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節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不是簡(jiǎn)單地用行政的辦法去節(jié)水，其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源利用效率和效益，提高水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
黨的十六大以來(lái)，黨中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)。人與自然和諧相處是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征，其中人與水的關(guān)系是人與自然關(guān)系的重要縮影。當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)重的水資源問(wèn)題，既是長(zhǎng)期以來(lái)人類與自然這對(duì)矛盾相互作用和不斷轉(zhuǎn)化的結(jié)果，同時(shí)也對(duì)人與人、人與社會(huì)的關(guān)系產(chǎn)生重大影響。解決我國(guó)水資源問(wèn)題，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，審視和把握人類與自然的關(guān)系，堅(jiān)持人與自然和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
水資源問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)
人多水少，水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)水資源的主要特點(diǎn)。盡管我國(guó)多年平均水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，居世界第六位，但人均水資源占有量?jī)H為2185立方米，不足世界平均水平的1/3，其中黃河、淮河、海河等流域人均占有量更低。水資源的時(shí)間分布極不均衡，大部分地區(qū)每年汛期4個(gè)月的降水量占全年的60％～80％，容易形成春旱夏澇。水資源的空間分布也很不均衡，與我國(guó)人口、土地、經(jīng)濟(jì)布局不相匹配，北方地區(qū)人口占47％、耕地占65％、GDP占45％，但水資源僅占19％。
上述特點(diǎn)決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源之間要相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)。總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)水利事業(yè)取得了巨大成就，有效地應(yīng)對(duì)了洪澇干旱等災(zāi)害，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，以及生態(tài)和環(huán)境建設(shè)提供了有力保障。
也要看到，我國(guó)水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問(wèn)題仍然相當(dāng)嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特征：
一是水資源短缺與用水浪費(fèi)并存。正常年份全國(guó)每年缺水量近400億立方米，北方地區(qū)尤甚。全國(guó)農(nóng)村有3.2億人飲水安全沒(méi)有保障，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4%。同時(shí)，我國(guó)許多地方用水結(jié)構(gòu)不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率低，效益較差。2004年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量約為世界平均水平的4倍，是美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家的8倍。全國(guó)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.45左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為196立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%～65%，與國(guó)際上用水先進(jìn)水平相比差距較大。一些水資源緊缺的地區(qū)盲目發(fā)展高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式。
二是防洪能力總體提高與洪水風(fēng)險(xiǎn)不斷加大并存。我國(guó)已初步建立了大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，主要江河具備了防御上世紀(jì)50年代以來(lái)最大洪水的能力。但是，人水爭(zhēng)地矛盾突出，洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域與人口高密度區(qū)域、經(jīng)濟(jì)財(cái)富集中區(qū)域相互重合，洪澇災(zāi)害每年仍然造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三是與水相關(guān)的生態(tài)和環(huán)境狀況局部好轉(zhuǎn)，但整體形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況依然沒(méi)有改變。全國(guó)污水排放總量仍在上升，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，水土流失量大面廣的問(wèn)題仍然突出，地下水超采嚴(yán)重，有的地方河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、荒漠化發(fā)展。
存在這些突出問(wèn)題，有自然的原因，也有人為的因素。特殊的地理位置、復(fù)雜的氣候條件，這些都是自然的原因，是短期內(nèi)難以改變的客觀存在。但要看到，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、不合理的人類活動(dòng)等人為因素則是更為主要的原因。這表明，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人與自然的關(guān)系存在著不和諧的因素，而這種不和諧，往往會(huì)影響人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系。
現(xiàn)代水利的核心理念：人與自然和諧相處
縱觀人類歷史發(fā)展的進(jìn)程，人與自然關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了依存、開發(fā)、掠奪、和諧四個(gè)階段。
第一個(gè)時(shí)期，在生產(chǎn)力水平極低的原始社會(huì)，人和自然是一種依存的關(guān)系，人依附于自然。人類一方面直接或通過(guò)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)工具從大自然獲得所需的一切，另一方面又要承受自然界給人類生存帶來(lái)的各種威脅。這一時(shí)期，人類被動(dòng)地適應(yīng)自然，與自然的關(guān)系處于一種原始的和諧狀態(tài)。
隨著生產(chǎn)力水平的提高，青銅器、鐵器的使用及至農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)出現(xiàn)后，人類開始開發(fā)利用自然資源，改變自然，使得這種關(guān)系進(jìn)入了開發(fā)階段。為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人類開始挖渠道，用渠道灌溉，于是農(nóng)業(yè)灌溉開始了。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，修壩修水庫(kù)，第二產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)，人口開始向城市集中，工業(yè)用水開始上來(lái)。在這一時(shí)期，由于人類開發(fā)利用自然的能力有限，還沒(méi)有對(duì)自然造成較大的破壞。
但是隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，近現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)后，人類的自信心和對(duì)生存環(huán)境的不滿足感，驅(qū)使他們?nèi)ァ罢鞣匀弧薄ⅰ敖y(tǒng)治自然”，毫無(wú)節(jié)制地向大自然索取、掠奪，人與自然的關(guān)系進(jìn)入了第三個(gè)時(shí)期。在這一時(shí)期，掠奪性地開發(fā)資源，一方面對(duì)大自然造成破壞性的災(zāi)難，另一方面也招致大自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)與懲罰。當(dāng)前我國(guó)面臨的四大水問(wèn)題，表面上是水對(duì)人的傷害，但本質(zhì)上是人對(duì)水的傷害造成的后果。
然而，人類終究是有理性的。當(dāng)這種掠奪式的開發(fā)難以為繼時(shí)，人與自然的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的境界——人與自然和諧相處。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和環(huán)境的破壞，我們黨提出要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這些都是對(duì)新時(shí)期新階段我國(guó)人與自然關(guān)系的深刻反思、科學(xué)判斷和全面把握，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的理性調(diào)整。
人與自然關(guān)系發(fā)展的四個(gè)時(shí)期，在哲學(xué)意義上是一種否定之否定、螺旋式上升的過(guò)程。從“人定勝天”到“人天和諧”，是人類反思資源過(guò)度利用、生態(tài)破壞造成惡果之后思想上的一次升華，是人類主動(dòng)地在更高層次上同自然和諧相處。
解決我國(guó)水資源問(wèn)題的關(guān)鍵：堅(jiān)持人與自然和諧相處
我們相信，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，牢牢把握好以下四個(gè)要點(diǎn)，才能夠較好地破解我國(guó)的水資源問(wèn)題。一方面，通過(guò)水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求；另一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。
要給洪水以出路。在處理人與洪水的關(guān)系上，我們有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中最核心的一條就是要給洪水以出路。洪水災(zāi)害具有自然和社會(huì)的雙重屬性，二者都是災(zāi)害的本質(zhì)屬性，缺一不成其為災(zāi)害。正因?yàn)槿绱耍o洪水以出路，不僅要體現(xiàn)在抗洪期間，而且要把它作為整個(gè)防洪工作的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中予以高度重視。比如在城市規(guī)劃中，不能侵占行洪河道，要注意給河道讓出一定的寬度來(lái)，防止人為約束河道造成惡果；在防洪建設(shè)上，要統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，工程措施、非工程措施并舉；在防汛工作中，要加強(qiáng)分蓄洪區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理地運(yùn)用分蓄洪區(qū)；在處理江湖關(guān)系、雨洪資源利用等一切工作中，都要按照給洪水以出路這個(gè)思路來(lái)展開。在這些方面，我們進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。1998年長(zhǎng)江大洪水以后，長(zhǎng)江干流在重點(diǎn)加強(qiáng)堤防和控制性工程建設(shè)的同時(shí)，積極退田還湖（河）、退耕還林、疏浚河湖、移民建鎮(zhèn)，這是我國(guó)歷史上千百年以來(lái)第一次從圍湖造地、人水爭(zhēng)地，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地大規(guī)模退田還湖，給洪水以出路。從2002年開始，黃河連續(xù)進(jìn)行了5次調(diào)水調(diào)沙，將數(shù)億噸泥沙輸入大海，河道全線沖刷，主河道的過(guò)流能力增加了約2000立方米每秒，初步遏制了“二級(jí)懸河”惡化的不利趨勢(shì)。這些都反映了我國(guó)防洪思路發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了給洪水以出路的要求。
要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源的利用效率和效益。應(yīng)對(duì)干旱缺水，有多種措施。按照常規(guī)做法，解決時(shí)間分布不均，主要靠修水庫(kù)多蓄水；解決空間不均，主要靠調(diào)水。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)水資源總量短缺，靠修水庫(kù)、建調(diào)水工程，不能從根本上解決水資源短缺問(wèn)題，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)才是解決我國(guó)干旱缺水問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不是簡(jiǎn)單地用行政的辦法去節(jié)水，其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源利用效率和效益，提高水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。節(jié)水型社會(huì)的核心是制度建設(shè)，需要明晰初始水權(quán)，建立和確定水資源的宏觀控制和微觀定額兩套指標(biāo)體系；需要完善水價(jià)形成機(jī)制，建立水權(quán)交易市場(chǎng)；需要建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制。2001年3月，水利部在甘肅省張掖市進(jìn)行了全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，并逐步向面上推開。
要充分依靠大自然的自我修復(fù)能力來(lái)解決水土流失問(wèn)題。自然生態(tài)是自我平衡的，面對(duì)大自然，人為的過(guò)多的干預(yù)，往往會(huì)適得其反，造成破壞。如果人不去傷害大自然，給自然生態(tài)提供休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，大自然就會(huì)自我修復(fù)。目前生態(tài)治理中所采取的退耕還林、封山禁牧禁柴等措施，就是充分依靠大自然的力量實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)。在解決水土流失問(wèn)題上，必須把充分依靠大自然的自我修復(fù)能力作為核心的指導(dǎo)思想。即使搞人工治理，其目的也是為了更好地發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。目前所做的淤地壩建設(shè)、發(fā)展牧區(qū)水利、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，都是按照這個(gè)思路來(lái)進(jìn)行的，取得了較好效果。
要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格排污權(quán)管理。綠色經(jīng)濟(jì)是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中間，要求國(guó)家在宏觀管理上要充分考慮綠色問(wèn)題。只有發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，才能從根本上解決我國(guó)的水污染問(wèn)題。與此同時(shí)，解決水污染問(wèn)題，還要嚴(yán)格排污權(quán)的管理。水環(huán)境承載能力集中體現(xiàn)在排污權(quán)的管理上。正如節(jié)水型社會(huì)是以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)建立起一整套社會(huì)制度，排污權(quán)的管理也應(yīng)以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)，建立起宏觀控制、微觀定額兩套指標(biāo)，按照排污權(quán)的上市交易規(guī)則，采取一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法，以此來(lái)提高水環(huán)境的承載能力。
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