推進程序規范化建設是中國制度崛起的唯一出路

推進程序規范化建設是中國制度崛起的唯一出路

―――再談制度創新問題

田忠國

世界全部的斗爭史，一言以概之，就是經濟利益的爭奪歷史，不論是思想論戰，還是戰爭或其它暴力手段，其核心問題就是個利益爭奪問題，也就是社會各階層爭取利益合理空間擁有權的問題，而所謂的意識形態之爭，不過是為爭取利益合理性提供的理論根據。由此可知，不論是國際、國內，構建平等而又合理的價值秩序和制度秩序，是擺在世界各國政府和各國人民的責任。但是，價值秩序和制度秩序的建立，其前提條件就是程序的公平合理，因為，沒有程序的公平合理就沒有價值秩序和制度秩序的公平合理。人們應該對此有個清醒的認識，如果在這個問題上認識不清晰、不深刻，中國的制度創新就無法逃脫由于制度性階層傾斜給社會的未來帶來噩運。　成思危　先生說：“制度創新是改革的核心”。這話說得太好了，沒有規則的創新，就沒有繼續改革的保障，沒有制度創新，十七大報告中對人民群眾各項權利界定就無法落實、得不到有效保障。但問題是，制度創新是改革的核心，那么，什么又是制度的核心呢？我以為是核心價值觀。核心價值觀我稱之為社會的價值秩序。但是，實現價值觀念的途徑是什么呢？人們一定說是制度保障和人民的共同努力，這話很對，但不全面，因為，實現價值觀念的是一條條確保走向價值觀念的路徑，我稱那些路徑叫程序。而規范程序運作的叫制度。由此可知，在制度創新中，程序在先，制度在后，也就是說，人們對程序有什么樣的認識，就會產生什么樣的制度。因此，我們可以這樣說，失去程序架構的制度，是一個無效的制度，因為，不論是權力運行還是權利運行，都有其雙面的運動路徑，一面是負的，另一面卻是正的，制度就是確保程序的正面運行排除負面運行的規則秩序。

　從江涌　先生“警惕境外利益集團在華游說”一文中，我感到境外利益集團之所以游說有余，并每每成功，一方面說明我們的權力監管制度還不健全。另一方面也說明，在我們現有的制度體系中，缺少的是明晰的程序。制度體系本來是由程序架構支撐起來的整體，沒有程序，也就無所謂制度，但是，放眼全國，我們車拉船載的制度，有幾個是對程序的規范的呢？沒有對程序的規范，再多的制度有什么用呢？一個良好的以程序為主體架構的制度體系，是任何能識字的人都可以操作的，而我們的制度中，有幾個非專業人士，或者雖然是專業人士，但沒有幾年的工作經驗就能操作的呢？在我研讀我國一些制度的過程中，我逐漸產生了這樣的懷疑：這是不是制定制度的精英們為了確保飯碗千年不壞而故意留下的精英特權？如果不是這樣，那就是某些精英的低智了。

我以為，制度智慧一方面體現在簡單的語言文字上，另一方面也就是最重要的方面，就是體現在對權力與權利程序的認識上。權力和權利程序又是權力的價值邏輯和權利的價值邏輯形成的運行軌跡，如，一切權力來自人民，一切權力為了人民，這就說明，其中隱含著價值邏輯形成的民主程序，并由一個復雜的民主程序整體，構成了達到“一切權力來自人民，一切權力為了人民”的目標，如果沒有其由價值邏輯構成的整體程序，也就失去了實現民主的渠道，沒有權力與權利之水流徑的渠道，其結果只能是水是散漫的。有人認為，制度是反人性的，文革的大民主也是反人性的，其實，世界上的一切價值秩序和制度秩序，包括無序的民主都是反人性的，也就是說，一切價值秩序和制度秩序，包括無序的民主，都具有對人性的約束功能，比如，價值秩序和制度秩序主要是為了限止欲望保持在合理的區間，文革――也就是大民主，主要用無私制約有私。因此可以說，自人類產生社會秩序那天起，人類就步入了反人性的歷史時期。需要指出的是，人類在反人性的過程中，由于對人性的價值判斷不同，他所反對的人性也不同，而他保留或者說張揚的人性當然也不同。

在歷史上，主流社會反對當時認為應該反對的人性，張揚主流社會當時認為應該張揚的人性，但其核心，都是當時的主流社會為優先保持自己的利益做出的選擇。而歷史上的所有政治論爭，不過是論爭者所代表的社會階層為自己利益存在的合理性尋找理論依據，昨天是這樣，今天的左、右之爭也是如此，有人想明晰人民這個概念，有人想模糊人民這個概念的主要原因，明晰這個概念和模糊這個概念的不同目的，只是為達到各自利益目標在理論上所做的技術手段而已。也就是說，有人想明晰人民這個概念、明晰利益差異，并尋求利益差異的合理性，尋求人民的民主權利和利益空間，有人努力模糊人民這個基本概念，說到底，有人就是想表達這樣一層意思，既然人民連概念都是空的，所謂人民的利益是不存在的，而人民的利益不存在，權貴利益就是合理合法的了，這才是模糊人民和清晰人民概念的兩個不同目的。

我是個制度崛起主義者，也就是說，中國只有走民主制度化和制度民主化的道路，才能在這個西方扼阻中國崛起的國際環境中，走出困境，走上真正的強國之路。有人對中國的制度化之路失去了信心，因為，他們感受到的是制度帶給中國的危害。我以為，世界各國的經驗證明，精英治國并沒有錯，但是，精英治國如果沒有人民的參與，沒有人民的批評，精英欲望就會膨脹到十分危險的地步。精英欲望膨脹的結果就是，一方面從理論上尋找實現精英欲望的理路，夯實實現精英欲望制度上的理論基礎，另一方面，從制度層面完善并尋找實現精英欲望的渠道。我個人以為，這種情況，理論還需要理論治，制度還需要制度治，也就是說，通過對人民權利、人民利益的理論探討，通過對制度的清理、重構，是破除精英欲望，確保制度公平公正的有效途徑。制度崛起的關鍵，就是使民主制度、制度民主程序化，因為，制度是對程序的規范，而程序，則是制度實施的路徑。制度如果沒有這些可以實現的路徑，制度也就失去了其存在的意義。由此可知，推進程序規范化建設是中國制度崛起的唯一出路。

　2008年5月8日　星期四

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