一、
在中部某省調(diào)研，聽(tīng)一個(gè)省黨代表講到一件事情，就是全省不同地市搞精準(zhǔn)扶貧的交叉評(píng)估，黨代表所在市一年多時(shí)間內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧排名分別為倒數(shù)第一、正數(shù)第一和倒數(shù)第二。從實(shí)際工作來(lái)講，一個(gè)省的十多個(gè)地市，從倒數(shù)第一到正數(shù)第一再到倒數(shù)第二，跨度實(shí)在太大，評(píng)估結(jié)果可信度低。任何一項(xiàng)工作都不可能一夜就搞好，也不太可能一夜又搞壞了，何況精準(zhǔn)扶貧是投入了大量人財(cái)物力的重點(diǎn)工作，怎么可能在全省排名忽高忽低呢!
從扶貧實(shí)際工作來(lái)看，一夜之間就搞好了或又搞壞了的可能性不是很大。不過(guò)，排名并非實(shí)際工作，而容易受到其他因素的干擾。何況又是全省不同地市之間的交叉檢查，每個(gè)地市都會(huì)檢查別人，也被別人檢查，田忌賽馬，心態(tài)復(fù)雜，評(píng)估結(jié)果忽上忽下也就可以理解了。
這位黨代表還說(shuō)，據(jù)他觀察，之所以第二次評(píng)估本市能排第一，原因是當(dāng)時(shí)主管精準(zhǔn)扶貧市委副書(shū)記格局大。有一次他親耳聽(tīng)到市委副書(shū)記對(duì)具體操辦人講，所有禮品都買(mǎi)最高檔次，所有接待也按最高規(guī)格。最高檔次和最高規(guī)格當(dāng)然也都是在政策允許范圍內(nèi)，至于具體操辦人如何操作，又要看操辦人的智慧。這位黨代表與市委副書(shū)記多有接觸，對(duì)市委副書(shū)記的評(píng)價(jià)就是格局大，敢花錢(qián)辦事。來(lái)參加評(píng)估的都是本省其他地市工作人員，受到尊重了心情容易舒暢，評(píng)估給分自然就高，本來(lái)工作基礎(chǔ)就不錯(cuò)，得第一也是正常的。
之前的一次交叉檢查評(píng)估，負(fù)責(zé)人是一位副市長(zhǎng)，這位副市長(zhǎng)魄力不夠大，格局也不夠大，結(jié)果評(píng)估成了全省倒數(shù)第一，副市長(zhǎng)就得對(duì)這個(gè)倒數(shù)第一負(fù)責(zé)，所以就換市委副書(shū)記來(lái)分管精準(zhǔn)扶貧。
過(guò)了一年，分管扶貧的市委副書(shū)記調(diào)走了，另外一位市委副書(shū)記分管精準(zhǔn)扶貧，又因?yàn)橹匾暢潭炔粔颍?jīng)驗(yàn)不豐富，格局不大，在全省交叉檢查評(píng)估中變成全省倒數(shù)第二。
二、
精準(zhǔn)扶貧工作點(diǎn)多面廣，細(xì)碎復(fù)雜，看起來(lái)容易，做起來(lái)不易。精準(zhǔn)扶貧除了政府財(cái)政投入和人力資源投入這些看得見(jiàn)的工作以外，還有大量接觸群眾的工作，這些接觸群眾的工作都很細(xì)小瑣碎，且往往需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能看出成效。因此，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的檢查評(píng)估，往往就要從資源投入，從可以檢查的文字材料等相對(duì)客觀指標(biāo)中，以及從村民滿意度以及扶貧工作的認(rèn)真努力程度等相對(duì)主觀的方面進(jìn)行評(píng)估。因?yàn)榻陙?lái)精準(zhǔn)扶貧受到高度重視，幾乎所有地市都在精準(zhǔn)扶貧的硬件投入和文字材料等相對(duì)客觀可見(jiàn)指標(biāo)方面做了大量工作，決定評(píng)估好壞的主要是主觀方面的評(píng)估，而主觀評(píng)估人為性很強(qiáng)，同樣一個(gè)地市的工作就可能在評(píng)估中由全省倒數(shù)第一到正數(shù)第一之間猛烈跳躍，這并非地方工作有了根本變化，而是這種評(píng)估本身就缺乏客觀性無(wú)法標(biāo)準(zhǔn)化，也就是不可靠的。
那么，能否進(jìn)一步通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、客觀化指標(biāo)來(lái)評(píng)估全國(guó)不同地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作呢?國(guó)務(wù)院扶貧辦實(shí)際上就是借用以高校為主的第三方評(píng)估力量來(lái)對(duì)全國(guó)貧困縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行評(píng)估的，為了標(biāo)準(zhǔn)化，第三方評(píng)估重點(diǎn)評(píng)“三率一度”，即“漏評(píng)率、錯(cuò)退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度”，其中錯(cuò)退率高于調(diào)查樣本的2%，漏評(píng)率高于調(diào)查樣本的1%，貧困發(fā)生率高于2%，以及群眾滿意度低于90%，貧困縣就不能摘帽。貧困縣為了在第三方評(píng)估中順利過(guò)關(guān)，往往加大投入，將很多本來(lái)不是貧困戶的農(nóng)戶也納入貧困戶，并給予貧困戶遠(yuǎn)超應(yīng)獲得的扶貧好處與力度。這樣的扶貧好處在非貧困戶群眾看來(lái)就是養(yǎng)了懶漢，因此，一般村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧又不滿意。
又因?yàn)樗^漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)以及群眾滿意度本身都是很難客觀評(píng)價(jià)的，第三方評(píng)估時(shí)，只要發(fā)現(xiàn)一例疑似漏評(píng)、錯(cuò)退，整個(gè)第三方評(píng)估就很可能無(wú)法達(dá)標(biāo)，貧困縣就不能摘帽，這樣的評(píng)估結(jié)果就可能帶來(lái)極其嚴(yán)重的后果。因此，被評(píng)估縣領(lǐng)導(dǎo)就不僅極為重視第三方評(píng)估，而且會(huì)想盡辦法對(duì)參與第三方評(píng)估的高校師生進(jìn)行“格局大”的對(duì)待，雙方心知肚明，等到第三方評(píng)估通過(guò)后，順利摘帽的貧困縣就會(huì)向參與第三方評(píng)估的單位輸送資源。
三、
越是基層工作越是具體瑣碎難以標(biāo)準(zhǔn)化，越是需要調(diào)動(dòng)基層工作人員的主觀能動(dòng)性，讓他們因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展工作。如果沒(méi)有基層干部的主動(dòng)性和責(zé)任心，沒(méi)有榮譽(yù)感和進(jìn)取精神，基層工作是做不好的。而自上而下的檢查評(píng)估，必須要有相對(duì)客觀的依據(jù)且這些依據(jù)必須標(biāo)準(zhǔn)化以方便進(jìn)行不同地區(qū)之間的比較，最能客觀化和標(biāo)準(zhǔn)化的是外在投入和文字檔案資料，因此，在精準(zhǔn)扶貧工作中，不切合基層實(shí)際的各種投入與文字資料就變成了壓倒性的工作，基層干部主要工作都用于做表面文章去了。山西一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，現(xiàn)在基層工作不怕辛苦，最怕的就是做假，做沒(méi)有意義的事情。誠(chéng)哉斯言!
2020年8月19日上午
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