來源 | 《經(jīng)濟導刊》12月刊
作者 | 于濤，中共煙臺市委常委、組織部部長。
原編者按：
2017年，煙臺市委組織部牽頭在全市的黨建工作中推動村黨支部領(lǐng)辦合作社的工作。他們在各級黨組織和基層黨員干部中統(tǒng)一認識，從最初的11個村試點起步，擴大到百村示范，今年已覆蓋千村。各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作推進中堅持群眾自愿原則，不搞強制推進，不搞“一刀切”，不斷總結(jié)經(jīng)驗，從合作社的組建方法、入股方式、經(jīng)營模式、收益分配、民主決策、內(nèi)外監(jiān)督等方面，初步形成了一套有效的管理機制，并明確了合作社的檢驗標準：堅持黨的領(lǐng)導，堅持土地集體所有制，堅持共同富裕、防止大戶控制。
煙臺市目前已有1470個村開展了這項工作，占村莊總數(shù)的22.8%。黨支部領(lǐng)辦合作社顯現(xiàn)了令人鼓舞的成果，基層干部的精神面貌大大改觀，涌現(xiàn)出一批好帶頭人，實現(xiàn)了強村富民雙贏，群眾的集體主義意識增強，人才開始回流，村莊再現(xiàn)蓬勃活力。
通過這項工作實踐，煙臺市深切地感到：發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是引領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同富裕的治本之策，同時關(guān)系到鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。新型集體經(jīng)濟在土地聯(lián)產(chǎn)承包基礎(chǔ)上，以股份為紐帶連接了集體和村民群眾，既能把群眾凝聚起來，又能夠激發(fā)群眾的積極性和參與性，并不是向“大鍋飯”的回歸。
煙臺市推行黨支部領(lǐng)辦合作社至今已有兩年多時間。從最初幾乎無人贊同，到現(xiàn)在越來越多地形成共識，全市各縣區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。我們深切感到，只有把群眾組織起來，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，才能為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
為什么要由黨支部領(lǐng)辦合作社
經(jīng)常有人問我們，當初是怎么考慮推動這項工作的?我想主要基于以下幾點：
問題倒逼的結(jié)果
我先后在山東兩個市工作，工作期間調(diào)研走訪了300多個村。我深切感受到當前農(nóng)村存在幾大突出問題：集體窮、支部弱、群眾散、產(chǎn)業(yè)衰、合作社亂。
一是村集體經(jīng)濟發(fā)展程度不高。煙臺是一個發(fā)達城市，工業(yè)領(lǐng)先于全省，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的問題比較突出。2017年，村集體收入5萬元以下的村莊有2100個，占32.6%;有的村即使有集體經(jīng)濟，但大多是靠資源吃飯，簡單發(fā)包租賃，增收渠道單一，發(fā)展后勁不足;有些村已經(jīng)習慣“等靠要”。村集體經(jīng)濟空殼，黨的領(lǐng)導和基層治理也近于“空殼”。由此，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟已經(jīng)到了非抓不可的地步!
二是基層黨組織的影響力降低。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和勞動產(chǎn)品支配權(quán)都回到了一家一戶手里。在很多群眾心中不知道黨支部還有什么作用。村“兩委”換屆選舉，村民只看中村委會的選舉，想方設(shè)法拉票甚至發(fā)生賄選問題，而村黨支部書記常常選不出來。有的村黨組織不會做群眾工作，只是用簡單的給錢給物代替思想工作，導致說話沒人聽，干活沒人跟，基層黨支部失去了權(quán)威性，也失去了凝聚力和感召力，而宗教甚至邪教隨之在基層爭奪群眾。農(nóng)村基層的組織力和號召力是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須鞏固。
三是群眾集體意識淡化。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有很大作用，但不可否認，農(nóng)民一家一戶單打獨斗，淡化了群眾的集體意識。一些群眾只關(guān)注自家的“一畝三分地”，對村里的公共事務(wù)不聞不問，甚至只要權(quán)益不講義務(wù)，不再熱心為集體發(fā)展獻計出力。我們國家搞革命斗爭取得全國政權(quán)，靠的就是把群眾組織起來。我們黨之所以能從“一窮二白”的基礎(chǔ)上，用短短三十年時間建設(shè)新中國，靠的也是把群眾組織起來。我們在工作中一個很深切的感受就是，群眾是需要組織的，過集體生活的群眾跟關(guān)起來門來自己過日子的群眾，精氣神完全不同。群眾組織起來才能成為人民，把人民群眾組織起來才能產(chǎn)生巨大的能量。
四是農(nóng)村發(fā)展活力不足。現(xiàn)在青壯年外出務(wù)工、大量土地撂荒，農(nóng)村“空心化”、人口老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化等是全國性的問題。煙臺蘋果享譽全國，蘋果的結(jié)果期是30年，改革開放后種的第一茬蘋果已經(jīng)到了樹齡老化、產(chǎn)量下降、品質(zhì)降低的時間節(jié)點，正逐漸被新疆、陜西的蘋果趕超，現(xiàn)在留村里的基本都是老人，沒有能力給果樹進行更新?lián)Q代。況且，更新果樹之后的3-4年內(nèi)不結(jié)果，何以維持生計?所以一家一戶不可能實現(xiàn)果樹產(chǎn)業(yè)升級，也無法解決機械化作業(yè)的問題，只能眼看著蘋果產(chǎn)業(yè)一年年衰落下去。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須推動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，走集體化、合作化路子。
五是當前合作社在發(fā)展中暴露出不少問題。中央大力提倡發(fā)展合作社，連續(xù)16年的中央一號文件都對農(nóng)民合作社提出了明確要求。但一些合作社在發(fā)展中偏離了造福群眾、服務(wù)群眾的方向。比如，有的合作社被資本利用，作為圈地謀利的工具;有的合作社僅由幾個發(fā)起人組成，上級的優(yōu)惠扶持政策被少數(shù)人獨享;有的合作社成立只是為了完成上級下達的任務(wù)指標，沒有實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，等等。
如何充分釋放合作社的優(yōu)勢、端正發(fā)展方向，是擺在我們面前的一個嚴峻問題。由此，我們從實際出發(fā)，探索了通過黨支部領(lǐng)辦合作社的辦法，以期系統(tǒng)性地解決問題。
農(nóng)村發(fā)展改革的第二次飛躍
1990年，鄧小平同志提出了農(nóng)村發(fā)展改革“兩次飛躍”的思想：第一次飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制;第二次飛躍是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。小平同志多次強調(diào)：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟”，“不想集體化集約化經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的”。
1990年，習近平同志在農(nóng)村調(diào)查時就講過，“喜的是廣大農(nóng)民開始脫貧致富了，憂的是鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象”。他指出集體經(jīng)濟弱化的原因，就是一些農(nóng)村沒有把壯大集體經(jīng)濟放在應(yīng)有的位置，摒棄了“統(tǒng)”的思想，造成從“原有的‘大一統(tǒng)’變成了‘分光吃光’，從一個極端走向另一個極端。”他在《扶貧要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力》文章中指出：“有的同志說，只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一點沒有關(guān)系。我們說，不對!不是沒有關(guān)系，而是關(guān)系重大!”他多次強調(diào)：“要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)”。 壯大村集體不是一個單純的經(jīng)濟問題，而是引領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同富裕的治本之策，事關(guān)黨在農(nóng)村的引領(lǐng)作用，這是重大的政治問題。
村黨支部的責任所在
首先，村黨支部發(fā)展集體經(jīng)濟職責是黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的。新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨組織書記應(yīng)當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人;新修訂的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，進一步明確提出“村黨支部要組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”。如果村黨支部不努力做好這項工作，就是失職缺位。
其次，黨支部具有其突出的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。由黨支部領(lǐng)辦合作社，黨的基層組織要站在經(jīng)濟發(fā)展的前沿，帶領(lǐng)群眾一起干，轉(zhuǎn)變以往村集體將資源、資產(chǎn)簡單發(fā)包租賃的模式，牢牢把握集體經(jīng)濟主導權(quán)，把黨支部工作全面融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民和集體增收之中。黨支部是在領(lǐng)導群眾干事中不斷樹立威信，增強凝聚力和向心力，同時，黨支部的組織力和戰(zhàn)斗堡壘作用也就體現(xiàn)出來了。
第三，重建黨支部與群眾的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)紐帶。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也弱化了基層組織與家庭之間的經(jīng)濟聯(lián)系，降低了農(nóng)民的組織化程度，弱化了義務(wù)觀念和集體意識。黨支部通過領(lǐng)辦合作社把群眾組織起來，以股份合作的方式把集體和群眾聯(lián)結(jié)在一起，形成了經(jīng)濟利益共同體，群眾對集體的關(guān)心自然就上來了。
如何推進工作
2017年全國“兩會”期間，俞正聲主席在參加貴州代表團審議時發(fā)言，肯定了王宏甲同志寫的《塘約道路》。塘約村黨支部通過把群眾組織起來，抱團發(fā)展，用兩年時間把一個一貧如洗的村莊建設(shè)成小康村，令人感動不已。我一直在思考如何推進農(nóng)村集體道路，《塘約道路》和我的設(shè)想高度契合。
很長一段時間以來，很多同志對是否還要發(fā)展集體經(jīng)濟心存疑慮。《塘約道路》受到了中央領(lǐng)導的肯定，這是我們統(tǒng)一思想的突破口。
從組織部門入手，統(tǒng)一思想
首先從組織部門入手，2017年4月，煙臺市委組織部下發(fā)文件，要求全市黨組織把學習《塘約道路》作為“兩學一做”的一項內(nèi)容，同時作為黨支部書記的必讀教材。2017年我們邀請王宏甲老師來到煙臺，給全市2000多名黨員干部做報告，并邀請他到我市已有的村黨支部領(lǐng)辦的合作社進行調(diào)研，然后召開了縣市區(qū)委組織部長和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村書記的座談會，拉開了黨支部領(lǐng)辦合作社的大幕。
但是，幕好拉、戲難唱。
一是干部思想解放難。就在王宏甲老師參加的座談會上，大家展開了激烈的思想交鋒。有的同志不贊同集體化道路，認為塘約村可學的是精神、不是道路，認為現(xiàn)在再提發(fā)展集體經(jīng)濟是走“回頭路”，不合時宜;有的認為煙臺農(nóng)民一家一戶發(fā)展得不錯，只要農(nóng)民富了，有沒有集體經(jīng)濟無關(guān)緊要;有的認為很多村集體的山地都承包到戶了，沒有預(yù)留資源和空間，發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)“山窮水盡”;有的認為前些年發(fā)展村集體經(jīng)濟，辦工廠、上項目，結(jié)果很多村辦企業(yè)辦得不好，集體背上了沉重的債務(wù)，現(xiàn)在再搞會重蹈覆轍;有的認為發(fā)展集體經(jīng)濟會導致小官貪腐，損害群眾利益;還有的講，塘約村搞集體經(jīng)濟是因為窮則生變、因為有個左文學，我們沒有那樣的人，出不來那樣的村;如此等等。
在起步時，反對聲一邊倒地蓋過了贊成聲。我們不怕爭論，爭論的過程也是統(tǒng)一思想的過程。
二是要努力做好部門協(xié)調(diào)工作。起步時，這項工作是由市委組織部推動，到2018年初，很多合作社已經(jīng)初見成效，我們整合各方面資源，以市委的名義出臺了扶持黨支部領(lǐng)辦合作社的文件。市委組織部主動向市里各有關(guān)直屬部門征求意見，希望得到他們的支持。到2018年7月，在沒有外界支持的情況下，我們靠把群眾組織起來，已經(jīng)有300多個村成立了黨支部領(lǐng)辦的合作社，村莊面貌發(fā)生了很大的變化。我們組織各縣市區(qū)和相關(guān)部門開了現(xiàn)場會，參會的同志心服口服。《百村示范行動》文件終于正式下發(fā)。
三是基層群眾發(fā)動難。東院頭村的林賢書記動員村民組織起來比塘約還早。一開始村民都不認可，認為這是重搞“一大二公”、吃大鍋飯。村黨支部一個月內(nèi)開了12次會，還邀請了高校研究合作社的教授來講“什么是合作社，辦合作社的好處，怎么建合作社”，不斷做工作，最后在村民中形成了共識。這只是領(lǐng)辦合作社中遇到眾多難題的冰山一角。塘約是一個點，煙臺是一個面，它的分量不可同日而語。而且煙臺雖然集體經(jīng)濟薄弱，但一家一戶的日子過得不差。所以，大家不理解不支持很正常。但是盡管如此，我們堅信，只要方向正確，咬定青山不放松，一錘接一錘地敲，就一定能成功。我們憑著這么一股勁往前走。自上而下推動集體經(jīng)濟，這是一次自覺的自我革命，是理性思考之后的主動選擇。
我們一個縣市、一個縣市去跟縣委書記剖析，召開工作會議，抓好干部培訓，研究扶持政策，深入群眾做細致的思想和宣傳工作。凡是到基層調(diào)研，我們必到現(xiàn)場，必聽工作進展，必問下一步打算。在這個過程中，統(tǒng)一思想非常重要。就像蒸饅頭，必須經(jīng)過一個發(fā)酵的階段，發(fā)酵不充分，面發(fā)不好，就會蒸成一鍋死面饅頭。在重大問題上必須把握節(jié)奏，不疾不徐，穩(wěn)中有進，急躁冒進不行，“一刀切”不行，拐急彎一定會翻車。我們在黨支部領(lǐng)辦合作社過程中，光“發(fā)面”就發(fā)了半年之久。這個思想發(fā)動是我們貫穿推行黨支部領(lǐng)辦合作社的一個重要辦法。
選好“頭雁”，讓支部書記領(lǐng)著干
群雁高飛頭雁領(lǐng)。正確的政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨支部領(lǐng)辦合作社關(guān)鍵要有一個好班子，特別是要選出一個好書記，才能有公信力、凝聚力，才能把群眾組織起來辦好合作社。
提出黨支部領(lǐng)辦合作社后僅半年，就趕上了村“兩委”換屆，這是一個重要節(jié)點。從一開始我們就要求合作社的理事長要由村黨支部書記來擔任。群眾把自家的地、自家的錢放在了合作社里，如果這個理事長沒有為群眾辦好事、辦成事的情懷，沒有講奉獻、講公心的境界，這項工作就很難推行下去，甚至會成為“爛攤子”。所以說，“頭雁”能否選好直接影響黨支部領(lǐng)辦合作社的成敗。
煙臺市承擔了全省的換屆試點任務(wù)。我們把政治標準作為選好村“兩委”干部的第一關(guān)，“首關(guān)不過，余關(guān)莫論”，在全市旗幟鮮明地提出了“好人+能人，才是當家人”的選人標準，不能單看干事的本領(lǐng)，而是從“好人”中選“能人”，“德才兼?zhèn)洌缘聻橄?rdquo;。我們設(shè)置了“兩委”成員候選人正面清單和“十五個不得”、“十五個不宜”的負面清單，創(chuàng)造性推行了自薦參選，讓競選人站到臺前公開競選、依規(guī)承諾，讓黨員群眾選擇，把那些有私心、有污點的人擋在門外。這次換屆，我們首次實現(xiàn)了所有村黨組織、村委會全部換屆以及所有村都配備黨支部書記“三個百分之百”的歷史性突破，信訪總量比上屆減少46%，全省超過1/3的縣市區(qū)來煙臺學習經(jīng)驗。這為后來推行黨支部領(lǐng)辦合作社打下了堅實基礎(chǔ)，儲備了一批有情懷有擔當、能干事不出事的黨支部書記，同時又兼任村委會主任和合作社理事長。
開展領(lǐng)辦合作社工作，對支部書記的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念、創(chuàng)新能力提出了很高的要求。組織部高度重視基層干部的教育培訓，以期統(tǒng)一思想，加快培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、掌握先進技術(shù)的黨支部書記。我們每年組織100名村黨支部書記到浙江大學舉辦“村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟”專題研修班，另外篩選部分村干部到100個示范村跟班學習，把合作社運營的每個環(huán)節(jié)都弄清楚、學明白，帶出一批懂政策、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村干部。村書記在培訓體會里寫到：“學成歸來之后信心滿滿、干勁十足”，“人家能干成的，我們也能干成”。這為領(lǐng)辦合作社做了干部儲備。
壓實責任，讓黨委政府推著干
2019年4月底，我在市委黨校給全煙臺市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記，就黨支部領(lǐng)辦合作社專題講了一次課，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、明確思路、加壓推進。各縣市區(qū)把這場輔導報告的視頻錄像作為思想發(fā)動教材：像龍口和棲霞都召開千人大會，直接把會議開到了村一級;蓬萊組織“走看評”現(xiàn)場觀摩。在層層推動下，各縣市區(qū)已將黨支部領(lǐng)辦合作社作為抓實農(nóng)村基層黨建的“牛鼻子”，形成了一個熱潮。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是推行黨支部領(lǐng)辦合作社的施工隊長，他們首先要做到思想認識到位、統(tǒng)籌謀劃到位、推進措施到位、責任落實到位。深入一線發(fā)現(xiàn)和解決問題、推動工作，將黨支部領(lǐng)辦合作社納入鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，與鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展、與本鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。如棲霞市官道鎮(zhèn)，投資300多萬元建設(shè)“村級黨組織領(lǐng)辦合作社服務(wù)基地”，提供社員培訓、技術(shù)指導、人才建設(shè)、規(guī)范管理等全方位服務(wù)。龍口市東萊街道把該項工作列為“一號工程”，黨政班子成員“一對一”掛靠重點意向村。萊陽市龍旺莊街道設(shè)置專項獎補資金，建立每月會議調(diào)度一次、每月實地督導一次、每月集中研判一次的“三個一”工作機制。這一工作涵蓋了支部建設(shè)、組織發(fā)動群眾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等方方面面。
在資金支持方面，牟平區(qū)玉林店鎮(zhèn)設(shè)立發(fā)展集體經(jīng)濟專項資金池，村集體從資金池中申請扶持資金，作為集體資金入股到合作社，鎮(zhèn)黨委與村集體簽訂協(xié)議，要求村集體每年在合作社分紅后，拿出村集體分紅資金的20%作為反哺資金，重新注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金池，維持資金池的持續(xù)運轉(zhuǎn)。棲霞市對投入到村的財政資金，要求從收益中拿出30%投入到所在鎮(zhèn)的“資金池”，扶持其他村的發(fā)展。各縣市區(qū)都在統(tǒng)籌利用切塊到縣的鄉(xiāng)村振興“資金池”，集中資金辦大事。
在政策支持方面，2018年，市里整合財政、農(nóng)業(yè)、國土、供銷等8個部門的力量，對100個村黨支部領(lǐng)辦合作社示范村進行全方位支持。2019年，又進一步整合農(nóng)口相關(guān)部門力量，專門出臺配套扶持政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了關(guān)于支持村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟的十六條措施;市供銷社依托為農(nóng)服務(wù)中心，為合作社提供測土配方、水肥一體化等八項“定制”服務(wù);市商務(wù)局明確了搭建電商平臺、農(nóng)超對接等9項重點任務(wù)，給合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的成長空間和發(fā)展環(huán)境。我們請來農(nóng)科院的專家，把新技術(shù)、新品種和新生產(chǎn)理念引入黨支部領(lǐng)辦合作社的村莊。
由點及面，讓典型引路帶著干
做工作必須扎實，不能停留在文件和口號上，也不能只求數(shù)量，重要的是實際效果。我們在推行村黨支部領(lǐng)辦合作社中，堅持試點先行、典型引路，堅決不搞“一刀切”、“大呼隆”。
在2016年底至2017年初，我們在全市找出當時集體經(jīng)濟發(fā)展較好的11個村，把他們作為探索村黨支部領(lǐng)辦合作社的“排頭兵”，率先邁出步子、發(fā)現(xiàn)問題、闖出經(jīng)驗、打造樣板，帶動面上推廣。隨著工作推進，越來越多的村認同這個路子，愿意嘗試。2018年6月，我們又篩選了100個村開展示范行動。2019年1月，我們在全市組織部長會上明確提出，黨支部領(lǐng)辦合作社是2019年全市農(nóng)村基層黨建的重點。我們認為，做工作要抓主要矛盾，突出重點，農(nóng)村工作的重點就是推動黨支部領(lǐng)辦合作社。
2019年4月，我們舉辦了煙臺黨建智庫高峰論壇，邀請了中央黨校、武漢大學、中山大學的一些“三農(nóng)”專家和學者，對我們這項工作進行現(xiàn)場觀摩，然后召開了組織部長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記各層面參加的專題座談會，給我們黨支部領(lǐng)辦合作社把脈問診。這一次的座談會與兩年前完全不同，所有到會的人士激情澎湃、意氣風發(fā)。
從2017年11個村試點，到2018年的百村示范，再到2019年的千村覆蓋，我們始終穩(wěn)扎穩(wěn)打往前推進，現(xiàn)在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了群眾推著黨支部成立合作社的情況。
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