——《十四五規(guī)劃建議》學(xué)習(xí)體會之九
近日研讀中共中央“關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議”，重點研讀了第七部分“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，有一些體會，選擇九個問題進(jìn)行討論。第九篇討論“發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老”。
《建議》第四十七條：“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，“發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”。
中國應(yīng)對人口老齡化的重點和難點都在農(nóng)村，原因有三個方面：第一，農(nóng)村老年人多，且農(nóng)村人口老齡化程度遠(yuǎn)高于城市;第二，農(nóng)民家庭普遍存在家庭分離，年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年老父母留守務(wù)農(nóng);第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)都不如城市，醫(yī)療和基本養(yǎng)老設(shè)施更是遠(yuǎn)不如城市。
不過，農(nóng)村也有應(yīng)對老齡化的顯著優(yōu)勢，具體有以下幾個方面：第一，農(nóng)村親近自然，四季分明、環(huán)境恬然、生活節(jié)奏相對平緩，適合老年人居住生活;第二，農(nóng)民都有自己住房，有房前屋后的庭院可以發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村就可以與土地結(jié)合起來。與土地結(jié)合起來不僅可以獲得經(jīng)濟(jì)收入，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了生命的意義和生活的節(jié)奏;第三，也是最重要的是，村莊是農(nóng)民世世代代生活的地方，是熟人社會，是自己人社會，所有人都是親朋鄰里，都有人情往來，也都知根知底。這個熟人社會信息是透明的，互惠也容易發(fā)生;第四，村莊也是落葉歸根、入土為安所在，村莊是家鄉(xiāng)，是鄉(xiāng)愁，是歸宿，是宗教。
正是因此，當(dāng)前中國農(nóng)村，很多老年人即使子女已經(jīng)在城市安家，他們也不愿隨子女進(jìn)城養(yǎng)老，而寧愿留守農(nóng)村，種點田，有點閑，過自由而逍遙的日子。我們在農(nóng)村調(diào)研，很多老年人說，六十歲以后感覺人生進(jìn)入第二春了，生養(yǎng)死葬收親完配任務(wù)都已完成，老年夫妻只需要養(yǎng)活自己就好。只要身體健康，種點田，機械化條件下不用肩挑人扛，就可以完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，只要身體健康，具有勞動能力，留守農(nóng)村老年人的日子就可以是神仙日子。應(yīng)對農(nóng)村老齡化，那些仍然具有勞動能力的老年人不是負(fù)擔(dān)而是資源。
農(nóng)村中還有一些雖然不再參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活自理卻沒有問題的老年人，這部分老年人生活狀況不會很好，卻也問題不大。
農(nóng)村留守老年人中真正有大問題的是喪失生活自理能力的失能老年人，即使子女在家，這些老年人也往往得不到充分照料，若子女進(jìn)城了，久病床前無孝子，老年人也會覺得自己生活不能自理，需要子女照料，拖累了子女。這些老年人的生活質(zhì)量就可能大幅度下降，想不開時還會自殺。雖然失能老年人數(shù)量很少，自殺老年人更是極少數(shù)，農(nóng)村老年人非正常死亡所產(chǎn)生的震動，會極大影響農(nóng)村老年人的心理，也會產(chǎn)生嚴(yán)重輿情。
實際上，農(nóng)村老年人中真正生活不能自理的只占很小比重，可能每一百位老年人中只有上十位老年人生活不能完全自理。因此，從理論上講，發(fā)展互助養(yǎng)老可以大部分解決生活不能自理老年人的基本照料問題。具體地，通過時間銀行，由低齡健康老年人為高齡生活不能自理老年人提供服務(wù)，主要服務(wù)包括日間照料、送餐等等，甚至可以在村莊建小規(guī)模互助養(yǎng)老中心，國家支持通過時間銀行、志愿服務(wù)以及低償服務(wù)，來為失能老年人提供照料。有人建議給農(nóng)民發(fā)退休金，顯然，國家不可能有財力給農(nóng)民發(fā)退休金，國家卻一定有財力通過支持互助養(yǎng)老來應(yīng)對農(nóng)村老齡化。國家財力主要用于建失能老年人照料中心，并通過設(shè)立公益崗動員村莊低齡老年人為高齡老年人提供服務(wù)，并通過制度和資金投入來支持農(nóng)村互助養(yǎng)老。
農(nóng)村發(fā)展互助養(yǎng)老具有顯著優(yōu)勢：第一，農(nóng)村有大量低齡老年人，他們有參加互助養(yǎng)老的意愿，若能提供部分公益崗，這些低齡老年人就會更加積極主動;第二，在村莊中發(fā)展互助養(yǎng)老，因為是熟人社會，就為時間銀行的運行提供了最好的社會基礎(chǔ)條件;第三，農(nóng)村老年人有大量閑暇時間，可以通過建老年人活動中心，成立老年人協(xié)會，組織老年人開展文體活動，進(jìn)一步增加農(nóng)村社會資本。
在村莊范圍，在存在著大量低齡老年人有大量閑暇時間的情況下面，國家通過一定資金投入以及精巧制度設(shè)計，完全可能形成一個良性的村莊互助養(yǎng)老機制。一旦村莊互助養(yǎng)老可以普及，農(nóng)村就可能成為中國應(yīng)對人口老齡化的主陣地。
2020年11月13日上午
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