導(dǎo)語
嚴海蓉認為，目前相關(guān)政策對“糧食安全”的定義太窄，只保證稻米、玉米和小麥三種產(chǎn)品糧食的95%自給自足，把大豆和其他品種排除在外。尤其是大豆進口不斷攀升，使其成為了當(dāng)下糧食安全的“軟肋”。
本文由《時代財經(jīng)》授權(quán)發(fā)布，感謝《時代財經(jīng)》對人民食物主權(quán)的支持!
作者|嚴海蓉、余思毅(記者)
后臺編輯|童 話
“面粉賣沒了!”4月8日，在山東濰坊開糧油鋪的梁小姐對《時代財經(jīng)》說。近日不少地方出現(xiàn)了囤糧囤面的現(xiàn)象。
國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部4月4日表示，當(dāng)前我國糧食產(chǎn)量豐、庫存足，呼吁民眾不必擔(dān)憂糧食安全、不用囤積糧食。
袁隆平也發(fā)聲“中國不會出現(xiàn)糧荒”，但大米股還是漲瘋了。“糧食第一股”金健米業(yè)(600127)在最近13個交易收獲9個漲停板，股價從3月下旬的4元多，翻倍至目前11元。
4月8日，香港理工大學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)系老師、關(guān)注食物主權(quán)問題的專家嚴海蓉在接受《時代財經(jīng)》采訪時表示，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了糧食產(chǎn)量豐富，回應(yīng)了產(chǎn)量和供應(yīng)量的問題，但老百姓可能會擔(dān)心漲價、供應(yīng)是否穩(wěn)定。”
嚴海蓉指出中國目前的糧食生產(chǎn)模式存在一定程度結(jié)構(gòu)性問題。她認為，目前相關(guān)政策對“糧食安全”的定義太窄，只保證稻米、玉米和小麥三種產(chǎn)品糧食的95%自給自足，把大豆和其他品種排除在外。尤其是大豆進口不斷攀升，使其成為了當(dāng)下糧食安全的“軟肋”。
嚴海蓉呼吁國家將把糧食作為公共用品來加強管理，把糧食安全牢牢掌握在中國人手里。
香港理工大學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)系老師、
關(guān)注食物主權(quán)問題的專家嚴海蓉
糧食安全涉及價格與供應(yīng)
時代財經(jīng)
非洲蝗災(zāi)和新冠疫情的肆虐，將如何影響全球農(nóng)產(chǎn)品供給?
嚴海蓉：可能導(dǎo)致非洲約2000多萬人口面臨糧食危機。【作者注：時隔兩個月，新一波、更大的蝗災(zāi)再次襲來，預(yù)計將帶來更多人口的糧食危機。】
蝗災(zāi)和疫情肆虐與氣候變遷、生態(tài)系統(tǒng)損傷等密切相關(guān)。非洲糧食生產(chǎn)本來就比較脆弱，蝗災(zāi)影響產(chǎn)量，再加上疫情防控使得物流運輸阻斷，會引發(fā)供應(yīng)問題。那么，炒作就會隨之產(chǎn)生，人們也會因為恐慌而搶購。
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)近日對外發(fā)布，預(yù)估新冠疫情造成的經(jīng)濟震蕩要比2008年金融危機和2001年“911事件”還要大。金融危機曾造成幾十個國家的糧食恐慌問題，這次經(jīng)濟震蕩很可能引起連鎖反應(yīng)，影響國際糧食安全問題。
目前已經(jīng)有數(shù)個主要糧食出口國宣布管控糧食出口，如大米出口世界第三的越南已禁止大米的出口。這可能是全球糧食恐慌的信號，要引起警惕。
時代財經(jīng)
國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部4月4日表示，當(dāng)前我國糧食產(chǎn)量豐、庫存足，回應(yīng)日前有民眾擔(dān)憂糧食安全、囤積糧食的舉動。你怎么看民眾囤糧的行為?
嚴海蓉：糧食安全主要體現(xiàn)在四個方面，一是產(chǎn)量、供應(yīng)量;二是可及性，人們能不能買得到、買得起;三是可利用性，指營養(yǎng)和烹飪;四是穩(wěn)定性，價格和供應(yīng)是否穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了糧食產(chǎn)量豐富，回應(yīng)了產(chǎn)量和供應(yīng)量的問題。但老百姓會擔(dān)心漲價、供應(yīng)是否穩(wěn)定。
有數(shù)據(jù)表明，2月份食物價格漲幅22%。去年，豬肉價格漲了135%，其他肉類漲了80%。現(xiàn)在CPI水平幾乎處于8年以來的新高。糧食安全不僅包括供應(yīng)充足，而且還包括價格合理穩(wěn)定。因此除了回應(yīng)口糧產(chǎn)量充足外，應(yīng)該要看到老百姓的這些擔(dān)憂。
時代財經(jīng)
如果全球疫情持續(xù)，會給全球以及中國的糧食安全帶來什么挑戰(zhàn)?
嚴海蓉：我們確實面臨較多挑戰(zhàn)。
首先聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)已經(jīng)警報，全球氣候變暖和極端氣候?qū)е氯虻募Z食產(chǎn)量下降10%。“人口第一大國”印度1981年—2009年，小麥產(chǎn)量下降5%。現(xiàn)在遇上新冠疫情，聯(lián)合國糧食組織發(fā)出了全球糧食供應(yīng)鏈可能斷裂的警告。
二是金融方面的挑戰(zhàn)，全球化的糧食體系和金融是密切聯(lián)系的。金融炒作是引發(fā)2007-2008年的全球糧食恐慌的因素之一。本次新冠疫情，美國又開始進行無限制的量化寬松，有可能引發(fā)新一輪資本進入糧食產(chǎn)業(yè)。有2007-2008年的前車之鑒，中國應(yīng)及早防范。
三是發(fā)展模式帶來的隱患。這個問題在中國尤為突出，中國人均耕地少，對糧食需求尤為迫切，過度使用土地，甚至局部地區(qū)土壤有機質(zhì)下降，都影響到我們長期可持續(xù)的問題。
時代財經(jīng)
具體到中國又有哪些隱患呢?
嚴海蓉：中國糧食生產(chǎn)模式也存在結(jié)構(gòu)性問題。
糧食生產(chǎn)以市場經(jīng)濟思路為主導(dǎo)，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，導(dǎo)致沿海地區(qū)不注重糧食生產(chǎn)，把糧食安全問題交給糧食大省或傳統(tǒng)生產(chǎn)糧食的地區(qū)。
改革開放初期，中國有21個省份有余糧可輸出，如今，只有約10個省份有余糧輸出。廣東省糧食自給率大概在22%左右，四川素有“天府之國”之稱，也沒有多少余糧可輸出。
這些現(xiàn)象背后是過去各地“用耕地換增長”的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，加速了農(nóng)田向變工業(yè)區(qū)和房地產(chǎn)項目的轉(zhuǎn)化開發(fā)。國家近年已經(jīng)意識到耕地流失問題的嚴重性，制定了“耕地18億畝的紅線”，遺憾的是又開了一個“口子”——土地增減掛鉤。
這樣的經(jīng)濟發(fā)展模式導(dǎo)致實際耕地的流失、耕地質(zhì)量下降。除此外，農(nóng)資的高度市場化、生產(chǎn)成本的攀提升、收益的下降，也傷害了種糧積極性，導(dǎo)致播種面積下降(如小麥、玉米和稻谷種植面積下滑)、復(fù)種指數(shù)下降(一年兩季變?yōu)橐患?，以及耕地的非農(nóng)使用。
作者注：
國務(wù)院在2020年3月1日對用地審批權(quán)出臺了新政策，對土地審批放權(quán)，第二條涉及到對“永久基本農(nóng)田”審批的放權(quán)：
一、 將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
二、 試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
國務(wù)院批準8個省份進行第二條試點放權(quán)：北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶。這一舉措被認為專家認為“對于推動國內(nèi)的企業(yè)設(shè)立、拉動投資(尤其是外商投資)，均具有積極意義。”
《中國自然資源報》刊文(2020年4月2日，“放權(quán)決定后督察該怎么做”)指出了這一舉措可能帶來的風(fēng)險：
一些地方會更加關(guān)注地區(qū)利益而忽視國家利益；招商引資中任性批地，加大地區(qū)間不正當(dāng)競爭；“規(guī)劃跟著項目走”，隨意調(diào)整規(guī)劃；用地大手大腳，粗放浪費，在用地結(jié)構(gòu)、數(shù)量上違反用地計劃；特別是一些補充耕地難度大的地方，落實耕地占補平衡可能弄虛作假；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，壓低補償安置標準，與民爭利；權(quán)力增大，尋租空間增加，引發(fā)廉政風(fēng)險。
因此，這一舉措對保障耕地紅線、生態(tài)紅線、以及糧食安全，都帶來新的挑戰(zhàn)。
值得一提的是，現(xiàn)在是根據(jù)播種面積來估算糧食產(chǎn)量的。我在調(diào)研時，地方統(tǒng)計局的估算和農(nóng)調(diào)隊的估算就曾發(fā)生“打架”現(xiàn)象。
進口大豆的擔(dān)憂
時代財經(jīng)
中國的糧食進口最大的是大豆，其中巴西、美國和阿根廷三個國家合計占中國大豆進口總量的90%。大豆如何成了糧食安全的“軟肋”?
嚴海蓉：上世紀90年代，中國是大豆的故鄉(xiāng)，世界野生大豆90%以上的品種都在中國。一直到90年代中國都是大豆出口國。
后來的轉(zhuǎn)變與中國加入WTO有關(guān)系，中國農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅低于世界平均水平，而大豆的進口關(guān)稅尤其低，這就起到了誘導(dǎo)進口的作用。
此外，在新世紀初期，外資大舉進入中國的油脂行業(yè)，采購國外大豆，使得中國大豆進口不斷攀升。雖然油脂行業(yè)外資主導(dǎo)的情況后來有所改變，但大豆進口不斷攀升的局面延續(xù)到最近，大豆成為了當(dāng)下糧食安全的“軟肋”。
時代財經(jīng)
如何防止大豆進口受阻引發(fā)的負面效應(yīng)?
嚴海蓉：這就需要我們反思，中國進口國際市場2/3的大豆，有必要嗎?
上世紀90年代，中國人均肉、蛋、奶和油脂的消費跟日本持平，已能滿足我們飲食結(jié)構(gòu)的需求。進口大豆主要有兩大用途，一個是榨油，一個是把豆粕做成飼料。
大量的進口并非滿足剛需，而是帶來過度消費的問題。
這個問題與社會存在“過度醫(yī)療”這一現(xiàn)象有相似之處，因為醫(yī)院需要創(chuàng)收，誘導(dǎo)過度醫(yī)療，造成社會資源的浪費。在糧食問題上，過度消費也是糧食安全的隱患，而為了獲取這些過度消費的資源，國家又必須做各種各樣的安排。
進口大豆并不是越多越好，我們要重新思考如何評估大豆的需求，而不是無休止地去滿足過度消費的需求。
時代財經(jīng)
大豆應(yīng)該怎么定位?
嚴海蓉：大豆作為糧食有其自然屬性，而市場經(jīng)濟把大豆等糧食定位為“商品”，把糧食問題看成是市場的問題。不僅如此，在國際市場上，糧食還被當(dāng)做“金融衍生品”，使得大豆等成為金融炒作的對象。
中國作為人口大國，把糧食提高到人民基本需求的地位來看待，那么，國家應(yīng)該把糧食作為公共品來管理，通過政策保證產(chǎn)量和價格的穩(wěn)定。
時代財經(jīng)
你提到糧食的“金融衍生品”屬性，是否會擔(dān)心國際投資資本借機炒大豆?
嚴海蓉：我覺得有可能的，不僅是對大豆，也可能是其它種類。
2007-2008年國際市場上稻米、小麥、玉米、大豆的價格都劇烈攀升。要根本解決解決這個問題，還是要自給自足、自力更生，不依靠國外市場。
提高糧食生產(chǎn)者的收益
時代財經(jīng)
如何來保證糧食的獨立自主?
嚴海蓉：首先，擴大糧食安全的政策含義，應(yīng)該以全面的自給自足為本。目前，國家政策里面對糧食安全的定義有點窄，只保證三個品種——稻米、玉米和小麥95%自給自足的能力，大豆和其他品種是排除在外的。
其次，要保證足夠的生產(chǎn)，解決現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展模式帶來的問題，包括前述提到用耕地換增長的問題、耕地使用的可持續(xù)性問題。
目前由于新冠疫情，糧食安全被大眾所關(guān)注，我覺得這是一個調(diào)整的契機。如果不能推動可持續(xù)的土地管理，以及糧食生產(chǎn)的生態(tài)化，就不能從保障我們食物供應(yīng)體系的可持續(xù)做起，生態(tài)文明本身就很缺失了。
時代財經(jīng)
具體到大豆，怎么鼓勵大豆自力更生?
嚴海蓉：糧食產(chǎn)業(yè)應(yīng)該提高生產(chǎn)者的收益。政策在不斷呼吁提升生產(chǎn)積極性，但糧食播種面積不斷在下降。
是什么造成這種脫節(jié)呢?現(xiàn)在糧食產(chǎn)業(yè)利潤的2/3是在流通領(lǐng)域。生產(chǎn)者是最辛苦的，占的收益份額卻是最少的。國家倡導(dǎo)供給側(cè)改革，要照顧到生產(chǎn)者，要讓他們有積極性。
中美貿(mào)易摩擦之后，國家開始注意到國產(chǎn)大豆需要有一定的保證，對國產(chǎn)大豆的種植面積作出了一些規(guī)定。但這些計劃離預(yù)期效果還有距離。
時代財經(jīng)
疫情還為保障糧食安全帶來什么啟示呢?
嚴海蓉： 在疫情期間，“三農(nóng)”專家李昌平曾經(jīng)提過，我們要發(fā)展地方化的食物供應(yīng)體系。我很贊成。
疫情造成交通阻隔的問題，很多菜農(nóng)、家禽養(yǎng)殖戶受到很大的損失。這種面向外地市場的生產(chǎn)體系，在疫情中暴露了其脆弱性。我們講“一方水土養(yǎng)一方人”，如果每個地區(qū)把食品安全、糧食安全的責(zé)任承擔(dān)起來，全國的糧食安全壓力就不會太大。
無獨有偶，近年來，國際上很多組織、很多地方都倡導(dǎo)食物本地化。本地化的生產(chǎn)，本地化的消費，可以極大減少物流的成本，減少碳排放。
我們提倡生態(tài)文明，就要拿出實踐生態(tài)文明的模式來，如果中國在重塑食物生產(chǎn)供應(yīng)體系方面有所引領(lǐng)，這也是中國對世界的貢獻。
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