樹林召鎮鄉村振興之路

　　樹林召鎮鄉村振興之路

　　智廣俊

　　內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗樹林召鎮，是旗委、旗政府實施鄉村振興戰略的示范點。該鎮總面積1391平方公里，轄23個行政村，276個村民小組，戶籍人口7.56萬人，常住人口10.5萬人，黃河橫貫全鎮，利用黃河水資源澆灌31.5萬畝優質高效農田，蔬菜、香瓜西瓜種植面積3萬畝，漁業養殖水面4200畝，擁有內蒙古自治區蔬菜、瓜類著名商標《寶善堂》和鄂爾多斯市《大樹灣黃河魚》知名商標。該鎮在旗委政府的堅強領導下，在著名“三農”問題專家李昌平創建的中國鄉建院團隊的有力配合下，經過四年的拼搏奮斗，取得了顯著的改革成就，摸索出一套較為成熟的鄉村振興系列改革經驗。

　　據樹林召鎮喬有世鎮長介紹，他們具體做法可以概括為：一個體系、兩個平臺。

　　一個體系，即一村四社及聯合社體系。一村，指行政村，行政村成立黨支部領辦的合作社，合作社下設四個部門，也稱四個社，四社指：資金互助社，土地合作社、房宅合作社、消費合作社，各社單獨經營核算。同時，還在鎮一級建立了綜合性農民合作社的聯合社。

　　兩個平臺，即農村產權交易的線上線下平臺，線下平臺叫樹林召鎮農村產權服務中心，線上平臺是鄉建院創建的“鄉村壹家”網站，線上線下互動合作，同步推進。

　　通過這套體系的運作，取得了鄉村治理四個升級的成效，即：小鎮和中心村升級、產業升級、服務和治理升級、生態升級。四個升級，是以人為核心的生產、生活、生態的融合發展，是農村、農業、農民整體現代化的體現，是我們鄉村振興的奮斗目標。

　　資金互助社是一村四社體系的一個重要基礎。具體做法是，村民以資金入股互助社，社員可以根據生產生活需要，在合作社里有償借款。

　　股金的構成，一般分為五部分，一是聯合社或政府部門的種子資金。在合作社成立之初，鎮級聯合社或政府部門以入股的形式，提供一部分啟動資金，村民按一定比例配備股金，比如聯合社投入50萬元，村民按1：3即150萬元籌集股金，政府投入部分原則上不分紅。二是鄉賢股。要動員村里走出的企業家、小老板、企事業和行政單位人員和德高望重的村民出資入股，但承諾短期(一般3至5年)不分紅，產生的收益可以給老人分紅。三是老年股。村內60歲以上的老人可以入老年股，每位老人每股最低1000元，最高2萬元。四是普通股。村內村民都可以入股，每股1000元，股份數不限制，但不能超過總股數的20%，避免一股獨大后，村集體的話語權旁落。五是其他合作社以集體入股，比如我們社一級的共贏土地合作社可以入股資金互助社。

　　村民向合作社貸款時，是有償的。貸款時由合作社審批小組審批，可以聯保，也可以讓本地村民擔保，還可以以土地承包經營權、房屋使用權作抵押，信用足夠好時，可以不需擔保抵押，也可以貸款。

　　合作社產生的收益按5：3：2的比例進行分配。50%部分留給合作社作滾動積累，20%為經營管理費用，30%為普通股，其中老年股會分紅兩次。

　　需要說明的是，資金互助社是依照《農民專業合作社法》設立的，是在行政村內封閉運行，存、貸都不出村，合作社也不承諾給予股東固定報酬，本質上是互助性質，不屬于金融監管范疇，更不是非法集資。

　　樹林召鎮資金互助社自2017年成立以來，由最初的5個發展到現在的8個，正在籌建的5個，今年年底能夠達到13個，占全鎮行政村總數的57%。入股資金從一開始的415萬發展到現在的1540萬元。

　　合作社累計發放貸款2448.3萬元，利息收入83.7萬元，惠及農民770多戶，目前無一例不良貸款。

　　以林原村資金互助社為例，該社成立于2017年5月17日。剛成立時，入股村民51戶，股金43.8萬元，其中老年股12戶，普通股39戶。經過三年的發展，合作社的資金規模現在達到了418萬元。四年來累計發放貸款648.8萬元，累計收回貸款351.3萬元，未到期貸款297.5萬元，累計利息收入28.2萬元。合作社集體提留94601元，留合作社38033元，老年股分紅11760元，普通股分紅137606元。合作社經營效果很不錯，既支援了村民生產發展，又為村民存款提供了可觀的利息。

　　村民喬三仁兩口子身體都有殘疾，家庭生活貧困，在村干部的幫助下，從本村金融互助合作社貸款養豬，如今他的家庭養豬場發展到存欄150頭豬的規模，又趕上豬肉價格上漲的好時機，年收入幾十萬，徹底脫貧致富，他說，我家這種情況，借貸無門，村里有了合作社，才能貸上了款，才有翻身的機會。

　　第二個是土地合作社。樹林召鎮所有土地合作社都叫共贏土地合作社。共贏土地合作社設在自然村或社組上，2018年正式成立，當時只有4個合作社，整合的土地也只有500畝，是帶有試驗性質的。經過三年的發展，土地合作社已經發展到57個，集中土地4萬多畝，約占全鎮土地的13%。這是真正合作經營的合作社，不是空殼合作社。

　　共贏土地合作社的主要做法，村民以土地入股，然后選擇股東當中相對能種地、會種地的農民去經營所有入社土地，并擔任理事會成員，其他村民可以外出務工，年老體弱的農民可以在家休閑，一部分有閑有威望的村民可以組成監事會，全程監督理事會成員的種植過程。

　　入股村民有兩部分收益，一是保底收益。保底收益一般比村民之間流轉土地的費用略高一點，比如新民村土地流轉費是300元，那么保底收益就是350元，這是合作社必須要給入股社員承諾兌現的。二是二次分紅，這是重點。在保底收益的基礎上，合作社經營的不錯，賺了錢，要給入股村民進行二次分紅。分紅辦法，是合作社將所有經營性支出和保底收益剔除后，剩余的資金為凈利潤。合作社先提取凈利潤10%的公積金，20%分配給種地的農民，其余70%部分再按股份分配給入社的所有村民。

　　共贏土地合作社，首先是實現了土地的適度規模化、合作化，其次是土地集中起來后選能種地的人來種，讓專業的人做專業的事，實現種植專業化，同時，實現了人員組織化、產品訂單化、服務社會化、收益股份化、生活集體化，農業生產的經濟收益大大地提高了。

　　舉一個具體的例子，天之譽合作社是張鐵營子村張鐵營社的一個合作社，于2019年成立，合作社成立時，集中了79戶192人818畝土地，合作社成立后選出了6戶農民種植全部種植玉米。

　　一年下來，合作社每畝種子化肥農藥農資團購，成本節約80元，人工農機田間管理收割等每畝節約110元，每畝比加入合作社前增收150元，這樣算下來，每畝多收340元，每畝玉米純收益達到了720元。

　　新民村的另一個合作社，每畝最后的收益達到了1070元，這個是所有合作社中收益最好的。

　　第三個是房宅合作社。根據初步調查，我們樹林召鎮沿河各村常住的村民大約為40%至50%之間，梁外丘陵地區常住的村民不足30%。在這種情況下，就有大量的農房閑置，特別是十個全覆蓋整體改造之后，閑置房屋質量更好了。相信這種情況，幾乎所有農村都有，在我們看來，這些閑置的房屋，特別是城市周邊農村的閑置房屋，應該是一筆寶貴的資源。

　　如何把這部分資源有效的利用起來，把農村沉睡多年的死資產變成活資產，變成可支配的現金，大有文章可做。我們樹林召的方式，就是成立房宅合作社。具體做法是，村民將自己閑置的房屋作價，按一定年限入股合作社，這個年限不超30年。合作社將房屋重新裝修，掛到產權交易平臺上，面向全國招租。我們規定，20年內是租房，只能裝修，不能重建;30年內是轉讓，在征得原房主同意，符合村莊規劃，村鎮審批后可以重建。

　　在這個過程中，村民住宅入社時，房屋是第一次定價，村民可以一次性拿到租金。合作社將房屋重新裝修或包裝并完成交易后，價格要比村民入社時的價格高一些，這是第二次定價。在兩次定價過程中，該房屋的溢價部分，要拿出大部分再次返還給入社村民，同時，還要拿出一部分繳給村里的集體經濟組織，按成員權分給農民，其余部分留給房宅合作社，主要用于交易過程中測繪等相關費用的開支。

　　承租人員不受限制，全國各地的任何人都可以來租房，真正讓城里人實現“鄉村有家”的美好愿望。租房時，可以一次性付款，也可以在本村的資金互助社里辦理按揭貸款，分期付款。在承包期內，還可以繼續轉包給他人，政府有關部門可以給承包人辦理房屋登記和發放證書。

　　上面我講的房宅合作，是我們目前已經開展的，是初級的、一二級市場交易。下一步，我們要逐步構建三級市場交易體系。我們要把房宅入股合作社，還要把有償退出的宅基地指標集中到一個區域，由我們的合作社或聯合社、村投公司，統一規劃，進行小鎮或中心村社區化建設，然后再進行交易，實現資源資產價值的最大化。

　　按照這個想法，我們在林原行政村寶善堂自然村規劃了一個農村社區，正在做準備工作。其中的核心工程之一，鄉村振興培訓學院本周上平臺招標，今年動工。污水處理廠正在辦理建設手續，今年完工，我們將逐步推進這項有意義的改革試點。

　　所有資產要加入合作社，才能進行交易。這樣做的原因，主要有四個考慮：一是資源資產加入合作社，是集體所有制本質要求。二是這些資源只有進入合作社，才能實現適度規模，在與外部投資者談判時，才能有定價權，一盤散沙式的資源是沒有價值的。三是合作社可以進行二次定價，農民有持續的收益。村民入股時，是第一次定價，加入合作社，合作社進行資源整合后，再出租轉讓給第三方，價格相應提高，這是二次定價。二次定價后的溢價部分，至少有60%會以二次分紅的方式返給農民。所以，加入合作社，才有條件對資源進行整合，才能產生更大的價值，農民才能有可持續的、更大的收益。四是可以避免社會矛盾。加入合作社形成一個整體后，可以避免外部投資與一家一戶農民直接對話的麻煩，也能避免其中有一兩戶“釘子戶”不同意，導致整個項目無法實施的后果。這樣做，可以遏制那些“釘子戶”的不合理訴求，削去個別農戶的收益峰值，避免把農民推到產業發展的對立面，實現基本公平。

　　第四個是消費合作社。消費合作社是我們最賺錢的一個合作社，服務對象是所有村民、村內企業、合作社等，服務內容包括所有生產生活方面的內容，包括化肥、種子、農機、養殖飼料，包括農民家里面的一切用具，電動車，小汽車、保險等。

　　目前，我們的聯合社，還有5村的合作社都開展了消費合作。大樹灣養魚協會共有107戶漁民。如果單戶購買魚飼料，每噸需要4100元，合作社統購后，每噸魚飼料可便宜200元，以養魚戶王迎兵為例，他家年出欄鯉魚約11萬斤，飼料年需求量為85噸，一年下來，可節省17000元。

　　平原村合作社的化肥統購，每噸可以節省40元。

　　我們的消費合作社才剛剛起步，還處于初級階段，下一步，我們將不斷擴大統購統銷的范圍。再下一步，我們可以做農業產業鏈各個環節上，生產資料和農產品的統購統銷，甚至可以構建一個小小的內循環系統。

　　第五個是鎮級聯合社。聯合社是在鎮級層面上組建的。聯合社的成員有我們的家禾原公司，各村綜合性農民合作社，另外還有一些合作服務機構，是我們的非正式會員，有旗供銷合作社、龍頭企業、農資經銷商和經紀人等。我們聯合社主要職能有資金調劑、統購統銷、土地收儲、房宅收儲、消費合作、農機服務、勞務服務等等。聯合社、村投公司和村級綜合性農民合作社都要相互持股。

　　樹林召鎮的合作化，可以總結為“三層四級聯動”合作化模式。三層為“領導指導層、主體層、合作層”。

　　四級為“戶級、社級、村級、鎮級”，他們逐級入股，互助參股，多點合作，真正發揮出了合作化的優勢。

　　合作社和聯合社組建完成后，鎮村社三級都要號召廣大農民盡可能多的加入相應的合作社，比如土地合作社、房宅合作社，或綜合性農民合作社等，農民個體不再加入聯合社。

　　樹林召鎮實施的鄉村振興系列改革制度措施，既是李昌平創建的中國鄉建院團隊多年實踐摸索的成果，在樹林召鎮綜合復制推廣的結果，也是當地黨政領導與廣大農民群眾結合本地實際情況，因地制宜實踐創新的成果。李昌平“三農”問題研究成果核心理念是：土地集體所有制和村社共同體制度是中國立國之本;必須把農民重新組織起來，改變農村組織低效，金融無效、產權無效的現狀。將農村資源、資產、資金集約經營起來，產權交易起來，資源變產權，資金變股金、村民變股民，在村集體共有產權下面實現村民“多權分置，混合共享”的中國特色農村產權模式，使廣大村民真正擁有可靠的財產性收入;黨支部要領辦合作社，堅定地走村民共同富裕的社會主義道路;村社要內置金融，解決鄉村合作金融無效的問題，增強鄉村的內生發展動力;鄉村振興要有專業團隊來參與，為此，他創建了鄉建院專業團隊直接參與各地鄉村振興建設。鄉建院具體操作方法是：當地黨和政府是鄉村改革試驗的領導者，村黨支部和村社共同體是試驗的主導者;村民和社員是試驗的主體，鄉建院專業團隊是試驗的協作者，不能喧賓奪主;農民是鄉村振興的主力軍，產權、財權、事權、治權和金融權要回歸行政村，使行政村成為真正有實力、有活力的經濟實體，擁有較強的治理建設鄉村的領導能力，走自主性建設、實現自主性發展的路子，將農村建設成一個美好的共同體家園;合作社要產供銷一條龍經營，利用團隊的力量以批發價購置生產資料和村民的生活用品，降低購置成本。利用團體的優勢，提高所產農產品在市場上的議價權，提高收益;以合作社來整合鄉村土地、山林、河流、空閑地以及村民的住宅地等各種資源，來吸引城里的投資，打破城鄉流通的壁壘，實現城鄉資源的共享。

　　樹林召鎮實施鄉村振興戰略的案例，充分體現了李昌平關于解決“三農”問題的思路和理念。對此，我談幾點認識體會：

　　一、村社內置金融催生了村里內生動力，是解決農村問題四兩撥千斤的一大創舉

　　鄉村振興需要大筆資金來啟動運轉，錢從哪里來?伸手向上面要，等各方來幫助，不是解決問題的根本辦法。每個地方的鄉村振興都要立足自身的條件，主要靠自己的拼搏奮斗才行，而村社內置資金就是一條就地籌集資金的途徑和辦法。

　　2005年，李昌平提出村社內置金融的觀點，先后在全國20多個省市的200多個鄉村進行試點，經過15年的實踐探索，初步摸索出一套切實可行的制度和辦法。

　　內置金融合作社主要功能是：資金存儲功能，財產抵押貸款功能，資源資產及產品收儲功能，產權及成員權變現功能，線上線下統一采購及配送功能和產品銷售等。“資金互助促發展，利息收入敬老人”，是建立內置金融合作社必須堅守的核心理念和宗旨

　　農村發展離不開金融的支持，可如今銀行對個體農戶的金融貸款需求不屑一顧，村民的住宅和承包地又不能抵押變現。銀行給小農戶發放貸款，每筆貸款資金量小，繁瑣麻煩，風險大，積極性不高，以至于主要面對鄉村服務的農村信用社也改制為商業銀行了。村民貸款難是一個普遍存在的問題。而另一方面，如今農村80%以上勞動力在外打工，他們打工掙下的錢，往往存在城里的銀行里，不能用在鄉村發展上。

　　村社內置金融就打破了金融服務“三農”的瓶頸，村民富余的錢可以存著村里的金融合作社里，也可以把承包地和房屋宅基地折價變現存放到合作社里。合作社存款發放給本村需要發展資金的村民使用。折價變現到合作社的承包地和房屋，由金融互助合作社轉租到土地合作社和住宅合作社里有償使用。村莊是熟人社會，村民可以相互擔保，村民可以以自家的承包地和住宅作為抵押物，所以合作社放出的貸款很安全，即使村民因意外情況還不了款了，其抵押的承包地和住宅，合作社可以接收過來使用，而商業銀行卻沒有這種可能，因此，互助合作社放款基本上沒有什么風險。

　　大家都知道，銀行是一個收益很高的行業，如果放貸能基本做到零風險，那利潤是相當可觀的。實踐證明，村社有了內置金融，村里經濟一下就搞活了，政府支農資金有了對接口，村社集體有了利潤積累提成，生產發展有了金融支持，在互助金融合作社存款的村民獲得比銀行多的利息收入，各方皆大歡喜。

　　農村發展是一個政治問題，更是一個經濟問題，李昌平搞“三農”試點，最大的特點是充分利用了經濟的手段，村社內置金融就成為了建合作社的切入點，有了金融互助合作社，村民土地合作社、住宅合作社、消費合作社順理成章地成立了，村里的各種資源就充分利用了起來，流通了起來，鄉村就有活力。這在全國開展的各種類型的合作社里是獨樹一幟的。

　　村社金融互助組在操作上，也很有特色，首先當地政府要投放一筆種子資金。大家都知道，各級政府對“三農”的扶持資金的力度是巨大的，近幾年每年有2萬億之多，但因為農村存在組織低效、金融無效的問題，政府投放的扶持資金效果并不理想，有的成了肉包子打狗有去無回。而把政府支農資金投放在村社互助合作社里，就不存在資金無效和資金流失的問題，這就像為村里建立了一個長流不息的泉水池。

　　金融互助合作社設有鄉賢股是很有見地的措施。改革開放以來，農村人在城里創業成功的大有人在，其中有不少人懷有深厚的鄉愁，很想為家鄉的發展出一把力。村社內置金融互助合作社就為鄉賢投資家鄉建設搭建了一個平臺。實踐證明，各地所建的村社金融互助合作社里多少不同，都有鄉賢投資入股。鄉賢股并不是無償贊助，只不過是前五年內不分紅而已。

　　最有特色的是老年股，村里老年人入了股，每年保證優先得到敬老金。孝敬老人是中華民族優良傳統，是中華優秀傳統文化的核心內容，敬老金的設立就體現了這種文化理念。如今村里約百分之八十住的是老人，老人就是村莊的主人，雖然多數老人在家庭經濟上已經不在主事了，但在村里的事務他們有主導權，特別是承包地是以戶為單位承包的，戶主就是各家的老人，老人對承包地的轉讓有決定權。而老人們都有互幫互助的要求，都熱愛關心村里的事務。他們是在人民公社集體中生活了幾十年，還有濃烈的集體主義觀念。目前，老人就是村里的最大群眾群體，在村里走群眾路線就是要搞好敬老工作，這是目前搞好鄉村建設的一條重要經驗。

　　弘揚孝道和鄉賢文化也是李昌平團隊的一大特色。

　　李昌平提出村社內置金融也不是他憑空想象出來的東西。我國二十世紀五十年代，搞農村合作社運動，就推行農業合作社、供銷社和信用社三社并行，三個社都動員村民資金入股，這三個社都是農民自己的組織，可是后來供銷社和信用社都變成了官辦企業，脫離了農民群眾。村社內置金融也可以說是對黨在上世紀五十年代搞的信用社經驗的繼承和發揚。同時李昌平也吸收了日本、韓國和臺灣搞農協的國際經驗，日本韓國農協都有合作金融的內容，并且是農協運作的核心所在，農協通過合作金融對農協成員的生產資料、生活資料實現統一采購，農產品統一銷售的服務，從而降低了社員購物成本，提高了農產品的銷售價格。農地在合作社內部也可以流通變現。

　　二、行政村要實行“四權統一、三位一體”的模式，將新農村建成有實力、活力的集體經濟共同體

　　李昌平提出的“四權統一”，指農村產權、財權、事權和治權的統一。“三位一體”是指村社經濟發展、社區建設和社區治理的三種職能于一體。將農村打造成有實力、活力的集體經濟共同體。我認為李昌平的想法完全符合憲法的原則精神。

　　《中華人民共和國憲法》第八條 農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業和飼養自留畜。

　　按照憲法的規定，農村土地等各種資源屬于村集體所有，土地只是承包給村民，所有權屬于村集體。農村集體經濟組織實現家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。可是在具體實踐中，有人刻意虛化、淡化村集體對土地的所有權，把農戶的承包權固化、神圣化，村集體為了村里的公共利益、絕大多數村民的利益，甚至連調換村民的村民承包地的權利也喪失了，哪怕把釘子戶的賴地換成好地，只要釘子戶不答應，就換不成，這種情況的出現，就偏離了憲法精神。例如，浙江縉云縣有一個村，村委會按照村民的意愿，準備將300多畝土地集中起來建一個花海樂園項目，村里500多戶人家都簽字同意將承包地流轉給村集體，可就有一戶不同意將他家1畝多種大田莊稼的地流轉到集體，執意要把好事攪黃。村干部上門幾十次就是做不通工作，后來村干部發動村民一起做工作，這戶人家在全村人的圍攻下，才簽了字。該村花海項目建成后，一年光門票收入就有300多萬元。

　　有人就怕集體經濟強大，理由是怕村干部從中占好處，就主張把集體經濟分光吃盡，社會上曾流行一種形象的說法，要打爛石頭分沙子。有人說，分田到了戶，不要村干部。實踐結果是一個什么樣呢?全國百強村全是堅持搞集體經濟的，無一例外。而全國大多數集體經濟不強的村莊處于無主導的社會，用李昌平的話說：“小農‘政治貧民、市場賤民、社會流民’趨勢日益凸顯，農業和農村經濟非農(民)化趨勢日益明顯，社會從有序到無序的趨勢也日益明顯。”全國撂荒地之多史無前例，這就是沒有授權行政村沒有治理撂荒地的權利所造成的，行政村擁有集體土地的所有權就成了一句空話了。煙臺市在市級范圍內推行黨支部領辦合作社，成效斐然。然而，按照上面有關規定，黨支部和村委會集體不能加入合作社，煙臺市只好采用黨支部村委會成員以個人名義發起成立合作社，建設社會主義離開黨的領導行嗎?憲法規定，農村是統分結合雙層經營的體制，卻不讓黨支部行政村搞合作社集體經濟，成何道理?不相信、不依靠基層干部能干成事嗎?能實現全民共同富裕的目標嗎?

　　因此，李昌平一直提倡，行政村一級必須有產權、財權、事權、治權，村里的集體經濟必須強大，只有這樣才會實現鄉村振興。

　　以樹林召鎮為例來看，村民把承包地流轉給村合作社，承包地轉讓金要比轉讓給其他人高，更重要的是還有土地二次分紅的權益。村合作社把承包地集中起來耕種，可以采用機械化作用，節省人工，委托村里種田能手經營，再有科技人員的指導，畝產顯著提高，還可以以批發價采購化肥農藥物質，出售農產品時，因為量大，在市場上有了議價權。綜合效益遠遠大于個人經營。

　　盤活農村各種資源，也得靠合作社。喬鎮長為我們介紹了土地流轉的兩個例子就很能說明問題。

　　最近，樹林召鎮住宅合作社成功流轉出一處農家住宅。戶主已經不在村里居住了，房屋空閑，資源浪費。該村民把住宅院落轉讓給村住宅合作社，合作社通過重新裝修，通過“鄉村壹家”網站發布到網絡上。買主叫劉志男，在離樹林召1400公里遠的通遼市工作，但他有兩個姐姐都在樹林召附近安家立業，父母親又不愿意到通遼市居住生活。劉先生從網上看準的這處院落有900平米，院里有果樹，有菜地，院外就是廣場。劉志男當即趕到樹林召，與村住宅合作社簽訂了轉租合同，并且通過樹林召鎮農村產權交易中心辦理了租賃產權證書。城里人想在村里定居養老大有人在，但私下與村民簽訂租賃合同，有很多障礙，有法律上的風險。比如，劉志男租賃的這處住宅，按照達拉特旗的規定，農戶住宅面積不能超過400平米，因此，這處住宅只確權了400平米的面積，另外500平米沒有確權，從理論上來說，沒有確權的宅基地屬于村里的公產，原房主是無權處置的，因此，如果原房主與租戶私下達成的租房協議是有法律風險的。但是，該村民加入了住宅合作社后，房屋使用權轉到合作社里了，問題就迎刃而解了。合作社再轉租，采用了靈活的措施，對房屋已經確權的面積戶主全權收益，沒有確權的面積，合作社與戶主對半分成，行政村出具“資產證明書”方式確定產權權屬關系。住宅就順利地租賃出了，沒有了法律上的風險。合作社在收購房屋時第一次定價，由合作社支付了戶主的租賃費。合作社把房屋重新裝修租賃出去后，純溢價收益部分，房主還可以得到第二次收益，收益比例為：4:2:2，村集體收4成，合作社和戶主各收2成。農村房屋院落多是祖傳下來的，有的超過當地政府規定的宅基地面積，對這種歷史遺留問題，各地一般采取維持現狀的辦法，現在還沒有法律政策的規定，把超過確權面積的宅基地收歸集體，還由原主繼續使用。但一旦房屋出售、出租就遇到了法律上的風險。村集體對村里的土地擁有所有權，由村合作社出面處理此類事，就合理合法了。

　　該鎮林原村住宅合作社最近收儲了一塊29.24畝的土地。這塊土地原是村里的打谷場面，沒有分到農戶里，屬于村里的公共財產，但是有28戶農家使用打谷場面。村集體尊重歷史遺留現狀，通過與這28戶人家協商，有償收回場面的使用權，合作社當時就支付給了村民補償金。這塊地就可以在農村產權交易中心進行交易了。住宅合作社并不急于交易，先對這塊地進行宣傳，尋找潛在的用戶，要選擇恰當的時機進行掛牌交易。交易成功后，溢價部分采用6：2：2的比例再分配，村集體收6成，合作社和28戶村民各收2成。據有關人士透露，這塊地交易后，村集體預計可以拿到100萬以上的收入。樹林召鎮政府事先就作出了規定，村集體靠出租土地等資源性的收入，不能用在日常事務開支上，錢要用在擴大再生產上。

　　土地屬于村集體，村集體有自治管理權，村集體這樣做不違法，合情合理。村社有了產權和財權，才能維持村社一體化共同體的存在。小農只有組織起來，農村才有發展活力，才有希望。個體農戶以現金、承包地、住宅地及其他資源加入到合作社里，憑股份分紅，就有了資產性的收入。行政村把山林水利設施、四荒地等各種資源折算為現金股份加入到黨支部領辦合作社里，上級政府對扶持農村、農業的各種投資進入合作社里，合作社蛋糕做大了，村民入股合作社分到的蛋糕也就多了。因為小農無法對接政府支農項目，過去政府對農業的投資往往到了公司、大戶手里，有了合作社，小農也能享受到政府支農資金的實惠。村民還可以在合作社里打工掙錢，有一份工資收入。

　　三、鄉村振興要有頂層設計，要有專業團隊參與

　　我這次參加由達拉特旗政府和中國鄉建院共同主辦的“達拉特旗鄉村振興研討會”，在會上聽取了鄉建院資深規劃師劉凌燕對樹林召鎮的整體規劃方案和規劃理念，和鄉建院彭濤副院長的報告，真是大開眼界。

　　鄉村振興是一項系統工程，要有頂層設計，要有專業人員參與設計與實施才能搞好。這是李昌平團隊與其他“三農”工作者顯著不同的地方。行政村找城里的設計公司來搞，由于設計人員不熟悉農村人的生產和生活，設計出的方案很容易水土不服，不為村民所滿意。鄉建院的設計人員，有多年從事新農村建設的工作經驗、設計經驗，他們吃住在村里，充分聽取鄉村干部和村民的意見，可以參照鄉建院在其他點上的設計經驗，再根據各個村的特點，反復調研論證，設計出獨具特色的規劃方案來。設計過程本身就是與村民一同暢想未來美好生活的過程，從而激發調動村民建設家園的積極性，效果特別好。李昌平先后搞了200多個內置金融合作社，幾乎每個村都有各自的特點，實施效果很好，鮮有失手。這與他有一支專業鄉建隊伍分不開的，鄉建院有比較先進的鄉村設計理念，接地氣，有比較成熟的工作流程，對鄉村未來設計考慮的很周到，對風險有著把控。鄉建院口號是：建設未來村，共創新生活。

　　喬有世鎮長總結說：2019年，我們與鄉建院達成戰略合作伙伴關系，開始編制林原村的鄉村振興規劃，同時，鄉建院協助我們籌集聯合社、村投公司。我們覺得，基層搞鄉村振興，一定要有先進的理論指導，要有一支務實有情懷有能力的鄉建人團隊，要有一整套適合當地的模式和方式，并進行在地化的協作，更容易搞成功，這是我們的經驗。

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