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這還真是新的包字進(jìn)城，一包就靈啊！這下連行政執(zhí)法層面的社會(huì)治權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)都一股腦給賣了。

　　又是南通。

　　12月6日，一則視頻在網(wǎng)絡(luò)上迅速流傳。

　　一群穿著制服的人，迅速上前，圍住一個(gè)老人，將其一整車（自行車，豎放）的甘蔗全部收走，放在了一旁的皮卡上，與之相伴的則是路人詫異的目光和老人凄厲嘶啞的“啊啊”聲。

　　這群人的衣服背面和皮卡車身都寫(xiě)著“靜通市容”四個(gè)字。

　　聽(tīng)著老人的痛哭聲，筆者真的崩不住了，這簡(jiǎn)直是喪盡天良啊！

　　這甘蔗是73歲的老人辛辛苦苦幾個(gè)月地里種出來(lái)的，這可是是老人生活的依仗和依靠啊。

　　如果覺(jué)得影響交通，影響市容，可以進(jìn)行勸說(shuō)，可以講明能做與不能做，或者可以幫助他挪到合適的地方啊。一上來(lái)就這么粗暴地對(duì)待，這簡(jiǎn)直是摧毀一個(gè)年過(guò)七旬老人的希望啊！

　　至于所謂的市容問(wèn)題，本來(lái)就是可以逐步解決的。原來(lái)許多城市都一刀切地不許擺攤，現(xiàn)在不也是從便民、民生、生存.權(quán)等角度出發(fā)，逐漸放開(kāi)一些地段允許擺攤了嗎？這不也是管理嗎？只不過(guò)用的是另一種更為合理的方式罷了。

　　還記得去年4-7月間那全國(guó)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)熱嗎？總不能將擺攤當(dāng)廁紙，需要的時(shí)候拿出來(lái)用一下，為的是“民生”；不需要的時(shí)候，直接扔掉，因?yàn)?ldquo;市容”。

　　然而，這不是連續(xù)五年成為“文明城市”的南通因?yàn)?ldquo;市容問(wèn)題”第一次上熱搜。

　　今年9月15日，南通經(jīng)開(kāi)區(qū)城管驅(qū)趕擺攤老人，多次推搡，折斷老人秤桿，最后甚至將試圖拿回自己東西的老人拎起摔倒地上。注意，是拎起再甩地上，對(duì)待的是一個(gè)老人。

　　然后這位吳姓的協(xié)管員被行拘15日，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)又是登門(mén)探望老人，又是責(zé)令整改，并且表示，將認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

　　然后，時(shí)隔數(shù)月，南通另一個(gè)區(qū)的“城管”再一次用幾根甘蔗將自己送上了熱搜。

　　不過(guò)這一次，不再是協(xié)管，而是服務(wù)外包。

　　形成輿情之后，事發(fā)地南通海門(mén)三星鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)表示，視頻中制服人員為政府購(gòu)買服務(wù)的第三方市容管理公司，工作人員行為規(guī)范與要求理念格格不入，缺乏溫情。已約談公司，對(duì)責(zé)任人暫停工作，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。并將于7日登門(mén)拜訪當(dāng)事人，向其道歉。

　　這應(yīng)該是真實(shí)的，不是為了甩鍋找的“臨時(shí)工”，這也從側(cè)面證實(shí)了，這一群“粗暴執(zhí)法”的人并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

　　說(shuō)到政府購(gòu)買服務(wù)，許多朋友可能會(huì)比較詫異。

　　然而，這在今天已經(jīng)成為了普遍現(xiàn)象。

　　在筆者的經(jīng)驗(yàn)范圍內(nèi)，至少有兩類：

　　一類是編外勞務(wù)人員，其勞動(dòng)關(guān)系、社保、部分管理都屬于第三方勞務(wù)公司，與編外人員服務(wù)的單位無(wú)關(guān)，但日常工作事務(wù)和管理又接受單位安排，與本單位人無(wú)異，這是人的外包，勞務(wù)的派遣；另一類，則是物的外包，直接將本應(yīng)屬于公共服務(wù)的職能給整個(gè)打包，外包給第三方的企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位只負(fù)責(zé)給錢、監(jiān)督、管控流程等等——這可以是環(huán)衛(wèi)、市容，也可以是基層社區(qū)治理、群眾服務(wù)工作、基層黨建等等。

　　可以理解的是，至少在目前的格局之下，編制少，工作人員少，但任務(wù)又極重，外包，這是一種無(wú)奈之舉。

　　背后則是一種萬(wàn)事萬(wàn)物皆可市場(chǎng)化的新自由主義理念的滲透與落實(shí)。

　　在這種理念之下，原本按《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政強(qiáng)制措施只能由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得進(jìn)行委托，這一原則被突破也就成了必然。

　　意即，雖然第三方購(gòu)買的服務(wù)涉及到市容，有意無(wú)意地就讓渡了行政強(qiáng)制權(quán)（即“執(zhí)法權(quán)”），這是違法的，不被許可的，但又成為了某種勢(shì)所必然。

　　當(dāng)?shù)氐幕貞?yīng)中，這家第三方服務(wù)商叫南通靜通市容管理有限公司，事發(fā)后已經(jīng)進(jìn)行了罰款并將其拉入了黑名單。然而在國(guó)家企業(yè)信息信用公示系統(tǒng)—（江蘇）地方頻道輸入類似名稱只能檢索到一家登記在南通海門(mén)，名為“江蘇靜通市容管理服務(wù)有限公司”的公司。這意味著，這一家公司的愿景，是希望將“生意”擴(kuò)散到全省？

　　公開(kāi)信息顯示，該鎮(zhèn)接下來(lái)一年期的市容服務(wù)外包金額為1080萬(wàn)元。這相當(dāng)于新的合同剛定下來(lái)，然后就出事，上熱搜了。

　　這還真是新的包字進(jìn)城，一包就靈啊！這下連行政執(zhí)法層面的社會(huì)治權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)都一股腦給賣了。

　　這些第三方公司的臨時(shí)工，反正拿錢不多，素質(zhì)也不見(jiàn)得高，手頭乍然有權(quán)了，自然難免趁機(jī)斂財(cái)。如果不是這次哄搶的是老人，引發(fā)網(wǎng)友的共情和關(guān)注，形成輿情了，那些“甘蔗”會(huì)不會(huì)被他們給吃了？當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)最初的說(shuō)法竟然還口口聲聲地稱是為了“取證”，然而《城市管理執(zhí)法辦法》中取證并沒(méi)有這一項(xiàng)，說(shuō)是“罰沒(méi)”還能沾點(diǎn)邊。

　　當(dāng)然了，一線小嘍啰只是拿點(diǎn)好處費(fèi)罷了。

　　承包的公司當(dāng)然無(wú)利不起早，是要賺錢，甚至要賺大錢的。這時(shí)候，“服務(wù)”是手段，獲利才是目的。難道它就不會(huì)一頭吃發(fā)包方，另一頭吃小商販？

　　至于能拿下這么大的單子，靠的究竟是能拉來(lái)一幫小弟詐唬人的“實(shí)力”，還是與發(fā)包方的親密關(guān)系，這就不是我等所能揣測(cè)的了。

　　下一步，是不是干脆把發(fā)包方，鎮(zhèn)級(jí)的單位整個(gè)給打包給“鄉(xiāng).賢”們呢？這不就向傳統(tǒng)社會(huì)的“XX不下縣”給看齊了？多好啊！

　　只要這“包”字還在，肯定還會(huì)繼續(xù)出幺蛾子事，只不過(guò)下一次不一定是城管，也不一定是南通罷了。