記者近期深入南方部分糧食生產(chǎn)一線發(fā)現(xiàn)，在糧食市場低迷和經(jīng)營主體自發(fā)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的背景下，部分全國產(chǎn)糧大縣出現(xiàn)了一些不利于保障糧食高質(zhì)量穩(wěn)定生產(chǎn)的因素：部分種糧大戶積極性受挫，退租棄耕;局部地區(qū)基本農(nóng)田存在非糧化傾向，耕地地力遭到破壞;糧食生產(chǎn)統(tǒng)計制度不完善，賬面上的口糧田與實際面積有所出入等。
專家提醒，上述現(xiàn)象雖然只是在個別縣區(qū)出現(xiàn)，但值得警惕和關注，應舉一反三主動應對，消除影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的隱患。
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虧損風險加大 大戶棄種增加
以種糧大戶為代表的規(guī)模化經(jīng)營，是保障中國糧食安全的重要途徑之一。記者在部分全國產(chǎn)糧大縣了解到，近兩年一些大戶出現(xiàn)經(jīng)營信心下挫的情況。
湖南省桃源縣種糧大戶彭晉京去年種了1500畝水稻，今年調(diào)整到1200畝。他告訴記者，他所在的幾個農(nóng)戶微信群里，都有棄種的大戶。“一個微信名叫‘田地主’的大戶，本來他起這個名字是很為種糧自豪的，但因為連續(xù)虧損，去年開始不種了。”
記者在湖南、福建等省部分全國產(chǎn)糧大縣了解到，這些地方均有一些種糧大戶縮減種植面積甚至直接棄耕的現(xiàn)象。近兩年糧價低迷，多重成本擠壓，加上自然災害等經(jīng)營風險，是影響種糧大戶信心的三大因素。
福建省南平市建陽區(qū)彭墩村村民陳良福說，去年他收了5.5萬公斤稻谷，其中近一半以2.76元/公斤的價格賣給了糧庫，剩下的一半想等到今年春天價格漲一點再賣。沒想到過了一個冬天，價格反而跌到了2.4元/公斤。
以往種糧大戶靠規(guī)模賺錢，畝均利潤兩三百元左右，近兩年糧價“天花板”下沉，成本“地板”上升，利潤空間被大大擠壓。今年春耕時節(jié)，記者在部分農(nóng)資市場看到，多種農(nóng)資價格均小幅上漲。其中，農(nóng)藥價格大部分漲了10%～15%，最高的漲了30%;化肥價格普遍上漲了5%至10%。陳良福等種糧大戶說，去年受糧價影響種植戶每畝減收130元左右，農(nóng)資成本畝均增加約60元到80元，人工和土地流轉(zhuǎn)成本也上漲了近百元。
市場流通不暢、優(yōu)質(zhì)難優(yōu)價等問題，也是影響糧農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營信心的因素之一。桃源縣愛來米業(yè)負責人羅愛來說，現(xiàn)在糧食生產(chǎn)基本靠種植大戶，而種植大戶基本靠訂單生產(chǎn)，但當?shù)?家最大的加工企業(yè)的訂單量加起來也只有實際產(chǎn)量的一半左右。“不敢簽更多訂單的原因是沒那么多資金。去年我需要1500萬元，實際上獲得的資金支持是700多萬元，剩下的缺口要么是邊銷邊付，要么就是跟關系好的大戶先欠著。所以很多外地企業(yè)在桃源搞訂單生產(chǎn)也搞不起來，因為大戶不放心，怕它們不給錢跑了。”
部分受訪種糧大戶反映，由于打開市場難度大，近兩年在生產(chǎn)轉(zhuǎn)型中改種優(yōu)質(zhì)品種實際效益也不理想。南平市建陽區(qū)黃坑鎮(zhèn)種糧大戶雷炳華去年改種了200畝有機稻，平均畝產(chǎn)量下降了150公斤，價格定為20元/公斤。他有些擔憂，“如果都能賣這個價，那就能彌補產(chǎn)量的損失。但現(xiàn)在進度不是特別快，還得想辦法打開銷路，否則最后也得降價。”
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在糧食市場不景氣和成本擠壓之外，來自自然災害的經(jīng)營風險增多，在風險共擔機制不完善等情況下，部分種糧大戶感覺收益預期變數(shù)增多，經(jīng)營信心受到影響。
“當下市場化的農(nóng)業(yè)保險，對于規(guī)模化經(jīng)營者投保條件要求較高但理賠難，起不到保險作用，更像是保費的一點利息。”福建一戶水稻制種大戶表示，去年他種植的水稻受災嚴重，經(jīng)過長期多方協(xié)調(diào)以后，理賠的面積也只占實際受災面積的八成左右。
一位全國產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責人表示，受風災、水災、旱災等影響，去年當?shù)厥転牡募Z田統(tǒng)計面積為100萬畝。而政府下達的相關自然災害救濟資金有限，彌補農(nóng)戶損失無異于杯水車薪。“近年來極端天氣、病蟲害等帶來的自然災害呈增多趨勢，經(jīng)濟損失壓力目前幾乎全部由農(nóng)戶承擔，影響了種糧大戶的種植信心。”
桃源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局糧油站站長李虎等基層農(nóng)糧部門干部表示，需要在加速國內(nèi)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，解決優(yōu)質(zhì)糧食市場流通，和建設由政府、保險機構、生產(chǎn)經(jīng)營主體共擔的風險機制上加大力度，以穩(wěn)定糧農(nóng)收益預期，保護糧農(nóng)種糧積極性。
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統(tǒng)計不精準 種糧顯現(xiàn)下降趨勢
記者采訪發(fā)現(xiàn)，因為統(tǒng)計技術等原因，個別縣區(qū)糧食實際播種面積與統(tǒng)計上報面積存在偏差，糧食播種面積減少的情況未能得到及時準確反映。
在南方某省一國家級產(chǎn)糧大縣(區(qū))，記者蹲點調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度的口糧田拋荒現(xiàn)象，部分農(nóng)民還把口糧田改種了草坪和其他經(jīng)濟類農(nóng)作物。但無論是拋荒還是改種，這些田塊仍按照種植糧食上報面積。
“農(nóng)民生活很不容易，多上報一點面積，好歹能多拿一點補貼。”當?shù)匾晃淮甯刹刻寡裕摯宀簧俎r(nóng)田拋荒棄耕，這兩年實際糧食播種面積只有5000畝左右，目前仍按6000多畝全種水稻的情況上報。
當?shù)匾晃皇茉L干部告訴記者，從統(tǒng)計上看，該縣耕地面積一直比較穩(wěn)定，但如果把長期拋荒的田或已經(jīng)變成魚塘、茶園、林地的田都篩除掉，可能減少15%以上。“比如，近期我們對林業(yè)局和自然資源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行對比，發(fā)現(xiàn)耕地和林地重合面積達到了6.8畝，這是因為有不少耕地上實際已經(jīng)種植了竹林或樹林，林業(yè)部門就算成了林地。”
▲ 3月28日，福建省某山區(qū)，村民王柳歆和妻子在一片基本農(nóng)田里采茶 宋為偉攝
對于出現(xiàn)的統(tǒng)計面積誤差，部分受訪農(nóng)糧部門工作人員表示，目前統(tǒng)計糧食播種面積的辦法，還是由村一級開始，由下至上層層上報數(shù)字，上級部門再抽查核實，這一制度難以完全準確。
“縣級農(nóng)技站的工作人員有限，一年最多選擇十來個村做復查，主要復查方式也只是眼睛看、嘴巴問。如果一片80畝的田，基層說有100畝，復查人員也很難辨明。”一位基層農(nóng)糧部門干部說。
中國糧食經(jīng)濟學會副會長程國強說，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門保種糧面積的主要辦法之一，某種程度還是依靠層層下派任務，實際上基層政府無法強制農(nóng)民種糧，部分基層干部對于統(tǒng)計數(shù)字核實并不是十分嚴格。
記者調(diào)研了解到，近年來，生產(chǎn)經(jīng)營主體自發(fā)的種植結構調(diào)整，或因耕作條件等原因拋荒，造成部分地區(qū)糧食種植面積呈下降趨勢。相關專家表示，糧食種植情況的精準反映對制定糧食政策意義重大，對糧食播種面積的統(tǒng)計應該更加精準和嚴格。
“個別地方反映出來的情況提醒我們，要用遙感、衛(wèi)星等現(xiàn)代化的信息技術，提升統(tǒng)計技術水平，加強部門間數(shù)據(jù)共享，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。”程國強說。
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基本農(nóng)田“上山” 耕地質(zhì)量難保障
“藏糧于地”是保障糧食安全的重要途徑。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前部分地區(qū)耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量和數(shù)量保護，面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型破壞現(xiàn)象增多、基本農(nóng)田劃定區(qū)域不合理、耕地保護力量不足等問題，不利于保障糧食產(chǎn)能。
在東南沿海某縣，記者看到不少連片農(nóng)田種著綠油油的草皮。當?shù)匾晃晦r(nóng)糧部門干部表示，近年來當?shù)赜薪f畝農(nóng)田由種水稻或玉米陸續(xù)改種草皮。在閩北的一個產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，越來越多的茶樹從山上搬到耕地甚至基本農(nóng)田里，上千畝稻田變成了茶園。
部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將種糧改為種草皮、果樹林木，甚至直接在基本農(nóng)田上開塘挖溝種荷花、搞養(yǎng)殖，引發(fā)基層農(nóng)糧部門對于耕地質(zhì)量和基本農(nóng)田保護的擔憂。部分農(nóng)糧部門負責人表示，以種草為例，除了直接挖損農(nóng)田，化肥農(nóng)藥用量遠超一般口糧田外，收草皮時需要連同表層土一起鏟走，一年收獲4次相當于把田“扒了4遍皮”。一些種茶果苗木的田，時間長了會土壤板結，這給耕地和地力保護帶來較大隱患。
與此同時，基層反映，雖然國家對耕地保護要求越來越嚴，但目前耕地保護面臨破壞行為發(fā)現(xiàn)難、執(zhí)法難。一方面，相關法律法規(guī)細則不完善，且土地原耕作層基礎數(shù)據(jù)缺乏等，難以界定怎樣才算破壞耕作層。另一方面，縣區(qū)國土執(zhí)法人員少，常常在發(fā)現(xiàn)問題時，實際破壞行為已實施完畢。即使發(fā)現(xiàn)違法行為，多數(shù)情況也只能通知限期整改，沒有強制執(zhí)行權。
記者發(fā)現(xiàn)，除了經(jīng)營主體對耕地的任意使用帶來的耕地保護難題以外，近年來部分地區(qū)隨著城鎮(zhèn)化進程加快，劃定的基本農(nóng)田或補充的耕地存在“進山上坡”現(xiàn)象，比如偏向劃到山區(qū)，而且海拔越劃越高，這使耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量受到影響。
“近年來，不同部門統(tǒng)計的25度以上坡耕地面積的數(shù)據(jù)‘打架’，原因是基本農(nóng)田劃定問題。”中部某省一位山區(qū)縣林業(yè)局干部受訪時說，他們原計劃2014年到2020年間退耕還林7.9萬畝，主要利用25度以上的坡耕地。但縣土地管理部門數(shù)據(jù)庫里顯示縣里25度以上坡耕地面積為零，導致他們連年完不成任務。但這跟當?shù)刈鳛樯絽^(qū)的實際情況嚴重不符，“有些耕地坡度35度都不止。”
記者了解到，財政部駐該省財政監(jiān)察專員辦事處在一份評估報告中指出，數(shù)據(jù)“打架”不排除部分主觀故意：一是一些地方為方便經(jīng)濟發(fā)展征占耕地，將城郊基本農(nóng)田劃為非基本農(nóng)田，卻將山上的坡耕地劃為基本農(nóng)田;二是將部分25度以上坡耕地作為國土整理儲備用地。
“為保證質(zhì)量，現(xiàn)在對基本農(nóng)田的劃定比例和位置，很有必要重新調(diào)整。”福建省一位山區(qū)縣自然資源部門干部表示，作為丘陵地區(qū)，當?shù)鼗巨r(nóng)田占耕地總面積的劃定比例甚至超過90%，不少大坡度的田也成了基本農(nóng)田;此外，不少林地作為“可以恢復成耕地的土地”也被劃成基本農(nóng)田。
部分基層農(nóng)糧部門負責人表示，當下處于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村基礎設施發(fā)展建設提速時期，耕地數(shù)量質(zhì)量安全面臨復雜形勢，應加強對耕地數(shù)量和質(zhì)量的評估和保障工作，加快高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田的改造提升，以摸清、做實糧食安全保障的“家底”。同時，應盡快完善相關法律法規(guī)，強化基層執(zhí)法權和執(zhí)法能力，加大科技手段運用，構建更加完善的耕地保護網(wǎng)絡。
延伸閱讀：
有的種糧大戶只管賺錢不愛護農(nóng)田，
三夏糧食主產(chǎn)區(qū)一線隱憂
一些地方出現(xiàn)了違規(guī)占用或破壞耕地的現(xiàn)象：
“與務工相比，農(nóng)民種糧性價比低，越來越多的農(nóng)戶選擇把田包出去。但只要按時收到租金，別人種什么、怎么使用，他們一般不會管。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所一般就一兩個人，要管一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地，根本管不過來。”
“季節(jié)性拋荒”愈演愈烈：
一些種糧大戶“只管賺錢不愛護農(nóng)田”，有的甚至出現(xiàn)了“流動種糧大戶”，他們首先考慮的是在租期內(nèi)最大限度提高產(chǎn)量，獲取更高收益，不會太重視土地的休養(yǎng)生息。
我國現(xiàn)行耕地地力保護補貼也與農(nóng)民的耕種行為脫節(jié)，難以真正發(fā)揮作用。
記者 | 郭強 秦宏 《瞭望》新聞周刊記者
本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“瞭望”(ID：OutlookWeekly1981)，原文首發(fā)于2018年8月9日，標題為《瞭望丨有的種糧大戶只管賺錢不愛護農(nóng)田，三夏糧食主產(chǎn)區(qū)一線隱憂》，首刊于《瞭望》2018年第32期，標題為《三夏糧食主產(chǎn)區(qū)一線隱憂》。
糧價持續(xù)低迷背景下，近年來農(nóng)民普遍反映種糧不賺錢、糧食不好賣，農(nóng)民不愿種田的現(xiàn)象時有發(fā)生。今年三夏時節(jié)，農(nóng)民種糧積極性如何，土地拋荒嚴不嚴重……帶著這些疑問，《瞭望》新聞周刊記者深入鄱陽湖畔部分糧食主產(chǎn)區(qū)一線，探尋當前農(nóng)村糧食生產(chǎn)的真實圖景。
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“農(nóng)田種草”之憂如何解
風光秀麗的農(nóng)業(yè)生態(tài)谷、可觀賞可體驗的田園綜合體、智能化的溫室蔬菜大棚……在種糧比較效益偏低、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整提速的背景下，田間地頭出現(xiàn)了許多經(jīng)濟效益更高的種植作物或農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓人們看到了鄉(xiāng)村振興的希望。
但《瞭望》新聞周刊記者在一些村莊走訪發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中，一些地方也出現(xiàn)了違規(guī)占用或破壞耕地的現(xiàn)象，部分農(nóng)民對此表示擔憂。
在位于316國道旁的永修縣艾城鎮(zhèn)，本刊記者看到路邊成片的農(nóng)田里種的不是水稻，而是綠油油的綠化草皮。艾城鎮(zhèn)陳家新村一位村民告訴本刊記者，前兩年當?shù)匾呀?jīng)有人租田種草皮了，她家6畝田過去是租給別人種水稻，今年包田的大戶沒掙到錢就不租了，她只好也將田租給別人種草。
艾城鎮(zhèn)熊家村種糧農(nóng)民石光新說，種糧一畝田掙兩三百塊錢，種草皮一平方米就賣13塊錢。這兩年村里用來種草皮的田越來越多，但賣草皮時表層厚厚一層土也會一起被鏟走，對農(nóng)田破壞很大。
本刊記者走訪發(fā)現(xiàn)，除了種草，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷多元化發(fā)展過程中，農(nóng)村中還存在私自在耕地中挖塘養(yǎng)魚、種植花木蓮荷等占用耕地、開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的現(xiàn)象。
我國《基本農(nóng)田保護條例》提出，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。對于“租田種草”、開挖魚塘等現(xiàn)象，基層國土部門也表示無奈。“與務工相比，農(nóng)民種糧性價比低，越來越多的農(nóng)戶選擇把田包出去。但只要按時收到租金，別人種什么、怎么使用，他們一般不會管。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所一般就一兩個人，要管一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地，根本管不過來。”
除破壞農(nóng)田外，還有一些基層干部擔心，這些高效經(jīng)濟作物或?qū)Z食生產(chǎn)形成擠壓，影響糧食供應安全。走訪中，一些農(nóng)業(yè)部門負責人表示，對于地方農(nóng)業(yè)部門來說，目前穩(wěn)定糧食生產(chǎn)缺乏有力抓手，“種糧不掙錢，老百姓不愿種，不可能強制他們?nèi)シN。”
當下，推動鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整勢在必行。針對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中出現(xiàn)的一些問題，業(yè)內(nèi)人士建議，國家一方面加強耕地用途管制，做好農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃;另一方面，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和糧食供給側改革，以市場為導向促進糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。
江西省國土資源廳耕地保護處處長袁勝國建議，在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中，國家應在合理滿足部分新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求的基礎上，進一步加強耕地用途管制，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，嚴格農(nóng)村土地使用管理，尤其是對各種違法違規(guī)占用基本農(nóng)田的行為進行嚴肅處理。
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“季節(jié)性拋荒”普遍存在
江西是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，其早稻收購總量連續(xù)多年居全國第一。環(huán)鄱陽湖周邊的余干、萬年、永修等地屬于江西傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，是名副其實的“魚米之鄉(xiāng)”。時下正值早稻收割高峰期，但在全國商品糧基地縣萬年縣裴梅鎮(zhèn)珠溪村，《瞭望》新聞周刊記者看到路邊成片的農(nóng)田里并沒有出現(xiàn)稻浪翻滾、農(nóng)民搶收的場景。
本刊記者進村深入了解后發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)田并非無人耕種，而是雙季改單季沒有種早稻。珠溪村一位71歲的裴姓村民介紹說，過去村里都是種雙季稻的，但隨著這些年外出打工的人越來越多，田都包給別人種了。包田大戶田多忙不過來，糧價也不行，就只種一季了。
在萬年、余干、永修等地多個村莊，本刊記者隨機走訪發(fā)現(xiàn)不少村莊普遍存在類似現(xiàn)象。但在緊鄰鄱陽湖、生產(chǎn)條件較好的一些村莊，農(nóng)民種糧意愿依然很強，土地流轉(zhuǎn)租金最高達900元/畝，流轉(zhuǎn)水田的大戶基本上還保持著種雙季稻的習慣。但大部分生產(chǎn)條件一般的村莊，因水稻種植雙改單而出現(xiàn)水田“季節(jié)性拋荒”現(xiàn)象較為突出。
在余干縣楊埠鎮(zhèn)占坊村，一位種了600多畝田的劉姓種糧大戶告訴本刊記者，除山里少量農(nóng)田因灌溉條件差且野豬較多破壞而拋荒外，村里絕大部分農(nóng)田都在耕種。但現(xiàn)在的經(jīng)營方式已由原來的家家戶戶自己種，變成通過土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。而在農(nóng)村勞力缺乏、人工價格上漲及雙季稻易遭受寒露風侵害的情況下，規(guī)模化經(jīng)營主要是種單季稻。
這種“季節(jié)性拋荒”對于糧食生產(chǎn)和國家糧食安全有什么影響?業(yè)內(nèi)人士有著不同看法。一些人認為“季節(jié)性拋荒”反映了農(nóng)民種糧積極性下降，并由此引發(fā)對國家糧食安全的擔憂;但也有一些人認為，在當前糧食供給相對寬松、國家實施“藏糧于地”戰(zhàn)略開展輪作休耕試點的背景下，這種“季節(jié)性拋荒”也是讓土地休養(yǎng)生息的一種方式。
采訪中，知名三農(nóng)專家、武漢大學社會學系主任賀雪峰說，在當下的糧食出現(xiàn)結構性過剩的情況下，“季節(jié)性拋荒”是農(nóng)民根據(jù)糧食行情變化作出的理性選擇，其主觀上雖不是為了土地休養(yǎng)生息，但客觀上卻發(fā)揮了一定的休耕作用。
但也有一些專家指出，與國家輪作休耕相比，這種“拋荒式”休耕也有其問題。中國耕作制度研究會南方分會副理事長黃國勤指出：“國家輪作休耕不是簡單的不耕不種，而是需采取松土、種綠肥等配套措施，以保護和提高土地產(chǎn)能。而農(nóng)民拋荒往往是聽之任之，不管不問，管理不好反而會讓肥力下降、耕性變差。”
他建議，將農(nóng)民自發(fā)的“季節(jié)性拋荒”與國家有計劃的輪作休耕相結合，通過補貼等形式引導農(nóng)民在拋荒季節(jié)種植油菜、綠肥等作物，促進耕地地力改善，保障和提升國家糧食產(chǎn)能。
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種糧大戶“只管賺錢不愛護農(nóng)田”
記者走訪發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，各地涌現(xiàn)出一批種糧大戶，成為糧食生產(chǎn)的新主體。
在余干縣峽山林場，種了250畝田的王生建告訴本刊記者，村里大部分人都外出打工了，留在家里的老人也只種點口糧田，全村一半以上的田都是他在種。從好的方面看，這些職業(yè)化的種糧大戶不僅解決了“誰來種地”問題，還主動對接市場需求，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米，對當下推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革工作起到重要作用。
然而，在人們普遍認為種糧大戶破解了當前糧食生產(chǎn)難題的同時，也有一些農(nóng)民對種糧大戶規(guī)模化經(jīng)營中的一些問題提出了擔憂。
在永修縣八角嶺墾殖場八一村馬路組，一位史姓村民指著長滿荒草，灌溉溝渠因未疏浚而面臨荒廢的農(nóng)田說，這六七百畝水田都包出去了，沒到打田時間就沒有人管理。“之前包的人虧了后，今年又換人包，種糧的大戶換了一撥又一撥，賺了就接著種，虧了就拍拍屁股走人。這些大戶只管賺錢不愛護農(nóng)田，田種壞了，大不了換個地方再包。”
在萬年縣珠田鄉(xiāng)李家村，本刊記者看到村民李壽金田表平整、溝渠整潔的耕地與周邊種糧大戶的耕地形成了鮮明對比。正拿著釘耙認真一遍遍打碎泥塊、梳平田塊的他說，大戶包的田多，不可能管得很細，精耕細作幾乎不可能。
江西省糧油局副局長余冬暉告訴本刊記者，現(xiàn)在一些種糧大戶是外來的，一些地方甚至出現(xiàn)了“流動種糧大戶”。他們把田租過來，首先考慮的是在租期內(nèi)最大限度提高產(chǎn)量，獲取更高收益，不會太重視土地的休養(yǎng)生息。同時，我國現(xiàn)行耕地地力保護補貼也與農(nóng)民的耕種行為脫節(jié)，難以真正發(fā)揮作用。
萬年縣裴梅鎮(zhèn)一位“90后”種糧大戶坦承，為了追求土地單產(chǎn)，同樣一畝田，他們使用的農(nóng)藥、化肥是散戶的一兩倍。“我們也知道用多了農(nóng)藥化肥對土地有破壞，政府也在積極推廣和免費提供有機肥，但我們很少用有機肥，因為肥力不夠，糧食產(chǎn)量上不去。”
一些業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是大勢所趨，但保護耕地地力，保障國家長遠糧食安全，也是必須之舉。兩者關系如何協(xié)調(diào)，是今后需要關注的新課題。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，有的種糧大戶土地流轉(zhuǎn)期限較短，缺乏長遠經(jīng)營的規(guī)劃和相關能力，影響耕地保護。他建議，國家進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓，轉(zhuǎn)變種糧大戶的短期經(jīng)營心態(tài)和行為。
賀雪峰則表示，國家進一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，提供更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，探索有效的生產(chǎn)和利益聯(lián)結機制，在規(guī)模化經(jīng)營中充分發(fā)揮小農(nóng)戶的作用，讓小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，讓規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)精耕細作。
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記者 | 林超 周勉 《瞭望》新聞周刊記者
本文轉(zhuǎn)載自《瞭望》2019年第27期，標題為《警惕豐產(chǎn)背后的隱憂》。
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