生態(tài)觀察：自2018年以來，非洲豬瘟疫情對我國生豬產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，禽流感疫情仍不時在野鳥和家禽中出現(xiàn);今年年初，非洲沙漠蝗災(zāi)在亞非10國暴發(fā)，外來入侵蟲害草地貪夜蛾威脅糧食生產(chǎn)……一系列威脅提醒我們：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的生物安全形勢十分嚴(yán)峻，對糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響重大;特別是生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)科研中的廣泛應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的生物安全涉及動植物重要病原生物、實(shí)驗(yàn)室生物安全、轉(zhuǎn)基因管理等多個方面，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)管控。
警惕農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生物安全風(fēng)險
生物安全是指有效防范由各類生物因子、生物技術(shù)誤用濫用及相關(guān)活動引起的生物性危害，即對人類、其他生物及其生存環(huán)境所造成的威脅及傷害。近年來，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，口蹄疫、高致病性禽流感、非洲豬瘟等動物烈性傳染病頻頻發(fā)生，給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成很大威脅。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前在我國流行或散發(fā)的動物疾病有200余種，各類疫病造成的年直接經(jīng)濟(jì)損失超過1000億元人民幣。
農(nóng)作物有害生物帶來的危害同樣嚴(yán)重，常年發(fā)生1700余種，發(fā)生面積超過4億公頃次。草地貪夜蛾、麥瘟病、梨一號病、赤霉病等植物疫情此起彼伏，嚴(yán)重威脅著糧食安全。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，草地貪夜蛾在12個非洲國家導(dǎo)致玉米損失1770萬噸，相當(dāng)于數(shù)千萬人一年的口糧。目前，草地貪夜蛾已侵入我國，對玉米、小麥、高粱、甘蔗等重要農(nóng)作物的生產(chǎn)構(gòu)成威脅。
此外，生物技術(shù)的飛速發(fā)展和學(xué)科深度交叉融合，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著日益重要的作用，使得以轉(zhuǎn)基因、基因工程、合成生物學(xué)、基因編輯等為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)能夠按照人們的意愿來改造動植物的遺傳特性。在這一過程中，技術(shù)在實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放與生產(chǎn)性試驗(yàn)等多個環(huán)節(jié)均存在潛在的生物安全風(fēng)險，以上這些對進(jìn)一步建立、完善農(nóng)業(yè)生物安全的管控體系提出了要求。
當(dāng)前，作為國家新興戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，生物安全已經(jīng)成為國內(nèi)外社會共同關(guān)注的重大問題，專門立法也在積極推進(jìn)。2000年，聯(lián)合國決定訂立《卡塔赫納生物安全議定書》，防范現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)生的改性活生物體對生態(tài)和人類健康構(gòu)成風(fēng)險，我國簽署和批準(zhǔn)了該議定書。2019年10月21日，生物安全法草案首次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議，即將進(jìn)入第二次審議。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我國已經(jīng)建立了涵蓋動植物重要病原生物、實(shí)驗(yàn)室生物安全、轉(zhuǎn)基因管理等的生物安全法律、法規(guī)體系和相對完善的生物安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，對涉及生物安全相關(guān)活動的安全管理要求和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程予以明確。
農(nóng)業(yè)科研面臨的生物安全風(fēng)險極為復(fù)雜
在應(yīng)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生物安全方面，近年來我國農(nóng)業(yè)科研單位取得了一系列突破。在動物病原微生物控制方面，我國揭示了禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病等動物重大疫病的流行病學(xué)和演變規(guī)律，研發(fā)出處于國際領(lǐng)先的禽流感、口蹄疫等高效動物疫苗。在農(nóng)作物有害生物控制方面，我國在水稻、小麥的重大病蟲害成災(zāi)機(jī)理和可持續(xù)控制原理、重要外來物種入侵機(jī)理與監(jiān)控等領(lǐng)域，也取得了一批位于國際先進(jìn)水平的研究成果。
然而，在持續(xù)推進(jìn)科研攻關(guān)的同時，農(nóng)業(yè)科研在生物安全管理、涉及人員范圍、潛在風(fēng)險影響、管控方式與突發(fā)事件應(yīng)對等方面仍存在一定復(fù)雜性、不對稱性和延展彈性。
首先，農(nóng)業(yè)科研涉及病原微生物相關(guān)生物安全領(lǐng)域，既可能是在高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行特定病原微生物操作，也可能僅僅是進(jìn)行普通動物實(shí)驗(yàn)，甚至現(xiàn)場采集部分生物材料、代謝物、環(huán)境樣本等。這使得參與生物安全風(fēng)險管控的人員暴露在相對復(fù)雜的環(huán)境中，生物安全風(fēng)險既可能由內(nèi)源產(chǎn)生，也可能由外源輸入，因此貫穿于從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)性試驗(yàn)的始終。
其次，在進(jìn)行病原微生物等操作時，如果某個關(guān)鍵環(huán)節(jié)違反標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，就可能導(dǎo)致生物安全事件的發(fā)生。而農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的生物安全事件一旦發(fā)生，不僅會對科研單位本身產(chǎn)生負(fù)面影響，還可能在未被察覺的情況下對周圍環(huán)境產(chǎn)生級聯(lián)放大影響。
最后，較為完善的管理體系能夠有效避免高烈度、大范圍的生物安全事件發(fā)生。如果事件呈遞準(zhǔn)確、處理介入及時并建立有完備的預(yù)案、演練、物資等應(yīng)急體系，那么縱然發(fā)生了生物安全事件，也能夠大概率地將其控制在較小范圍，且能夠在較快時間內(nèi)處理;反之，則存在較大潛在風(fēng)險。
建立農(nóng)業(yè)科研的生物安全管控體系
面對農(nóng)業(yè)生物安全風(fēng)險，建立健全生物安全管控體系，是保障科技創(chuàng)新工作穩(wěn)定有序開展、維護(hù)國家安全的必然選擇。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)建立涵蓋病原微生物、轉(zhuǎn)基因、實(shí)驗(yàn)動物等內(nèi)容的生物安全管理組織、制度、條件、監(jiān)督和應(yīng)急體系，落實(shí)單位、團(tuán)隊(duì)、個人的生物安全管理職責(zé)，切實(shí)防范重大生物安全事故發(fā)生。
建立生物安全管理組織體系，應(yīng)成立生物安全委員會和生物安全專家委員會。其中，生物安全委員會負(fù)責(zé)本單位生物安全相關(guān)事宜的咨詢、指導(dǎo)、評估、監(jiān)督等工作，生物安全專家委員會負(fù)責(zé)對生物安全相關(guān)事宜提供意見、建議和技術(shù)咨詢。生物安全委員會可下設(shè)生物安全管理辦公室，同時建立生物安全責(zé)任落實(shí)體系，分層級落實(shí)生物安全管理責(zé)任。
建立生物安全管理制度體系，應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，形成管理體系文件，至少涵蓋風(fēng)險評估、設(shè)施設(shè)備管理、人員管理、實(shí)驗(yàn)活動和實(shí)驗(yàn)動物管理、材料管理、“三廢”管理等內(nèi)容;同時，應(yīng)建立科研團(tuán)隊(duì)生物安全內(nèi)控體系文件，編制必要的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。
建立生物安全支撐條件體系，應(yīng)完善生物安全設(shè)施裝備和配套設(shè)備。依托高等級生物安全實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地等，做好相關(guān)保障，強(qiáng)化設(shè)施安全高效運(yùn)行;同時，在典型的科研平臺、基地內(nèi)外，適當(dāng)提前預(yù)判，靈活全面地配置專業(yè)的生物安全風(fēng)險防控裝置和共性的人員防護(hù)裝備。
建立生物安全監(jiān)督體系，應(yīng)在相關(guān)單位設(shè)置生物安全專員，負(fù)責(zé)監(jiān)督日常生物安全工作，指出生物安全隱患;同時，還應(yīng)設(shè)置科研團(tuán)隊(duì)生物安全員，負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行生物安全管理制度，查找本團(tuán)隊(duì)工作中存在的生物安全隱患。
建立生物安全事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對照自身學(xué)科布局，依據(jù)國家法規(guī)對可能發(fā)生的生物安全事件分級分類，制定相應(yīng)處理與上報程序，明確應(yīng)急工作參與人員與職責(zé)，儲備應(yīng)急處置所需物資，制定全面、具體的應(yīng)急預(yù)案，并組織生物安全事件應(yīng)急演練，由此提高生物安全突發(fā)事件應(yīng)對能力，防患于未然。
【作者：劉濤 魏延迪，分別系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技管理局科技平臺處處長、副研究員，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技管理局助理研究員。本文原載《光明日報》2020年3月28日。】
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