王中宇：傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)觀察

傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)觀察

可耗竭資源：原煤、原油、天然氣... 1

可持續(xù)資源：水電... 7

傳統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)展望... 8

轉(zhuǎn)型與危機(jī)... 8

難題一：總量----供需矛盾... 10

難題二：煤炭----整體VS局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)VS眼前... 13

難題三：石油----社會(huì)機(jī)動(dòng)性困境... 16

難題四：水電----魚與熊掌... 19

思考... 21

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》將我國(guó)能源結(jié)構(gòu)分為四大類：原煤、原油、天然氣、水電，這是中國(guó)的傳統(tǒng)能源。建國(guó)60年來(lái)，是這樣的能源結(jié)構(gòu)推動(dòng)著中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。而今，這樣的能源結(jié)構(gòu)正面臨日益逼近的全面危機(jī)，客觀認(rèn)識(shí)這一危機(jī)，摸清癥結(jié)所在，而不是在別人的忽悠中莫辨南北，是理性處置的前提。

可耗竭資源：原煤、原油、天然氣

Hubbert曲線

1956年，美國(guó)石油地質(zhì)學(xué)家King Hubbert提出了著名的Hubbert曲線。

簡(jiǎn)略地講，其思路是：一種有限的資源，將怎樣被耗凈？初期，其采掘量主要取決于需求，因而其累計(jì)采掘量呈指數(shù)增長(zhǎng)；隨著累計(jì)采掘量的增加，資源極限對(duì)采掘量的影響越來(lái)越大，增長(zhǎng)率將越來(lái)越低，直至降為零。于是可以用Logistic函數(shù)來(lái)擬合其累計(jì)采掘量數(shù)據(jù)，進(jìn)而預(yù)測(cè)逐年的采掘量，這就是Hubbert曲線（圖一）。

圖一：哈伯特曲線

取自http://www.energybulletin.net/primer.php

據(jù)此，Hubbert預(yù)測(cè)美國(guó)本土48州的石油產(chǎn)量可能在1971年達(dá)到峰值。當(dāng)時(shí)美國(guó)的石油備用產(chǎn)能非常巨大，實(shí)際生產(chǎn)只動(dòng)用了不到65%的總產(chǎn)能。在這樣的背景下，預(yù)測(cè)美國(guó)的產(chǎn)量將在 1O年內(nèi)達(dá)到峰值，很難讓人們接受。而事實(shí)上，1970年1月，美國(guó)本土48州的石油生產(chǎn)達(dá)到峰值，此后美國(guó)的石油生產(chǎn)商再也沒(méi)有生產(chǎn)出這么多的油，而美國(guó)的石油需求卻一如既往，持續(xù)上升，導(dǎo)致石油進(jìn)口劇增（見圖二）。

 圖二：美國(guó)：石油的生產(chǎn)與進(jìn)口

Hubbert曲線在美國(guó)的應(yīng)驗(yàn)，震動(dòng)了社會(huì)。出于商業(yè)和戰(zhàn)略的考慮，石油的開采受到了人為的控制，實(shí)際的產(chǎn)量偏往往偏離Hubbert曲線。但有限資源終將耗凈，這是無(wú)法改變的，偏離無(wú)非是“分段截頭移位”（見圖三）。

 圖三：世界石油產(chǎn)量：實(shí)際產(chǎn)量與模型產(chǎn)量  摘自張映紅等

《修正Hubbert模型及世界石油產(chǎn)量臨界點(diǎn)預(yù)測(cè)》

石油學(xué)報(bào) 第30卷第1期 2009年1月

理想模型中因限產(chǎn)而未動(dòng)用的產(chǎn)量，在峰值前的部分標(biāo)為A區(qū)，之后的部分標(biāo)為B區(qū)，這部分未動(dòng)用產(chǎn)量可推遲峰值，卻無(wú)法阻止峰值的來(lái)臨。

Hubbert給出了一個(gè)有價(jià)值的視角，我們不妨從這個(gè)視角觀察中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在中國(guó)的一次能源生產(chǎn)構(gòu)成中，屬于有限資源的有煤、石油和天然氣三類。我們先來(lái)觀察煤的產(chǎn)銷。

煤：

2007年，煤占到我國(guó)一次能源生產(chǎn)的76.6%，占絕對(duì)主導(dǎo)地位。歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》給出了1949-2007歷年原煤產(chǎn)量。

2004年國(guó)土資源報(bào)曾報(bào)道，經(jīng)過(guò)反復(fù)計(jì)算和論證，截至2002年年底，中國(guó)探明可直接利用的煤炭?jī)?chǔ)量1886億噸，另有3317億噸基礎(chǔ)儲(chǔ)量“可以留待后人勘探開發(fā)”。

中國(guó)社科院2007年發(fā)布的“2007中國(guó)能源藍(lán)皮書”披露，中國(guó)煤炭資源回采率一直很低，目前煤礦平均資源回收率為30％，而美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，資源回收率能達(dá)到80％左右。（2007年4月20日《中國(guó)青年報(bào)》）

假設(shè)1886億噸“探明可直接利用的煤炭?jī)?chǔ)量”，回采率能提高到50%，再假設(shè)3317億噸“基礎(chǔ)儲(chǔ)量”中有80%可轉(zhuǎn)化為“探明可直接利用的煤炭?jī)?chǔ)量”，回采率也是50%。于是從2003年起，累計(jì)可采原煤2239.8億噸。由進(jìn)入本世紀(jì)后的歷年開采量，用Hubbert曲線可以觀察原煤年產(chǎn)量的未來(lái)趨勢(shì)（見圖四）

圖四：原煤：生產(chǎn)量與Hubbert曲線

Hubbert曲線的峰值在2029年，此后年產(chǎn)量的大趨勢(shì)是下降。上述國(guó)土資源報(bào)的報(bào)道稱：探明可直接利用的煤炭?jī)?chǔ)量“可以保證開采上百年”。而煤炭消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和趨勢(shì)外推見圖五。

 圖五：原煤消費(fèi)：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和趨勢(shì)外推

按圖五顯示的煤炭消費(fèi)趨勢(shì)外推，即使儲(chǔ)量100%轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量，從2003年開始累計(jì)，1886億噸“探明可直接利用的煤炭?jī)?chǔ)量”不夠消費(fèi)到2050年,加上3317億噸“基礎(chǔ)儲(chǔ)量”,也不夠消費(fèi)到2078年。

原油：

歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》給出了1949-2007歷年原油產(chǎn)量。

2004年我國(guó)實(shí)施新的《石油天然氣資源/儲(chǔ)量》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新分類標(biāo)準(zhǔn)除了保留傳統(tǒng)的探明地質(zhì)儲(chǔ)量外，還劃分出探明技術(shù)可采儲(chǔ)量、經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量等類別，第一次確立了“新增探明經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量”的概念。統(tǒng)計(jì)表明，2006年，我國(guó)石油新增探明經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量1.72億噸，全國(guó)剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量20.43億噸。（《統(tǒng)計(jì)顯示：中國(guó)石油剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量20.43億噸》中國(guó)新聞網(wǎng)2007年3月29日）

2007年7月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司宣布，公司在渤海灣灘海地區(qū)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)10億噸的大油田——冀東南堡油田。假定這10億噸儲(chǔ)量全部為經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量。由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)可算出，每噸原油相當(dāng)于1.4285噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

原油資源緊缺的壓力，有助于提高回收率，我們假定上述資源能100%回收。（據(jù)張國(guó)寶2008年11月在第五屆國(guó)家石油公司論壇上透露，當(dāng)前實(shí)際回收率約30%）

利用這些數(shù)據(jù)，用Hubbert曲線觀察我國(guó)未來(lái)的原油產(chǎn)量趨勢(shì)見圖六。

圖六：原油：生產(chǎn)量與Hubbert曲線

天然氣：

用Hubbert曲線擬合天然氣的產(chǎn)量數(shù)據(jù)得到圖七。其峰值在2043年前后到達(dá)，尚有約一倍的增產(chǎn)空間。

 圖七：天然氣：生產(chǎn)量與Hubbert曲線

可持續(xù)資源：水電

在《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中，另一類一次能源是“水電、風(fēng)電、核電”。在2005年以前的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中，它被標(biāo)為“水電”，2006年后才標(biāo)為現(xiàn)在的名稱。比較2005年與2006年的數(shù)表，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)自1999年開始有差異，可見，2006年以后的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中，自1999年后的數(shù)據(jù)為加上了風(fēng)電、核電的數(shù)據(jù)。由于“風(fēng)電、核電”數(shù)據(jù)自1999年后才加入，時(shí)間短，數(shù)量小，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要反映水電的態(tài)勢(shì)。

2005年11月25日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在北京人民大會(huì)堂召開“全國(guó)水力資源成果發(fā)布會(huì)”，公布了水力資源復(fù)查工作結(jié)果：

“水力資源理論蘊(yùn)藏量年電量為60829億千瓦時(shí)，平均功率為69440萬(wàn)千瓦；技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量54164萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量24740億千瓦時(shí)；經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量40180萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量17,534億千瓦時(shí)。”（《發(fā)改委發(fā)布全國(guó)水力資源復(fù)查成果》2005-11-28中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)

http://www.cei.gov.cn/LoadPage.aspx?Page=ShowDoc&CategoryAlias=zonghe/jjsj&ProductAlias=shuzkx&BlockAlias=DBzhjj&filename=/doc/DBzhjj/200511281372.xml）

由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》可算出由“萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤”計(jì)算的水電消費(fèi)量，同時(shí)又提供了用“億千瓦小時(shí)”計(jì)算的水電消費(fèi)量，由歷年的這兩組數(shù)據(jù)可算出，每?jī)|千瓦小時(shí)電力約相當(dāng)于4.38萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。于是，潛在的年水電資源總量17,534億千瓦小時(shí)，相當(dāng)于每年7.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

水電不存在理論上的耗竭問(wèn)題，但存在上限，于是水電不適于從Hubbert曲線的視角觀察，卻適于從Logistic曲線的視角觀察。（見圖八）

 圖八：水電生產(chǎn)量與Logistic曲線外推

Logistic曲線擬合的結(jié)果，顯示水電的極限產(chǎn)量是7.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與水力資源復(fù)查宣布的，相當(dāng)于7.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的“經(jīng)濟(jì)可開發(fā)”發(fā)電量吻合。

傳統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)展望

轉(zhuǎn)型與危機(jī)

綜上，建國(guó)以來(lái)我國(guó)一次能源的生產(chǎn)構(gòu)成見圖九。

 圖九：傳統(tǒng)一次能源的生產(chǎn)構(gòu)成

    Hubbert曲線和Logistic曲線不適于作短期準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，卻比較適于作長(zhǎng)期趨勢(shì)觀察，由此觀察到的傳統(tǒng)能源生產(chǎn)構(gòu)成的未來(lái)趨勢(shì)見圖十。

 圖十：傳統(tǒng)一次能源生產(chǎn)構(gòu)成的未來(lái)趨勢(shì)

由此，我們可以看到幾個(gè)趨勢(shì)：

其一，如果延續(xù)現(xiàn)有的能源生產(chǎn)趨勢(shì)，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)將于2030年前后達(dá)到峰值，此后將下降。本世紀(jì)后半期，傳統(tǒng)能源將不可能支撐我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

其二，如果沒(méi)有理論上突破性的發(fā)現(xiàn)，石油生產(chǎn)萎縮難于避免，最終在傳統(tǒng)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中成為無(wú)足輕重的角色。天然氣將有較大發(fā)展空間，但以現(xiàn)有的理論和技術(shù)水平，仍不足以擔(dān)當(dāng)能源生產(chǎn)的主角。如果傳統(tǒng)的“有機(jī)生成論”能夠被突破，杜樂(lè)天的“地球排氣”理論能夠被證實(shí)，天然氣生產(chǎn)將有巨大的發(fā)展空間，石油勘探的空間亦將擴(kuò)張。但這樣一來(lái)，由于基礎(chǔ)理論的轉(zhuǎn)變，它們應(yīng)不屬于“傳統(tǒng)能源”的范疇。在新能源的探索中，對(duì)“地球排氣”理論應(yīng)有足夠的重視。

其三，在本世紀(jì)前1/4內(nèi)，水電將取代原油的地位，位居傳統(tǒng)能源產(chǎn)量的第二位。由于不存在耗竭問(wèn)題，在本世紀(jì)后1/4，將取代原煤，位居傳統(tǒng)能源的首位。

傳統(tǒng)一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，帶來(lái)了一系列的難題。

難題一：總量----供需矛盾

從歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中可查到自1953年至2007年的中國(guó)一次能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從各種學(xué)術(shù)刊物上可查到學(xué)者們對(duì)未來(lái)能源需求的預(yù)測(cè)（見圖十一）。不同學(xué)者所用方法各異，結(jié)果差異甚大，唯一的共同點(diǎn)是：本世紀(jì)上半葉，中國(guó)一次能源的需求將大幅上升，且看不到峰值。

觀察圖十一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可發(fā)現(xiàn)歷年消費(fèi)量總體上呈指數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)率在下降，這符合Logistic函數(shù)的特征。筆者用Logistic函數(shù)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作了簡(jiǎn)單的趨勢(shì)外推（圖十一中藍(lán)色虛線），在2020年前，趨勢(shì)線最接近李龍全、柳彬德和佟阿思根的預(yù)測(cè)，但2020年后，各預(yù)測(cè)都高于趨勢(shì)外推值。

中國(guó)的一次能源消費(fèi)由煤炭、石油、水電、天然氣構(gòu)成，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》還提供了這些分量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。筆者據(jù)此對(duì)每個(gè)分量作了同樣的趨勢(shì)外推，將所得結(jié)果加總，得出圖十一中褐色實(shí)線。它高于對(duì)總量的趨勢(shì)外推，但低于唯一的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)值（秦鐘）。

 圖十一a：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與預(yù)測(cè)、外推

圖十一b：預(yù)測(cè)、外推部分放大

圖十一：中國(guó)一次能源消費(fèi)  數(shù)據(jù)來(lái)源：

能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

李龍全：中國(guó)能源需求預(yù)測(cè)（經(jīng)濟(jì)縱橫 2007年第5期）

王夢(mèng)東：指數(shù)平滑模型在能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)中的應(yīng)用

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2007年第3期）

王會(huì)強(qiáng)：用組合預(yù)測(cè)模型對(duì)我國(guó)能源需求量的研究

（能源研究與利用2007年第6期）

佟阿思根：中國(guó)能源消費(fèi)現(xiàn)狀及能源需求預(yù)測(cè)

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào) 2008年05月第l4卷第3期 ）

秦鐘：我國(guó)能源消費(fèi)與CO2排放的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)預(yù)測(cè)

（中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào) 2008年7月第16卷第4期 ）

劉蘭鳳：中國(guó)能源需求的估計(jì)與預(yù)測(cè)模擬

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào) 第1O卷第4期 2008年8月 ）

柳彬德：中國(guó)能源需求向量自回歸模型的建立與分析

（技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究 2009年第2期）

張衍廣：中國(guó)能源供需EMD分析及動(dòng)力學(xué)預(yù)測(cè)

（地理與地理信息科學(xué) 第24卷第3期 2008年5月 ）

與嚴(yán)格遵循預(yù)測(cè)理論得出的預(yù)測(cè)結(jié)果相比，趨勢(shì)外推得出的結(jié)果更保守一些。它顯示在2050年中國(guó)一次能源需求可能在55.4億噸到91.4億噸之間。而2007年，中國(guó)的一次能源消費(fèi)是26.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這意味著中國(guó)的一次能源年度需求在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)尚有1.09到2.44倍的上升空間。請(qǐng)注意，這是最保守的估計(jì)，筆者查到的任何一個(gè)預(yù)測(cè)，在此期間都要求更大的升幅。

50年來(lái)，中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)狀況與政策取向變化巨大，圖十一顯示的長(zhǎng)期趨勢(shì)反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在特征。中國(guó)的實(shí)際能源消費(fèi)多次在此趨勢(shì)附近波動(dòng)，每次波動(dòng)都記錄下我們犯過(guò)的錯(cuò)誤和付出的代價(jià)。

1957年到1960年我們急于工業(yè)化、城市化，導(dǎo)致能源消費(fèi)偏離長(zhǎng)期趨勢(shì)，其代價(jià)是1960年到1963年不得不回到趨勢(shì)線，而城市化不得不長(zhǎng)期遲滯。

1965年-1968年能耗下降，其背景是全面武斗。1978年到1981年能耗停止增長(zhǎng)，其背景是毛澤東去世導(dǎo)致的政治局面混亂。

1996年至1999年，能源消費(fèi)再次明顯偏離（低于）長(zhǎng)期趨勢(shì)。其背景是近20年的利潤(rùn)極大化取向，導(dǎo)致逐利資金迅速積累，而社會(huì)購(gòu)買力相對(duì)萎縮，造成有效需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)時(shí)，西方媒體曾據(jù)此質(zhì)疑我國(guó)公布的GDP數(shù)據(jù)不實(shí)。當(dāng)年“刺激內(nèi)需”的政策毫無(wú)成效，反而使國(guó)民在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老方面承受巨大壓力、消費(fèi)顧慮重重。逐利資金擁有者不得不轉(zhuǎn)而面向以歐美為主的海外市場(chǎng)，靠消耗資源和壓榨廉價(jià)勞力掙利潤(rùn)。

于是進(jìn)入本世紀(jì)后，實(shí)際能耗以遠(yuǎn)高于趨勢(shì)線的速度上升，造成了今天難以收拾的局面。即便沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī)，這樣的升勢(shì)也是肯定無(wú)法維持的，勢(shì)必向趨勢(shì)線回調(diào)，相應(yīng)的則是大量人員失業(yè)，危及社會(huì)安定。

可見每一次波動(dòng)，社會(huì)都必須付出沉重的代價(jià)。如果中國(guó)的實(shí)際能耗低于趨勢(shì)線顯示的下限，帶來(lái)的后果難于預(yù)測(cè)。傳統(tǒng)一次能源生產(chǎn)被迫萎縮的前景，使這一危險(xiǎn)近在眼前。

難題二：煤炭----整體VS局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)VS眼前

在本世紀(jì)前半期，原煤仍是我國(guó)一次能源生產(chǎn)的主角。表一為各領(lǐng)域消費(fèi)煤炭的份額及其變化。

表一：煤炭需求份額

工業(yè)是煤炭的最大用戶，1980年占71.87%，到2007年升至94.83%。其他領(lǐng)域所占份額微不足道。而且所占份額明顯萎縮，有的甚至絕對(duì)值也呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。可見，煤炭戰(zhàn)略主要應(yīng)著眼于工業(yè)需求。 

在工業(yè)中，煤炭主要用于發(fā)電。上個(gè)世紀(jì)80年代，發(fā)電用煤占整個(gè)煤炭消費(fèi)總量的20%左右，占工業(yè)用煤的不到30%；在2022年后，發(fā)電占到用煤量的50%左右（見圖十二）。另一方面，我國(guó)火電占可供電力的80%左右，其中幾乎全是煤電。可見在我國(guó)電-煤高度相關(guān)。而在各類能源消費(fèi)中，電的行業(yè)、領(lǐng)域分布是最平均的，這意味著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的所有環(huán)節(jié)都直接依賴于電能供應(yīng)。

 圖十二：發(fā)電用煤份額

    煤炭的第二、三大用戶為煉焦和鋼鐵工業(yè)，而其中的焦炭85%用于鋼鐵工業(yè)，兩項(xiàng)合計(jì)，鋼鐵工業(yè)占煤炭消耗量的17%左右。而鋼鐵是工業(yè)、建筑業(yè)的基礎(chǔ)材料。

可見，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中煤是首要戰(zhàn)略資源，中國(guó)的能源戰(zhàn)略的主體就是煤炭戰(zhàn)略。從這個(gè)視角觀察，煤炭資源的勘探、管理，煤的生產(chǎn)、分配、運(yùn)輸、使用，煤炭領(lǐng)域的科研都是戰(zhàn)略性的問(wèn)題。一旦這個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，其影響就是全局性的，甚至是致命的。

回顧60年來(lái)我們的煤炭行業(yè)，走過(guò)了一條曲折的道路。

1949年9月，我國(guó)設(shè)立燃料工業(yè)部，下設(shè)石油管理總局、煤炭管理總局、電力管理總局和水力發(fā)電建設(shè)總局。其目的是為工業(yè)化保障能源供應(yīng)，以改變農(nóng)業(yè)國(guó)的地位。當(dāng)時(shí)，煤炭占我國(guó)能源供應(yīng)的90% 以上，煤炭行業(yè)完全在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下運(yùn)行，所有的煤炭生產(chǎn)任務(wù)都由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展基本上依賴國(guó)家投資，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、定價(jià)完全遵從政府計(jì)劃。

1955年7月國(guó)家決定撤銷燃料工業(yè)部，分設(shè)煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、電力工業(yè)部。煤炭首次作為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域由獨(dú)立的部門管理。

此后相關(guān)部門分分合合，一段時(shí)間看重煤炭化工原料的地位，放在燃料化學(xué)工業(yè)部，一段時(shí)間又看重其能源的地位，放在國(guó)家能源部，1993年再次成立煤炭工業(yè)部。然而從1998年開始，煤炭工業(yè)部降格為煤炭工業(yè)局，又逐步演化為現(xiàn)在的“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”，至此，煤炭領(lǐng)域已經(jīng)沒(méi)有一個(gè)從全局出發(fā)的專職管理機(jī)構(gòu)。

煤炭是國(guó)家的戰(zhàn)略物資，它的直接用戶高度集中于火電與煉鋼，而這兩個(gè)行業(yè)又高度影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，說(shuō)它們是個(gè)“戰(zhàn)略鐵三角”并不過(guò)分。保障它們理性、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地運(yùn)行，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)性的問(wèn)題。

這樣的行業(yè)特征需要從整體出發(fā)的責(zé)任能力，需要高度的預(yù)見能力，需要與發(fā)電和鋼鐵行業(yè)緊密的配合協(xié)調(diào)。事實(shí)已經(jīng)證明，這些恰恰是所謂“市場(chǎng)化”方向難于實(shí)現(xiàn)的。而過(guò)去30年，市場(chǎng)化、私有化卻是煤炭行業(yè)“改革”的主流。

自80年代開始的利潤(rùn)極大化導(dǎo)向的改革、“有水快流”的行業(yè)政策，極大地刺激了資本的積累和產(chǎn)能的擴(kuò)張。從80年代到90年代前半期，煤炭行業(yè)發(fā)展迅猛，截至到1997年底，我國(guó)共有大小礦井6.4萬(wàn)處，其中6.1萬(wàn)處為小礦井，接近總數(shù)的94%。煤炭領(lǐng)域開始成為“煤老板”這一“社會(huì)新階層”的溫床。此后他們用行動(dòng)證實(shí)了自己的“富可敵國(guó)”，也給社會(huì)公眾留下了“為富不仁”的強(qiáng)烈印象。在百度上搜索“煤老板”一詞，能找到8,980,000條信息，其中的內(nèi)容足可以寫一部繪聲繪色的長(zhǎng)篇小說(shuō)。

與資產(chǎn)性收入劇增對(duì)應(yīng)的，則是工資性收入的相對(duì)萎縮，這一態(tài)勢(shì)很快就導(dǎo)致了典型的資本主義生產(chǎn)危機(jī)：1996年第二季度開始出現(xiàn)了煤炭供大于求的局面，這種局面一直維持到2000年，圖五顯示，1997年后，煤炭消費(fèi)量連年下滑。整個(gè)煤炭行業(yè)一片愁云慘霧，我國(guó)國(guó)有大型煤礦經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

為應(yīng)對(duì)這一態(tài)勢(shì)，1998年3月，煤炭工業(yè)部被降格為國(guó)家煤炭工業(yè)局，歸國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理，同時(shí)將重點(diǎn)煤礦下放給各地方政府（卸包袱？）。一年多后，1999年12月，國(guó)家煤炭工業(yè)局再次更名：國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（國(guó)家煤炭工業(yè)局），意味著“安全監(jiān)察”成為其主要職能。然而，自1999年“安全監(jiān)察局”出現(xiàn)以來(lái)，礦難卻越來(lái)越頻繁、越來(lái)越大，已經(jīng)到了令國(guó)人麻木的地步。同時(shí)，已經(jīng)市場(chǎng)化的煤炭與仍在壟斷體制下的電，矛盾日益尖銳，并在2007年的雪災(zāi)中全面暴露。

作為參照物，不妨對(duì)比一下煙草業(yè)。從對(duì)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略意義而言，煙草無(wú)論如何不能與煤炭相比。而煙草至今是國(guó)企壟斷。放棄煤炭而死抓煙草，表明對(duì)那一屆政府而言，抓稅收遠(yuǎn)比抓戰(zhàn)略性行業(yè)、戰(zhàn)略性資源重要。從資源稟賦看，我國(guó)能源極為緊缺，相比之下，煤是最寬裕的，這決定了煤在我國(guó)一家獨(dú)大的地位將保持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。當(dāng)年撤銷煤炭部，在如此關(guān)鍵的戰(zhàn)略資源方面，放手讓短視的資本去追逐“有水快流”，實(shí)為昏招。

2007年11月29日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于對(duì)外發(fā)布了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，開始調(diào)整過(guò)去的主流方向。但理智而清晰的戰(zhàn)略，只能建立在客觀而深入的實(shí)證研究基礎(chǔ)上。事實(shí)上，煤炭、發(fā)電、煉鋼構(gòu)成了一個(gè)密切相關(guān)的整體，應(yīng)在什么機(jī)制下運(yùn)行，靠什么體制管理，需要有全局視角的研究，而不是任由各利益集團(tuán)的博弈來(lái)驅(qū)動(dòng)，事實(shí)已經(jīng)反復(fù)證明，局部的理性往往導(dǎo)致全局的非理性。

難題三：石油----社會(huì)機(jī)動(dòng)性困境

2007年石油消費(fèi)的41.13% 為工業(yè)，33.62%為交通運(yùn)輸，兩者共計(jì)74.75%，是石油消費(fèi)的主體。石化工業(yè)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)提供眾多的基礎(chǔ)原材料，交通運(yùn)輸業(yè)則是社會(huì)機(jī)動(dòng)性的保障。值得注意的是，交通運(yùn)輸業(yè)所占份額1980年僅10.41%，20余年來(lái)增長(zhǎng)迅速，從趨勢(shì)看2010年將超過(guò)工業(yè)，成為第一大用戶。（見圖十三）

 圖十三：石油的首要用戶

然而，石油的生產(chǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)之需（見圖十四）。2003年中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院《礦產(chǎn)資源與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》警告：中國(guó)油氣資源的現(xiàn)有儲(chǔ)量將不足10年消費(fèi)，最終可采儲(chǔ)量勉強(qiáng)可維持30年消費(fèi)。

 圖十四：原油生產(chǎn)與需求的缺口

自1990年后，石油消費(fèi)對(duì)進(jìn)口的依賴迅速增加。（見圖十五）

 圖十五：石油的生產(chǎn)與進(jìn)出口（以消費(fèi)量衡量）

作為一個(gè)后發(fā)工業(yè)化國(guó)家，這種狀態(tài)是非常危險(xiǎn)的。當(dāng)年的德國(guó)就是前車之鑒。德國(guó)在二十世紀(jì)上半葉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)令人矚目。然而德國(guó)的能源高度依賴煤炭，占能源的90%，而石油大約僅占5%。與我們50年代的狀態(tài)極為相似。德國(guó)的石油供應(yīng)主要依賴羅馬尼亞進(jìn)口，第一次世界大戰(zhàn)時(shí)的東線德軍參謀長(zhǎng)、德國(guó)最高統(tǒng)帥部第一總軍需長(zhǎng)魯?shù)堑婪蛑赋觯?/p>

“羅馬尼亞石油乃重中之重，但很不幸，羅馬尼亞的石油生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到極限，不足以改變德國(guó)石油短缺的整體局面。”

其后的希特勒清晰地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)化對(duì)德國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。早在因慕尼黑政變身陷囹圄之時(shí)，他就提出興建連接全國(guó)的高速公路，并讓汽車在普通百姓中普及。這一構(gòu)想的遺產(chǎn)，就是著名的汽車品牌“大眾”。

希特勒的這一構(gòu)想相當(dāng)深刻，人與物的流動(dòng)半徑對(duì)社會(huì)性質(zhì)的影響極大。深山中的物資，如果不能遠(yuǎn)距離流動(dòng)，往往就只能淪為廢棄物。一個(gè)終生沒(méi)去過(guò)縣城的人與每月都在天上飛的人，其視野完全不同，而國(guó)民素質(zhì)是決定國(guó)家命運(yùn)的根本。

機(jī)動(dòng)化的德國(guó)需要液體燃料驅(qū)動(dòng)，而石油高度依賴進(jìn)口，極大地限制了德國(guó)的戰(zhàn)略選擇空間。二次大戰(zhàn)初期，德軍在西線進(jìn)展順利，整個(gè)西歐大陸已經(jīng)匍匐在其的腳下，唯余英倫三島在苦苦支撐，只要再堅(jiān)持一下，打垮英國(guó)，德國(guó)西線就不再面臨有組織的抵抗力量了。但這時(shí)希特勒突然轉(zhuǎn)向東方，令很多軍人不解。順利攻入蘇聯(lián)后，將領(lǐng)們將莫斯科作為首要目標(biāo)，而希特勒的目標(biāo)是占領(lǐng)巴庫(kù)和其他高加索油田。一位歷史學(xué)家曾經(jīng)寫道：

“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，希特勒的目標(biāo)是石油。奪取高加索油田甚至比攻克莫斯科更加重要！對(duì)希特勒來(lái)說(shuō)，石油是工業(yè)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)力量必不可少的東西。是戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的血液！”

正是石油造成的約束，使德國(guó)的戰(zhàn)略不得不悖于軍事規(guī)律，成為其戰(zhàn)敗的原因之一。正是看準(zhǔn)了石油造成的約束，美國(guó)駐歐洲的戰(zhàn)略空軍司令卡爾.斯帕茨將軍命令：“當(dāng)前美國(guó)戰(zhàn)略空軍的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是斷絕敵方武裝部隊(duì)的石油供應(yīng)”。隨之開始對(duì)德國(guó)合成燃料工業(yè)目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)常性的空襲。

德國(guó)軍備和生產(chǎn)部長(zhǎng)施佩爾向希特勒匯報(bào)：

“敵軍已經(jīng)在我們最薄弱的要害之一進(jìn)行攻擊。如果他們此時(shí)堅(jiān)持這樣做，我們很快就不再會(huì)有什么值得一提的燃料生產(chǎn)了。我們的唯一希望是對(duì)方的空軍總參謀部也像我們那樣麻木不仁！”

（以上見丹尼爾.耶金《石油風(fēng)云》）

德國(guó)、日本在二戰(zhàn)后被修理成美國(guó)的小嘍羅，充分顯示了后發(fā)工業(yè)化國(guó)家石油依賴進(jìn)口的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)的工業(yè)化比德國(guó)更晚，當(dāng)我們需要大量進(jìn)口石油時(shí)，全球石油資源事實(shí)上已經(jīng)被列強(qiáng)瓜分殆盡。中國(guó)的公司無(wú)論走到哪里，都面對(duì)著警惕的目光，西方主流媒體則利用一切理論、口實(shí)來(lái)誣陷中國(guó)，從“氣候變化”到“普世價(jià)值”都是他們的武器，似乎完全忘了當(dāng)初他們是怎樣開著軍艦闖進(jìn)中國(guó)，強(qiáng)售鴉片甚至殺人放火的。

與西方列強(qiáng)講道德毫無(wú)意義，關(guān)鍵是我們自己如何應(yīng)對(duì)這一戰(zhàn)略局面。

邏輯上，第一層次的選擇是：是否壓制中國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)性的需求，比如更多地依賴本地資源，更多地依賴信息流動(dòng)，而非人與物的流動(dòng)？

第二層次的選擇是：在社會(huì)機(jī)動(dòng)性方面，如何根據(jù)資源約束探索自己的道路？

第三個(gè)層次的選擇是：能否倚賴科學(xué)與技術(shù)突破，開發(fā)更多新的液體能源？

如果上述三個(gè)層次的選擇都不足以解決問(wèn)題，就只剩下第四個(gè)層次的選擇：開拓、保護(hù)海外石油供應(yīng)，為此必須擁有足夠的軍事能力，不惜與威脅我石油進(jìn)口的任何勢(shì)力一戰(zhàn)。

所有這些層次的選擇，都必須建立在堅(jiān)實(shí)的實(shí)證研究基礎(chǔ)上，筆者孤陋寡聞，尚未見到有說(shuō)服力的研究成果。所見者是上個(gè)世紀(jì)90年代，大建高速公路，敞開大門，讓外資在中國(guó)大力發(fā)展汽車工業(yè)，使中國(guó)回到當(dāng)初“萬(wàn)國(guó)汽車博覽會(huì)”的年代。從能源戰(zhàn)略的角度看，這絕對(duì)是昏招，它綁架了我國(guó)的外交與軍事戰(zhàn)略。

難題四：水電----魚與熊掌

水電是個(gè)爭(zhēng)論激烈且傷感情的話題，爭(zhēng)論雙方言詞之尖酸刻薄令人印象深刻。

從能源戰(zhàn)略的角度看，關(guān)鍵在于水電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的客觀地位和開發(fā)水電需付出的代價(jià)。前已提到，根據(jù)水力資源復(fù)查結(jié)果，水電的“經(jīng)濟(jì)可開發(fā)”發(fā)電量相當(dāng)于每年7.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。相比于2007年23.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的一次能源生產(chǎn)，這是個(gè)很有限的量。但水電的產(chǎn)能理論上沒(méi)有萎縮的問(wèn)題，圖十顯示的趨勢(shì)提示我們，當(dāng)前主角--煤的產(chǎn)量將不可避免地萎縮；由于不存在耗竭問(wèn)題，水電的產(chǎn)能雖然不大，它在傳統(tǒng)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的地位將超過(guò)原油，甚至超過(guò)原煤，成為不可忽視的一員。

然而水電開發(fā)的代價(jià)引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議。中國(guó)的水能資源高度集中于川西藏東高山峽谷地區(qū)，進(jìn)入本世紀(jì)來(lái)大規(guī)模的“跑馬圈水”造成了廣泛的社會(huì)、生態(tài)、安全隱患，瀑布溝事件就是社會(huì)隱患的一個(gè)嚴(yán)重警訊。

在2009年3月底召開的第345次香山科學(xué)會(huì)議上，陸佑楣院士透露：這次4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)的投資，水電沒(méi)拿到一分錢。

2009年6月,環(huán)保部稱，由于“嚴(yán)重違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件”，決定“從即日起在完成科學(xué)論證和各項(xiàng)整改措施前，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目……”。（新京報(bào)《環(huán)保部暫停審批華能華電集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目》2009年6月12日）

看來(lái)政府已經(jīng)對(duì)水電開發(fā)的代價(jià)和現(xiàn)行水電開發(fā)機(jī)制的弊端有所警覺(jué)。客觀上看，中國(guó)的水能資源應(yīng)該得到開發(fā)，對(duì)水電在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過(guò)渡期間的作用應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)。最近，陸佑楣院士對(duì)水電開發(fā)提出了意見，其中涉及戰(zhàn)略層面問(wèn)題概述如下：

一、加強(qiáng)前期工作，保持足量的前期工作儲(chǔ)備。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)的水電工程每年投產(chǎn)1000萬(wàn)千瓦以上，把上世紀(jì)積存的前期工作儲(chǔ)備逐漸用完，已經(jīng)出現(xiàn)前期工作周期過(guò)短、投入力量不足、設(shè)計(jì)質(zhì)量下降、研究論證不到位、決策程序模糊等問(wèn)題，造成工程建設(shè)走彎路，不能健康有序地建設(shè)，快速發(fā)展難以為繼，應(yīng)引起高度的重視。

（在決策過(guò)程階段）需要完成流域規(guī)劃的復(fù)核，全面的地質(zhì)調(diào)查、社會(huì)調(diào)查、生態(tài)環(huán)境調(diào)查，市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)，地質(zhì)勘探，設(shè)計(jì)方案，科學(xué)試驗(yàn)，可行性和必要性論證，最終的決策審批程序。要堅(jiān)決防止先開工再審批，出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊勘探的“三邊”現(xiàn)象，堅(jiān)決阻止“跑馬圈水”現(xiàn)象。

二、高度重視水庫(kù)移民工作。

要改變給庫(kù)區(qū)移民“后扶持”的補(bǔ)償概念，轉(zhuǎn)變成自然資源經(jīng)開發(fā)后形成的社會(huì)財(cái)富合理分配、有關(guān)群體共享的機(jī)制。

把水電開發(fā)與水庫(kù)移民區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高庫(kù)區(qū)居民的生活質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，走“先移民后工程”的道路，認(rèn)真作好移民規(guī)劃。

三、高度重視水能開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

在開發(fā)利用水能資源的過(guò)程中也必須遵循自然規(guī)律，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，保護(hù)和改善生態(tài)，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)水質(zhì)和大氣，保護(hù)植被，真正做到在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。

四、高度重視地質(zhì)構(gòu)造、地震災(zāi)害以及工程地質(zhì)問(wèn)題對(duì)水能資源開發(fā)的影響。

從流域規(guī)劃時(shí)就要避開和盡可能遠(yuǎn)離板塊斷裂帶，絕對(duì)不能將壩址選在斷裂帶上。要做充分的地質(zhì)勘測(cè)工作；選擇壩型時(shí)盡可能選擇抗震性能好的壩型，如堆石壩和各種類型的混凝土壩；設(shè)計(jì)中考慮足夠的抗震能力，數(shù)學(xué)和物理模型并舉，并作破壞性的試驗(yàn)和復(fù)核；要把“不潰壩”作為絕對(duì)目標(biāo)。

五、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)工作，增加技術(shù)儲(chǔ)備。

我國(guó)尚未開發(fā)的水能資源都集中在西南地區(qū)流域的上中游，壩高都達(dá)到世界頂級(jí)水平的200米～300米，不論國(guó)外和國(guó)內(nèi)在技術(shù)上的儲(chǔ)備都是不夠的，缺乏從理論到實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。只有加強(qiáng)科學(xué)研究，提高研究水平，培養(yǎng)更多的高壩技術(shù)人才，才能迎接挑戰(zhàn)性工程的建設(shè)。

六、提高水資源綜合調(diào)度的能力，才能充分利用水能資源。

提高氣象水情預(yù)測(cè)技術(shù)，延長(zhǎng)預(yù)見期和數(shù)值準(zhǔn)確度，充分利用來(lái)水的自然規(guī)律，進(jìn)行合理的調(diào)度，以滿足全流域的居民生活用水、城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)用水、防洪減災(zāi)、能源利用發(fā)電用水、通航用水以及魚類生態(tài)環(huán)境用水等要求，實(shí)現(xiàn)最有效的利用。對(duì)每一條河流要建立信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從體制和機(jī)制上協(xié)調(diào)綜合調(diào)度能力，以達(dá)到充分利用水資源和水能資源的目標(biāo)。

    （據(jù)陸佑楣《充分利用、有序開發(fā)水能資源》科學(xué)時(shí)報(bào)2009年8月10日整理）

筆者認(rèn)為這些都是水資源開發(fā)中的戰(zhàn)略性問(wèn)題，需要認(rèn)真對(duì)待。陸佑楣院士關(guān)于“水資源綜合調(diào)度”的思考極為重要，中國(guó)不但能源缺乏，水資源更缺乏，對(duì)待水需要更為綜合性的戰(zhàn)略思考。

對(duì)這些問(wèn)題，不同的人群可能有不同的看法。客觀上我們面對(duì)的是一個(gè)利弊權(quán)衡的問(wèn)題，一方面需要有通暢的對(duì)話機(jī)制，讓不同學(xué)科、不同群體的聲音充分表達(dá)出來(lái)，另一方面需要有站在全局立場(chǎng)的研究、判斷、決策機(jī)制，這里的“全局”不是指位高、權(quán)重、勢(shì)大，而是指對(duì)中華民族的長(zhǎng)治久安負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，而非對(duì)某個(gè)利益集團(tuán)負(fù)責(zé)，更不是自覺(jué)不自覺(jué)地被海外勢(shì)力擺弄。

思考

現(xiàn)有的傳統(tǒng)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，一方面至少在未來(lái)半個(gè)世紀(jì)它依然是我們能源生產(chǎn)的主體，我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體只能靠它拖曳；另一方面在此期間必須形成新的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)萎縮造成的缺口。

因此，從整體上合理安排傳統(tǒng)能源生產(chǎn)，盡量提高能源生產(chǎn)與利用的效率，延長(zhǎng)傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的服務(wù)時(shí)間，為形成新的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)贏得回旋余地，就成了一個(gè)戰(zhàn)略性的問(wèn)題。

而過(guò)去三十年，在能源領(lǐng)域的主導(dǎo)政策是“市場(chǎng)化”，是“有水快流”。這樣的主導(dǎo)政策能夠有效地激發(fā)資本逐利動(dòng)機(jī)，卻無(wú)助于從全局立場(chǎng)上進(jìn)行戰(zhàn)略性研究與管理。受制于體制因素，我們?nèi)狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)的能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，“弱政府，強(qiáng)企業(yè)”，各自為政的現(xiàn)象早已為人詬病。當(dāng)初醞釀“大部制”改革時(shí)，“能源部”呼聲很高，而最后卻是不了了之。對(duì)這種有局部無(wú)全局的體制，中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平感嘆道：

“以此次南方雪災(zāi)為例，一次自然災(zāi)害，最終演變成了一場(chǎng)工業(yè)災(zāi)難，最后，我們看到的全部是英雄，在風(fēng)雪中戰(zhàn)天斗地，但沒(méi)有看到任何一個(gè)部門出來(lái)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，從自身總結(jié)一下為什么會(huì)出現(xiàn)這種能源供給的系統(tǒng)危機(jī)，有什么經(jīng)驗(yàn)此后可以吸取。不吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們是不是等待下一次天災(zāi)中涌現(xiàn)更多的‘英雄’”？（《聚焦大部制：能源部為何“意外出局”》2008年03月13日南方周末）

從目前的態(tài)勢(shì)看，即使沒(méi)有“下一次天災(zāi)”，“能源供給的系統(tǒng)危機(jī)”恐怕也難于避免，所不確定者，時(shí)間而已。

我國(guó)在能源方面對(duì)外依賴正在快速上升，在半個(gè)世紀(jì)之內(nèi)，很可能上升到相當(dāng)高的地步。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這是一種相當(dāng)危險(xiǎn)的狀態(tài)。

對(duì)我國(guó)的能源對(duì)外依賴性是否應(yīng)該進(jìn)行總量管理？不同程度的依賴性對(duì)外交與軍事力量有何要求？對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的能力有何要求？這些都是戰(zhàn)略性的問(wèn)題，需要有務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)任的研究，并最終落實(shí)到政策選擇和實(shí)際運(yùn)行上。

能源問(wèn)題，國(guó)運(yùn)所系，不可不察。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)