魔都，是一座極其特殊的城市，一向以“敢為天下先”和“改革橋頭堡”的標(biāo)簽聞名全國(guó)。
即便是在兩年前的特殊時(shí)期與全國(guó)政策“雙軌制”，至少也能獲得一小半“力挺”的聲音。
可是前天，發(fā)布“地方新規(guī)”的魔都交通部門(mén)，卻遭到當(dāng)?shù)孛癖姾腿珖?guó)網(wǎng)民的共同討伐。
魔都這條新規(guī)是今年機(jī)構(gòu)改革被“優(yōu)化”的道路運(yùn)輸管理局下發(fā)的最后一份《通知》。
這份通知明確“嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車(chē)在浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)攬客運(yùn)營(yíng)”。
讓人費(fèi)解的是，即便在魔都市內(nèi)，另一座虹橋機(jī)場(chǎng)區(qū)域依舊能夠收到網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)信息，因此被網(wǎng)民戲稱(chēng)為“一城雙規(guī)”。
有部分網(wǎng)友認(rèn)為這是關(guān)于“浦東機(jī)場(chǎng)極少數(shù)乘客”的個(gè)人利益，絕大多數(shù)人一生很少坐飛機(jī)，即便偶爾坐，也可能一生到不了一次“浦東機(jī)場(chǎng)”。
可是這次魔都“機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車(chē)新規(guī)”在發(fā)布和解釋的過(guò)程中，透露出一種“敢為天下先”，各城可效仿的尿性，一旦“全國(guó)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，跨行業(yè)跨部門(mén)學(xué)習(xí)先進(jìn)成果，受害人就不是坐浦東飛機(jī)的少數(shù)人了。
這次魔都“雙規(guī)”的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”之一：讓“優(yōu)化消失”的部門(mén)發(fā)布爭(zhēng)議文件。
一月底發(fā)布完“浦東機(jī)場(chǎng)禁網(wǎng)約車(chē)”的通知后，魔都道路運(yùn)輸管理局就被機(jī)構(gòu)改革給“優(yōu)化掉”了，從此并入交通委。
這些年許多部門(mén)都發(fā)布過(guò)各類(lèi)“蓋公章”的規(guī)定，“管理辦法”，支持政策等文件，這其中“即將被撤并”的部門(mén)發(fā)布的文件最“危險(xiǎn)”。
有了紅頭有了章，這文件的政策似乎有了政府背書(shū)，可是一旦具體執(zhí)行中發(fā)生“爆雷”風(fēng)險(xiǎn)，真要問(wèn)責(zé)的時(shí)候，人家部門(mén)都撤并解散了，找誰(shuí)復(fù)議？找誰(shuí)問(wèn)責(zé)？
這幾年各地“地方職能部門(mén)優(yōu)化”動(dòng)作頻頻，在部門(mén)‘優(yōu)化’過(guò)程中，為了避免突擊提拔，“人事凍結(jié)”等堵漏洞的手段已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮效用，可是“突擊發(fā)文件”，“發(fā)爭(zhēng)議文件”的問(wèn)題卻愈發(fā)嚴(yán)重。
這種情況一般有兩種可能，第一種是職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在‘被優(yōu)化’之前主動(dòng)“扛事”，主動(dòng)表現(xiàn)，發(fā)布爭(zhēng)議政策文件為上面分憂(yōu)。
另一種則是“自上而下”的指示，知道一些政策和規(guī)定有爭(zhēng)議，要挨罵，就指示“要被優(yōu)化”的部門(mén)發(fā)布，臨走前扛一顆雷。
這兩種現(xiàn)象，在多地多行業(yè)多部門(mén)都出現(xiàn)過(guò)，正好這次魔都交管部門(mén)引發(fā)全國(guó)關(guān)注，希望借此堵住其他地方的類(lèi)似漏洞。
這次魔都“雙規(guī)經(jīng)驗(yàn)”之二：“明朝尚方寶劍”斬“清朝的官”。
我在前不久的文章里，舉過(guò)星爺最好的諷刺電影《九品芝麻官》的例子。
《九品芝麻官》的經(jīng)典臺(tái)詞，除了那篇文章里的“貪官奸，清官要更奸！”，還有一句是“你拿明朝的尚方寶劍，斬清朝的官！”
這次魔都“網(wǎng)約車(chē)新政”發(fā)布之后，引發(fā)全國(guó)網(wǎng)民巨大的反對(duì)聲瑯，面對(duì)質(zhì)疑，當(dāng)?shù)夭块T(mén)解釋稱(chēng)：“并非新規(guī)，2016年就有相關(guān)《規(guī)定》，這次只是從嚴(yán)執(zhí)行而已。”
仔細(xì)一查，發(fā)現(xiàn)魔都地方政府確實(shí)早在2016年發(fā)布過(guò)《XX市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》，其中有‘不得發(fā)布機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站巡游車(chē)區(qū)域內(nèi)召車(chē)信息’以及‘不得在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站巡游車(chē)區(qū)域攬客’的條款。
雖然《規(guī)定》在前，但是老百姓不是傻子，在《規(guī)定》發(fā)布之后的八年里，各大機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站周邊依舊能夠比較方便的搭乘網(wǎng)約車(chē)。
是在今年的《通知》發(fā)布后，網(wǎng)約車(chē)軟件上相關(guān)區(qū)域才“不再顯示在運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)”，所以對(duì)于所有人來(lái)說(shuō)，過(guò)去八年“規(guī)定”都是形式上的，這次“網(wǎng)約車(chē)規(guī)定”就是剛剛執(zhí)行的“新規(guī)”。
一個(gè)2016年發(fā)布的《規(guī)定》，過(guò)去八年都不曾真正的執(zhí)行，必然有現(xiàn)實(shí)層面的因素與考量，就算在法律法規(guī)范圍內(nèi)，也有“下位法不得違反上位法”的鐵律。
在涉及“壟斷經(jīng)營(yíng)”領(lǐng)域，我國(guó)《反壟斷法》第四十五條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。
更別說(shuō)近十年來(lái)，從中央到地方“鼓勵(lì)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，反壟斷經(jīng)營(yíng)的類(lèi)似規(guī)定”多不勝數(shù)，突然間拿著“八年前的雞毛違反今天的法規(guī)”，真當(dāng)全國(guó)老百姓都是法盲？
這次魔都“雙規(guī)經(jīng)驗(yàn)”之三：以反壟斷之名“支持?jǐn)[爛”。
提及為什么要推行“魔都網(wǎng)約車(chē)新政”？當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人士回應(yīng)“推行新規(guī)是為了避免網(wǎng)約車(chē)形成壟斷”。
高舉“反壟斷”的大旗，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境下，確實(shí)是個(gè)好借口。
可是機(jī)場(chǎng)火車(chē)站的出租車(chē)，機(jī)場(chǎng)火車(chē)站的‘黑車(chē)’，機(jī)場(chǎng)火車(chē)站的“網(wǎng)約車(chē)”，恰恰是絕大多數(shù)老百姓都“有體驗(yàn)有鑒別”的。
為什么機(jī)場(chǎng)高鐵到站旅客樂(lè)于選擇網(wǎng)約車(chē)，排斥出租車(chē)，還不是“高價(jià)買(mǎi)氣受”的出租車(chē)運(yùn)營(yíng)環(huán)境導(dǎo)致的么？
網(wǎng)約車(chē)是依靠“非法特殊手段”實(shí)現(xiàn)隊(duì)出租車(chē)的排斥和壟斷么？還不是依靠?jī)r(jià)格更低，費(fèi)用更透明么？
如果出租車(chē)也能執(zhí)行公開(kāi)透明的價(jià)格，擺正服務(wù)人員的態(tài)度，還會(huì)有“網(wǎng)約車(chē)”的一家獨(dú)大和壟斷么？
要反“網(wǎng)約車(chē)”的壟斷，就必須把出租車(chē)的價(jià)格體系公開(kāi)透明親民，整頓提高服務(wù)意識(shí)。
“反壟斷”，不能依靠將“干得好的封殺掉”，來(lái)保證‘擺爛’的躺著抓錢(qián)。
我們過(guò)去分析中美競(jìng)爭(zhēng)的勝敗，就在于中國(guó)“努力發(fā)展自己做好自己”，美國(guó)“破壞競(jìng)爭(zhēng)，扼殺對(duì)手，一味比爛”。
兩相對(duì)比，魔都的網(wǎng)約車(chē)新政，到底更像社會(huì)主義中國(guó)的政策， 還是美國(guó)的政策？
以“反壟斷”之名封殺干得好的，那未來(lái)不是只剩“比爛大會(huì)”了？
這次魔都“雙規(guī)經(jīng)驗(yàn)”之四：為利益集團(tuán)代言。
最近幾年高層反腐會(huì)議，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“防止為利益集團(tuán)代言”。
發(fā)布“網(wǎng)約車(chē)新政”，屬于交通管理部門(mén)的正常職能范疇，憑此就推斷“存在利益集團(tuán)”，這就難免“妄想和傳謠”的嫌疑了。
可是一個(gè)過(guò)去八年都不曾執(zhí)行的“形式條款”，突然嚴(yán)格執(zhí)行了，突然一天之內(nèi)“說(shuō)砸飯碗就砸飯碗”了，那必然是發(fā)生了“利益格局的轉(zhuǎn)化”。
機(jī)場(chǎng)，高鐵的運(yùn)輸利益，原本“出租車(chē)，網(wǎng)約車(chē)”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與分?jǐn)偟母窬郑蝗婚g要“砸爛”，那必然是出現(xiàn)了“盯上了這份運(yùn)輸利益”的群體。
這屬于“合理推斷”，不算妄想傳謠吧？
從過(guò)去曝光的一些案例來(lái)看，利益集團(tuán)往往用“見(jiàn)不得光的手段”或者“看不見(jiàn)的手”來(lái)完成圈錢(qián)交易，獲取利益。
這次卻明顯是利用職能部門(mén)的“規(guī)定”，來(lái)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，從而獲得自身“遠(yuǎn)超市場(chǎng)價(jià)”的壟斷利益，這顯然突破反腐會(huì)議的紅線了。
不過(guò)顯而易見(jiàn)的是，同為一線城市，這次“魔都雙規(guī)”的病毒，在北京和廣州都沒(méi)有傳染，還在第一時(shí)間“公開(kāi)割席”，這讓我們看到了體系凈化的希望。
浦東機(jī)場(chǎng)的旅客和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，只是“一小撮人”，可這“四大經(jīng)驗(yàn)”如果效仿開(kāi)來(lái)，被坑的可能是你我，每一個(gè)人！
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