國(guó)務(wù)院法制辦近日公布《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見(jiàn)稿)》，http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/28/content_2648811.htm向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
外來(lái)務(wù)工人員納入住房保障范圍，是《城鎮(zhèn)住房保障條例》意見(jiàn)稿中的亮點(diǎn)。從國(guó)家行政法規(guī)層面，意見(jiàn)稿首次將外來(lái)務(wù)工人員納入住房保障范圍。業(yè)內(nèi)人士指出，將外來(lái)務(wù)工人員逐漸納入到城鎮(zhèn)住房保障體系，可能使保障房覆蓋人群比例由之前的20%擴(kuò)大到30%以上。
意見(jiàn)稿不僅將外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍，還把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。
問(wèn)題1：為什么不回到“98房改”允諾的85%的人能夠購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房?——商品房主體、資本主體的現(xiàn)狀如何改變？
問(wèn)題2：如何避免棚戶區(qū)改造成圈地運(yùn)動(dòng)?——官商勾結(jié)的現(xiàn)狀如何改變？
問(wèn)題3：保障房沒(méi)有基本全覆蓋，怎么確定誰(shuí)是“底層”?——權(quán)力尋租空間巨大的現(xiàn)狀如何改變?
“03房改”推助中國(guó)房地產(chǎn)走向萬(wàn)劫不復(fù)之路
房地產(chǎn)改革是從1998年開(kāi)始的，起初的設(shè)計(jì)是以保障房建設(shè)為主體的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只處于補(bǔ)充的地位，直到2003年以后這個(gè)格局被打破。
2003年8月月底，也就是在新一屆政府剛剛上任5個(gè)月不到的短短時(shí)間內(nèi)，新華社就全文播發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國(guó)發(fā)〔2003〕18號(hào)，簡(jiǎn)稱18號(hào)文件)。這個(gè)“國(guó)字號(hào)”紅頭文件的“最大的亮點(diǎn)”，就是突出強(qiáng)調(diào)“調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房”。這句話看起來(lái)平淡無(wú)奇，但卻是“字字千金”。它意味著在國(guó)務(wù)院的紅頭文件，第一次把經(jīng)濟(jì)適用房由普通城市居民均可享有的“住房福利”，突然改變定性為“經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”，并還特別具體要求各地“確定經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng)對(duì)象的具體收入線標(biāo)準(zhǔn)和范圍”。這份“通知”的核心，就是它正式向全國(guó)人民宣告：九八房改時(shí)承諾的普通市民都享有的購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的權(quán)利，從此畫上句號(hào)。
十年前國(guó)務(wù)院新一屆政府推出的這項(xiàng)“通知”，使九八房改允諾的85%以上城市居民可以買經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利，一夜之間蕩然無(wú)存;經(jīng)濟(jì)適用房，從此由普通市民的“最大福利”，一下子變成了城市“低收入者”的“專利”。
正是這項(xiàng)中國(guó)城鎮(zhèn)住房政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)“頂層設(shè)計(jì)”上的根本性改變，使中國(guó)的住房政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)，由此進(jìn)入了由房地產(chǎn)商和政府官員合謀操控的“二次房改”階段。從此，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)也就此踏上了“亂象叢生、萬(wàn)復(fù)不劫”的泡沫之路。
上述內(nèi)容告訴我們，正是由于國(guó)務(wù)院2003年的18號(hào)文件，使54億平方米左右本來(lái)應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)市場(chǎng)的住房，變成了開(kāi)發(fā)商高價(jià)的商品房。若全國(guó)城鎮(zhèn)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)差按2500元計(jì)算(大中城市這兩者差價(jià)可高達(dá)上萬(wàn)甚至數(shù)萬(wàn)元，但全國(guó)平均差價(jià)沒(méi)有這么高)，就相當(dāng)于全國(guó)買房的城鎮(zhèn)居民這十年多掏了13.5萬(wàn)億元。平均每套買房人，為此多掏了25萬(wàn)元左右。
把引發(fā)幾億城鎮(zhèn)居民財(cái)富和生活質(zhì)量發(fā)生“翻天覆地”變化、使整個(gè)中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房政策“顛倒乾坤”的2003年國(guó)務(wù)院的18號(hào)文件(《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》)，作為中國(guó)“二次房改”的標(biāo)志，“實(shí)至名歸，名符其實(shí)”。
從2001年到2008年這段時(shí)間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一是靠出口，二是靠房地產(chǎn)。房地產(chǎn)投資的真正發(fā)動(dòng)，則是從2003年開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)為了推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革，在建設(shè)部和一部分開(kāi)發(fā)商的推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院發(fā)布18號(hào)文件，對(duì)推深化房地產(chǎn)市場(chǎng)改革作出規(guī)定，將原有的以保障機(jī)制為主的住房政策，調(diào)整為以商品房供給為主體的。推進(jìn)市場(chǎng)化改革，就意味著以商品市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，而保障房建設(shè)就被降到了一個(gè)輔助性的地位上去了。從2003年到2008年這段期間，保障房在住房投資和住房供給中的比例基本在5%以內(nèi)，也就是說(shuō)說(shuō)，住房的95%都由商品房來(lái)替代了。這樣就徹底改變了原來(lái)那種單位分房的局面。在這幾年中房地產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要發(fā)動(dòng)機(jī)，并且增速越來(lái)越大，發(fā)力越來(lái)越猛。
棚戶區(qū)改造是圈地運(yùn)動(dòng)
現(xiàn)在保障房建設(shè)把棚戶區(qū)改造包括在內(nèi)，但棚戶區(qū)改造某些程度上更像是圈地運(yùn)動(dòng)。很多棚戶區(qū)處于城市的中心位置，土地價(jià)值在不斷升值，以棚戶區(qū)改造為名把土地征來(lái)，更多地是為了建造商品房。因此，把棚戶區(qū)改造當(dāng)成保障房建設(shè)，本身就是別有用心。另外，現(xiàn)在的保障房當(dāng)中，大約60%的部分是用來(lái)集中安置的。集中安置是什么意思?就是我們?cè)诔鞘胁疬w、城市改造過(guò)程中，把別人的房子拆了，需要異地安置他們。剩余的大約30%到40%，類型很多，比如限價(jià)房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等。但像經(jīng)濟(jì)適用房這樣的住房，本來(lái)是給低收入群體提供的，卻多數(shù)被有權(quán)有勢(shì)、有關(guān)系的人拿走了。一些城市由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)適用房，限價(jià)房也變相地被權(quán)貴瓜分掉了。這樣，給老百姓提供的也許只剩下廉租房和公共租賃房了。廉租房由于補(bǔ)人頭，不補(bǔ)磚頭，不管你窮不窮，你有房就不管了。其實(shí)好多老百姓沒(méi)有錢，處于極度貧困狀態(tài)，但也許因?yàn)橛凶约旱姆孔樱筒粚儆诒Ｕ戏秶畠?nèi)，因此保障房能保障的人是很有限的，保障的效果也是非常差的。
保障房亂象：保障了誰(shuí)
據(jù)報(bào)道，近幾年原鐵道部在系統(tǒng)內(nèi)大搞“保障房大躍進(jìn)”，其隱形福利之大，甚至超過(guò)一些普通職工的一輩子工資。如武漢某鐵路職工當(dāng)年以每平方米2500元的“保障房?jī)r(jià)格”購(gòu)得了一套138平米的住宅，后來(lái)的二手房?jī)r(jià)“已經(jīng)超過(guò)7500元”，這套房一下子就給他帶來(lái)了69萬(wàn)元的巨額福利，比普通職工十幾年的工資性收入還要高。而在上海、北京等高房?jī)r(jià)地區(qū)，鐵道部“保障性住房”價(jià)格和市場(chǎng)上的類似商品住房?jī)r(jià)格，相差在萬(wàn)元甚至幾萬(wàn)元以上。一套120平米的住房，價(jià)差就可在150萬(wàn)元以上，這比退休的普通職工一輩子的收入還要高出一倍上下。
不過(guò)，比起京城中央機(jī)關(guān)的保障性“經(jīng)適房”，鐵道部系統(tǒng)職工的經(jīng)適房福利，就像是“小巫見(jiàn)大巫”。早在前兩年就有媒體報(bào)道，位于北京朝陽(yáng)區(qū)某10號(hào)院的一棟“氣勢(shì)奪人”的樓院，估值高達(dá)每平米4萬(wàn)元左右。但網(wǎng)傳并經(jīng)媒體調(diào)查確認(rèn)的《2011年××部公務(wù)員最牛分房方案》中，“僅以6900元/平米的內(nèi)部?jī)r(jià)分配給了該部門的公務(wù)員”。若以每套房120平方米的“處級(jí)待遇”計(jì)算，這樣一套“經(jīng)適房”所帶來(lái)的隱形福利，就高達(dá)390多萬(wàn)元以上。據(jù)報(bào)道，在北京“特殊經(jīng)適房”不在少數(shù)。有開(kāi)發(fā)商的代言人就公開(kāi)聲稱：北京“每年土地供應(yīng)總量中的約40%以上，都被中央機(jī)關(guān)、部委、部隊(duì)大院直接劃走，這在地產(chǎn)圈已是公開(kāi)的秘密。”
這里，我們暫且不論“官員階層的特殊利益”。單純就擁有經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利而言，事實(shí)證明：誰(shuí)要是被剝奪了購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房權(quán)利，就意味著誰(shuí)在住房福利上，少則失去或者要多付出幾十萬(wàn)元，多則損失高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。即使對(duì)公務(wù)員這樣收入穩(wěn)定的較高薪水的人群來(lái)說(shuō)，這數(shù)百萬(wàn)元的巨資也相當(dāng)于他們一輩子工資性收入的數(shù)倍。而對(duì)一般的工薪階層來(lái)說(shuō)，有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買權(quán)利，更是關(guān)系到其一輩子最大的財(cái)富得與失。無(wú)論是收入倍增計(jì)劃還是其他任何高額的福利，國(guó)家和政府沒(méi)有任何東西，能像經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買權(quán)利那樣，決定百姓的窮與富。
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