通鋼改制造成國有資產(chǎn)流失和工人利益犧牲

國企改制當(dāng)依法進(jìn)行

2009年08月28日 　 新華網(wǎng)

常凱 中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長、教授

　　在半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)相繼發(fā)生了兩起抗議不規(guī)范改制的大規(guī)模的工人集體行動(dòng)：吉林通鋼事件和河南林鋼事件。如果簡單地用“不明真相的群眾”被一些別有用心的人利用，顯然難以說清引發(fā)如此規(guī)模巨大的集體行動(dòng)的真正原因。如果說林鋼事件是受了通鋼事件的影響，但如果沒有相同的背景和相同的誘因，這種事件也是無法“拷貝”的。

　　河南省委書記徐光春在林鋼事件處理的批示中，分析了這類事件的性質(zhì)和原因：有些企業(yè)在改制過程中民主程序不健全，沒有經(jīng)過職工代表大會(huì)或職工大會(huì)的充分討論，也沒有經(jīng)過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，引起職工的質(zhì)疑和不滿，要引起各級黨委、政府的高度重視。應(yīng)該說，這一分析很中肯。國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容，但這一改革必須依法推進(jìn)。所謂依法主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是在實(shí)體規(guī)則上不得侵害國有資產(chǎn)和職工權(quán)益，二是在程序規(guī)則上必須遵循相應(yīng)的民主程序。其中程序規(guī)則是實(shí)現(xiàn)實(shí)體規(guī)則的保證。

　　通鋼和林鋼改制均存在三大問題

　　遺憾的是，在國企改制中，有相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)未能遵循國家有關(guān)法律法規(guī)以及一系列有關(guān)企業(yè)改制的政策規(guī)定，不規(guī)范改制是國企改制過程中一個(gè)非常普遍的問題。通鋼和林鋼的改制，都在不同程度上存在著不規(guī)范行為。

　　首先，國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。據(jù)報(bào)道，整個(gè)通化集團(tuán)當(dāng)時(shí)估價(jià)僅為38.81億元，國有資產(chǎn)被嚴(yán)重低估。其中連年投入巨資維修，至今仍“完整如新”的作為通化鋼鐵廠主體煉鋼設(shè)備的1、2、3號(hào)三座高爐，因?yàn)榈搅苏叟f年限，當(dāng)時(shí)竟被估價(jià)為零。而建龍入股通鋼的資產(chǎn)，則被有意高估，而且精于“資產(chǎn)運(yùn)作”的建龍，通過騰挪轉(zhuǎn)移等手段，實(shí)際投入也并未真正到位。而林鋼的拍賣過程，更耐人尋味。這次拍賣會(huì)實(shí)際上只有一家買家即鳳寶鋼鐵，而且拍賣價(jià)格實(shí)際上也是由鳳寶鋼鐵在控制。在買家的要求下，拍賣價(jià)兩次降價(jià)，從3.294億元降至2.5999億元，以低于底價(jià)19.6%被鳳寶鋼鐵拿到手。

　　其次，勞動(dòng)者的合法權(quán)益被侵害。被侵害的勞動(dòng)者權(quán)益分為實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利兩個(gè)部分。在實(shí)體權(quán)利方面，主要是勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利和勞動(dòng)分配的權(quán)利，在程序權(quán)利方面主要是勞動(dòng)者的民主參與的權(quán)利。通鋼在改制過程中，按照私企建龍集團(tuán)入股通鋼必須“減員增效”的要求，于2005年9月大面積裁員，共有7000余人被內(nèi)退和下崗，占全部職工的三分之一。而如此之大的裁員舉動(dòng)，廣大職工毫不知情，甚至通鋼改制的人事組長事先也不知道。大批工人下崗，在崗工人的收入也不斷下降，但是，作為企業(yè)高管的收入?yún)s急劇上升。在新的管理和分配制度下，一個(gè)處級高管人員年薪可以達(dá)到30萬元甚至更高，是普通員工的10~15倍。建龍派任的通化鋼鐵公司副總經(jīng)理陳國君，年薪高達(dá)300萬左右。除此之外，通鋼改制實(shí)行高層獎(jiǎng)勵(lì)持股，獎(jiǎng)勵(lì)金額9000萬元，占總股本的2.57%。而職工持股卻沒能進(jìn)入改革方案。這種改革方案和分配政策，造成了非常嚴(yán)重的分配不公和兩極分化。而林鋼自2008年啟動(dòng)改革以來，存在長期拖欠職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、拖欠工資和福利、欠發(fā)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題。工人們反對私企鳳寶公司收購企業(yè)，一個(gè)重要原因就是這一公司在當(dāng)?shù)厥且郧沸健⒉簧仙绫：涂链龁T工著名。

　　第三，改制過程中暗箱操作，拒絕通過民主程序決定改制方案，在程序上不規(guī)范。吉林省國資委發(fā)布的通鋼改制方案，不僅沒有經(jīng)過職代會(huì)討論通過，甚至連通鋼集團(tuán)黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子都不知情。而林鋼現(xiàn)行的改制方案、職工安置方案以及拍賣活動(dòng)，也都沒有廣泛征求工人意見。

　　造成國有資產(chǎn)流失和工人利益犧牲的國企改制，不能再繼續(xù)下去了

　　正是上述改制中的不規(guī)范行為，引發(fā)了通鋼和林鋼工人大規(guī)模的集體行動(dòng)。勞動(dòng)者在權(quán)益屢屢被侵害又得不到救濟(jì)和解決的情況下，最終選擇了通過集體行動(dòng)來維護(hù)自己的權(quán)益和表達(dá)自己的訴求。所謂集體行動(dòng)又稱產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，通常是指勞資雙方的利益沖突在無法通過談判協(xié)商等途徑達(dá)成一致解決糾紛的情況下，勞動(dòng)者（或者雇主）一方集體采取的向?qū)Ψ绞┘訅毫Φ男袆?dòng)或措施。集體行動(dòng)的主要手段有罷工、怠工、請?jiān)浮⑹就取Ｎ覈蓪τ诩w行動(dòng)沒有禁止性規(guī)定，所以工人的集體行動(dòng)并沒有觸犯我國的法律。避免工人無序的集體行動(dòng)，需要把工作重點(diǎn)放在克服和杜絕出現(xiàn)引發(fā)工人集體行動(dòng)的原因方面。

　　需要指出的是，改制過程中的矛盾關(guān)系處理，并非只有勞資兩方，作為改制主導(dǎo)方的政府部門責(zé)任更加重大。或者是由于認(rèn)識(shí)偏差，或者是由于利益驅(qū)動(dòng)，一些地方在改制中竟然出現(xiàn)了官商合流共同對付工人的不正常局面。“國資委”變成了“私資委”，工人捍衛(wèi)國有資產(chǎn)和自身權(quán)益的“國有情結(jié)”，被當(dāng)成改革的阻力。對這種不正常和不健康的現(xiàn)象，必須予以反對和遏制。那種造成國有資產(chǎn)流失和工人利益犧牲的國企改制，不能再繼續(xù)下去了。對于改革中的政策偏差和不規(guī)范行為，需要適時(shí)予以糾正，河南省委、省政府就林鋼事件提出的“改制暫停，有關(guān)企業(yè)出路和職工利益等問題，由林鋼職工代表大會(huì)集體決定”等六條意見，抓住了問題的實(shí)質(zhì)和要害；對于不規(guī)范改制的幕后交易和利益關(guān)系，必須要嚴(yán)肅清查。

　　引導(dǎo)工人集體行動(dòng)有序化和規(guī)范化

　　在通鋼事件和林鋼事件中，成千上萬的工人在短時(shí)期內(nèi)自發(fā)地形成團(tuán)結(jié)的力量來集體表達(dá)自己的訴求，實(shí)在是一種無奈的選擇——因?yàn)槿狈φ５臏贤ㄇ馈]有制度性的救濟(jì)途徑。在改革之初，工人們對于不規(guī)范改制的現(xiàn)象，或者還沒有意識(shí)到，或者還抱有一種美好的愿望，因而他們?nèi)萑滔聛怼５?0多年的改革歷程，已經(jīng)大大提高工人們的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和行動(dòng)意識(shí)，對于那種不規(guī)范改制的行為，他們已經(jīng)無法容忍。不規(guī)范改制的要害是侵吞國有資產(chǎn)和侵害職工權(quán)益以實(shí)現(xiàn)財(cái)富的非法積累。正是這種不規(guī)范的企業(yè)改制成為引發(fā)工人集體行動(dòng)的直接原因。

　　當(dāng)前我國出現(xiàn)的工人的集體行動(dòng)基本處于自發(fā)的和無序的狀態(tài)，如果控制不好還有可能產(chǎn)生暴力化的傾向。但工人的集體行動(dòng)和暴力化傾向之間并沒有必然的聯(lián)系，這是兩種不同性質(zhì)的行為，因此在處理上要采取不同方式。對于蓄意制造暴力的有關(guān)人員，當(dāng)然要追究其相關(guān)法律責(zé)任。但是對于參加、發(fā)起和組織工人集體行動(dòng)的人員，則要通過規(guī)范、引導(dǎo)和教育的方式，提高他們的認(rèn)識(shí)和覺悟。更重要的，是返還和保障法律賦予他們的權(quán)利，讓他們真正享有知情權(quán)、組織權(quán)和參與權(quán)，引導(dǎo)工人集體行動(dòng)有序化和規(guī)范化。但不能簡單化地隨意動(dòng)用國家機(jī)器來懲治參加集體行動(dòng)的工人。

　　對此，河南省委書記徐光春提出：從現(xiàn)在開始，凡企業(yè)改制重組必須經(jīng)職代會(huì)討論通過和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，否則無效。全國總工會(huì)也發(fā)文，規(guī)定企業(yè)改制重組未經(jīng)職代會(huì)通過視為無效。如果政府和工會(huì)的這一要求能夠真正落實(shí)，不規(guī)范改制的現(xiàn)象則有可能得到遏制，自發(fā)無序的集體行動(dòng)也才有可能避免。（半月談內(nèi)部版）

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