礎(chǔ)上的私資，被引入具有天然壟斷性質(zhì)的供水行業(yè)之后，有了一塊只賺不賠的“鐵桿莊稼”，并且有過之而無不及，比如，通過“減員增效”，提高“效率”增加的利潤，或者通過做賬表達(dá)出來的“虧損”，進(jìn)而得到的政府對(duì)供水行業(yè)的補(bǔ)貼，笑納到“資”的口袋里。
不言而喻，第一種可能微乎其微，在“民資”即私資的世界上吃不到免費(fèi)的午餐，建龍對(duì)通鋼的重組就是范例，鋼鐵行情好的時(shí)候進(jìn)入，鋼鐵行情不好的時(shí)候就跑了，稍有盈利又跑回來。而且，在水務(wù)行業(yè)，外資的“引入”已經(jīng)有例在先：
“昆明市自來水集團(tuán)和威立雅在2005年底才合作，次年1月昆明就上調(diào)水價(jià)，2007年7月再次上調(diào)，目前居民生活用水已達(dá)3.2元，行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、特殊用水分別達(dá)到4.5元、5.5元和15元(到戶價(jià))，漲價(jià)幅度和漲價(jià)頻率堪稱驚人。…”、“‘蘭州模式’——地方政府將自來水公司股權(quán)高溢價(jià)賣給水務(wù)集團(tuán)，在合同中注明城市水價(jià)與物價(jià)掛鉤、或者承諾公司盈利，幾年后公司即以虧損為由、提出漲價(jià)申請(qǐng)。…蘭州自來水廠改制前不虧損，改制后虧損了；二是改制后蘭州水價(jià)5年漲了9次…”（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）。
以上范例講的是水務(wù)“引入”外資，但是，有一點(diǎn)應(yīng)該注意，這些外資水務(wù)巨頭，同時(shí)也是私營資本的巨頭，想方設(shè)法多賺錢，是“民資”即私資的天性，這個(gè)不可以用道德判斷來限制，是勉強(qiáng)不得的，誰也沒有辦法改變。
那么，供水是如此，供氣、供暖和垃圾處理也必定如此，要么從公眾口袋里掏，要么從員工身上“增效”，要么從政府補(bǔ)貼中套利，貼本的事兒，“民資”即私資哪里會(huì)有興趣干，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律嘛。
但是，就在這個(gè)報(bào)道中，草民注意到“供氣供水供暖和垃圾處理四大行業(yè)將引入民資”這一命題，缺少了一個(gè)也是與百姓衣食住行基本需求相關(guān)的也可以稱“大”的行業(yè)——公共交通。難道公共交通從規(guī)模、影響力、百姓關(guān)注度等，不及供氣供水供暖和垃圾處理四大行業(yè)么？否也。
而且，就在前幾年，公共交通行業(yè)卻是實(shí)實(shí)在在地“引入”了“民資”即私資，而且遍及全國都有“成功”的范例，轟轟烈烈、一擁而上，媒體關(guān)注、熱評(píng)如潮，大有“民資”即私資要鋪天蓋地而來的架勢(shì)。但就在2009年5月的《中國周刊》，卻發(fā)出了一聲感嘆“綜觀全國，公交民營化無一不是落寞收?qǐng)觥！保靡粋€(gè)“無一不是落寞收?qǐng)觥保∧敲淳途C觀一下子：
其一、2005年，長沙市政府在對(duì)長沙市公交總公司完成資產(chǎn)清算的基礎(chǔ)上，將所屬分公司及其他附屬資產(chǎn)打捆成5個(gè)“資產(chǎn)包”，進(jìn)行有限邀標(biāo)，合理競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。結(jié)果，其中的4個(gè)“資產(chǎn)包”以2．26億元的總價(jià)，分別轉(zhuǎn)讓給上海巴士公司和湖南長客集團(tuán)公司。…2007年3月，原建設(shè)部部長汪光燾在調(diào)研長沙公用事業(yè)改革后表示，“長沙徹底打破行業(yè)封閉和壟斷經(jīng)營，實(shí)行政企分離和市場(chǎng)化運(yùn)作，使老百姓用氣、用電和出行更加方便，其經(jīng)驗(yàn)值得全國推廣。”，… 為追求經(jīng)濟(jì)效益，不少線路的公交車都不愿意搭載持免費(fèi)乘車證的老年人。…更讓政府臉上無光的是，不久前，少數(shù)公交企業(yè)面臨經(jīng)營困難，一時(shí)難以解決，便集體停運(yùn)，使正常經(jīng)營中的公交線路癱瘓，影響了市民的日常出行。 （《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）
其二，十堰是全國第一個(gè)公交事業(yè)全盤民營化的城市，…無車可乘、以步代車的經(jīng)歷對(duì)十堰百萬市民并不陌生。這已是公交改制五年來的第三次——2002年12月以及2003年6月，這座城市先后兩次出現(xiàn)公交停運(yùn)風(fēng)波。…綜觀國內(nèi)，已實(shí)行公交全盤或部分民營化的城市，大多出現(xiàn)類似問題。湖北黃岡公交民營化之后，2006年11月同樣出現(xiàn)停運(yùn)風(fēng)波。(《南方周末》
其三、今年以來，合肥市公交事故頻發(fā)，安全行車形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已造成11人死亡、45人受傷，死亡人數(shù)超過去年的總和(去年死亡八人)。（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）“我們現(xiàn)在認(rèn)為，過去全國各個(gè)地方，包括合肥，對(duì)城市公交進(jìn)行企業(yè)化改造，引入民營資本，實(shí)際上是走了彎路。”合肥市建委效能建設(shè)辦公室主任宋冀明5月15日接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦承。…按照《綜合整治方案》，…清退民營資本，回收公用資源。（《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）
其四、最讓重慶老百姓不滿的，是部分被黑惡組織控制的民營公交運(yùn)輸業(yè)。以重慶渝強(qiáng)實(shí)業(yè)集團(tuán)公司董事長黎強(qiáng)為骨干的黑惡團(tuán)伙，通過強(qiáng)占明搶，擠占其他同行的經(jīng)營權(quán)，逐步壟斷重慶民營公交線路。近幾年其拿到了遍及重慶的100余條公交線經(jīng)營權(quán)，實(shí)際可以影響到城市公交命門。（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）
結(jié)局：重慶、南京等地原已民營化的公交事業(yè)也重回國有公用事業(yè)。北京公交在市場(chǎng)化改革后企業(yè)依舊巨虧，此后重新采取低票價(jià)策略發(fā)展公交，政府投入百億元補(bǔ)貼公交部門的虧損，加大公交基礎(chǔ)設(shè)施投入。（《中國周刊》）
一位“民資”即私資感嘆說“公交改革最大的矛盾是企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營必然追求效益的最大化，而公交的公益性屬性，又使得公交票價(jià)受到政府的嚴(yán)格管制。‘企業(yè)化的方式與公益性屬性碰撞的結(jié)果，最終就是使參與者頭破血流。’”（《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）
公交看來是“使參與者頭破血流”了，“引入”者輸了，“進(jìn)入”者也輸了，然而，公交具有“公益屬性”，難道“供氣供水供暖和垃圾處理四大行業(yè)”不具備“公益屬性”？既然公交“改革”中私資“頭破血流”，供氣供水供暖和垃圾處理四大行業(yè)”就會(huì)天上掉餡餅？
看來總有一些人堅(jiān)定不移地信奉著“一私就靈”的理念，可以說是私迷心竅了。
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