警惕政府的公共開支
王煉利
2002年到2006年，我國財(cái)政收入13.74萬億，財(cái)政支出是14.95萬億。財(cái)政支出是大于財(cái)政收入的。那么這些公共開支怎么在用的呢？
2002年到2006年，財(cái)政支出用于科技三項(xiàng)費(fèi)用（即新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)）的，一共是2768億（包括了農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用79億），占同期財(cái)政支出1.85%；用于企業(yè)挖潛改造的，是3855億，占同期財(cái)政支出2.6%；用于撫恤和社會福利救濟(jì)和社會保險補(bǔ)助的，是10806億，占同期財(cái)政支出7.2%；支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)支出，是910.1億，占同期財(cái)政支出0.6%。這幾項(xiàng)支出中，涉及有關(guān)國家可持續(xù)發(fā)展的科技支出僅占1.85%，用于增加企業(yè)產(chǎn)能的支出占2.6%，直接用于民生的支出占7.2%，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的支出連1%也不到，這幾項(xiàng)一共才占同期財(cái)政支出的12.25%。
另一類財(cái)政支出就不一樣了！ 2002年到2006年，各種行政管理費(fèi)占了財(cái)政公共支出的8.4%，工、交、商、文、教、科學(xué)、衛(wèi)生、稅務(wù)、農(nóng)林、水利、氣象等部門事業(yè)費(fèi)占了26.5%，城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)占了3.8%，以“其他”名義開列的支出占了7.75%，公、檢、法、司的支出占了5.3%，行政事業(yè)單位的離退休支出占了3.5%。以上各項(xiàng)，財(cái)政一共支出83149億，占同期財(cái)政支出55.6%（根據(jù)2003年到2006年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的財(cái)政分項(xiàng)細(xì)項(xiàng)目計(jì)算）。
列入“支農(nóng)支出”名下的公共支出數(shù)額也并不小，2002年到2006年發(fā)生了7885億，但是，這7885億中大部分是農(nóng)林、水利、氣象等職能部門的“事業(yè)費(fèi)”，這些“事業(yè)費(fèi)”要占到國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的63%（參考2002年比重），也就是說，真正意義上的“支農(nóng)”支出，不過是2917億。只占同期財(cái)政支出的1.95%。要知道這個“秘密”，去查2003年度的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，只有2003年度的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》告訴我們，2002年的支農(nóng)總支出中有三個分項(xiàng)：1.農(nóng)林、水利、氣象等事業(yè)費(fèi)，占支農(nóng)總支出的62.82%。2.農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出，占支農(nóng)總支出的13.44%。3.支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，占支農(nóng)總支出的23.74%。其他年度的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》對支農(nóng)支出不再分項(xiàng)了，也就沒有辦法知道“支農(nóng)支出”有多少是在真正支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了！（本文計(jì)算農(nóng)村事業(yè)費(fèi)沿襲了2002年農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)占農(nóng)業(yè)支出比重）。
請看！只要在統(tǒng)計(jì)上把財(cái)政支出項(xiàng)目的分類上作一下“調(diào)整”，就可以掩蓋支援農(nóng)村生產(chǎn)支出占支農(nóng)費(fèi)用四分之一還不到的事實(shí)！而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門定的統(tǒng)計(jì)規(guī)則，“支援農(nóng)村生產(chǎn)支出”是國家財(cái)政用于支援農(nóng)村集體和專業(yè)戶各項(xiàng)生產(chǎn)的支出。“包括對農(nóng)村舉辦的小型農(nóng)田水利和打井、噴灌等的補(bǔ)助費(fèi)，對農(nóng)村水土保持措施的補(bǔ)助費(fèi)，對農(nóng)村舉辦的小水電站的補(bǔ)助費(fèi)，特大抗旱的補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村開荒補(bǔ)助費(fèi)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金，支援農(nóng)村合作生產(chǎn)組織資金、農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村草場和畜禽保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)，發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金。”。因此，只要中國的“支農(nóng)支出”能扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，中國農(nóng)民的日子會比現(xiàn)在好得多！取消農(nóng)業(yè)稅遠(yuǎn)不及將支農(nóng)支出真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，從2000年到2005年，為作為單一地方稅種的農(nóng)業(yè)稅額依年序?yàn)?65.5億、163.9億、421.4億、423.8億、197.9億、12.8億，合計(jì)1385.3億，而2000年到2006年的支農(nóng)支出是9570億！在“國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出”名下，2000年到2006年更是一共發(fā)生支出1.39萬億，分為“支農(nóng)支出”、“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出”、“農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出”、“農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出”幾大部分；其中，“農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出”占0.7％，“農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出”占4.6％，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)占22.2％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和補(bǔ)助村民委員會支出占2.7％，其余70％就是不再列分項(xiàng)的“支農(nóng)支出”！
其實(shí)，農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)用并非不重要，統(tǒng)計(jì)規(guī)則這樣對其定義；“指國家財(cái)政用于農(nóng)墾、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)畜牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、森工、水利、水產(chǎn)、氣象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)推廣、良種推廣（示范）、動植物（禽畜、森林）保護(hù)業(yè)、水質(zhì)監(jiān)測、勘探設(shè)計(jì)、資源調(diào)查、干部訓(xùn)練等項(xiàng)費(fèi)用，園藝特產(chǎn)場補(bǔ)助費(fèi)，中等專業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)，飛播牧草試驗(yàn)補(bǔ)助費(fèi)，營林機(jī)構(gòu)、氣象機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，漁政費(fèi)及農(nóng)業(yè)管理事業(yè)費(fèi)等。”這些都重要，但是這些都是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，為“支農(nóng)”花錢，不能化得主次顛倒！
我國現(xiàn)有的財(cái)政管理制度是從西方引入的，但是，行政管理費(fèi)用和“事業(yè)費(fèi)”占比重這樣高，這在西方國家沒有先例。美國地方政府的行政管理費(fèi)用只占地方財(cái)政支出4%左右，西方國家恐怕也沒有像我們這樣數(shù)目龐大又語焉不詳?shù)摹笆聵I(yè)費(fèi)”（注：國家統(tǒng)計(jì)部門對“工、交、商部門事業(yè)費(fèi)”定義：“指國家預(yù)算支付給工交商各部門用于事業(yè)發(fā)展的人員和公用經(jīng)費(fèi)支出，包括勘探設(shè)計(jì)費(fèi)、中等專業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)、技術(shù)學(xué)校經(jīng)費(fèi)、干部訓(xùn)練費(fèi)”；對“文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)”定義：“指國家預(yù)算用于文化、出版、文物、教育、衛(wèi)生、中醫(yī)、公費(fèi)醫(yī)療、體育、檔案、地震、海洋、通訊、電影電視、計(jì)劃生育、黨政群干部訓(xùn)練、自然科學(xué)、社會科學(xué)、科協(xié)等項(xiàng)事業(yè)的人員和公用經(jīng)費(fèi)支出以及高技術(shù)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。主要包括工資、補(bǔ)助工資、福利費(fèi)、離退休費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、差額補(bǔ)助費(fèi)”），然而西方國家無一例外都把社會福利放在財(cái)政支出第一位。據(jù)世界銀行《1977年世界發(fā)展報(bào)告》，1991年到1995年，美國中央政府用于社會福利和社會保障支出占中央財(cái)政支出28.5%，英國中央政府用于該支出占中央財(cái)政支出30.5%，地方政府用于福利和社會保障的支出美國為10%，英國超過10%。
對于醫(yī)療衛(wèi)生支出和教育支出，美國、英國的地方政府對教育支出都占地方政府支出的30%，在美國，教育經(jīng)費(fèi)92%以上是撥給中小學(xué)的。醫(yī)療衛(wèi)生支出主要由中央政府承擔(dān)，中央承擔(dān)17%左右（關(guān)于西方財(cái)政支出的分配，可參考趙宇、李冰編《新編西方財(cái)政學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2002年第一版）。
我國2002年到2006年用于教育的“事業(yè)費(fèi)”并不少，高達(dá)17703億，占財(cái)政支出11.8%，，比起對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會保障和福利的支出，要高得多了。但是，我國財(cái)政對教育的支持主要是對高等教育的支持，2004年，全國教育事業(yè)費(fèi)一共發(fā)生5993億（其中兩級政府撥款一共是3413億），用于高校的占27%，用于中學(xué)的占30%，用于小學(xué)的占27%。而2004年的大學(xué)人數(shù)是1333.5萬，中學(xué)人數(shù)是8695萬，小學(xué)人數(shù)是1.12億。平均每個大學(xué)生在2004年享受教育事業(yè)費(fèi)12306元，平均每個中學(xué)生享受教育事業(yè)費(fèi)2085元，平均每個小學(xué)生享受教育事業(yè)費(fèi)1457元。
我國的教育經(jīng)費(fèi)分為“個人”和“公用”兩部分，“個人”部分是指教職員工的工資獎金福利，2004年“個人”部分是3142億，占教育經(jīng)費(fèi)61%，公用部分指公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、校舍修繕費(fèi)、其他費(fèi)用等。2004年公務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)872億（其中公務(wù)費(fèi)593億），要占公用部分的37%，校舍修繕費(fèi)只占公用部分的10.5%。中國學(xué)校的公務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)之可觀，大概可以申報(bào)吉尼斯世界紀(jì)錄——光是中國學(xué)校發(fā)生的公務(wù)費(fèi)按《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中統(tǒng)計(jì)，是大學(xué)172億、中學(xué)139億、小學(xué)89.4億，平均每個大學(xué)承擔(dān)公務(wù)費(fèi)1238萬，每個中學(xué)承擔(dān)21萬。每個小學(xué)承擔(dān)2.6萬。
而屬于教育事業(yè)費(fèi)中的校舍修繕費(fèi)，2004年發(fā)生在“中學(xué)”名下的校舍修繕費(fèi)是105.9億，平均每個中學(xué)分到13.4萬元，“小學(xué)”名下的校舍修繕費(fèi)是67.7億，平均每個小學(xué)分到1.7萬。
不屬于在教育事業(yè)費(fèi)中支付的基本建設(shè)費(fèi)用，2004年發(fā)生在“大學(xué)”名下的有379.9億，平均每個大學(xué)分?jǐn)?196萬元；“中學(xué)” 名下的有166.5億，平均每個中學(xué)分到21.1萬元；“小學(xué)”有60億，平均每個小學(xué)分到1.5萬元。
看看吧！中國的小學(xué)中學(xué)不但校舍修繕費(fèi)不如公務(wù)費(fèi)，連基本建設(shè)費(fèi)用也不如公務(wù)費(fèi)！
這下，該明白地震災(zāi)區(qū)桑棗中學(xué)的葉志平校長為什么要靠多年“化緣”才化來40萬元加固校舍費(fèi)用吧？該明白為什么桑棗中學(xué)只能花十七萬元建造校舍了吧？該明白中國的官場很難再追究汶川大地震教育樓倒塌事故的真正原因了吧？該明白葉志平為什么不可能作為抗震救災(zāi)英雄出現(xiàn)了吧？
其實(shí)，政府根本沒有資格借汶川大地震為自己歌功頌德，根本沒有資格借汶川大地震向人民邀功！當(dāng)然，對在地震中真正將人民放在心上的官員，人心是自有公道在的！但這是另一碼事，不能混淆為一談！
以上例子告訴我們，我國政府看上去很美的“公共支出”，是要一層層剝開來看的，一層層剝開來看，就知道所謂“公共支出”不過是用公共的錢在支出，得益的卻是少部分人、少部分能掌控公共支出的人。例如民眾的稅收中有一部分是 “近稅樓臺先得利”的政府部門在為自己服務(wù)——各級政府部門為自己造豪華“衙門”的錢就由此而來，為自己頻繁更換“車騎”的錢就由此而來——2000到2006年，機(jī)關(guān)團(tuán)體存款增加了1.32萬億（包括2000年增加數(shù)），而同時段發(fā)生的機(jī)關(guān)團(tuán)體的固定資產(chǎn)投資是1.15萬億，同時段機(jī)關(guān)團(tuán)體的固定資本形成是4萬億左右（根據(jù)《中國國民經(jīng)濟(jì)核算年鑒（2004）》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2006~2007）》計(jì)算）！2000年到2004年，各級政府部門的固定資本形成增長幅度是1.6倍，而工業(yè)企業(yè)的固定資本形成增長幅度只是77％——各級政府部門造“白宮”、造“小天安門”，就是各級政府部門的“固定資本形成”。政府的固定資本形成按國民經(jīng)濟(jì)核算規(guī)則不屬于政府消費(fèi)，也就不屬于政府支出或公共支出——就象居民購買住房不屬于居民消費(fèi)而屬于固定資本形成同樣道理，但是政府投資固定資本的錢——政府的總儲蓄和政府的存款卻不折不扣是來自“公共支出”——是全體國民的繳稅在為全國各級政府機(jī)構(gòu)和職能部門蓋豪華辦公場所，并為之更換車駕！這種固定資本形成得越多，對民眾的災(zāi)禍就越是深重。
所以，請善良的但還缺乏監(jiān)督政府知識的人們務(wù)必記住：不要再呼吁政府“增加公共支出”了，在制度沒有能監(jiān)督政府如何動用公共支出前，“增加公共支出”對民眾未必有好處。
附全文：
中國居民七年發(fā)生15萬億“收入外支出”？
——我對國民收入支出的匡算
關(guān)于中國居民的收入支出問題，一直沒有人能解我惑。就像當(dāng)年房地產(chǎn)問題沒有人能解我惑一樣。沒有人解我惑才促使我研究，我就是這樣研究房地產(chǎn)的。反正我研究問題首先是為自己解惑，有了心得，就與大家分享。
我分析了1999年以來的中國國民經(jīng)濟(jì)核算資料和資金流量表，發(fā)現(xiàn)中國的居民消費(fèi)分“收入內(nèi)”和“收入外”兩種，無論中國存在怎樣的收入不公，“收入內(nèi)”的支出總還屬正常，而“收入外”的“支出”大量存在，就該查原因了。
七年間中國居民的收入有多少？
關(guān)于城市居民的可支配收入與農(nóng)村居民的純收入
根據(jù)2000年到2006年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的中國城鎮(zhèn)居民家庭人均全部年收入和城鎮(zhèn)人口數(shù)計(jì)算，2000年到2006年，城鎮(zhèn)居民家庭全部年收入34.25萬億，其中工薪收入共23.94萬億，占全部年收入的69.9%；城鎮(zhèn)工商戶、個體戶經(jīng)營純收入1.74萬億，占全部年收入的5.1%；包括離退休金、物價補(bǔ)貼、贍養(yǎng)贈送收入等在內(nèi)的轉(zhuǎn)移性收入7.98萬億，占全部年收入的23.3％；財(cái)產(chǎn)性收入（利息股息紅利租金等）5824億元，占全部年收入的1.7％。
根據(jù)2000年到2006年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的中國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和城鎮(zhèn)人口數(shù)計(jì)算，2000年到2006年，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入一共32.28萬億，比城鎮(zhèn)居民家庭全部年收入減少1.97萬億，可支配收入是總收入減去個稅和個人繳納的社會保障費(fèi)用后可以自由支配的收入；由于離退休金中不發(fā)生個人所得稅和個人繳納的社會保障費(fèi)用，居民財(cái)產(chǎn)性收入（利息、股息、紅利、租金等）又一共才5824億，現(xiàn)將1.97萬億個人所得稅和個人繳納的社會保障費(fèi)用按工薪收入攤五分之四、城鎮(zhèn)個體工商戶攤五分之一計(jì)算，可支配的工薪收入是23.94萬億－1.58萬億＝22.36萬億，可支配的工商個體戶收入是1.74萬億－0.39萬億＝1.35萬億。可支配的工薪收入在可支配收入中占69.3％，可支配的工商個體戶收入在可支配收入中占4.2％。
這樣，2000年到2006年中國城鎮(zhèn)居民可支配收入是：
22.36萬億＋1.35萬億＋7.98萬億＋0.58萬億＝32.27萬億，
即：可支配工薪收入＋可支配城市工商個體戶經(jīng)營收入＋離退休金、物價補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性收入＋可支配財(cái)產(chǎn)性收入＝城鎮(zhèn)居民可支配收入
根據(jù)2000年到2006年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的中國鄉(xiāng)村居民家庭人均純收入和鄉(xiāng)村人口數(shù)計(jì)算，鄉(xiāng)村居民2000年到2006年的純收入計(jì)算式如下（被乘數(shù)是年度農(nóng)民純收入，單位為“元”，乘數(shù)是年平均鄉(xiāng)村人口，單位為“億人”）：
2000年到2006年中國鄉(xiāng)村居民純收入：
2253.4*8.08＋2366.4＋7.96＋2475.6*7.82＋2622.2*7.69＋2936.4*7.57＋3254.9*7.45＋3587*7.37
=14.95萬億
鄉(xiāng)村居民純收入是14.95萬億，其中，經(jīng)營性收入占58.7％，8.78萬億；工資性收入占34.7％，5.19萬億；轉(zhuǎn)移性收入4.7％，0.29萬億；財(cái)產(chǎn)性收入1.9％，0.7萬億。
城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入這兩項(xiàng)總計(jì)是32.27萬億＋ 14.95萬億=47.22萬億。
47.22萬億，這是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局給定數(shù)據(jù)算出的2000年到2006年中國居民的全部可支配的收入。
關(guān)于通過銀行發(fā)放給城市居民的工資性收入
“城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入工薪收入22.36萬億”是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局給定數(shù)據(jù)計(jì)算的，然而，事實(shí)上從銀行系統(tǒng)發(fā)放的“工資性質(zhì)”的貨幣現(xiàn)金并沒有這么多（根據(jù)中國人民銀行《現(xiàn)金收支統(tǒng)計(jì)制度》，“工資性質(zhì)的現(xiàn)金支出”科目其包括內(nèi)容極為寬泛[見附錄]，其中還包括了離退休金，即城市居民“轉(zhuǎn)移性收入”的一部分。“工資性質(zhì)的現(xiàn)金支出”是銀行在城鎮(zhèn)投放現(xiàn)金的主渠道）。城市居民則只能通過銀行渠道取得工資收入和經(jīng)營性收入，因此，銀行通過“工資性質(zhì)的現(xiàn)金支出”發(fā)放到城鎮(zhèn)居民手中的現(xiàn)金，是城鎮(zhèn)居民賴以生活的根本來源，也是工資性現(xiàn)金的唯一來源。
銀行系統(tǒng)發(fā)放的工資性質(zhì)的貨幣現(xiàn)金包括了“在銀行開戶單位的所有工資、獎金支出及對個人其它支出”。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中“金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收入和支出”表告訴我們，2000年到2006年，銀行一共發(fā)放“工資性質(zhì)”貨幣20.55萬億（按年份次序發(fā)放金額為：2.04萬億、2.15萬億、2.38萬億、2.86萬億、3.43萬億、3.70萬億、3.99萬億），這20.55萬億，比城鎮(zhèn)居民的可支配工薪收入22.36萬億加上約2.8萬億的離退休金（2000年到2004年，包括總后和民政的離退休金總額是18125億）之和25.16萬億要少4.16萬億（離退休金屬于銀行工資性現(xiàn)金支出之列），銀行發(fā)放工資性質(zhì)現(xiàn)金的賬目有很高的準(zhǔn)確度，于是，2000年到2006年通過銀行發(fā)放給城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)金收入是：
20.55萬億(銀行賬戶中城鎮(zhèn)工資性收入)＋ 1.35萬億（工商個體戶經(jīng)營性純收入）＋0.58萬億（財(cái)產(chǎn)性收入）=22.48萬億
前面通過計(jì)算城鎮(zhèn)居民的“可支配收入”，已知城鎮(zhèn)居民工資收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入的69.9％，2.8萬億退休金占城鎮(zhèn)居民可支配收入的8.7％。這兩項(xiàng)一共占城鎮(zhèn)居民可支配收入的78.6％。金額是22.36萬億＋2.8萬億＝25.16萬億。
但我們更知道，銀行針對這兩部分居民收入，只投放了20.55萬億錢。比通過給定數(shù)據(jù)計(jì)算 “可支配收入”得出的結(jié)果少4.6萬億。銀行的離退休金支出基本是穩(wěn)定的，那么，這意味著20.55萬億中還要減去2.8萬億才是銀行的“工資性支出”。這時的銀行“工資性支出”就只有17.75萬億了。比給定數(shù)據(jù)的“可支配工資收入”22.36萬億還是少4.6萬億。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局給定數(shù)據(jù)計(jì)算的居民可支配收入中的“轉(zhuǎn)移性收入”是7.98萬億，這個數(shù)據(jù)有放大嫌疑。因?yàn)獒槍Τ擎?zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入包括離退休金、價格補(bǔ)貼、贍養(yǎng)收入、贈送收入、親友搭伙費(fèi)、出售財(cái)產(chǎn)收入等，這里面無疑離退休金應(yīng)該是主體。每年的離退休金和離退休人數(shù)《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》記載得很清楚，到2006年退休離休人員近5000萬，而2000年到2006年，離退休金一共就發(fā)生2.8萬億，其余轉(zhuǎn)移性收入怎么可能達(dá)到5萬億呢？
為什么計(jì)算中國國民真實(shí)收入需要扣除部分的“鄉(xiāng)村居民純收入”？
銀行給農(nóng)村發(fā)放現(xiàn)金的主渠道是通過對農(nóng)副產(chǎn)品采購支出進(jìn)行。《現(xiàn)金收支統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定：“農(nóng)副產(chǎn)品的采購支出 指國有企事業(yè)單位、集體企事業(yè)單位、三資企業(yè)、民營企業(yè)等（包括飲食店、飯店及單位招待所）采購農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品的現(xiàn)金支出。”2000年到2006年，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)副產(chǎn)品采購支出一共是7.74萬億。但是，農(nóng)村發(fā)放現(xiàn)金的主渠道不同于城市發(fā)放現(xiàn)金的主渠道，通過城市發(fā)放現(xiàn)金主渠道，絕大部分城鎮(zhèn)居民的收入都包括在內(nèi)了，而通過農(nóng)村發(fā)放現(xiàn)金主渠道，不可能把大部分農(nóng)村居民的收入都包括在內(nèi)——城市普通居民購買農(nóng)副產(chǎn)品的“支出”（對農(nóng)民而言是“收入”）就沒有包括在內(nèi)。如果說城市居民的現(xiàn)金收入基本都要通過銀行得到，鄉(xiāng)村居民的經(jīng)營性現(xiàn)金收入則更多通過與城鄉(xiāng)居民的交易直接實(shí)現(xiàn)。而且，通過農(nóng)副產(chǎn)品采購收入投放到農(nóng)村的現(xiàn)金只能反映包括成本在內(nèi)的收入，而不能反映純收入。因此，要反映農(nóng)村純收入，只能借鑒國家統(tǒng)計(jì)局對農(nóng)村人均純收入的統(tǒng)計(jì)和鄉(xiāng)村人口的總計(jì)來實(shí)現(xiàn)。我們已經(jīng)知道，2000年到2006年農(nóng)民的純收入是14.95萬億元。
2000年到2006年，中國城鎮(zhèn)居民通過銀行得到現(xiàn)金收入22.48萬億，農(nóng)村居民純收入14.95萬億，到此為止，全部居民收入似乎應(yīng)該是22.48萬億＋14.95萬億=37.43萬億。
然而，這還不是居民的真實(shí)最終收入。居民的真實(shí)最終收入還需要在農(nóng)民純收入中減去農(nóng)民的“工資性收入”部分。
根據(jù)《現(xiàn)金收支統(tǒng)計(jì)制度》，銀行的“工資性支出”項(xiàng)中也包括了所有“在銀行開戶的單位”對農(nóng)民工支付的工資，而農(nóng)村居民純收入中，也將這部分收入計(jì)算在內(nèi)了。農(nóng)民的工資性純收入在2000年占農(nóng)民純收入比重是31％，到2006年占38％。現(xiàn)在需要扣除農(nóng)民工的工資性收入，才不至于重復(fù)計(jì)算中國的居民總收入。2000年到2006年，農(nóng)民工的工資性收入算式如下：
702.3*8.08＋771.9*7.96＋840.2*7.82＋918.4*7.69＋998.5*7.57＋1174.5*7.45＋1374.8*7.37
=5.19萬億
上式的被乘數(shù)是農(nóng)民年工資性收入，單位為“元”，乘數(shù)是年平均鄉(xiāng)村人口，單位為“億人”。
5.19萬億，意味著2000年到2006年間，平均8250萬農(nóng)民工以平均750元的月工資收入在“打工”。農(nóng)民工人數(shù)是估算的，但不是無根據(jù)的估算，國務(wù)院新聞辦公室2004年發(fā)表《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書稱：“2003年，中國農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外地方流動就業(yè)的人數(shù)已超過9800萬”。平均月工資取750元，參考了2004年沿海省會城市南京的月工資850元。
當(dāng)然，農(nóng)民工的工資性純收入中也包括了“不在銀行開戶的單位”支付給農(nóng)民工的工資。譬如保姆工資，就不是通過“在銀行開戶的單位的”發(fā)放的。設(shè)農(nóng)民從“不在銀行開戶的單位”領(lǐng)取的工資占工資性純收入的三分之一，那么，農(nóng)民通過“在銀行開戶單位”領(lǐng)取工資性收入的金額是3.46萬億。
于是，從2000年到2006年，按照國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)規(guī)則計(jì)算的中國居民的正當(dāng)總收入應(yīng)該是37.43萬億—3.46萬億=33.97萬億，
有了收入，就要消費(fèi)。從2000年到2006年，居民消費(fèi)了多少錢呢？
注：農(nóng)民純收入中包括了所有收入內(nèi)容，即包括工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、個體專業(yè)戶經(jīng)營性收入等。
七年間中國居民消費(fèi)了多少錢？
2000年到2006年，我國的社會消費(fèi)品零售總額是35.92萬億（2005年底經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)公布前數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)普查后該數(shù)據(jù)修正為38.79萬億，筆者取經(jīng)濟(jì)普查前數(shù)據(jù)是為了便于與其他未作修正的數(shù)據(jù)相比較），由于國家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)司2005年度曾測算社會消費(fèi)品零售總額中有33.5%是由“單位”在消費(fèi)，也就是公款消費(fèi)，那么，余下的真實(shí)居民消費(fèi)部分就是35.92*0.665=23.89萬億。不過社會消費(fèi)品零售總額沒有包括服務(wù)型市場消費(fèi)（如醫(yī)療、教育、文化娛樂市場消費(fèi)、水、電、煤、電話消費(fèi)等），同時段發(fā)生的服務(wù)型市場消費(fèi)是13.74萬億，估算其中有20％是“單位”消費(fèi)，余下80％的居民消費(fèi)額是10.99萬億。23.89萬億與10.99萬億之和是34.88萬億，這34.88萬億就是在2000年到2006年七年中發(fā)生的居民總消費(fèi)。
還可以通過另一種方法計(jì)算居民消費(fèi)金額。
從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金回籠賬戶我們知道，2000年到2006年，商品市場一共消費(fèi)現(xiàn)金34.22萬億（即商品市場現(xiàn)金銷售收入，亦稱現(xiàn)金的“商品回籠”），在服務(wù)型市場一共消費(fèi)現(xiàn)金13.74萬億（即服務(wù)市場現(xiàn)金銷售收入，亦稱現(xiàn)金的“服務(wù)回籠”），這兩項(xiàng)就達(dá)47.96萬億。如果將商品市場消費(fèi)也扣除33.5％的“單位”消費(fèi)，商品市場居民消費(fèi)是22.76萬億，將服務(wù)型市場消費(fèi)扣除20％“單位”消費(fèi)是10.99萬億，商品市場和服務(wù)型市場的居民消費(fèi)一共33.75萬億，比利用社會消費(fèi)品零售總額計(jì)算的居民消費(fèi)少一萬億，但兩種計(jì)算方法的計(jì)算結(jié)果相差只有3.3％。
收入、消費(fèi)與儲蓄之間的關(guān)系是怎樣 “軋不平”的？
2006年年末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額是16.16萬億，其中屬于2000年到2006年間增加的儲蓄存款有10.2萬億（每年增加額按年份依此為：0.47，0.95，1.32，1.66，1.59，2.15，2.06萬億）。
根據(jù)2000年到2006年的居民可支配收入、居民消費(fèi)支出和居民儲蓄，列算式（一）如下：
47.22萬億（居民可支配收入）－34.88萬億（居民消費(fèi)支出）－10.2萬億（七年儲蓄增加額）＝2.14萬億（余數(shù)）
根據(jù)2000年到2006年銀行的現(xiàn)金支出賬戶、居民消費(fèi)支出和居民儲蓄，列算式（二）如下：
33.97萬億－34.88萬億－10.2萬億＝－11.11萬億
也就是說，在2000年到2006年的時間段，如城鎮(zhèn)居民收入按居民到手現(xiàn)金計(jì)算、鄉(xiāng)村居民收入按純收入計(jì)算，那么中國居民在扣除消費(fèi)、扣除儲蓄后，虧空11萬億。
11萬億是個什么概念？《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)：2000年中國有11259萬城鎮(zhèn)單位職工，工資總額是1.1萬億元，2006年中國有11161萬城鎮(zhèn)單位職工，工資總額是2.3萬億元（統(tǒng)計(jì)規(guī)則中定義的“單位職工”與“單位就業(yè)人員”是有區(qū)別的，“單位職工”與“城鎮(zhèn)從業(yè)人員”的差別更大，詳見王煉利：《我來為“工資的兩位數(shù)增長”解惑》）；2006年年末，國家內(nèi)債加外債的國債余額是3.5萬億元。2003年到2006年，國家4年的財(cái)政收入是11.8萬億。
我們到哪里去找這11萬億元的源頭？
到2008年5月，居民儲蓄存款余額已經(jīng)高達(dá)19萬億元，來路不明的錢是恐怕遠(yuǎn)不止11萬億了！
還有住房消費(fèi)沒有算進(jìn)“支出”中！
問題到此并沒有結(jié)束。因?yàn)檫€有一大筆居民花費(fèi)掉的錢還未計(jì)算進(jìn)去——2000年到2006年，中國房地產(chǎn)業(yè)的商品住宅銷售額一共發(fā)生5.92萬億，由于居民購買住房的費(fèi)用在統(tǒng)計(jì)規(guī)則中屬于“固定資產(chǎn)增加”，所以我們在居民消費(fèi)中發(fā)現(xiàn)不了這部分的居民支出。但房地產(chǎn)業(yè)的商品住宅銷售額并不等于居民購房時支付的現(xiàn)金，居民的購房現(xiàn)金支出應(yīng)該是多少呢？
2000年到2004年的銀行資金流量表告訴我們，屬于“住戶部門”即居民部門的固定資本形成總額從2000年到2004年五年一共增加3.79萬億（居民部門的固定資本形成總額包括了農(nóng)村居民住房、包括了工商個體戶的經(jīng)營用固定資產(chǎn)），2000年到2004年的房地產(chǎn)業(yè)商品住宅銷售收入是4.2萬億。兩個數(shù)據(jù)如此接近，房地產(chǎn)銷售是實(shí)實(shí)在在得銷售，并且基本都是屬于“國內(nèi)”居民購買。
根據(jù)購房消費(fèi)習(xí)慣，購房總要貸款。2000年到2006年底，房地產(chǎn)業(yè)商品住宅銷售收入達(dá)到5.92萬億，個人住房貸款一共發(fā)放2.25萬億，那么，2000年到2006年居民在“收入”內(nèi)支付的購房費(fèi)用就是5.92萬億－2.25萬億=3.67萬億
在此，就不考慮二手房等因素了。作為匡算，主要是理出個收入支出的大致線索。
于是，無論是算式（一）還是算式（二），都需要在等號左邊添加“－3.67萬億”，這是居民已經(jīng)發(fā)生的還貸金額，這樣，算式（一）的等號右邊是－1.53萬億，算式（二）的等號右邊是－14.78萬億。
這告訴我們，城市居民收入若以銀行發(fā)放的“工資性支出”數(shù)額為準(zhǔn)繩，全體居民實(shí)際發(fā)生的支出中有15萬億找不到來源！
根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門給定數(shù)據(jù)的得出的居民可支配收入47.22萬億，其扣除支出和儲蓄后即得出算式（一），我們發(fā)現(xiàn)， 47.22萬億的“可支配收入”盤子，減去消費(fèi)和儲蓄余額為1.53萬億，與余額應(yīng)該為零的準(zhǔn)確答案只發(fā)生了1.53萬億的誤差。這個賬目做得很漂亮，說明統(tǒng)計(jì)部門的確把自己管的賬目都算圓了。至于銀行對居民投放的現(xiàn)金與統(tǒng)計(jì)部門的“可支配收入”配不攏，特別是銀行投放的“工資性支出”現(xiàn)金與城鎮(zhèn)居民名義上的可支配工資收入差得太遠(yuǎn)（即算式（二）反映出來的問題），也許統(tǒng)計(jì)部門是無能為力的。
不過我們因此知道：總有一部分居民消費(fèi)不是屬于居民收入中的，總有一部分居民住房購買款不是屬于居民收入中的，總有一部分居民儲蓄不是屬于居民收入中的——這三個“一部分”加起來，就是15萬億！
不屬于居民收入又屬于什么？我不知道。我只是根據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)則在計(jì)算，只是根據(jù)常識在推導(dǎo)。
無論如何，總有一部分消費(fèi)來路不明，總有一部分住房購買款來路不明，總有一部分儲蓄來路不明！來路不明的款項(xiàng)總額是15萬億，只要認(rèn)真查，不信查不出個子丑寅卯。
不能把不屬于老百姓的錢當(dāng)成老百姓收入在算計(jì)
這十年來，從中央決策部門到地方執(zhí)行部門，總拿著居民儲蓄存款說事，并將此作為居民“有錢”的依據(jù)，推出住房商品化也好，教育產(chǎn)業(yè)化也好，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化也好，都是想瓜分些居民儲蓄存款，而國家高官面對十幾萬億存款，就好像朱元璋有糧，心中不慌。但老百姓心慌！在社會保險機(jī)制不健全的情況下，大多數(shù)老百姓日子剛好過些，各部門就把他們一輩子的錢都算計(jì)上了，老百姓怎么不心慌！
2006年，中國最終消費(fèi)占GDP的比重（即最終消費(fèi)率）跌出新水平，跌到了50％，比2000年下降12.3個百分點(diǎn)，比世界平均水平低近20個百分點(diǎn)，根據(jù)筆者現(xiàn)持有的1998年世界主要國家國內(nèi)生產(chǎn)總值使用構(gòu)成表，1998年的美國英國最終消費(fèi)率都在80％以上；法國、德國、印度的最終消費(fèi)率在75.6％以上，日本是71.3％，韓國是67.3％。
最終消費(fèi)由居民消費(fèi)加上政府消費(fèi)構(gòu)成。2006年我國的居民最終消費(fèi)率是36.4％，創(chuàng)1978年以來的新低，比2000年下降10個百分點(diǎn)。而1998年的美國、英國、印度、日本，居民最終消費(fèi)率全在61％以上，韓國、法國、德國的居民最終消費(fèi)率全在54％以上。
要使最終消費(fèi)率不再下跌，固然要增加就業(yè)，固然要提高農(nóng)民收入，但眼下立馬能做的，是停止對居民儲蓄的算計(jì)，因?yàn)楹艽蟛糠值膬π畈⒉粊碜跃用竦氖杖搿０巡粚儆诶习傩盏腻X當(dāng)成老百姓的在算計(jì)，后果會很嚴(yán)重。中國居民消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于世界平均水平就是嚴(yán)重后果之一，一億農(nóng)民工加入了城市就業(yè)隊(duì)伍，這本來就拽低了城市平均工資水平，而城市居民又將本來可以用來提高生活質(zhì)量的那部分增加的收入，去購買“固定資產(chǎn)形成”了，這樣，消費(fèi)怎么可能帶動得起來！
算計(jì)居民儲蓄其實(shí)是犯了“方向性錯誤”。
居民儲蓄存款只是金融機(jī)構(gòu)全部存款中的一部分，金融機(jī)構(gòu)存款分企業(yè)存款、財(cái)政存款、機(jī)關(guān)團(tuán)體存款、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款、農(nóng)業(yè)存款、信托類存款、其他類存款等七種。1999年末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款占我國金融機(jī)構(gòu)全部存款比重是54.8%，2006年末是48.2%，到2008年5月，跌倒了占44.2%——居民儲蓄存款比重越來越不如金融機(jī)構(gòu)的非居民儲蓄存款比重了（見中國人民銀行網(wǎng)站）。居民儲蓄存款余額在2008年5月是19.1萬億，非居民儲蓄各類存款余額在2008年5月是24萬億，非居民儲蓄各類存款要比居民存款多出4.9萬億。居民儲蓄存款2008年5月比1999年末增加了220%，非居民儲蓄各類存款同期相比增加了389%；其中“財(cái)政存款”增加了1224%——從1999年的2128億增加到2006年的2.82萬億，“其他類存款”增加了1093%——從1999年末的2834億增加到2008年5月的3.38萬億；“機(jī)關(guān)團(tuán)體存款”增加了958%——從1999年末的1815億增加到2008年5月的1.9萬億；“企業(yè)類存款”增加了296%——從1999年末的3.7萬億增加到2008年5月的14.7萬億（見《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中“金融機(jī)構(gòu)信貸收支”）。
非居民儲蓄各類存款增長大大超過居民儲蓄存款增長，想啟動消費(fèi)、想把存款從銀行趕出來，為什么不去盯上財(cái)政存款、機(jī)關(guān)團(tuán)體存款、企業(yè)存款？這些部門的存款大增對居民絕不是好事情！機(jī)關(guān)團(tuán)體存款和財(cái)政存款增加，只說明政府部門的稅收收入在增加，其他什么都不能說明！有些學(xué)者認(rèn)為，機(jī)關(guān)團(tuán)體存款大增說明政府的公共支出相應(yīng)在減少，這并沒有點(diǎn)到問題的根子上。事實(shí)上我國的公共支出并不少，只不過真正“用之于民”的少得可憐。企業(yè)存款增加，那14.7萬億的銀行存款拿出個零頭就夠在股市興風(fēng)作浪的了——2006年流通市值不過2.5萬億，此前不過一萬多億。
不是題外話——警惕政府的公共開支
2002年到2006年，我國財(cái)政收入13.74萬億，財(cái)政支出是14.95萬億。財(cái)政支出是大于財(cái)政收入的。那么這些公共開支怎么在用的呢？
2002年到2006年，財(cái)政支出用于科技三項(xiàng)費(fèi)用（即新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)）的，一共是2768億（包括了農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用79億），占同期財(cái)政支出1.85%；用于企業(yè)挖潛改造的，是3855億，占同期財(cái)政支出2.6%；用于撫恤和社會福利救濟(jì)和社會保險補(bǔ)助的，是10806億，占同期財(cái)政支出7.2%；支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)支出，是910.1億，占同期財(cái)政支出0.6%。這幾項(xiàng)支出中，涉及有關(guān)國家可持續(xù)發(fā)展的科技支出僅占1.85%，用于增加企業(yè)產(chǎn)能的支出占2.6%，直接用于民生的支出占7.2%，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的支出連1%也不到，這幾項(xiàng)一共才占同期財(cái)政支出的12.25%。
另一類財(cái)政支出就不一樣了！ 2002年到2006年，各種行政管理費(fèi)占了財(cái)政公共支出的8.4%，工、交、商、文、教、科學(xué)、衛(wèi)生、稅務(wù)、農(nóng)林、水利、氣象等部門事業(yè)費(fèi)占了26.5%，城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)占了3.8%，以“其他”名義開列的支出占了7.75%，公、檢、法、司的支出占了5.3%，行政事業(yè)單位的離退休支出占了3.5%。以上各項(xiàng)，財(cái)政一共支出83149億，占同期財(cái)政支出55.6%（根據(jù)2003年到2006年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的財(cái)政分項(xiàng)細(xì)項(xiàng)目計(jì)算）。
列入“支農(nóng)支出”名下的公共支出數(shù)額也并不小，2002年到2006年發(fā)生了7885億，但是，這7885億中大部分是農(nóng)林、水利、氣象等職能部門的“事業(yè)費(fèi)”，這些“事業(yè)費(fèi)”要占到國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的63%（參考2002年比重），也就是說，真正意義上的“支農(nóng)”支出，不過是2917億。只占同期財(cái)政支出的1.95%。要知道這個“秘密”，去查2003年度的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，只有2003年度的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》告訴我們，2002年的支農(nóng)總支出中有三個分項(xiàng)：1.農(nóng)林、水利、氣象等事業(yè)費(fèi)，占支農(nóng)總支出的62.82%。2.農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出，占支農(nóng)總支出的13.44%。3.支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，占支農(nóng)總支出的23.74%。其他年度的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》對支農(nóng)支出不再分項(xiàng)了，也就沒有辦法知道“支農(nóng)支出”有多少是在真正支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了！（本文計(jì)算農(nóng)村事業(yè)費(fèi)沿襲了2002年農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)占農(nóng)業(yè)支出比重）。
請看！只要在統(tǒng)計(jì)上把財(cái)政支出項(xiàng)目的分類上作一下“調(diào)整”，就可以掩蓋支援農(nóng)村生產(chǎn)支出占支農(nóng)費(fèi)用四分之一還不到的事實(shí)！而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門定的統(tǒng)計(jì)規(guī)則，“支援農(nóng)村生產(chǎn)支出”是國家財(cái)政用于支援農(nóng)村集體和專業(yè)戶各項(xiàng)生產(chǎn)的支出。“包括對農(nóng)村舉辦的小型農(nóng)田水利和打井、噴灌等的補(bǔ)助費(fèi)，對農(nóng)村水土保持措施的補(bǔ)助費(fèi)，對農(nóng)村舉辦的小水電站的補(bǔ)助費(fèi)，特大抗旱的補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村開荒補(bǔ)助費(fèi)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金，支援農(nóng)村合作生產(chǎn)組織資金、農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村草場和畜禽保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)，發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金。”。因此，只要中國的“支農(nóng)支出”能扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，中國農(nóng)民的日子會比現(xiàn)在好得多！取消農(nóng)業(yè)稅遠(yuǎn)不及將支農(nóng)支出真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，從2000年到2005年，為作為單一地方稅種的農(nóng)業(yè)稅額依年序?yàn)?65.5億、163.9億、421.4億、423.8億、197.9億、12.8億，合計(jì)1385.3億，而2000年到2006年的支農(nóng)支出是9570億！在“國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出”名下，2000年到2006年更是一共發(fā)生支出1.39萬億，分為“支農(nóng)支出”、“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出”、“農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出”、“農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出”幾大部分；其中，“農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出”占0.7％，“農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出”占4.6％，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)占22.2％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和補(bǔ)助村民委員會支出占2.7％，其余70％就是不再列分項(xiàng)的“支農(nóng)支出”！
其實(shí)，農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)用并非不重要，統(tǒng)計(jì)規(guī)則這樣對其定義；“指國家財(cái)政用于農(nóng)墾、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)畜牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、森工、水利、水產(chǎn)、氣象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)推廣、良種推廣（示范）、動植物（禽畜、森林）保護(hù)業(yè)、水質(zhì)監(jiān)測、勘探設(shè)計(jì)、資源調(diào)查、干部訓(xùn)練等項(xiàng)費(fèi)用，園藝特產(chǎn)場補(bǔ)助費(fèi)，中等專業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)，飛播牧草試驗(yàn)補(bǔ)助費(fèi)，營林機(jī)構(gòu)、氣象機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，漁政費(fèi)及農(nóng)業(yè)管理事業(yè)費(fèi)等。”這些都重要，但是這些都是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，為“支農(nóng)”花錢，不能化得主次顛倒！
我國現(xiàn)有的財(cái)政管理制度是從西方引入的，但是，行政管理費(fèi)用和“事業(yè)費(fèi)”占比重這樣高，這在西方國家沒有先例。美國地方政府的行政管理費(fèi)用只占地方財(cái)政支出4%左右，西方國家恐怕也沒有像我們這樣數(shù)目龐大又語焉不詳?shù)摹笆聵I(yè)費(fèi)”（注：國家統(tǒng)計(jì)部門對“工、交、商部門事業(yè)費(fèi)”定義：“指國家預(yù)算支付給工交商各部門用于事業(yè)發(fā)展的人員和公用經(jīng)費(fèi)支出，包括勘探設(shè)計(jì)費(fèi)、中等專業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)、技術(shù)學(xué)校經(jīng)費(fèi)、干部訓(xùn)練費(fèi)”；對“文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)”定義：“指國家預(yù)算用于文化、出版、文物、教育、衛(wèi)生、中醫(yī)、公費(fèi)醫(yī)療、體育、檔案、地震、海洋、通訊、電影電視、計(jì)劃生育、黨政群干部訓(xùn)練、自然科學(xué)、社會科學(xué)、科協(xié)等項(xiàng)事業(yè)的人員和公用經(jīng)費(fèi)支出以及高技術(shù)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。主要包括工資、補(bǔ)助工資、福利費(fèi)、離退休費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、差額補(bǔ)助費(fèi)”），然而西方國家無一例外都把社會福利放在財(cái)政支出第一位。據(jù)世界銀行《1977年世界發(fā)展報(bào)告》，1991年到1995年，美國中央政府用于社會福利和社會保障支出占中央財(cái)政支出28.5%，英國中央政府用于該支出占中央財(cái)政支出30.5%，地方政府用于福利和社會保障的支出美國為10%，英國超過10%。
對于醫(yī)療衛(wèi)生支出和教育支出，美國、英國的地方政府對教育支出都占地方政府支出的30%，在美國，教育經(jīng)費(fèi)92%以上是撥給中小學(xué)的。醫(yī)療衛(wèi)生支出主要由中央政府承擔(dān)，中央承擔(dān)17%左右（關(guān)于西方財(cái)政支出的分配，可參考趙宇、李冰編《新編西方財(cái)政學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2002年第一版）。
我國2002年到2006年用于教育的“事業(yè)費(fèi)”并不少，高達(dá)17703億，占財(cái)政支出11.8%，，比起對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會保障和福利的支出，要高得多了。但是，我國財(cái)政對教育的支持主要是對高等教育的支持，2004年，全國教育事業(yè)費(fèi)一共發(fā)生5993億（其中兩級政府撥款一共是3413億），用于高校的占27%，用于中學(xué)的占30%，用于小學(xué)的占27%。而2004年的大學(xué)人數(shù)是1333.5萬，中學(xué)人數(shù)是8695萬，小學(xué)人數(shù)是1.12億。平均每個大學(xué)生在2004年享受教育事業(yè)費(fèi)12306元，平均每個中學(xué)生享受教育事業(yè)費(fèi)2085元，平均每個小學(xué)生享受教育事業(yè)費(fèi)1457元。
我國的教育經(jīng)費(fèi)分為“個人”和“公用”兩部分，“個人”部分是指教職員工的工資獎金福利，2004年“個人”部分是3142億，占教育經(jīng)費(fèi)61%，公用部分指公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、校舍修繕費(fèi)、其他費(fèi)用等。2004年公務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)872億（其中公務(wù)費(fèi)593億），要占公用部分的37%，校舍修繕費(fèi)只占公用部分的10.5%。中國學(xué)校的公務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)之可觀，大概可以申報(bào)吉尼斯世界紀(jì)錄——光是中國學(xué)校發(fā)生的公務(wù)費(fèi)按《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中統(tǒng)計(jì)，是大學(xué)172億、中學(xué)139億、小學(xué)89.4億，平均每個大學(xué)承擔(dān)公務(wù)費(fèi)1238萬，每個中學(xué)承擔(dān)21萬。每個小學(xué)承擔(dān)2.6萬。
而屬于教育事業(yè)費(fèi)中的校舍修繕費(fèi)，2004年發(fā)生在“中學(xué)”名下的校舍修繕費(fèi)是105.9億，平均每個中學(xué)分到13.4萬元，“小學(xué)”名下的校舍修繕費(fèi)是67.7億，平均每個小學(xué)分到1.7萬。
不屬于在教育事業(yè)費(fèi)中支付的基本建設(shè)費(fèi)用，2004年發(fā)生在“大學(xué)”名下的有379.9億，平均每個大學(xué)分?jǐn)?196萬元；“中學(xué)” 名下的有166.5億，平均每個中學(xué)分到21.1萬元；“小學(xué)”有60億，平均每個小學(xué)分到1.5萬元。
看看吧！中國的小學(xué)中學(xué)不但校舍修繕費(fèi)不如公務(wù)費(fèi)，連基本建設(shè)費(fèi)用也不如公務(wù)費(fèi)！
這下，該明白地震災(zāi)區(qū)桑棗中學(xué)的葉志平校長為什么要靠多年“化緣”才化來40萬元加固校舍費(fèi)用吧？該明白為什么桑棗中學(xué)只能花十七萬元建造校舍了吧？該明白中國的官場很難再追究汶川大地震教育樓倒塌事故的真正原因了吧？該明白葉志平為什么不可能作為抗震救災(zāi)英雄出現(xiàn)了吧？
其實(shí)，政府根本沒有資格借汶川大地震為自己歌功頌德，根本沒有資格借汶川大地震向人民邀功！當(dāng)然，對在地震中真正將人民放在心上的官員，人心是自有公道在的！但這是另一碼事，不能混淆為一談！
以上例子告訴我們，我國政府看上去很美的“公共支出”，是要一層層剝開來看的，一層層剝開來看，就知道所謂“公共支出”不過是用公共的錢在支出，得益的卻是少部分人、少部分能掌控公共支出的人。例如民眾的稅收中有一部分是 “近稅樓臺先得利”的政府部門在為自己服務(wù)——各級政府部門為自己造豪華“衙門”的錢就由此而來，為自己頻繁更換“車騎”的錢就由此而來——2000到2006年，機(jī)關(guān)團(tuán)體存款增加了1.32萬億（包括2000年增加數(shù)），而同時段發(fā)生的機(jī)關(guān)團(tuán)體的固定資產(chǎn)投資是1.15萬億，同時段機(jī)關(guān)團(tuán)體的固定資本形成是4萬億左右（根據(jù)《中國國民經(jīng)濟(jì)核算年鑒（2004）》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2006~2007）》計(jì)算）！2000年到2004年，各級政府部門的固定資本形成增長幅度是1.6倍，而工業(yè)企業(yè)的固定資本形成增長幅度只是77％——各級政府部門造“白宮”、造“小天安門”，就是各級政府部門的“固定資本形成”。政府的固定資本形成按國民經(jīng)濟(jì)核算規(guī)則不屬于政府消費(fèi)，也就不屬于政府支出或公共支出——就象居民購買住房不屬于居民消費(fèi)而屬于固定資本形成同樣道理，但是政府投資固定資本的錢——政府的總儲蓄和政府的存款卻不折不扣是來自“公共支出”——是全體國民的繳稅在為全國各級政府機(jī)構(gòu)和職能部門蓋豪華辦公場所，并為之更換車駕！這種固定資本形成得越多，對民眾的災(zāi)禍就越是深重。
所以，請善良的但還缺乏監(jiān)督政府知識的人們務(wù)必記住：不要再呼吁政府“增加公共支出”了，在制度沒有能監(jiān)督政府如何動用公共支出前，“增加公共支出”對民眾未必有好處。
總而言之，想靠刺激消費(fèi)將居民儲蓄的錢從銀行趕出來，這個政策在21世紀(jì)是犯了“方向性錯誤”，因?yàn)閮π盥示痈卟幌碌脑蛞巡辉谟诰用瘢辉谟诳空?dāng)收入過日子的“良民”，而是一在于居民消費(fèi)市場、購房市場、儲蓄市場中面目不清的“消費(fèi)者”、“購房者”、“儲蓄者”，二在于政府部門。政府部門（當(dāng)然包括地方政府部門）現(xiàn)在往往是掌控投資活動的主體，政府自己需要從投資中獲利。不把中國的政府和政府職能部門從“獲利政府”中扯出來，政府部門儲蓄率會稀奇古怪地高、高得稀奇古怪！
不該那么有錢的部門，在我們這兒有錢；不該那么化錢的部門，在我們這兒花得瀟灑；而最該化錢的普通居民，在我們這兒缺錢花——這就是中國式的金融危機(jī)，中國式的金融危機(jī)是政府行為不能受到有效監(jiān)督的必然結(jié)果。
人民必須監(jiān)督政府。政府官員必須接受人民監(jiān)督。
因此，必須建立能讓人民有效監(jiān)督政府的制度。
本文的計(jì)算其實(shí)是匡算，但是有匡算總比瞎猜好。有了這份匡算，大家可以橫挑鼻子豎挑眼，挑了差不多了，就離真相近了。
我知道，老百姓對知道中國人的收入真相有強(qiáng)烈興趣，這種興趣就是“公民意識”在我國形成的開端。我一介平民，為了給自己解惑苦算著中國國民收入，計(jì)算的結(jié)果是我為國家深深擔(dān)憂——一個國家的人民哪來那么多缺乏來源的支出呀！
看來，公布政府官員本人和家族的收入到時候了。
附錄一、附錄一是摘自中國統(tǒng)計(jì)年鑒的各類數(shù)據(jù)因?yàn)楦袷疥P(guān)系不能顯示，故略
附錄二、
銀行有關(guān)“工資性支出、商品銷售收入、服務(wù)業(yè)收入”包括的內(nèi)容，摘自《現(xiàn)金收支統(tǒng)計(jì)制度》。
工資性支出：
在銀行開戶單位的所有工資、獎金支出及對個人其它支出。該項(xiàng)目包括以下四個子項(xiàng)目。
（一）國家工資、獎金支出。各級國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)（包括軍工企業(yè)、與國有企業(yè)聯(lián)營的三資企業(yè)）、事業(yè)單位的固定工、臨時工、轉(zhuǎn)正前試用期各行業(yè)職工的工資、獎金均統(tǒng)計(jì)在此項(xiàng)目內(nèi)，具體包括：
1.基礎(chǔ)工資：指按職務(wù)、職稱、級別、工齡和工作時間等支付給個人的勞動報(bào)酬。
2.計(jì)件工資：指按計(jì)件單位支付給個人的勞動報(bào)酬。
3.計(jì)時工資：指按計(jì)時工資標(biāo)準(zhǔn)和工作時間支付給個人的勞動報(bào)酬。
4.工資性津貼：指為補(bǔ)償職工特殊或額外的勞動消耗和其它特殊原因支付給職工的津貼，具體包括一般性津貼、保健性津貼、技術(shù)性津貼、年齡性津貼、其它津貼等。
5.補(bǔ)貼：為保證職工工資水平不受物價上漲或變動影響而支付的各種補(bǔ)貼，如肉類等價格補(bǔ)貼、副食品價格補(bǔ)貼、糧價補(bǔ)貼、煤價補(bǔ)貼、房價補(bǔ)貼、水電補(bǔ)貼等。
6.加班、加點(diǎn)工資：指按規(guī)定支付的加班工資和加點(diǎn)工資。
7.特殊情況下支付的工資：指根據(jù)國家法律、法規(guī)，因病、工傷、產(chǎn)假、計(jì)劃生育假、事假、探親假、停工學(xué)習(xí)、執(zhí)行國家或社會義務(wù)等原因，支付的勞動報(bào)酬。
8.生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）獎：指超產(chǎn)獎、質(zhì)量獎、安全（無事故）獎、考核各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合獎、提前竣工獎、年終獎、勞動分紅等。
9.節(jié)約獎：指動力、燃料、原材料等節(jié)約獎。
10.勞動競賽獎：指發(fā)給勞動模范、先進(jìn)個人的各種獎金和實(shí)物折價獎。包括由單位支付給運(yùn)動員、教練員的各種獎勵，但不包括根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，由國家科委頒發(fā)的創(chuàng)造發(fā)明獎、自然科學(xué)、科學(xué)進(jìn)步獎和支付的合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎，以及由國家體委發(fā)放的直接支付給運(yùn)動員參加國際、國內(nèi)大型比賽的名次獎和名次獎運(yùn)動員的主管教練、助理教練的培訓(xùn)獎。
11.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的獎勵工資。
12.其它工資、獎金性支出：上列項(xiàng)目以外的國家工資和獎金等。
（二）國家對個人的其它支出。除國家工資、獎金支出以外，各國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位對個人的一切現(xiàn)金支出，均統(tǒng)計(jì)在本項(xiàng)目內(nèi)，具體包括：
1.根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，由國家科委頒發(fā)的創(chuàng)造發(fā)明獎、自然科學(xué)獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎和支付的合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎，以及由國家體委發(fā)放的直接支付給運(yùn)動員參加國際、國內(nèi)大型比賽的名次獎和獲名次獎運(yùn)動員的主管教練、助理教練的培訓(xùn)獎。
2.有關(guān)勞動保險和職工福利方面的費(fèi)用。指職工死亡喪葬及撫恤費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)或公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用、職工生活困難補(bǔ)助費(fèi)、集體福利事業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)、軍烈屬優(yōu)撫金、學(xué)生助學(xué)金、工會文教費(fèi)、集體福利費(fèi)、探親路費(fèi)、冬季取暖補(bǔ)貼、上下班交通補(bǔ)貼及洗理費(fèi)等。
3.有關(guān)離休、退休、退職人員待遇的各項(xiàng)支出。如退休金、工資性津貼、補(bǔ)貼等。
4.勞動保護(hù)的各項(xiàng)支出。指工作服、手套等勞保用品費(fèi)、解毒劑、清涼飲料費(fèi)，以及按照1983年7月19日勞動部七單位規(guī)定的范圍對接觸有毒物質(zhì)、矽圭作業(yè)、放射線作業(yè)和潛水、沉箱作業(yè)、高溫作業(yè)等五類工種所享受勞保待遇等。
5.稿費(fèi)、講課費(fèi)、演員演出費(fèi)及其它專門工作報(bào)酬。指少數(shù)職工在完成本職工作的同時，還接受其它單位（如學(xué)會）組織的一些專門工作（如課題研究、業(yè)余設(shè)計(jì)等），并由組織單位支付的一定報(bào)酬；民辦教師的各種補(bǔ)助等。
6.伙食補(bǔ)助費(fèi)、誤餐補(bǔ)助、調(diào)動工作的旅費(fèi)和安家費(fèi)、移民補(bǔ)助費(fèi)、房屋拆遷費(fèi)、國家征用土地費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、出國人員服裝費(fèi)等。
7.支付給參加企業(yè)勞動的在校學(xué)生補(bǔ)貼。
8.對自帶工具牲畜來企業(yè)單位工作職工所支付的工具、牲畜等的補(bǔ)償費(fèi)用，支付給家庭工人的加工費(fèi)和按加工訂貨辦法支付給承包單位的發(fā)包費(fèi)用等。
9.實(shí)行租賃經(jīng)營單位的承租人的風(fēng)險性補(bǔ)償?shù)戎С觥?BR> 10.支付儲蓄利息；對購買企業(yè)單位股票的個人所支付的股息（包括股金分紅）；保險公司對個人的賠償支出。
11.勞動合同制職工解除勞動合同時由企業(yè)支付的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、生活補(bǔ)貼費(fèi)、退休費(fèi)，因錄取臨時工而在工資以外向勞動力單位支付的手續(xù)費(fèi)或管理費(fèi)。
12.勞改犯人生活費(fèi)及收容遣返費(fèi)。
13.國家單位購置私人房屋舊料支付的現(xiàn)金。
14.承包企業(yè)的承包費(fèi)用、代銷費(fèi)用、手續(xù)費(fèi)、銷貨款提成等支出的現(xiàn)金。
15.支付動遷戶的補(bǔ)償費(fèi)。
16.支付外賓生活費(fèi)。
17.支付個人的其它勞動報(bào)酬。
（三）部隊(duì)存款支出。
軍隊(duì)各單位在其存款戶提取的現(xiàn)金（不包括軍工企業(yè)）。
（四）其他單位工資性支出。
除國有企事業(yè)單位以外的集體單位、國有企業(yè)下屬獨(dú)立核算的集體單位、與集體企業(yè)聯(lián)營的三資企業(yè)、民營企業(yè)以及其他企事業(yè)單位的工資和工資性津貼、補(bǔ)貼、各種獎金及對個人其它支出等均列入此項(xiàng)目（具體歸屬參照“國家工資、獎金支出”和“國家對個人其它支出”）。
農(nóng)副產(chǎn)品采購支出：
指國有企事業(yè)單位、集體企事業(yè)單位、三資企業(yè)、民營企業(yè)等（包括飲食店、飯店及單位招待所）采購農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品的現(xiàn)金支出。
商品銷售收入：
在銀行開立帳戶的國有、集體企事業(yè)單位，股份制企業(yè)，三資企業(yè)，民營企業(yè)及其它單位銷售商品收入的現(xiàn)金列入此項(xiàng)目。
（一）上述各單位直接銷售商品收入及內(nèi)部附設(shè)的小賣部的商品銷售收入。石油液化站罐裝液化氣和灶具銷售收入。
（二）書店、郵局出售書報(bào)、雜志、郵票（集郵性質(zhì)）的收入；學(xué)校代售書本費(fèi)收入；醫(yī)療單位藥費(fèi)收入。
（三）貿(mào)易貨棧、工農(nóng)商聯(lián)合企業(yè)銷售商品的現(xiàn)金收入。
（四）飲食業(yè)收入。
（五）學(xué)校勤工儉學(xué)產(chǎn)品銷售收入。
（六）售房收入。拆遷舊房屋變賣廢料收入。
（七）單位伙食費(fèi)收入，包括軍隊(duì)連以上的伙食費(fèi)收入。
（八）上列項(xiàng)目以外的商品性銷售收入。
二、服務(wù)業(yè)收入。在銀行開立帳戶的國有、集體企事業(yè)單位，股份制公司，三資企業(yè)，民營企業(yè)及其它服務(wù)單位（指文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、交通運(yùn)輸、郵政電訊、公用事業(yè)、生活服務(wù)及其它勞務(wù)服務(wù)單位），其現(xiàn)金收入列入此項(xiàng)目。
（一）鐵路、水路、航空、公路等運(yùn)輸單位的客運(yùn)業(yè)務(wù)收入，包括運(yùn)輸業(yè)務(wù)附屬性業(yè)務(wù)（如行李運(yùn)費(fèi)、保管費(fèi)等）收入，公路養(yǎng)路費(fèi)收入，汽車公司出租車、租賃收入及非運(yùn)輸單位的運(yùn)輸收入，運(yùn)輸站管理費(fèi)等。
（二）影劇院（隊(duì)）、公園、博物館、展覽會、溜冰場、文化宮、俱樂部、游泳場等單位的門票收入，及其場地、設(shè)備用具的租賃收入。
（三）旅店、理發(fā)、浴池、照相、洗染、縫補(bǔ)、家俱租賃、裝裱業(yè)、喜慶殯葬、招待所、畫像、廣告、制圖謄印、加工費(fèi)、修理費(fèi)等生活服務(wù)收入、及其它勞動單位的收入和服務(wù)性押金。企事業(yè)單位自設(shè)不對外營業(yè)的生活服務(wù)事業(yè)的現(xiàn)金收入，如與其主要業(yè)務(wù)收入劃分不清者，可并入其主要業(yè)務(wù)收入中。
（四）學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)、幼兒園、托兒所的托兒費(fèi)、雜費(fèi)等收入。
（五）醫(yī)療單位的診費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)（包括押金）掛號費(fèi)收入。
（六）房租、水電、管道煤氣等公共事業(yè)收入，電話初裝費(fèi)收入，郵電費(fèi)收入，保險公司的保費(fèi)收入，保險箱業(yè)務(wù)收入，典當(dāng)行業(yè)的收入，咨詢公司的收入，公證公司的收入，律師事務(wù)所收入，拖拉機(jī)站代耕費(fèi)收入，交易費(fèi)收入，訴訟費(fèi)收入等。
（七）單位收取的各種手續(xù)費(fèi)和管理費(fèi)（如工商管理部門收取的管理費(fèi)）。
（八）土地租賃費(fèi)、土地局的配套費(fèi)、城建部門的城市規(guī)劃費(fèi)收入。
（九）各種評審費(fèi)收入，檢驗(yàn)費(fèi)收入，報(bào)關(guān)費(fèi)收入。
（十）單位收取的住房公積金、保證金。
（十一）養(yǎng)老統(tǒng)籌基金收入。
（十二）其它服務(wù)性（勞務(wù)）收入。
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