《財(cái)經(jīng)》：公共建筑何處補(bǔ)牢

《財(cái)經(jīng)》封面文章：公共建筑何處補(bǔ)牢

http://www.caijing.com.cn/20080607/68117.shtml

《財(cái)經(jīng)》記者 張映光 陳中小路楊彬彬 實(shí)習(xí)記者 韓薇

汶川大地震不幸扮演了一個(gè)最公正的“監(jiān)理”角色，為中國(guó)建筑行業(yè)特別是公共工程建筑敲響了警鐘

　　生長(zhǎng)在農(nóng)村的王邦進(jìn)16歲時(shí)曾在一個(gè)建筑隊(duì)當(dāng)農(nóng)民工。他的工作很簡(jiǎn)單——用鐵鍬將水泥、砂子、河石和水混合在一起，攪拌成混凝土。
　　多年以后成為一名土木工程系的本科生，王邦進(jìn)才知道這道工序?qū)τ诮ㄖこ痰闹匾浴?BR>　　“幾種材料要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的配比，才能獲得質(zhì)量合格的混凝土。隨意配置強(qiáng)度肯定不夠，蓋出來(lái)的房子容易塌。”王邦進(jìn)說(shuō)。
　　建房中如此重要的這道工序，一個(gè)16歲孩子卻可以任意決定。“當(dāng)時(shí)沒(méi)有人告訴我必須按什么標(biāo)準(zhǔn)去做，以及國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是什么。多加一些砂子或多加一些水泥，沒(méi)人管。”如今已是交通部公路科學(xué)研究院一名土木工程師的王邦進(jìn)回憶道。
　　十多年過(guò)去了，這種現(xiàn)象依舊普遍存在。“混凝土的強(qiáng)度是一棟建筑物能否抵御強(qiáng)烈地震的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但我從電視上看到，汶川大地震中一些倒塌校舍的混凝土像渣滓一樣，一揉就碎了。”
　　《財(cái)經(jīng)》記者從四川省政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建辦公室在6月2日提交省抗震指揮部的一份報(bào)告中獲知，省建設(shè)廳調(diào)查組的初步結(jié)論，將汶川大地震中大量公共建筑倒塌的原因歸結(jié)為三點(diǎn)：抗震標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理、施工質(zhì)量不合格。這與此前四川省教育廳把房屋倒塌歸結(jié)為“地震烈度超過(guò)建筑設(shè)防強(qiáng)度”的結(jié)論并不一致。
　　如今，四川省震區(qū)縣市已紛紛擬定重建計(jì)劃，所需資金相當(dāng)龐大。不過(guò)，資金或許不是學(xué)校災(zāi)后重建最大的挑戰(zhàn)，如何善用政府投入和社會(huì)募捐而來(lái)的每一分錢(qián)，蓋出安全的建筑，更重要。

“不至出現(xiàn)如此慘烈的倒塌場(chǎng)面”
　　5月23日，汶川地震兩周后，清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)尹稚曾帶隊(duì)的多名建筑專家進(jìn)入災(zāi)區(qū)調(diào)查建筑倒塌情況。此時(shí)，震區(qū)已聚集上千名來(lái)自全國(guó)各地的專家，但幾乎沒(méi)人愿對(duì)建筑倒塌問(wèn)題作公開(kāi)評(píng)價(jià)。
　　一周后，《財(cái)經(jīng)》記者獲得幾份清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)部分地震倒塌建筑的調(diào)研工作簡(jiǎn)報(bào)。報(bào)告顯示，調(diào)查的地震建筑多存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。
　　因北川等震中地區(qū)尚處在封鎖狀態(tài)，這份報(bào)告主要針對(duì)都江堰及綿陽(yáng)兩個(gè)非震中地區(qū)的建筑倒塌情況展開(kāi)分析。
　　報(bào)告稱，“都江堰絕大多數(shù)為多層建筑，結(jié)構(gòu)形式主要為磚混結(jié)構(gòu)（含底框）及框架結(jié)構(gòu)。破壞較為嚴(yán)重的是磚混結(jié)構(gòu)，特別是底框結(jié)構(gòu)。”
　　“磚混結(jié)構(gòu)的整體倒塌較為嚴(yán)重，初步分析其原因?yàn)椋憾鄶?shù)樓板采用預(yù)制板，結(jié)構(gòu)整體性較差；樓面未作現(xiàn)澆層；預(yù)制板安裝未采用硬架支模方式與圈梁連為一體。”據(jù)專家介紹，這種結(jié)構(gòu)的建筑違背了建筑抗震的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即使未倒塌，亦屬不合格建筑。
　　清華大學(xué)專家還對(duì)綿陽(yáng)市三棟建筑進(jìn)行了對(duì)比調(diào)研，結(jié)論是：三座建筑均存在質(zhì)量問(wèn)題。
　　清華大學(xué)專家赴震害較嚴(yán)重的綿陽(yáng)安縣老城考察發(fā)現(xiàn)，“多層磚混變形為嚴(yán)重的剪切破壞，某些裂縫的寬度達(dá)50毫米以上，承重墻已嚴(yán)重破壞。從已破壞的墻體可以看出，多數(shù)建筑的施工質(zhì)量較差，砂漿飽滿度甚至不足50％，從而加重了震害。”
　　梁偉副院長(zhǎng)表示：“這次地震，很大部分的人員傷亡都是由于建筑導(dǎo)致。按照建筑規(guī)劃嚴(yán)格施工的建筑，在地震中并不會(huì)倒塌。凡是瞬間垮塌的房屋，肯定不符合建筑規(guī)劃要求。”
　　他具體分析說(shuō)：“要么設(shè)計(jì)不符合，要么施工不符合。如果按照規(guī)范建造的房屋，即使地震烈度達(dá)到11度，頂多有錯(cuò)動(dòng)，成危房，不應(yīng)該倒。”
　　另?yè)?jù)1989年11月原建設(shè)部發(fā)布的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》，建筑物必須達(dá)到一定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)則。這部強(qiáng)制性的國(guó)家技術(shù)規(guī)范明確規(guī)定：“按本規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的建筑，其抗震設(shè)防的目標(biāo)是：當(dāng)遭受低于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的多遇地震影響時(shí)，一般不受損失或者不需要修理可繼續(xù)使用；當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的地震影響時(shí)，可能損壞，經(jīng)一般修理或者不需要修理仍然可以繼續(xù)使用；當(dāng)遭受高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度預(yù)計(jì)的罕遇地震影響時(shí)，不至于倒塌或者發(fā)生危及生命的嚴(yán)重破壞。”
　　建筑業(yè)內(nèi)俗稱“小震不壞，中震可修，大震不倒”的說(shuō)法，即由此而來(lái)。
　　“這場(chǎng)地震對(duì)土木工程業(yè)的震動(dòng)不止8級(jí)，每一個(gè)搞建筑的人都在心痛。”王邦進(jìn)說(shuō)。他在地震后寫(xiě)了一篇博客，題為“一個(gè)土木工程師的懺悔”，在網(wǎng)上廣為流傳。在這篇文章中，王邦進(jìn)亦提到，按照建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的房屋，即使遭受超過(guò)其設(shè)防強(qiáng)度的地震，也不會(huì)在瞬間倒塌，從而為人們留下充裕的逃生時(shí)間，避免如此重大的人員傷亡。
　　王邦進(jìn)告訴記者，建筑遭遇強(qiáng)烈地震后倒塌的方式，可分為“脆性倒塌”和“延性倒塌”。按照抗震標(biāo)準(zhǔn)建造的房屋，因?yàn)橛谐渥愕匿摻罱Y(jié)構(gòu)支撐，在遭遇強(qiáng)烈地震時(shí)，即使嚴(yán)重扭曲變形，也不會(huì)在瞬間倒塌即“脆性倒塌”，而只會(huì)“延性倒塌”，從而確保更多的人逃生。“汶川地震中倒塌的校舍，多在幾秒鐘內(nèi)變?yōu)閺U墟，極為罕見(jiàn)。”王邦進(jìn)說(shuō)。
　　結(jié)構(gòu)力學(xué)專家、湖南大學(xué)設(shè)計(jì)研究院第四研究所所長(zhǎng)何放龍亦對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，如果按照新修訂的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范施工，不至出現(xiàn)如此慘烈的倒塌場(chǎng)面。“混凝土建筑技術(shù)已經(jīng)非常成熟，事先按照安全計(jì)算公式設(shè)計(jì)防震標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)沒(méi)有任何問(wèn)題。”
　　美國(guó)喬治亞州注冊(cè)建筑師安德斯卡洛斯曾在美國(guó)亞特蘭大安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)從業(yè)七年，并在建筑業(yè)從業(yè)30余年。他在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，以其從事建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)多年經(jīng)驗(yàn)，僅從照片便可發(fā)現(xiàn)，許多倒塌校舍系建筑質(zhì)量問(wèn)題。
　　“那些倒塌的學(xué)校，如果運(yùn)用更充足的金屬絲加固鋼筋，之后灌注水泥，地震發(fā)生的話，建筑可能會(huì)開(kāi)裂，但是絕不會(huì)倒塌成這個(gè)樣子。”卡洛斯表示，中外建筑成本及技術(shù)性差異，并不是造成此次地震中大量建筑倒塌的主要原因。
　　“讓建筑達(dá)到合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只需增加2％-5％的成本，沒(méi)有任何技術(shù)難度，建筑質(zhì)量的問(wèn)題主要是監(jiān)管。” 卡洛斯說(shuō)。

脆弱的公共建筑
　　截至記者發(fā)稿，汶川地震死亡人數(shù)已近7萬(wàn)。因地震發(fā)生在上班時(shí)間，人口稠密的學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑的大量脆性倒塌，是傷亡如此慘重的原因之一。四川省建設(shè)廳報(bào)告便明確提出，公共建筑在此次地震中倒塌嚴(yán)重，急需提高建筑質(zhì)量。
　　原建設(shè)部頒發(fā)的《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定，我國(guó)的建筑主要分為兩類，即工業(yè)建筑和民用建筑，其中民用建筑根據(jù)功能分為居住建筑和公共建筑。公共建筑一般由政府出資興建，城鎮(zhèn)住宅建筑一般納入市場(chǎng)體系，由開(kāi)發(fā)商出資興建，農(nóng)村住宅則一般以自建為主。
　　2004年修訂的《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，大部分公共建筑依其重要性均屬甲類及乙類建筑，其中，醫(yī)院等特別重要的建筑屬甲類建筑，學(xué)校則屬乙類建筑。其抗震標(biāo)準(zhǔn)要求在該地區(qū)設(shè)防的烈度標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加一度。而住宅建筑屬丙類建筑，僅需按該地區(qū)設(shè)防烈度標(biāo)準(zhǔn)建造即可。
　　“這次地震中，公共建筑暴露的質(zhì)量問(wèn)題，與投資主體所決定的建筑制造體系有一定關(guān)系。”全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張雪舟表示。該商會(huì)赴震區(qū)調(diào)研組的初步調(diào)查亦顯示，學(xué)校等公共建筑在地震中多呈現(xiàn)脆性倒塌，顯得比許多商品住宅更加脆弱。
　　“公共建筑投資主體一般為政府，由政府確定施工單位、監(jiān)理單位，權(quán)責(zé)及利益主體均不明確，缺乏第三方監(jiān)督，較易滋生腐敗，質(zhì)量亦難以保證。”張雪舟說(shuō)。
　　不同特點(diǎn)的公共建筑，在此次地震中的表現(xiàn)亦不盡相同。“國(guó)家重要工程建筑責(zé)任重大，在建造時(shí)一般都能保證工程質(zhì)量，但一般公共建筑上行政問(wèn)責(zé)的制約力量效力很弱。這也使得公共建筑既缺乏市場(chǎng)監(jiān)督，也缺乏來(lái)自第三方的行政監(jiān)督。”張雪舟說(shuō)。
　　一些捐資興建的學(xué)校，在此次地震中體現(xiàn)其質(zhì)量遠(yuǎn)高于政府投資興建的學(xué)校，這也說(shuō)明投資主體的參與對(duì)確保建筑質(zhì)量的直接影響。
　　據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，香港同胞在四川捐資興建的62所希望學(xué)校在地震中均未倒塌。被網(wǎng)友稱作“史上最牛希望小學(xué)”的劉漢小學(xué)，亦是一所捐資興建的學(xué)校。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，這些學(xué)校既未提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，亦未額外增加建筑成本，主要是在施工過(guò)程中嚴(yán)格監(jiān)理，確保質(zhì)量。
　　“捐助工程中，捐助方對(duì)工程質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)督，是這些學(xué)校質(zhì)量強(qiáng)于政府投建學(xué)校的主要原因。”張雪舟說(shuō)。
　　據(jù)北京市建委一位原主管領(lǐng)導(dǎo)向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，公用建筑通常的建造管理模式是地方財(cái)政撥款出資，出資方僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)及資金審批。由使用單位臨時(shí)組建業(yè)主委員會(huì)或基建辦，確定施工單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)。業(yè)內(nèi)俗稱“項(xiàng)目開(kāi)了搭班子，工程完了散攤子”，投資實(shí)體不明確，權(quán)責(zé)不明確，對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督效力很弱。一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，一般只能問(wèn)責(zé)到施工方，難以問(wèn)責(zé)到建設(shè)方。
　　另一方面，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。即各部委機(jī)關(guān)均下設(shè)基建管理部門(mén)及質(zhì)監(jiān)部門(mén)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)公共建筑的建造施工。這使得各系統(tǒng)公共建筑的管理體系形成一個(gè)個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”。
　　以學(xué)校為例。其招標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)，均由各省教育廳下屬建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)管理，建設(shè)部門(mén)幾無(wú)監(jiān)管權(quán)。教育系統(tǒng)集多種角色與一身，既是投資人，也是工程執(zhí)行者，還是裁判員。每個(gè)項(xiàng)目均自投、自建、自查、自糾。
　　很難想象這樣一套投資建設(shè)和監(jiān)控體系能夠有效維護(hù)工程質(zhì)量。而一旦工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，面臨的另一層尷尬是很難明確直接的責(zé)任人。

弱勢(shì)監(jiān)理
　　清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)梁偉認(rèn)為，建筑質(zhì)量問(wèn)題不僅是建筑標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，更重要的是施工規(guī)范的問(wèn)題。
　　“建筑工地各環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失，使得建筑喪失了起碼的‘免疫力’，是地震中大量建筑瞬間垮塌的癥結(jié)。”王邦進(jìn)認(rèn)為，確保建筑質(zhì)量的這一“免疫系統(tǒng)”，是工程監(jiān)理制。
　　建筑工程監(jiān)理，是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，對(duì)建筑工程進(jìn)行監(jiān)督和管理。
　　1984年，世界銀行在中國(guó)貸款修建的魯布格水電站，是監(jiān)理制實(shí)施的開(kāi)端。其時(shí)，該工程首次引入日本大成公司等國(guó)外承建商。在施工管理中，實(shí)行國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)化FIDIC (國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì))合同制，引發(fā)了中國(guó)建筑工程管理的一次深層體制改革。
　　咨詢工程師體制，是國(guó)際通行的一種工程管理模式。項(xiàng)目業(yè)主與咨詢工程師訂立合同，由后者負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該項(xiàng)目招標(biāo)、工程造價(jià)、并全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量。
　　仿效這一體制，原建設(shè)部于1988年發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，推行以公司為主體的監(jiān)理制度，隨后要求公共建筑及成片開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)必須實(shí)行監(jiān)理制。
　　該制度旨在令監(jiān)理公司、施工承包單位及建設(shè)投資主體形成一種相互制約的“三角關(guān)系”。監(jiān)理公司的職責(zé)在于對(duì)工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度實(shí)施控制，對(duì)合同和信息實(shí)行管理，并協(xié)調(diào)參建各單位間的關(guān)系。業(yè)內(nèi)俗稱“三控二管一協(xié)調(diào)”。
　　然而，這一職能卻很難完整實(shí)現(xiàn)。“現(xiàn)實(shí)情況是，監(jiān)理公司一般只負(fù)責(zé)工程質(zhì)量，而僅此一項(xiàng)也往往名存實(shí)亡。”一位監(jiān)理業(yè)人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，“監(jiān)理公司在實(shí)際工程管理中，處于毫無(wú)權(quán)力的弱勢(shì)地位。”
　　在監(jiān)理公司、施工承包單位及建設(shè)投資主體三方關(guān)系中，建設(shè)方掌握工程各項(xiàng)目招標(biāo)的最終決定權(quán)，具有較強(qiáng)的議價(jià)能力。
　　工程項(xiàng)目中，普遍存在的拖欠施工款現(xiàn)象，令施工承包單位不得不墊資承建，監(jiān)理公司的勞務(wù)費(fèi)用亦難保障。
　　據(jù)上述監(jiān)理業(yè)人士透露，國(guó)家發(fā)改委規(guī)定，監(jiān)理工程費(fèi)用按項(xiàng)目投資規(guī)模，以一定比例提取。如工程投資在500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元之間的工程，其施工階段監(jiān)理費(fèi)為2％-2.5％。但是，由于建設(shè)方惡意壓價(jià)以及監(jiān)理單位的惡性競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理公司一般只能獲得0.3％的監(jiān)理費(fèi)。這一費(fèi)用有時(shí)尚不足以支付一名監(jiān)理工程師的工資。
　　另一方面，盡管原建設(shè)部明確規(guī)定了總監(jiān)理工程師在施工進(jìn)展各環(huán)節(jié)的職責(zé)，并要求每一個(gè)工程環(huán)節(jié)必須有監(jiān)理工程師簽字，方可進(jìn)入下一階段，但因建設(shè)方與施工方為追求工程效率，處于弱勢(shì)地位的監(jiān)理公司很難因工程質(zhì)量問(wèn)題強(qiáng)迫施工方停工整改。
　　受利潤(rùn)及權(quán)限制約，一些監(jiān)理公司逐漸蛻變?yōu)閽炫乒荆踔翆⒈O(jiān)理制演變?yōu)椤凹t包”制，成為建筑業(yè)灰色利益鏈的一部分。

官方質(zhì)監(jiān)責(zé)權(quán)不對(duì)稱
　　某種意義上，汶川大地震不幸扮演了一個(gè)最公正的“監(jiān)理”角色，給那些倒塌的房子打出了“不合格”分?jǐn)?shù)，也給中國(guó)建筑行業(yè)特別是公共工程建筑敲響了警鐘。
　　在這一鏈條上，與監(jiān)理制一同失效的，還有來(lái)自政府的質(zhì)監(jiān)體系。
　　1986年，原建設(shè)部及各部委下屬基建主管部門(mén)建立了一套縣以上四級(jí)工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系，主管工程驗(yàn)收。只有驗(yàn)收合格的工程，才能取得竣工許可證。
　　但是，和政府有著千絲萬(wàn)縷關(guān)系、充當(dāng)“裁判”職責(zé)的質(zhì)監(jiān)所，卻還具有“創(chuàng)收”功能。質(zhì)監(jiān)所具有檢驗(yàn)工程質(zhì)量的義務(wù)，并收取費(fèi)用，卻不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，這其中卻沒(méi)有列入質(zhì)監(jiān)單位。
　　前述北京市建委領(lǐng)導(dǎo)告訴記者：“只要在工程驗(yàn)收階段沒(méi)有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)一般不會(huì)與建設(shè)方為難。在這個(gè)階段，由質(zhì)監(jiān)所決定工程返工是不現(xiàn)實(shí)的。在權(quán)力博弈中，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)也是弱勢(shì)機(jī)構(gòu)。”
　　“作為確保工程質(zhì)量的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，質(zhì)監(jiān)所卻無(wú)需為此承擔(dān)任何連帶法律責(zé)任。這一問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)的缺失，令其幾乎形同虛設(shè)。”上述監(jiān)理業(yè)人士表示。
　　“中國(guó)政府需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保障建筑工程質(zhì)量。”卡洛斯說(shuō)，他在中國(guó)工作多年，屢為施工階段不遵從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀而感到震驚。
　　四川省代建辦在此次地震后，特別在報(bào)告中建議針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑推行代建制，以解決公共建筑的質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題。
　　代建制，是指政府通過(guò)招標(biāo)方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理企業(yè)，負(fù)責(zé)對(duì)公益型、非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目進(jìn)行投資管理和建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。這一國(guó)際通行的公共工程建設(shè)制度，主旨在于引入市場(chǎng)機(jī)制，解決公共建筑項(xiàng)目權(quán)責(zé)不明晰的問(wèn)題。
　　“代建制的確是一種公共建筑管理模式的制度進(jìn)步，但現(xiàn)實(shí)中，亦受各種因素影響，并不能一定保證其實(shí)施效果。代建公司若如監(jiān)理公司一般被異化，仍舊解決不了根本問(wèn)題。公共建筑監(jiān)管最主要的問(wèn)題是令投資方擔(dān)負(fù)責(zé)任，對(duì)政府問(wèn)責(zé)到人。”上述北京市建委人士分析指出。
　　中國(guó)提高公共工程的質(zhì)量已經(jīng)刻不容緩。《財(cái)經(jīng)》記者采訪的諸多專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是在引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，設(shè)立強(qiáng)有力的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)。一方面，建筑業(yè)鏈條上最為強(qiáng)勢(shì)的兩端——建設(shè)方與政府，必須承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任；另一方面，在公共工程建設(shè)問(wèn)題上，賦予公眾以知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以多層次的監(jiān)督來(lái)設(shè)置行之有效的質(zhì)量監(jiān)管體系；一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制——這才是解決中國(guó)建筑危機(jī)的途徑。

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