最近五、六年在農(nóng)村調(diào)研，有一個(gè)感覺就是鄉(xiāng)村兩級(jí)越來(lái)越忙了，真正是5+2，白+黑，沒日沒夜忙。
過去村干部是不脫產(chǎn)的，主要完成上級(jí)安排的有限的中心工作，比如取消農(nóng)業(yè)稅前的計(jì)劃生育、收糧派款，再解決農(nóng)田灌溉和調(diào)解民間糾紛。
取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家不再要村干部收糧派款，村干部也缺少為村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的動(dòng)力。當(dāng)然，取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)也取消了三提五統(tǒng)和各種面向農(nóng)民的收費(fèi)，村集體就是想要為農(nóng)民做一些公益事業(yè)也有心無(wú)力。這個(gè)時(shí)候，鄉(xiāng)村干部還有什么用就成為了一大問題。
與取消農(nóng)業(yè)稅相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，合村并組、取消村民小組長(zhǎng)、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、減少鄉(xiāng)村干部，鄉(xiāng)村干部似乎是多余的。
當(dāng)時(shí)輿論相當(dāng)一致的看法是，要是沒有鄉(xiāng)村干部就好了：國(guó)家也不用承擔(dān)養(yǎng)活那么多干部的責(zé)任，農(nóng)民也不用繳稅來(lái)養(yǎng)活干部。
不過，很快，取消農(nóng)業(yè)稅后，之前依托農(nóng)業(yè)稅收取的共同生產(chǎn)費(fèi)已經(jīng)取消，農(nóng)村公共工程和公益事業(yè)建設(shè)沒有經(jīng)費(fèi)投入，農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的維系成了問題。開始有越來(lái)越多自上而下的財(cái)政資源投入到農(nóng)村為農(nóng)民提供必需公共品。
國(guó)家之前向農(nóng)民收錢很難。現(xiàn)在則發(fā)現(xiàn)幫農(nóng)民建設(shè)公共品、給農(nóng)民分錢也很難，其中難在兩處：第一，國(guó)家為農(nóng)民建設(shè)公共品，常有農(nóng)民當(dāng)釘子戶謀利，且一戶當(dāng)成了釘子戶，其他農(nóng)民也學(xué)習(xí)當(dāng)釘子戶，越多資源向農(nóng)村投入，就有越多釘子戶試圖從中謀利。第二，國(guó)家向農(nóng)村投入資源，資源使用效果怎么樣?中間有沒有尋租?好鋼是否用在了刀刃上?幾乎可以肯定，資源下鄉(xiāng)一定會(huì)產(chǎn)生尋租行為，因此，隨著資源下鄉(xiāng)，國(guó)家也就會(huì)加強(qiáng)對(duì)下鄉(xiāng)資源的監(jiān)管，也就是規(guī)范下鄉(xiāng)和督查下鄉(xiāng)的過程。
國(guó)家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源是通過條條下來(lái)的，各個(gè)部委通過設(shè)立項(xiàng)目來(lái)向下轉(zhuǎn)移資源。每一個(gè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源的條條(部委)都要設(shè)立部門規(guī)范和督查程序，都可以對(duì)基層進(jìn)行檢查評(píng)估。全國(guó)太大，不同地區(qū)情況復(fù)雜，自上而下的規(guī)范到了基層，越是具體明確就越是難以適應(yīng)基層實(shí)際。寬泛的要求又讓基層在資源落地時(shí)打擦邊球。每一個(gè)基層實(shí)踐中出現(xiàn)的問題(不適宜基層實(shí)際或基層在實(shí)踐中打擦邊球違規(guī))，都會(huì)變成整個(gè)部委整改的要求，這些整改就通過中央再傳導(dǎo)到基層，基層的感覺就是朝令夕改，也當(dāng)然就不耐煩，應(yīng)付了之。
為防止基層應(yīng)付，部委設(shè)計(jì)出各種督查辦法，采取各種技術(shù)手段，尤其是不斷強(qiáng)化辦事留痕與填表報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)防止基層的工作敷衍。無(wú)論基層工作中的填表是否保證了資源的有效落地，至少部委可以說在資源下鄉(xiāng)過程中對(duì)基層是提了要求的，基層應(yīng)付出了問題，就應(yīng)當(dāng)由基層來(lái)負(fù)責(zé)。
山西一個(gè)鎮(zhèn)委書記說，一個(gè)縣的縣直部門中，至少有八十個(gè)部門具有對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)號(hào)施令的權(quán)力，這八十個(gè)部門都掌握一定資源，都有分管縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，都可以以縣委縣政府紅頭文件形式向鄉(xiāng)村布置工作。所有這些部門不僅召集會(huì)議，布置工作，而且還有對(duì)工作的檢查，要求鄉(xiāng)村填表格報(bào)材料，這樣一來(lái)，基層工作僅是應(yīng)付上級(jí)填表報(bào)材料就精疲力竭，哪里還有時(shí)間去做真正接觸群眾的工作?
過去全國(guó)只有東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部才是專職的，一方面東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有財(cái)力為村干部發(fā)工資，另一方面東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，外來(lái)農(nóng)民工眾多，專職化的村干部可以為已經(jīng)城市化的農(nóng)村社區(qū)提供窗口服務(wù)。中西部地區(qū)則因?yàn)榧葻o(wú)財(cái)力，又缺少村干部專職服務(wù)的事項(xiàng)，村干部大都是不脫產(chǎn)的，也是不拿工資而只拿有限務(wù)工補(bǔ)貼的。
現(xiàn)在情況卻不大一樣了，就是隨著越來(lái)越多國(guó)家資源下鄉(xiāng)，以及國(guó)家督查的下鄉(xiāng)，村干部不得不全職投入到應(yīng)付上級(jí)檢查的工作中去，他們實(shí)際上已經(jīng)脫產(chǎn)當(dāng)干部了，這個(gè)時(shí)候給村干部發(fā)工資，村干部變成職業(yè)，似乎也是理所當(dāng)然的了。
現(xiàn)在的問題是，村干部越來(lái)越忙，他們主要工作卻是在應(yīng)付上級(jí)檢查，填表報(bào)材料，而幾乎沒有時(shí)間去做群眾工作，這種情況與基層工作應(yīng)當(dāng)以接觸群眾為主，做群眾工作為主的要求顯然有巨大差距。
如何讓基層干部從應(yīng)付上級(jí)檢查中擺脫出來(lái)，真正做當(dāng)?shù)厝罕姽ぷ鳎钱?dāng)前農(nóng)村基層治理中的重要問題。
2020年8月19日下午
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