農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)李葉紅代表意見(jiàn)建議的答復(fù)

李葉紅代表：

您在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議的列席代表座談會(huì)上提出的關(guān)于調(diào)整農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)政策的意見(jiàn)建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

關(guān)于農(nóng)村土地承包。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策基石。自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，先后兩次延長(zhǎng)承包期限，不斷健全相關(guān)制度和政策體系，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。黨的十九大報(bào)告提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，既順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營(yíng)主體的期盼，也體現(xiàn)了中央穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的一貫方針。

為切實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，《民法典》《農(nóng)村土地承包法》都明確規(guī)定：承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地。按照現(xiàn)行法律政策，農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，以農(nóng)戶(hù)為單位進(jìn)行，在集體統(tǒng)一組織承包的時(shí)點(diǎn)上，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)平等地享有承包土地的權(quán)利，承包結(jié)果是公平的，農(nóng)民群眾是認(rèn)可的。隨著時(shí)間推移和家庭人口變化，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)間人均承包地占有差異。但承包期內(nèi)，作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶(hù)家庭成員共同享有對(duì)承包地的占有、使用、收益權(quán)利，不存在新增家庭成員無(wú)地問(wèn)題。按照家庭人員變化調(diào)整承包地，不符合國(guó)家農(nóng)村土地承包法律政策，不利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定。如果采用調(diào)整其他農(nóng)戶(hù)承包地的辦法解決人地矛盾，農(nóng)村就會(huì)無(wú)休止地調(diào)地，承包關(guān)系就很難穩(wěn)定下來(lái)，不僅會(huì)侵害其他農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)益，也會(huì)制約農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的穩(wěn)定投入，影響農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。因此，在承包期內(nèi)，應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，用集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開(kāi)墾等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原則，妥善解決新增人口要地問(wèn)題。對(duì)確因缺地導(dǎo)致生活貧困的，應(yīng)當(dāng)將該戶(hù)農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障和貧困救助體系，并幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)戶(hù)承包地，法律規(guī)定國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的條件；承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的，可引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。2014年，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則、主要目標(biāo)、發(fā)展方向和保障措施。2016年，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，對(duì)承包地“三權(quán)”分置作出系統(tǒng)全面的制度安排，提出加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。2018年修訂的《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。同時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)專(zhuān)章規(guī)定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、形式、合同內(nèi)容，明確要求建立工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范制度等。下一步，我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，抓緊出臺(tái)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，指導(dǎo)各地制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善承包土地流轉(zhuǎn)制度體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

感謝您對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持我們的工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年1月25日