浙江一官員向中央舉報(bào)國(guó)資流失遭羈押

浙江景寧的一位地方官員紀(jì)敢云一直堅(jiān)持舉報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)在水電站建設(shè)項(xiàng)目上存在巨額國(guó)有資產(chǎn)流失行為。曾任職電力行業(yè)后下海的相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此予以否認(rèn)。紀(jì)敢云曾被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)起訴，近日被獲準(zhǔn)取保候?qū)彙５钱?dāng)?shù)厮娡顿Y的亂局仍有待清理。

本報(bào)記者錢(qián)塘發(fā)自浙江

6月21日，浙江京衡律師事務(wù)所主任律師陳有西向浙江景寧縣人民檢察院寄出了立即對(duì)被告紀(jì)敢云取保候?qū)彽纳暾?qǐng)書(shū)。紀(jì)敢云此前被控三項(xiàng)罪名。

申請(qǐng)書(shū)稱，“從《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》來(lái)看，檢察院撤回起訴后，不再有法定的羈押期限，檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)沒(méi)有任何法律依據(jù)對(duì)被告人再繼續(xù)進(jìn)行羈押”，因此，特“提出對(duì)紀(jì)敢云取保候?qū)彽纳暾?qǐng)”。

5月11日，在當(dāng)?shù)剞Z動(dòng)一時(shí)的該縣原節(jié)水辦主任紀(jì)敢云“挪用公款、挪用資金、虛開(kāi)用于抵扣稅款之發(fā)票”案在景寧縣人民法院開(kāi)庭，紀(jì)敢云的辯護(hù)律師陳有西為其作了無(wú)罪辯護(hù)。但法院在審理到第三天的晚上后當(dāng)庭宣布，審理全部結(jié)束休庭，由于案情復(fù)雜，法院沒(méi)有當(dāng)庭宣判。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)是，開(kāi)庭一個(gè)多月后，景寧檢察院向法院提交了撤訴書(shū)，其理由是“因本案事實(shí)和證據(jù)有變化”。景寧法院6月19日作出《刑事裁定書(shū)》，準(zhǔn)許檢察院撤回起訴。

“從最高人民檢察院規(guī)定的三種撤回起訴的情況來(lái)看，只有被告人無(wú)法定罪才可以撤訴。景寧檢察院的撤訴理由不能成立，因此法院裁定同意撤訴實(shí)質(zhì)上是確定了被告無(wú)罪。”陳有西昨天對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。

一個(gè)接近紀(jì)敢云的知情人士孫先生認(rèn)為，紀(jì)敢云涉案，最初還要追溯到該縣自來(lái)水廠與當(dāng)?shù)匾粋€(gè)電站項(xiàng)目的600萬(wàn)元國(guó)資股權(quán)之爭(zhēng)。從2004年開(kāi)始，時(shí)任景寧縣節(jié)約用水辦公室主任的紀(jì)敢云多次向縣、市、省、中央領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面反映“股權(quán)之爭(zhēng)”問(wèn)題。

股權(quán)之爭(zhēng)

景寧檢察院的起訴書(shū)顯示：紀(jì)敢云，今年56歲，“捕前系景寧縣節(jié)水辦主任、縣自來(lái)水廠廠長(zhǎng)，兼任該縣液化氣儲(chǔ)罐總站站長(zhǎng)，同時(shí)還擔(dān)任該縣實(shí)達(dá)液化氣有限公司等5家公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等職務(wù)。”景寧縣現(xiàn)有自來(lái)水廠建于1986年，日供水能力為1萬(wàn)噸。隨著近年來(lái)人口集聚，供水矛盾日益突出，新建一個(gè)自來(lái)水廠就自然提上了議事日程。

1998年，該縣曾組織召開(kāi)了景寧縣第二自來(lái)水廠取水水源方案專家咨詢會(huì)議。知情人士孫先生透露，在隨后的多次論證中，新建的第二水廠方案逐漸成形。

2001年，有關(guān)方面達(dá)成了建立水廠，同時(shí)在名叫三枝樹(shù)和張春的兩個(gè)取水點(diǎn)建立電站的共識(shí)。作為招商引資項(xiàng)目，景寧縣建設(shè)局(兩個(gè)水廠的上級(jí)單位)很快和景寧縣恒發(fā)能源開(kāi)發(fā)有限公司(下稱“恒發(fā)公司”)達(dá)成了三枝樹(shù)和張春水電站的投資開(kāi)發(fā)協(xié)議。

2001年10月18日，根據(jù)景寧縣建設(shè)局和恒發(fā)公司之間的工程投資協(xié)議，項(xiàng)目總投資17950萬(wàn)元，景寧縣政府承擔(dān)第二水廠引水工程投資1250萬(wàn)元，其余全部由恒發(fā)公司投資承擔(dān)。

其后，兩家單位再度簽訂一紙補(bǔ)充協(xié)議，其中第二條明確載明：“‘三枝樹(shù)’、‘張春’兩座電站由恒發(fā)公司投資建設(shè)，龍?zhí)稑蛩畮?kù)及引水工程作為水廠與電站的共用、共享工程，由恒發(fā)公司投資建設(shè)，縣政府補(bǔ)給恒發(fā)公司建設(shè)資金1250萬(wàn)元，作為永久性無(wú)償用水的補(bǔ)償，由縣財(cái)政按計(jì)劃分期及時(shí)支付給恒發(fā)公司。”

補(bǔ)充協(xié)議第五條明確：“恒發(fā)公司認(rèn)定景寧縣建設(shè)局股份600萬(wàn)元,融資配額給予優(yōu)惠處理,與恒發(fā)公司的股東享受同等待遇。景寧縣建設(shè)局委派一名(人員)為恒發(fā)公司董事會(huì)成員。”

孫先生介紹，就在自來(lái)水廠即將建成投產(chǎn)時(shí)，恒發(fā)公司對(duì)協(xié)議所載明的600萬(wàn)股份予以了否認(rèn)。

2006年6月28日，恒發(fā)公司董事長(zhǎng)蘇紹俊向本報(bào)記者透露，按照原定的協(xié)議，當(dāng)時(shí)包括自來(lái)水廠廠長(zhǎng)紀(jì)敢云在內(nèi)，該縣建設(shè)局當(dāng)時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)和部分職工是持有股份的，但后來(lái)由于政府其他部門(mén)對(duì)此提出了異議，認(rèn)為政府的投資不能單由縣建設(shè)局等部門(mén)持股，縣政府遂作出了“讓股于民”的決策。

“危險(xiǎn)”的舉報(bào)

根據(jù)景寧縣政府辦公室2004年2月23日形成的一份專題會(huì)議紀(jì)要，在當(dāng)年2月28日的會(huì)議上，會(huì)議議定：“三枝樹(shù)水電站、張春水電站農(nóng)民要求參股問(wèn)題，允許受影響的村集體組織以政策補(bǔ)償費(fèi)或自行籌資入股投資電站建設(shè)。由于三枝樹(shù)水電站、張春水電站屬聯(lián)體開(kāi)發(fā)，兩級(jí)電站要統(tǒng)一核算，同股同酬；在三枝樹(shù)電站和張春水電站中留有股份的建設(shè)、水利、國(guó)土等部門(mén)要主動(dòng)退出，讓股于民，相應(yīng)股份由與電站政策處理有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按自愿原則參股。”

景寧縣自來(lái)水公司對(duì)此產(chǎn)生了異議。

2005年8月9日，落款為景寧縣節(jié)約用水辦公室(法人：紀(jì)敢云)、景寧縣自來(lái)水公司(代表：葉庚堯)一份舉報(bào)材料被遞交到了麗水市國(guó)資辦。舉報(bào)材料指稱，“景寧縣恒發(fā)能源開(kāi)發(fā)有限公司以麗水地、市電力部門(mén)控股企業(yè)的名義(實(shí)際是由原麗水市蓮都區(qū)電業(yè)局副局長(zhǎng)蘇紹俊及蘇的母親程琉敏等4人組成的私人企業(yè)，由蘇紹俊個(gè)人控股)，制造騙局，鉆政府政策空子，侵占地方國(guó)有資產(chǎn)1250萬(wàn)元，占用國(guó)家扶貧貼息款1162萬(wàn)元，占用土地政策優(yōu)惠返還金650萬(wàn)元與工程建設(shè)返稅120萬(wàn)元等款項(xiàng)。”

本報(bào)獲得的一份恒發(fā)公司于1999年12月21日遞交給該縣政府的一份“請(qǐng)示”材料顯示，恒發(fā)公司認(rèn)為該公司具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和能力開(kāi)發(fā)這兩座水電站。

2003年5月13日，尚未正式成立的三枝樹(shù)、張春水電開(kāi)發(fā)有限公司召開(kāi)第一次股東會(huì)，決議通過(guò)組建該公司的協(xié)議。根據(jù)其后形成的“關(guān)于投資組建景寧縣三枝樹(shù)、張春水電開(kāi)發(fā)有限公司的協(xié)議書(shū)”，該公司分別由恒發(fā)公司、麗水中達(dá)水電開(kāi)發(fā)有限公司、景寧騰飛裝飾裝潢公司和自然人陳靖，其投資比例分別為40%、30%、5%、25%，其中恒發(fā)公司、麗水中達(dá)水電開(kāi)發(fā)有限公司的簽字代表分別為蘇紹俊、程琉敏。

“盡管新的公司成立了，但恒發(fā)公司繼續(xù)出面協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，保證‘國(guó)有控股’企業(yè)優(yōu)惠政策的穩(wěn)定落實(shí)。”上述接近景寧縣自來(lái)水公司的知情人士透露。

根據(jù)早先景寧縣計(jì)劃委員會(huì)向該縣政府遞交的一份“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算匯報(bào)”，三枝樹(shù)電站和張春電站合計(jì)優(yōu)惠總金額為1696余萬(wàn)元。

本報(bào)獲得的一份出具于2004年10月22日的“景寧縣審計(jì)局關(guān)于景寧縣第二自來(lái)水廠工程跟蹤審計(jì)的審計(jì)意見(jiàn)”材料顯示：“據(jù)審計(jì)組調(diào)查了解，我縣政府已經(jīng)通過(guò)縣自來(lái)水公司支付給恒發(fā)能源開(kāi)發(fā)有限公司引水工程款800萬(wàn)元,但甲方(指自來(lái)水公司)的股份卻至今未得到落實(shí)。建議縣自來(lái)水公司盡快與恒發(fā)能源開(kāi)發(fā)有限公司協(xié)商，取得國(guó)有資金投資產(chǎn)權(quán)證明。”

根據(jù)紀(jì)的舉報(bào)材料，當(dāng)時(shí)紀(jì)敢云“向上級(jí)部門(mén)舉報(bào)”的核心要求是：一是要求縣政府對(duì)原補(bǔ)貼給電站1250萬(wàn)元及政府優(yōu)惠資金應(yīng)改為對(duì)電站的投資，其形成的股份要?dú)w國(guó)有；或是按縣審議提出的600萬(wàn)股股權(quán)及農(nóng)民的400萬(wàn)股股份要分別落實(shí)給自來(lái)水公司及村民。

孫先生透露，2005年9月8日前后，中央信訪局轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批復(fù)到景寧。

9月21日，景寧縣建設(shè)局等部門(mén)免去紀(jì)敢云縣自來(lái)水廠廠長(zhǎng)和縣自來(lái)水公司副總經(jīng)理等一切職務(wù)，該縣有關(guān)部門(mén)牽頭公安、檢察、法院組成聯(lián)合辦案專案組，開(kāi)始偵查紀(jì)敢云犯罪問(wèn)題。

9月26日，紀(jì)再次上書(shū)浙江省、中央等相關(guān)部門(mén)，表達(dá)其心中之惑，并表示“要再次信訪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要求保證景寧縣城的供水事業(yè)健康發(fā)展”。

蘇紹俊昨天則對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，目前為止，該公司“沒(méi)有一分錢(qián)國(guó)資”，但當(dāng)?shù)卮迕裼胁糠滞顿Y，“具體股份不清楚”。

三大指控撤銷背后

采訪中，紀(jì)敢云的親屬及一部分人士認(rèn)為，正是紀(jì)的多次舉報(bào)，日后遭到了相關(guān)部門(mén)的打擊報(bào)復(fù)。

但也有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，紀(jì)敢云確實(shí)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，“縣里是實(shí)事求是”。

2006年3月3日，景寧公安局以紀(jì)敢云涉嫌虛開(kāi)用于可抵扣稅款發(fā)票罪和涉嫌挪用資金罪移送景寧縣檢察院審查起訴。3月9日，景寧縣檢察院反貪污賄賂局也以紀(jì)敢云涉嫌挪用公款罪移送該院公訴科審查起訴。

據(jù)此，景寧縣檢察院于今年4月17日形成的《起訴書(shū)》對(duì)紀(jì)敢云形成三大指控，并依法向景寧縣法院提起公訴。

5月11日開(kāi)始庭審。一個(gè)多月后的6月中旬，檢察機(jī)關(guān)向法院提交了撤訴書(shū)。其理由是“因本案事實(shí)和證據(jù)有變化”。景寧法院6月19日作出《刑事裁定書(shū)》，準(zhǔn)許檢察院撤回起訴。

陳有西接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，在這樣的背景下景寧法院能夠保持一種超脫的、審慎的審判作風(fēng)，嚴(yán)格依法獨(dú)立審判，不草率判決而把好最后一關(guān)，“難能可貴”。

記者手記

水電投資熱潮后的亂局

圍繞紀(jì)敢云發(fā)生的種種復(fù)雜案情，實(shí)際上離不開(kāi)該縣近年來(lái)掀起的小水電投資熱潮的大背景。

采訪中，景寧縣委機(jī)關(guān)的知情人士向本報(bào)記者表示，在景寧，機(jī)關(guān)里的公務(wù)員大多數(shù)會(huì)投資小水電，甚至身兼數(shù)職。在不違背中央政策前提下，當(dāng)?shù)刂朴喠斯珓?wù)員離崗的土政策。先是單位派遣，后是自己?jiǎn)胃桑珓?wù)員“下海”已經(jīng)公開(kāi)化。

該人士表示，蘇紹俊就是公務(wù)員成功下海的典型。他1984年開(kāi)始從事電力行業(yè)工作，曾擔(dān)任麗水市蓮都電力部門(mén)的副局長(zhǎng)。1996年起，他開(kāi)始從事水電投資開(kāi)發(fā)，擔(dān)任麗水市電力開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理，景寧恒發(fā)能源開(kāi)發(fā)有限公司、麗水七星電力開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。“后來(lái)在2004年左右正式下海，不再擔(dān)任公職。”

“在景寧，公務(wù)員自己開(kāi)辦企業(yè)是非常多的，縣政府也是鼓勵(lì)的。”上述人士說(shuō)。

由于景寧境內(nèi)山高谷深，水電資源非常豐富，投資小水電成了大多數(shù)“下海”官員或者開(kāi)辦企業(yè)的公務(wù)員的必經(jīng)之路。“小水電，大熱門(mén)，一張紙，賺大錢(qián)。”景寧當(dāng)?shù)赜羞@樣的戲稱。

“只要你能拿到小水電項(xiàng)目，你就肯定能夠發(fā)財(cái)。”曾經(jīng)在景寧擔(dān)任某水電企業(yè)高層，掘得第一桶金后回杭州發(fā)展的業(yè)內(nèi)人士郭先生28日晚向本報(bào)記者表示，以前，在景寧，一個(gè)最常見(jiàn)的現(xiàn)象是，以低價(jià)從政府手里拿下小水電項(xiàng)目，隨即可以高價(jià)賣(mài)給他人。

“現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭已經(jīng)不如以往。”郭先生表示，隨著2004年國(guó)家開(kāi)始宏觀調(diào)控，銀行收緊銀根，很多小水電項(xiàng)目無(wú)法得到貸款。據(jù)他了解，目前景寧在建的很多小水電項(xiàng)目出現(xiàn)資金緊張，甚至有的項(xiàng)目資金鏈已經(jīng)斷裂。

“個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)展不順利，資金壓力很大，主要是因?yàn)楫?dāng)初政府承諾的優(yōu)惠措施沒(méi)有兌現(xiàn)。”28日,蘇紹俊接受本報(bào)記者采訪時(shí)也曾提及。

此外，小水電的上網(wǎng)也成難題，由于2002年電力行業(yè)改革后，獨(dú)立出來(lái)的電網(wǎng)企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)，小水電投資商為了能夠獲得上網(wǎng)機(jī)會(huì)，不得不接受電網(wǎng)提出的一些不公平的條款。郭先生稱：“這樣，有些時(shí)候小水電甚至?xí)幱谔潛p狀態(tài)。”

“在這樣的背景下，有些部門(mén)和企業(yè)為了最大限度地降低成本，的確會(huì)采取一系列令人眼花繚亂的運(yùn)作。”郭先生說(shuō)。

“只有規(guī)范，才能發(fā)展。”浙江省經(jīng)貿(mào)委相關(guān)人士昨晚對(duì)本報(bào)如此表示。他透露，據(jù)悉，為了打擊水電建設(shè)行業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象，浙江省已印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水電資源開(kāi)發(fā)管理的若干規(guī)定》。

《規(guī)定》稱：“少數(shù)地方在水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于沒(méi)有處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，引發(fā)了一些水事矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。”

因此，各地要“落實(shí)審批責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。按照‘誰(shuí)審批，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)’的原則，各級(jí)計(jì)委要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，把好水電建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)”。

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