據(jù)蓬萊市人民法院官方網(wǎng)站12月28日消息，山東訪民被非法拘禁致死，4公職人員最高被判8年。法院審理查明：山東省龍口市居民李淑蓮因與市場(chǎng)管理局房屋租賃糾紛，自2002年至2009年多次赴省進(jìn)京信訪。龍口市居民劉明霞因其丈夫人身?yè)p害賠償糾紛，多次進(jìn)京信訪。2009年9月，龍口市東萊街道辦事處先后將二人勸返回龍口市進(jìn)行疏導(dǎo)教育。2009年9月24日上午，時(shí)任東萊街道辦事處黨工委書記的被告人尚德松、時(shí)任辦事處主任的被告人楊新軍、時(shí)任黨工委副書記的被告人謝守泉經(jīng)商議，決定雇用保安人員對(duì)二人進(jìn)行封閉看管和毆打體罰，并租用了龍口市南山賓館房間，安裝了監(jiān)控設(shè)備。劉明霞、李淑蓮先后被帶至賓館后，魯旭、趙焜、王利男三名保安（均另案處理）對(duì)二人進(jìn)行體罰毆打，時(shí)任辦事處工作人員的被告人王煥磊等負(fù)責(zé)通過(guò)監(jiān)控觀察二人活動(dòng)。10月2日晚，李淑蓮被發(fā)現(xiàn)自縊身亡。經(jīng)鑒定，李淑蓮符合生前縊死，生前所受損傷為輕傷。
從案發(fā)到審判已過(guò)十年，可見(jiàn)案件背后的復(fù)雜考量。本質(zhì)上，這一案件涉及到基層信訪維穩(wěn)工作的復(fù)雜邏輯。回到十年前的時(shí)代背景，或許更能這一事情的原委。
基層政府雇傭保安(公司)參與截訪維穩(wěn)工作，曾一度是基層治理的“常態(tài)”。2012年12月2日，北京一家媒體報(bào)道稱，北京朝陽(yáng)法院判決河南長(zhǎng)葛市10名截訪人員非法拘禁罪成立，截訪人員獲刑。盡管事后被證明是假消息，但是，“黑保安”私設(shè)“黑監(jiān)獄”非法拘禁、毆打外地赴京上訪人員的案件卻是事實(shí)，一些違法人員受到法律的制裁也是事實(shí)，自2010年媒體披露“安元鼎”保安公司參與截訪的事實(shí)后，“截訪”產(chǎn)業(yè)鏈隱藏的公權(quán)私化現(xiàn)象已經(jīng)公開(kāi)化。從這個(gè)假消息的真實(shí)邏輯來(lái)看，國(guó)家顯然還只是停留在對(duì)私人暴力行為的處置上，即僅僅對(duì)那些參與截訪的“黑保安”進(jìn)行處罰，而無(wú)法真正面對(duì)“公權(quán)私化”問(wèn)題，也就不可能對(duì)真正的罪魁禍?zhǔn)椎胤秸捌湫旁L工作人員進(jìn)行處置。可以想見(jiàn)，只要公權(quán)私化問(wèn)題不解決，私人暴力就難以根除，而公權(quán)私化又根植于復(fù)雜的行政邏輯之中：吊詭的是，它很可能是行政強(qiáng)制(當(dāng)然包括暴力執(zhí)法)受到約束后的必然結(jié)果。
2008年，面對(duì)愈來(lái)愈嚴(yán)峻的赴京上訪大潮，中央有關(guān)部門做出了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)在京非正常上訪行為依法處理工作和完善非正常上訪人員勸返接回機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，各級(jí)地方政府逐漸形成了一整套的完善的截訪機(jī)制。其核心機(jī)制是“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，地方政府負(fù)有勸返接回進(jìn)京非正常上訪人員的工作職責(zé)，為了保證信訪秩序，各地都有苛刻的工作要求，比如，規(guī)定凡從北京、分流中心接出的非正常上訪人員，地方駐京勸返工作組三小時(shí)內(nèi)接走，一些基層政府規(guī)定，在接到接人通知后，要立即派人在12小時(shí)之內(nèi)帶車、帶人、帶經(jīng)費(fèi)到京，將非正常上訪人員及時(shí)、安全接回。“截訪”的首要目標(biāo)是避免上訪人員滯留北京發(fā)生更大的事件，諸如到天安門地區(qū)、中南海周邊、領(lǐng)導(dǎo)同志住地、外國(guó)駐華使館區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)非正常上訪，因此，地方政府一般都按照先規(guī)范行為，后解決問(wèn)題的原則，將非正常上訪人員勸返接回當(dāng)?shù)兀瑢?duì)其加大教育力度，解決問(wèn)題。如此可見(jiàn)，地方政府的截訪工作實(shí)際上一直存在一個(gè)難以解決的矛盾：?jiǎn)我坏慕卦L手段難以匹配剛性的截訪任務(wù)。
信訪工作中的“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則是一條典型的科層設(shè)置，其最終結(jié)果只能是基層政府承擔(dān)維護(hù)信訪秩序的責(zé)任，置身事外的主管部門則只考慮考核目標(biāo)的設(shè)置，故有維穩(wěn)工作一票否決之說(shuō)。截訪任務(wù)的剛性主要表現(xiàn)在，信訪秩序主要著眼于控制非正常進(jìn)京上訪行為，“正常”與“非正常”的分類過(guò)于簡(jiǎn)陋，地方政府無(wú)法對(duì)此進(jìn)行有效治理，事實(shí)上，信訪類型包括兩個(gè)層次，一是現(xiàn)象上的“正常”與“非正常”歸類，是集體上訪還是個(gè)體上訪、是有理上訪還是無(wú)理上訪、是老上訪戶還是新上訪戶，對(duì)界定非正常上訪有重要意義，同樣是非正常上訪，一個(gè)有理的超過(guò)5人的集體上訪，可能要比無(wú)理的只有一個(gè)人的老上訪戶要容易解決得多;二是性質(zhì)上的“違法”行為與兩種矛盾類型之間的關(guān)系，“非正常上訪”是一個(gè)中性詞，無(wú)法對(duì)至關(guān)重要的矛盾性質(zhì)進(jìn)行定位，某種意義上，只要是非正常上訪，都不同程度存在違法行為，但是，大部分非正常上訪行為并不能采用專政工具鎮(zhèn)壓，因?yàn)榻^大多數(shù)上訪背后的問(wèn)題都是人民內(nèi)部矛盾，而一些無(wú)理上訪，即便其上訪行為是正常的，卻也可能反映一定程度上的對(duì)立關(guān)系。由于對(duì)非正常上訪，尤其是赴京上訪存在剛性規(guī)定，反映在考核指標(biāo)上就是，一刀切地將赴京上訪視為地方維穩(wěn)工作不力的表現(xiàn)，在此情況下，地方政府也只能按照實(shí)用主義的邏輯用盡一切辦法控制赴京上訪行為，而不顧這些上訪行為及其背后矛盾的復(fù)雜性。
截訪任務(wù)的剛性還表現(xiàn)在，將信訪秩序維護(hù)的常態(tài)機(jī)制發(fā)展成維穩(wěn)應(yīng)急機(jī)制，迫使地方政府在短時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題。從中央到地方組建的處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議本非常態(tài)工作機(jī)構(gòu)，更接近于應(yīng)急預(yù)案，但自從將完善在京非正常上訪人員勸返接回機(jī)制納入其中之后，截訪問(wèn)題卻主導(dǎo)了聯(lián)席會(huì)議的工作，省、市兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議成立了駐京勸返工作組，共同負(fù)責(zé)在京非正常上訪勸返工作。很顯然，處理群體性事件的應(yīng)急機(jī)制主導(dǎo)了截訪工作，極為強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，其中規(guī)定，凡從北京、分流中心接出的非正常上訪人員，當(dāng)?shù)芈?lián)席會(huì)議駐京勸返工作組三小時(shí)內(nèi)接走。超過(guò)三小時(shí)未接走的，通知當(dāng)?shù)芈?lián)席會(huì)議辦公室主任;超過(guò)四小時(shí)未接走的，通知當(dāng)?shù)攸h委或政府辦公室主任;超過(guò)五小時(shí)未接走的，通知當(dāng)?shù)芈?lián)席會(huì)議召集人。一些敏感時(shí)期，各地還應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，從人力、物力、財(cái)力上加強(qiáng)駐京信訪工作，健全工作機(jī)制，配強(qiáng)工作人員，保證工作用車，提供必要經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相應(yīng)措施。
由于截訪工作具有應(yīng)急機(jī)制的特征，對(duì)于地方政府，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，出現(xiàn)任何一起赴京上訪案例，都無(wú)異于一個(gè)重大事件，都應(yīng)舉全鎮(zhèn)之力去應(yīng)付。問(wèn)題是，對(duì)于真正的應(yīng)急事件而言，地方政府可以調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的行政力量，包括武裝力量去應(yīng)對(duì)，但赴京上訪問(wèn)題卻不可能調(diào)動(dòng)過(guò)多的行政力量，只能在常規(guī)行政力量范圍中去解決具有準(zhǔn)應(yīng)急特征的問(wèn)題，截訪手段顯得過(guò)于單一了。截訪的準(zhǔn)確表述是“勸返”赴京上訪人員，所使用的方法只能是教育說(shuō)服，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，截訪工作不可能有任何的行政強(qiáng)制力。問(wèn)題在于，但凡赴京上訪的人員，很大一部分是經(jīng)過(guò)多次“教育”死不悔改的長(zhǎng)期鬧訪、纏訪人員，要在其在京非正常上訪期間說(shuō)服其回原籍，幾乎是不可能的，因此，幾乎所有截訪工作都帶有強(qiáng)制性。
在2003年以前，收容遣送制度事實(shí)上承擔(dān)了地方政府截訪的部分功能，1991年《關(guān)于收容遣送工作改革問(wèn)題的意見(jiàn)》發(fā)布后，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的收容對(duì)象擴(kuò)大到“三無(wú)人員”(無(wú)合法證件、無(wú)固定住所、無(wú)穩(wěn)定收入)，即無(wú)身份證、暫住證和務(wù)工證的流動(dòng)人員，地方政府可以依據(jù)這一法規(guī)將赴京上訪人員界定為“三無(wú)人員”，合法地將之“遣送”回原籍。2003年孫志剛事件發(fā)生以后，收容遣送制度被廢止，地方政府失去了對(duì)上訪人員合法地強(qiáng)制勸返接回的依據(jù)，恰恰在此時(shí)，我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)“信訪洪峰”，地方政府頓時(shí)覺(jué)得手足無(wú)措。他們只能在信訪話語(yǔ)里尋找依據(jù)，不過(guò)，信訪的主流話語(yǔ)是“關(guān)心群眾生活、注意工作方法”，強(qiáng)調(diào)信訪是人民群眾的合法權(quán)益，也是人民群眾相信黨和政府的表現(xiàn)，各級(jí)黨和政府應(yīng)該據(jù)此關(guān)心群眾生活，絕不能打壓群眾。因此，哪怕是一些人民群眾違反了信訪秩序，也應(yīng)該教育訓(xùn)誡，而非強(qiáng)制打壓。
由于剛性的截訪任務(wù)是不可改變的，相反，隨著信訪形式越來(lái)越嚴(yán)峻，各地的信訪(維穩(wěn))工作的剛性越來(lái)越大，地方政府只能把單一的“教育說(shuō)服”方法發(fā)揮到極致。比較簡(jiǎn)單，也是最為常用的辦法是在“情理之中、法度之外”的前提下，以照顧困難的名義給予上訪戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，此即所謂的“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”。可問(wèn)題是，這一辦法往往治標(biāo)不治本，是備受詬病的“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”病癥的根源。很顯然，這一辦法還需要其余的工作方法加以配合，地方政府為此發(fā)展出了一套行政技術(shù)。比如，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時(shí)限的“四定”責(zé)任制度，切實(shí)做到案案有人管、件件有人辦、事事有結(jié)果。采取包調(diào)查、包處理、包息訴、包穩(wěn)控的“四包”辦法，將人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍榱藢?duì)重點(diǎn)對(duì)象做到二十四小時(shí)監(jiān)控，很多地方在監(jiān)控過(guò)程中出現(xiàn)了許多鬧劇，比如，在敏感時(shí)期為了防止上訪戶進(jìn)京上訪，采取人盯人、陪吃喝、塞“紅包”、免費(fèi)旅游等方法息訪，河北省鹿泉市大河鎮(zhèn)杜童村甚至還爆出在上訪戶門口安裝攝像頭進(jìn)行監(jiān)控的新聞。即便這些辦法都加上，仍然不能解決赴京上訪的問(wèn)題，并且，一旦已經(jīng)發(fā)生了赴京上訪，短時(shí)間內(nèi)很難運(yùn)用這些行政方法，因?yàn)樗鼰o(wú)法保證上訪戶會(huì)相信地方政府，乖乖地被勸返。
很顯然，仍然應(yīng)該找回地方行政的強(qiáng)制性。根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(2006年公安部令第88號(hào))，對(duì)實(shí)施違法行為的非正常上訪人員，如由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由居住地公安機(jī)關(guān)帶回依法處理。地方政府可以援用的主要法律依據(jù)是《治安管理?xiàng)l例》，赴京上訪人員在重點(diǎn)地區(qū)非正常上訪的，可認(rèn)定為擾亂公共場(chǎng)所秩序，按以下規(guī)定處理：對(duì)初次實(shí)施的，予以登記、訓(xùn)誡;對(duì)再次實(shí)施的，處以警告或二百元以下罰款;對(duì)第三次實(shí)施的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款;對(duì)聚眾實(shí)施的首要分子，或教唆、引誘他人實(shí)施的，初次實(shí)施即可直接處十日以上十五日以下拘留，并處1000元以下罰款;對(duì)屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的，依法實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。盡管有法可依，但地方政府并不愿意啟用這些強(qiáng)制措施，原因有二，一是真正符合采用強(qiáng)制措施(拘留或勞教)的案例極少，道理很簡(jiǎn)單，這些措施只適用于少數(shù)老上訪戶，也即至少是第三次上訪的人員，但老上訪戶往往有經(jīng)驗(yàn)，輕易不會(huì)違反法律，而那些新上訪戶又只能采取訓(xùn)誡、警告等非強(qiáng)制措施;二是即便對(duì)少數(shù)屢教不改的老上訪戶采取強(qiáng)制措施，可能達(dá)到“處理極個(gè)別，教育大多數(shù)”的目的，但對(duì)老上訪戶本人而言，教育意義同樣不大。
況且，這一法律依據(jù)還存在諸多模糊之處，通過(guò)治安管理的名義來(lái)處理具有濃重意識(shí)形態(tài)色彩的非正常上訪問(wèn)題，顯得過(guò)于簡(jiǎn)陋了一些。2012年11月媒體披露了一個(gè)案例，蘭州人趙梅福曾因三次違規(guī)上訪，經(jīng)告誡和行政處罰后仍不悔改，又于2010年4月21日再次違規(guī)上訪，被蘭州勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)作出對(duì)其勞動(dòng)教養(yǎng)1年的處罰，期限自2010年5月7日起至2011年5月6日止。一個(gè)星期后，當(dāng)?shù)卣云渖眢w有病為由，作出暫緩勞教決定。2012年11月，趙梅福再次來(lái)到北京，地方政府認(rèn)為其又是違規(guī)上訪，可趙梅福在北京理工大學(xué)讀研究生的兒子郭大軍卻稱，母親來(lái)京后，“就是陪陪我，讓我?guī)退龑懮显L材料”。趙梅福顯然還有上訪的動(dòng)機(jī)，否則不會(huì)讓兒子寫材料，郭大軍也承認(rèn)趙梅福有此動(dòng)機(jī)，但被他勸住了，地方政府不能依據(jù)這一動(dòng)機(jī)對(duì)其采取強(qiáng)制行動(dòng)。問(wèn)題是，對(duì)于地方政府而言，一旦趙梅福真的再次赴京非正常上訪，它將再次承擔(dān)由此帶來(lái)的行政責(zé)任，因此，它有義務(wù)采取措施“截訪”和“息訪”，將其勸返接回原籍。何況，趙梅福的勞教處罰還沒(méi)有執(zhí)行完畢。
還有個(gè)典型案例發(fā)生在云南省彝良地震期間，云南省彝良縣發(fā)界村村民梁永蘭等三人跪訪前來(lái)視察災(zāi)情的總理溫家寶，反映征地補(bǔ)償問(wèn)題，11月19日晚9時(shí)許，梁永蘭被公安機(jī)關(guān)帶走，被作出拘留七天的行政處罰。客觀上而言，梁永蘭等人的確是非正常上訪(因?yàn)闆](méi)有在規(guī)定的時(shí)間和地方上訪)，也夠得上擾亂共秩序的罪名，因?yàn)楣蛟L耽誤了總理的視察時(shí)間、加大了地方的安保負(fù)擔(dān)、阻滯了交通，可問(wèn)題是，梁永蘭等人的行為獲得了總理的回應(yīng)，總理也當(dāng)場(chǎng)表示要幫他們解決問(wèn)題，這在政治上具有合法性。這兩件事如果不經(jīng)媒體報(bào)道，則公安機(jī)關(guān)絕對(duì)執(zhí)法有據(jù)，地方政府也在依法行政，可一經(jīng)媒體報(bào)道，這兩件事就不可能是純粹的“治安案件”，更是富有政治想象力的上訪事件，迫于壓力，趙梅福仍被執(zhí)行所外就醫(yī)，信訪部門表示下決心解決其問(wèn)題，梁永蘭也被免于處罰，縣公安局長(zhǎng)還當(dāng)面道歉。
既然正式的行政強(qiáng)制力難以援用，那就需要另辟蹊徑，援用非正式的強(qiáng)制力量，市場(chǎng)化的保安公司順其自然地納入了地方政府的視野。安元鼎保安公司的做大的確得益于開(kāi)辟了新的市場(chǎng)，這一市場(chǎng)恰恰是在地方行政資源匱乏的背景下，由維穩(wěn)的剛性需求所創(chuàng)造的。嚴(yán)格說(shuō)起來(lái)，保安也是無(wú)法完成“強(qiáng)制”勸返的截訪任務(wù)的，因?yàn)椋麄兺瑯硬粨碛惺褂脧?qiáng)制措施的資格，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》對(duì)保安服務(wù)行為有明確規(guī)范：保安員不得限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人以及扣押、沒(méi)收他人證件、財(cái)物。從媒體披露的情況來(lái)看，作為正規(guī)保安公司的安元鼎，在參與截訪“業(yè)務(wù)”的時(shí)候，幾乎反其道而行之，不僅私設(shè)“黑監(jiān)獄”限制上訪者的人身自由，且其工作程序首先是扣押證件、手機(jī)等，以免上訪者與外界聯(lián)系，保安人員遇到反抗，即毆打上訪者。保安公司并不是天然喜歡使用暴力，因?yàn)椋瑥母旧险f(shuō)，地方政府是其“客戶”，上訪者是其“財(cái)神”，兩者都不能得罪，一旦使用暴力，不僅會(huì)使那些老上訪戶(意味著會(huì)多次被勸返)留個(gè)心眼，防備其介入，一旦暴力事件失控，還可能殃及“顧客”，這是地方政府不愿意看到的。可在保安公司的工作過(guò)程中，違法行為仍然不可避免，很顯然，從截訪的技術(shù)要求上看，強(qiáng)制措施，甚至于暴力，都是不可或缺的。道理很簡(jiǎn)單，連政府都難以“勸返”上訪者，何況是市場(chǎng)化的保安公司?
安元鼎被曝光之后，安元鼎暴露出的截訪過(guò)程中暴力事件泛濫的問(wèn)題仍持續(xù)存在，2011年12月起到2012年5月間，北京市公安局曾聯(lián)合有關(guān)部門，開(kāi)展清理整頓打擊規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，要求正規(guī)保安公司須實(shí)現(xiàn)“零截訪”，如果出現(xiàn)截訪事件，不但要處理保安個(gè)人，還將對(duì)保安公司進(jìn)行處罰。由此，正規(guī)保安公司已經(jīng)很難在截訪產(chǎn)業(yè)鏈上立足，可截訪的市場(chǎng)需求依然存在，“黑保安”應(yīng)運(yùn)而生。北京昌平區(qū)搗毀的一個(gè)“黑保安”犯罪團(tuán)伙，其組織者高團(tuán)結(jié)曾在國(guó)家信訪局做過(guò)保安，知道截訪產(chǎn)業(yè)鏈里對(duì)“黑保安”的巨大市場(chǎng)需求，2010年11月至2011年7月間，高團(tuán)結(jié)通過(guò)聯(lián)系各省份駐京信訪機(jī)構(gòu)，先后在位于豐臺(tái)區(qū)的久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心等地接走來(lái)京上訪人員近1000人次，交給陳昆等人非法關(guān)押。各省市駐京信訪機(jī)構(gòu)按每人每天200至300元支付費(fèi)用，其中100元作為回扣返還給駐京信訪機(jī)構(gòu)工作人員，剩下的作為看守人員工資、上訪人員費(fèi)用，利潤(rùn)由高團(tuán)結(jié)、陳昆二人分成。
“黑保安”和正規(guī)保安公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有多大差別，這也就意味著地方政府的勸返接回成本仍然居高不下，但所獲得的服務(wù)質(zhì)量卻大大下滑。從理論上看，利用“黑保安”參與截訪，風(fēng)險(xiǎn)更大，因?yàn)?ldquo;黑保安”的工作人員素質(zhì)往往比較低，比如，鼎盛時(shí)期的安元鼎招收的保安都要求身高1.8米，退伍軍人，職業(yè)素養(yǎng)相當(dāng)高，而像高團(tuán)結(jié)組織的“黑保安”，工作人員甚至還有未成年人;關(guān)鍵是，正規(guī)保安公司往往有更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，注意企業(yè)形象，會(huì)約束工作人員的暴力行為，而“黑保安”則不可能有這方面的做法。即便是從保安市場(chǎng)的角度上看，“黑保安”也隨時(shí)面臨被查處的風(fēng)險(xiǎn)，2012年上半年北京市開(kāi)展的清理整頓打擊規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)中，“黑保安”即是被重點(diǎn)整頓的對(duì)象。地方政府仍然依賴于“黑保安”參與截訪工作，核心在于它的確需要一個(gè)實(shí)施強(qiáng)制行為的“替罪羊”，來(lái)規(guī)避地方政府及其工作人員的責(zé)任：而這個(gè)“替罪羊”，還有什么比“黑保安”更合適呢?
地方政府的行政邏輯其實(shí)并不復(fù)雜，對(duì)非正常上訪者的勸返接回工作是一個(gè)剛性任務(wù)，地方政府應(yīng)不惜一切代價(jià)完成這項(xiàng)工作，可是，這一工作畢竟屬于常態(tài)行政行為，地方政府難以合法采用行政強(qiáng)制措施，但從截訪的技術(shù)角度上看，又的確需要強(qiáng)制性。為了規(guī)避其濫用暴力、違反程序的行政行為，就需要找到能夠承擔(dān)維穩(wěn)職能的力量以填補(bǔ)其行政短板，保安公司最適合擔(dān)當(dāng)這一“替罪羊”的角色。由于正規(guī)保安公司容易受到監(jiān)管，且其自身也有規(guī)避違法行為的動(dòng)力，因此，他們必將逐漸退出截訪產(chǎn)業(yè)鏈，這種情況下，“黑保安”又填補(bǔ)了正規(guī)保安公司的市場(chǎng)份額。“黑保安”產(chǎn)生的行政邏輯幾乎是在演繹一個(gè)黑色幽默：人們總是希望地方政府的行政行為完美無(wú)瑕，不允許有任何的中間地帶，行政強(qiáng)制受到嚴(yán)格限制，殊不知，矛盾具有兩面性，消滅了中間地帶，往往意味著創(chuàng)造了更多的陰暗面，“黑保安”所持的非法暴力就會(huì)泛濫無(wú)窮。
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