一
一直以為流轉(zhuǎn)土地租金超過(guò)1000元/畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)就一定風(fēng)險(xiǎn)極大，就要賠本跑路。今年國(guó)慶到射陽(yáng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾?guī)模土地流轉(zhuǎn)的租金大都是1000元/畝，縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站的陳書(shū)記以每畝1000元流轉(zhuǎn)了400畝土地，種稻麥兩季，每畝凈利潤(rùn)竟然達(dá)到700元，400畝一年凈收入有20多萬(wàn)元。陳書(shū)記之所以可以賺錢(qián)，想來(lái)原因大致有三，一是技術(shù)先進(jìn)，陳書(shū)記長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范推廣，有能力用最好的農(nóng)技和農(nóng)藝來(lái)種田，他的水稻和小麥畝產(chǎn)都要高于已種幾十年田的兄弟，二是近年來(lái)糧價(jià)持續(xù)上漲也使種田變得有利可圖，三是射陽(yáng)的溫光條件十分適合種兩季，幾乎所有射陽(yáng)的耕地都是種兩季，而沒(méi)有土地季節(jié)性拋荒一說(shuō)，三者加起來(lái)，陳書(shū)記種400畝田，竟然在支付每畝1000元租金后，有不小的凈利潤(rùn)。因?yàn)榉N田有利潤(rùn)，就有資本想到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地。海河鎮(zhèn)一農(nóng)機(jī)手也想到鄰村以1000元/畝租地種，剛打算好了就聽(tīng)說(shuō)東北玉米保護(hù)價(jià)下降一毛多，又聽(tīng)說(shuō)糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)似乎也難以敞開(kāi)收購(gòu)，擔(dān)心糧價(jià)下跌，而猶豫起來(lái)。按稻麥兩季噸糧田計(jì)算，糧價(jià)每斤降低0.1元，每畝就少收入200元，這個(gè)200元可能正是一年農(nóng)業(yè)的凈利潤(rùn)。
按射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)同志們的說(shuō)法，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，200畝的規(guī)模可以保證產(chǎn)量，因?yàn)樵跈C(jī)械化作業(yè)條件下，一家兩個(gè)勞力可以大致管理200畝的農(nóng)田。200畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模甚至可能比一家一戶(hù)的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)有更高產(chǎn)量，至少產(chǎn)量不會(huì)差太多，原因是規(guī)模經(jīng)營(yíng)比較容易采用新農(nóng)技和新農(nóng)藝，可以使用大馬力農(nóng)機(jī)耕種收割。超過(guò)200畝，家庭勞動(dòng)力就可能管理不過(guò)來(lái)，而容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)的受災(zāi)，比如病蟲(chóng)害防治就不及時(shí)，播種收割也容易誤農(nóng)時(shí)。調(diào)研期間我們到一些大戶(hù)農(nóng)田參觀，有的田塊莊稼長(zhǎng)勢(shì)良好，有的田塊則長(zhǎng)勢(shì)很差，尤其是病蟲(chóng)害防治出了問(wèn)題，減產(chǎn)已成定局。
一般來(lái)講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，作業(yè)計(jì)量復(fù)雜，雇工監(jiān)督難度很大，因而家庭經(jīng)營(yíng)具有相對(duì)于雇工農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力條件下面，家庭經(jīng)營(yíng)的上限大概在200畝。不過(guò)，隨著機(jī)械化的推進(jìn)，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)藝的使用，社會(huì)化服務(wù)的完善，而使雇工經(jīng)營(yíng)仍然可以保持一定效率。射陽(yáng)縣超過(guò)400畝的規(guī)模經(jīng)營(yíng)雖然也有破產(chǎn)跑路的，大部分卻都好像賺了錢(qián)，也都還計(jì)劃堅(jiān)持下去。海河鎮(zhèn)三河村2013年土地流轉(zhuǎn)形成了三個(gè)較有規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，最大的有527畝，較小的也有300畝，看今年的水稻長(zhǎng)勢(shì)，較一般農(nóng)戶(hù)產(chǎn)量稍低，看來(lái)還不至于虧本，也就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)得下去。
二
2013年，海河鎮(zhèn)三河村一組和二組有三片耕地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)，共計(jì)527畝+296畝+325畝，兩個(gè)村民組幾乎所有土地都流轉(zhuǎn)出去了，土地租金為1000元/畝，租期為2013~2028年。
這樣的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)其實(shí)是相當(dāng)不容易的，因?yàn)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)，前提是土地必須連片，若有農(nóng)戶(hù)反對(duì)，不愿流轉(zhuǎn)，這樣的規(guī)模流轉(zhuǎn)就無(wú)法進(jìn)行。若沒(méi)有規(guī)模流轉(zhuǎn)，大戶(hù)進(jìn)入不來(lái)，外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)給鄰里親朋，土地租金就不可能達(dá)到1000元/畝。三河村現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)之間對(duì)手流轉(zhuǎn)的租金水平一般也就在300~400元/畝，兄弟之間流轉(zhuǎn)土地還不好意思收租金。因此，外出務(wù)工不種田的農(nóng)戶(hù)就希望將土地流轉(zhuǎn)給大戶(hù)以獲得每畝1000元租金，若有10畝承包地，一年的土地租金就達(dá)到1萬(wàn)元，比對(duì)手流轉(zhuǎn)高出六、七千元。
外出務(wù)工經(jīng)商不種田的農(nóng)戶(hù)有強(qiáng)烈的將土地流轉(zhuǎn)給大戶(hù)的愿望。這些農(nóng)戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)給大戶(hù)了，之前流入他們土地的農(nóng)戶(hù)也就失去了低價(jià)獲得適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)，因此，在外來(lái)大戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的過(guò)程中，這些過(guò)去流入土地的農(nóng)戶(hù)就成了堅(jiān)決的反對(duì)派。這些反對(duì)派往往是農(nóng)村中年富力強(qiáng)、具有很強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力者，他們通過(guò)流入親朋鄰里的承包地而形成了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，往往購(gòu)置有小型農(nóng)機(jī)，在農(nóng)村可以獲得不低于外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)收入，又可以保持家庭生活的完整，是我們所說(shuō)典型的“中堅(jiān)農(nóng)民”。這些“中堅(jiān)農(nóng)民”人數(shù)不大，能量很多，他們反對(duì)大戶(hù)來(lái)流轉(zhuǎn)土地往往有效。
除了外出務(wù)工經(jīng)商不種田的農(nóng)戶(hù)和通過(guò)流入土地形成適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“中堅(jiān)農(nóng)民”以外，村莊中最多的則是年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、年老父母在家種田的老年人農(nóng)業(yè)，這些老年人農(nóng)業(yè)，因?yàn)轶w力比較弱，對(duì)新農(nóng)技新農(nóng)藝不熟悉，自備農(nóng)機(jī)較少，對(duì)種田的態(tài)度就有兩可性。若土地租金高，完全可以流轉(zhuǎn)出去，租金不高就自己種。自己種的好處是，子女進(jìn)城失敗了還可以返鄉(xiāng)種田。在租金達(dá)1000元/畝的情況下，老年人自己種田，每畝收入也就1500元左右，其中還沒(méi)有扣除自身勞動(dòng)投入，因此，他們對(duì)大戶(hù)來(lái)流轉(zhuǎn)土地有一定歡迎，家庭勞動(dòng)力弱的農(nóng)戶(hù)則是相當(dāng)歡迎。外出務(wù)工戶(hù)和留村務(wù)農(nóng)老年人都?xì)g迎大戶(hù)來(lái)流轉(zhuǎn)土地，少數(shù)“中堅(jiān)農(nóng)民”的反對(duì)就顯得孤立，最終，在傾向土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村干部做工作的壓力下面，“中堅(jiān)農(nóng)民”也不再堅(jiān)持，土地就流轉(zhuǎn)給大戶(hù)了。“中堅(jiān)農(nóng)民”失去了鄰里親朋的土地，甚至失去了用小農(nóng)機(jī)為農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)獲得收入的機(jī)會(huì)，僅僅種自家的承包地，無(wú)法獲得在農(nóng)村體面生活的最低限度的收入，他們也就只能將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，而進(jìn)城打工去。
三
2013年三河村一組和二組的土地都流轉(zhuǎn)給了大戶(hù)。2013年底三河村開(kāi)始與全縣同步開(kāi)始“聯(lián)耕聯(lián)種”試點(diǎn)。“聯(lián)耕聯(lián)種”采取“村集體經(jīng)濟(jì)組織+專(zhuān)業(yè)化合作社+農(nóng)戶(hù)”的服務(wù)模式，為農(nóng)戶(hù)提供統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一播種的服務(wù)，農(nóng)戶(hù)主要負(fù)責(zé)田間管理環(huán)節(jié)。“聯(lián)耕聯(lián)種”在不改變家庭經(jīng)營(yíng)的前提下面實(shí)現(xiàn)了一定程度的規(guī)模化種植，不僅迅速提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，而且使農(nóng)技服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)更加健全有效，從而解決了農(nóng)村勞動(dòng)力比較弱的老年人和婦女種田所面臨的技術(shù)、體力困難，由此調(diào)動(dòng)了老年人種田的積極性。在射陽(yáng)調(diào)研期間遇到多位70多歲老年人，他們都表示，“聯(lián)耕聯(lián)種”條件下，他們可以再增加一倍耕地也可以種好。“聯(lián)耕聯(lián)種”幾乎受到所有老年農(nóng)民的歡迎。實(shí)現(xiàn)“聯(lián)耕聯(lián)種”的村組普遍出現(xiàn)了老年人將過(guò)去流轉(zhuǎn)出去承包地收回自種的情況。之前農(nóng)民對(duì)手流轉(zhuǎn)的300~400元/畝的租金也開(kāi)始上漲到500~600元/畝。按射陽(yáng)農(nóng)民的說(shuō)法，實(shí)行“聯(lián)耕聯(lián)種”解決了一家一戶(hù)小農(nóng)種田的社會(huì)化服務(wù)難題后，農(nóng)村老年人就不愿再撂田了，因?yàn)樗麄兎N得動(dòng)田了。
一旦老年人不愿撂田，外來(lái)大戶(hù)若再來(lái)以1000元/畝流轉(zhuǎn)土地，恐怕就不只是“中堅(jiān)農(nóng)民”反對(duì)，而且老年農(nóng)民也不會(huì)太歡迎了。因此，“聯(lián)耕聯(lián)種”就會(huì)成為外來(lái)大戶(hù)進(jìn)入農(nóng)村規(guī)模流轉(zhuǎn)土地所越不過(guò)去的坎。
通過(guò)流入土地而形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)“中堅(jiān)農(nóng)戶(hù)”當(dāng)然是堅(jiān)決反對(duì)外來(lái)大戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的，這些“中堅(jiān)農(nóng)民”對(duì)“聯(lián)耕聯(lián)種”也很警惕，因?yàn)?ldquo;聯(lián)耕聯(lián)種”使村莊中勞動(dòng)力比較弱的老年人和婦女也有能力種好田，甚至那些已經(jīng)將土地流轉(zhuǎn)給“中堅(jiān)農(nóng)民”的老年農(nóng)民正將流轉(zhuǎn)土地要回自種。外出務(wù)工不種田的農(nóng)戶(hù)也希望借此提高土地租金。“聯(lián)耕聯(lián)種”這樣的可以一定程度為小農(nóng)解決的農(nóng)技推廣難和農(nóng)機(jī)作業(yè)難的社會(huì)化服務(wù)會(huì)引發(fā)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上一系列的有趣效應(yīng)。
四
外出務(wù)工不種田的農(nóng)戶(hù)其實(shí)也有糾結(jié)。如果按1000元/畝將土地流轉(zhuǎn)給大戶(hù)，大戶(hù)一般都會(huì)有一個(gè)較長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)期限，目前普遍是流轉(zhuǎn)到2028年。從現(xiàn)在到2028年，還有10多年，10多年的事情誰(shuí)說(shuō)得清啊。流轉(zhuǎn)時(shí)間太長(zhǎng)，心中無(wú)底，沒(méi)有安全感。射陽(yáng)縣長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)三中村有一農(nóng)戶(hù)將七畝多地流轉(zhuǎn)出去五年，結(jié)果，只過(guò)了三年，老婆和女兒打工的工廠就倒閉了，又不再愿意外出務(wù)工，就留在家中等再過(guò)二年將土地收回自種。有農(nóng)戶(hù)將土地租出去十多年，租期未到，進(jìn)城卻已失敗，想回來(lái)回不來(lái)，進(jìn)退不得。這種情況在射陽(yáng)農(nóng)村已有相當(dāng)普遍性。因此，很多外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶(hù)寧愿以較低租金短期租出土地，比如長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)三中村二組村民葉開(kāi)寧承包了本組十多戶(hù)農(nóng)戶(hù)流入的150畝耕地，租期五年，租金650元/年，這個(gè)租金低于大戶(hù)成片長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的1000元/畝的價(jià)格，又高于農(nóng)戶(hù)之間對(duì)手流轉(zhuǎn)通常的300~400元/畝的價(jià)格。對(duì)手流轉(zhuǎn)的土地，外出農(nóng)戶(hù)可以隨時(shí)回來(lái)要回自種。葉開(kāi)寧租入150畝土地還有1.5年到期，他正打算續(xù)租。因?yàn)?ldquo;聯(lián)耕聯(lián)種”的影響，土地租金可能還要提高。從目前情況來(lái)看，葉開(kāi)寧現(xiàn)在租入的150畝土地大概只有一半稍多可以續(xù)租，另外接近一半的土地農(nóng)戶(hù)會(huì)要回自種，因?yàn)樗麄円呀?jīng)過(guò)了在城市打工的年齡。而另外一些農(nóng)民家庭則因?yàn)楦改改挲g太大，不再合適種地，自己仍然可以在城市務(wù)工經(jīng)商，而愿意將土地短期租出去。
五
土地的租金從不要錢(qián)(兄弟流轉(zhuǎn))到農(nóng)戶(hù)對(duì)手流轉(zhuǎn)的300~400元，到短期規(guī)模流轉(zhuǎn)的650元，到長(zhǎng)期成片流轉(zhuǎn)的1000元/畝，租金水平差異很大。決定土地租金的因素眾多，既與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)化服務(wù)水平有關(guān)，又與農(nóng)民的預(yù)期乃至農(nóng)村復(fù)雜的結(jié)構(gòu)有關(guān)。總體來(lái)講，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城往往只是從城市獲得務(wù)工經(jīng)商收入，而很難在城市體面安居，農(nóng)民進(jìn)城失敗后，很可能還要返回農(nóng)村。國(guó)家如果推動(dòng)農(nóng)民土地長(zhǎng)期不可逆地流轉(zhuǎn)給以大戶(hù)為代表的所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即使這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展是好事，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)卻可能是壞事，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化來(lái)講就更是危險(xiǎn)的事了。
2015年10月12日晚
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